19

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВО «Cевастопольский государственный университет»

Реферат

на тему: «Новый курс» Ф. Рузвельта

по дисциплине «Экономическая история»

Выполнила: студентка группы ЭКб-11о

Петросова Ю.М.

2015-10-18

Научный руководитель: ст.преподаватель

Дребот А.М.

2015

Содержание

• Введение
• 1. Великая депрессия
• 2. Политика Рузвельта
• 3. Первые 100 дней Нового курса
• 3.1 Восстановление банковской финансовой системы
• 3.2 Закон о восстановлении промышленности
• 3.3 Аграрная политика
• 3.4 Недовольство
• 4. Вторые 100 дней Нового курса
• Вывод
• Список литературы

Введение

Америка оказалась в предреволюционной ситуации, требующей коренной ломки старого уклада жизни. Решить проблему смог Ф. Рузвельт с помощь программы «Новый курс» - наиболее известной эффективной реформы во всемирной истории. Благодаря таким отличительным качествам как решительность, лидерство, реализм он смог своевременно и точно реагировать на изменение настроений всех слоев населения.

Ф. Рузвельт синтезировал лучшие политические концепции того времени «нового национализма» Т. Рузвельта и «новой свободы» В. Вильсона в создании «Нового курса». Как дальновидный политик он понимал необходимость радикальных мер для создания в стране эффективного антикризисного аппарата. Целью его программы было восстановление экономики и промышленности, улучшение качества жизни простых людей, возврат доверия своего народа к государству.

Рузвельт воплотил больше реформ, чем обещал в предвыборной кампании и, тем не менее, часть нововведений, например, такие как программа трудоустройства безработных, были свернуты к концу Второй мировой войны. Федеральная корпорация по страхованию вкладов, программа социального страхования и Комиссия по ценным бумагам действуют до сих пор.

Отрицая политику «грубого индивидуализма» Гувера, президент Рузвельт рассчитывал преодолеть кризис путем планирования хозяйства, установления «классового мира» внутри страны. Он понимал необходимость участия государства в регулировании хозяйственной жизни.

Задачи исследования:

1. Анализ действий предшественников Ф. Рузвельта, которые пытались предпринять меры для выхода из кризиса

2. Изучение содержания реформ президента и отношение к ним различных слоев населения.

3. Анализ количественных показателей промышленности, сельского хозяйства и т.д. до реформ и после, выводы по результатам анализа.

4. Раскрытие содержания «Нового курса» и оценка успешности антикризисных программ.

Актуальность исследования не вызывает сомнений так как экономические и политические кризисы происходят и в нашей стране, а в настоящее время продолжается затянувшийся всемирный экономический кризис, на фоне политических кризисов в отдельных странах и регионах. Всестороннее изучение проводимых Рузвельтом реформ, а также оценка влияния этих реформ на разные стороны жизни общества позволит не только прогнозировать и оценивать результаты проводимых изменений в экономике, но и позволит избежать некоторых ошибок, благодаря имеющемуся опыту.

Объектом исследования работы является «Новый курс» Ф. Рузвельта и его влияние на жизнь Америки. Предметом исследования - содержания принятых программ и их результаты. Для написания работы используется хронологическая последовательность раскрытия темы. При написании реферата автор пользовался такими источниками как: «История экономики» М.Я. Ламберг, «Всеобщая история права и государства». В этих материалах очень полно рассматривается тема исследовательской работы. Авторы выбранных мною источников приводят числовые показатели в подтверждение своих точек зрения и много цитируют президента.

По своей структуре реферат состоит из введения на 2-х листах, основной части, состоящей из 4-х разделов на 15 листах, выводов на 2-х листах при общем объеме - 22 листа. В основной части в первых двух разделах проанализирована экономическая и политическая ситуация в Америке как в преддверии кризиса так непосредственно в кризисные годы. В двух последних разделах проанализированы этапы политико-экономических реформ Рузвельта и их влияние на экономику страны для выхода из кризиса.

1. Великая депрессия

США вступили в Первую мировую войну с опозданием на два с половиной года и вышли из нее, не понеся ощутимых потерь. Наоборот, финансовое и экономическое положение страны улучшилось, ее мировое влияние существенно возросло. Военные поставки воюющим странам сделали США богаче, породили развитие и рост экономики, а финансовые займы превратили страны Антанты в неоплатных должников.

Десятилетняя полоса правления республиканцев, «эпоха президента Кулиджа» была ознаменована промышленным бумом, стремительным обогащением олигархической верхушки на финансовых аферах. Америка стала центром мировой капиталистической экономики, 1920-е годы стали периодом ее процветания. По темпам научно-технического прогресса и производительности труда, промышленность США далеко превзошла все остальные страны. Экономическое процветание породило теорию «просперти» - вечного процветания, которая была абсолютно ошибочна. В те времена была сформирована позиция не вмешательства государства в экономику страны, было принято, что рыночные силы имеют неограниченные возможности для саморегулирования. На фоне царившего духа свободного предпринимательства и экономического подъема большая часть населения полагала, что успех каждого гражданина зависел исключительно от его способностей.

После недолгого процветания, когда США значительно увеличили экспорт, американская экономика столкнулась с большими проблемами. Летом началось падение производства, которое достигло самой низкой точки весной 1921 г. реальная заработная плата снизилась на 25-50%, увеличилась безработица, объемы внешней торговли сократились вдвое. Стоит отметить, что это был чисто американский кризис, который продолжался недолго. Так 1922 год был отмечен промышленным подъемом в США. Выходу из кризиса способствовали крупные капиталовложения в отрасли индустрии, которые получили развитие в военное время и увеличение экспорта американских товаров, в то время как импортные товары облагались высоким налогом.

Появилась относительная стабильность 1922-1929 г. Стоит отметить, что к концу этого периода выпуск промышленной продукции был больше чем у Великобритании, Германии, Италии и Японии вместе взятых.

Не смотря на большие успехи, постепенно в стране активно происходит процесс монополизации экономики, образование трестов, что привело к резкой концентрации денежных средств в руках ограниченного круга представителей крупного капитала. Внутренний платежеспособный спрос не поспевал за ростом производительности, итогом чего стало перепроизводство. Сельское население нищало вследствие затяжного аграрного кризиса, ущемлялись права работников, происходили гонения на их забастовки и политическую деятельность, расизм и неограниченный произвол олигархической верхушки было неотъемлемой частью жизни американцев.

4 октября 1929 г. произошел обвал на Нью-Йоркской фондовой бирже. Весь рынок охватила паника, все стремились продать свои пакеты акций. Необходимо было что-то предпринять, поэтому группа банков решила поддержать рынок и с собрав 240 млн. долл. вышли на рынок в качестве покупателей, немного задержав спад, но вскоре он возобновился.

Последствия кризиса были колоссальными: большие потери несли игроки, участвовавшие в биржевой лихорадке в числе которых были представители среднего класса, фермеры лишались земли, стало развиваться бродяжничество и беспризорность. О масштабе кризиса свидетельствуют следующие данные: объемы ВНП США в текущих ценах за 1929-1933 гг. упал в 1,85 раз, объемы безработицы выросли на с 3.2% до 25%, в 1933г. разорилось около 135 000 компаний, доходы корпораций упали на 60%. Особенно значительное падение выпуска продукции произошло в тяжелой индустрии: производство чугуна - на 79%, стали - на 76% [1]. Люди стали понимать, что их прежние идеалы либерализма и свободной экономики не работают, коренным образом изменилась их психология и мировоззрение.

Президент Гувер призывал набраться терпения, обещая скорейшее восстановление экономики. Он сделал попытку остановить волну путем государственного кредитования, для этого была создана Национальная кредитная корпорация, преобразованная в 1932 г. В Реконструктивную финансовую корпорацию. Еще одна организация - Федеральное фермерское бюро должна была поддерживать уровень цен на сельскохозяйственную продукцию. Сделанная попытка потерпела неудачу. Тем не менее, кризис все углублялся, а любое вмешательство государства требовало дефицитного финансирования бюджета, в то же время все экономические традиции того времени этому противоречили. Необходим был смелый политик, который разрушит существующие устои, предпримет революционный подход. Таким человеком оказался Ф. Рузвельт.

2. Политика Рузвельта

Свой первый шаг навстречу президентству Ф.Рузвельт сделал, когда в 1928 г. стал губернатором штата Нью-Йорк, что было большим сюрпризом для его демократической партии и сторонников. В это время положение в штате Нью-Йорк было очень тяжелым, как и в большинстве других штатов. Пребывание на посту губернатора штата его деятельность не была ознаменована серьезными успехами. Только в августе 1931 г. Ф.Рузвельт создал Временную чрезвычайную администрацию помощи TEPA, функцией которой была помощь безработным. Она давала понять народу о добрых намерениях губернатора в то время как Гувер своими жестокими действиями над безработными не вызывал доверия. Примером тому может служить расправа над пришедшими за помощью ветеранами мировой войны летом 1937 г. В Вашингтоне. В стране начался резкий подъем радикального настроения. Отношение к Ф. Рузвельту руководства Демократической партии резко изменилось после блестяще проведенной им компании осенью 1930 г. на пост губернатора штата Нью-Йорк. В ней он говорил о необходимости экспериментировать, а так же рекомендовал законодательному собранию штата ввести ассигнования на помощь безработными, организовать общественные работы. Он хотел придать демократической партии новые черты, которые бы символизировали ее близость к простым людям. Не задолго перед тем как Ф.Рузвельт стал президентом США, экономическая и политическая обстановка в стране была очень напряженной. Банковская система перестала функционировать в марте 1933 г., недовольство трудящихся ежедневно росло. Последней надеждой всего населения США был Ф. Рузвельт.

Ф. Рузвельт вступил на должность президента 4 марта 1933 г. Весной 1932 г. по радио прозвучала его знаменитая речь о «Забытом человеке», где обратил внимание народа на проблему перераспределение доходов и подверг критике политику Гувера. Ф.Рузвельт имел хорошие ораторские навыки и открыто объяснял народу содержание государственной политики и проводимых реформ, он постоянно выступал по радио, эти беседы впоследствии получили название «беседы у камина».

Кабинет президента был очень разнородным. Главным принципом подбора членов звучал как «за Рузвельтом до конвента в Чикаго», отбирались только верные люди. Президент включил в состав также двух республиканцев. Таким образом, Ф. Рузвельт укрепил свои позиции в республиканской партии, показывая народу, что он выражает интересы всей нации, а не только приверженцев демократической партии. Новый президент предложил развернутую программу по выходу из кризиса, известную нам как «Новый курс». Ф. Рузвельт заявил, что его курс его компания это призыв к оружию. Почти сразу после победы на президентских выборах, приступив к исполнению своих обязанностей, Рузвельт добился принятия конгрессом 70 законодательных актов, направленных на «оздоровление» промышленности, сельского хозяйства, торговли, кредитно-денежной системы.

Все эти мероприятия и получили название «нового курса», сущность которого заключалась в проведении государственно-монополистического регулирования экономики. Большое влияние на проведение правительственной политики оказывал «мозговой трест», который состоял из нескольких близких президенту лиц, разрабатывавших проекты реформ. Такими людьми были высококвалифицированные юристы Розенман, Р.Моли, экономисты А. Берль, Р. Тагвелл и другие. Рузвельт и его окружение наметили и провели ряд важных реформ в структуре социально-политических институтов США.

Как правило, в осуществлении «нового курса» Рузвельта историей выделяется два самостоятельных этапа.

На первом из них администрация Рузвельта осуществила ряд мероприятий, чтобы вывести экономику из кризиса. Прежде всего, была укреплена банковская система. Золотой стандарт был отменен. Во второй половине 30-х гг. меняется главное направление деятельности правительства Ф. Рузвельта, определяемое необходимостью проведения кардинальных социальных реформ. Так, провозглашенные ранее Законом о восстановлении промышленности НИРА (National Industrial Recovery Act) профсоюзные права не удовлетворяли требований рабочих. В результате непоследовательной социальной политики Ф. Рузвельта не было гарантировано законом право на стачку, не было закреплено традиционное требование американских рабочих «закрытого цеха», запрещающего предпринимателям путем «индивидуальных соглашений» принимать на работу не членов профсоюза, что открывало путь к штрейк­брехерству, возможному срыву забастовки. Права профсоюзов нарушались и в силу необязательности их участия в определении условий труда рабочих, путем заключения коллективных договоров и широкой возможности создания противостоящих профсоюзам «компанейских союзов», которые финансировались предпринимателями и использовались ими для подрыва организованной борьбы рабочих.

рузвельт президент антикризисный курс

3. Первые 100 дней Нового курса

3.1 Восстановление банковской финансовой системы

9 марта было созвано специальную сессию Конгресса США и в течение 100 дней заложены основы политики «Нового курса». Первоочередной задачей было восстановление банковской и финансовой систем. Одним из первых шагов Ф.Рузвельта 6 марта 1933 г. были закрыты все банки США. Это позволило приостановить обмен банкнот на золото, что делали люди из-за отчаяния. Далее с целью «очистки» банковской системы была проведена тотальная ревизия всех банков. Разорившиеся банки попали под управление РФК. Устойчивые банки получили право на дальнейшую работу, а огромное число мелких банков вынуждено было прекратить свое существование. Министерство финансов подтвердило разрешение деятельности главным образом крупных банков (4507 национальных и 4517 штатных), что само по себе привело к притоку в них вкладов, пополненных новыми кредитами Реконструктивной финансовой корпорации. В апреле 1933г. в стране была принят закон, запрещающий экспорт золота, а также указ, по которому граждане страны должны были обязаны сдать банкам имеющиеся у них золотые запасы на сумму более 100$. Ни один банк, кроме банков ФРС, не имел право иметь золотого запаса, что гарантировалось применением мер уголовной ответственности. Одновременно был разрешен выпуск новых денег, без золотого обеспечения. Это решение, означающее отход США от золотого стандарта и привело к резкому инфляционному скачку, погасить который и была призвана обновленная ФРС, функции которой в это время были значительно расширены. Она получила, в частности, право изменять размеры вносимых в нее денежных резервов, регулировать процентные ставки по банковским вкладам и пр. С этой же целью на основе Закона о банковской деятельности 1933 г. были созданы в 1934 г. Федеральная корпорация страхования вкладов (ФКСВ), а затем Федеральная корпорация страхования ссуд и сбережений (ФКСС), призванные восстановить доверие к банкам, защитить банковские вклады населения. Именно эта мера во многом позволила в итоге стабилизировать ситуацию с «бегством вкладчиков». Закон 1933 г. предусмотрел страхование вкладов для всех банков - для федеральных банков это страхование стало обязательным, для банков штатов - добровольным. Закон устанавливал, что депозиты размером до 10 тыс. долл. должны страховаться на 100%, 50 тыс. долл. - на 75% и т. д. К началу 1934 г. около 80% всех банков США застраховали свои депозиты [5]. Правительство стремилось упорядочить и спекулятивную деятельность фондовых бирж, скандально процветавшую в предкризисный период. В развитие Закона 1933 г., в 1934 г. был принят Закон об обращении ценных бумаг, на основании которого была создана Федеральная комиссия по ценным бумагам и биржам (ФКЦББ). Тем самым были снижены риски, которым подвергались средства вкладчиков банка.

Закон 1934 г. предусматривал предоставление всем участникам рынка равных условий, гарантирующих свободный доступ к важнейшей информации о деятельности компаний. ФКЦББ была наделена правом регистрации всех ценных бумаг, выпускаемых в обращение. Она также строго следила за предоставлением инвесторам всех интересующих их сведений о деятельности компаний и пр.

Так как решения Совета управляющих ФРС были обязательными для всех банков, входящих в эту систему (то есть большинства банков страны), то ФРС приобрела в это время реальные возможности определять всю банковскую кредитно-финансовую деятельность страны.

Таким образом, после создания Федеральная корпорация страхования доверие людей к банку было возвращено, люди стали приносить туда свои сбережения. Коммерческим банкам запрещалось работать с ценными бумагами, это право получали специализированные финансовые организации - тем самым были снижены риски, которым подвергались средства вкладчиков банка. Был введен плавающий курс доллара, проведен отказ от золотого стандарта, а проведенная в дальнейшем девальвация доллара способствовала обесценению долгов и повышению конкурентной способности американского экспорта. Также следует отметить, что ФРС в роли централизованного федерального банка, контролирующего значительную часть банков страны, наряду с ФКСВ и ФКСС и ныне составляет основу регулирования денежно-кредитной, банковской системы США. Стабилизация банковской и финансовой системы создали предпосылки для восстановления производства.

3.2 Закон о восстановлении промышленности

13 марта Ф. Рузвельт отправил послание конгрессу о разрешении продажи пива. В Соединенных Штатах к концу года разрешено было употребление спиртных напитков. Мужская половина населения ликовала. Одновременно был введен порядочный налог на продажу алкоголя. Отмена «сухого закона» подорвала отлично налаженный механизм производства и распространения спиртных напитков гангстеров.

В июне 1933 г. принят закон о восстановлении национальной промышленности (НИРА - национальные интересы развития Америки), который, по сути, вводил систему государственного регулирования промышленного сектора. В основу этого закона был взят план, предложенный в 1931 г. президентом компании фирмы «General Electric» Джерардом Своупом, одобренном Торговой палатой США. Общий контроль за проведением в жизнь кодексов возлагался на Национальную администрацию восстановления (НРА) во главе с генералом Х. Джонсоном. NIRA вводился на два года.

Эмблемой этого органа стал синий орел. Если такой эмблемы на продукции той или иной компании не было, то общество ее товары бойкотировало. Закон предписывал всем ассоциациям предпринимателей вырабатывать кодексы «честной конкуренции», определявшие условия, объем производства, минимальный уровень цен. При этом с предприятий, принявших такие кодексы, снимались антитрестовские меры воздействия. Такой расклад был выгоден крупным монополиям, которые фактически определяли условия производства и сбыта по своим отраслям. Было составлено около 557 основных и 189 дополнительных кодексов, охвативших более 95 % рабочих. После утверждения президентом «кодексы» получали силу закона.

В составлении кодексов решающее участие принимали крупнейшие корпорации, которые устанавливали различного рода квоты. Так, например, относительно охраны труда и техник безопасности были приняты такие меры, которые не могли себе позволить мелкие и средние предприятия. Последствием таких мер стала монополизация промышленности.

В ст. 7а НИРА в общей форме были провозглашены права рабочих на создание профсоюзов, коллективный договор, обязанности предпринимателей «соблюдать максимальную продолжительность рабочего времени, минимальный уровень оплаты и другие условия труда», было запрещено применение детского труда. Эти положения, однако, не сопровождались твердыми гарантиями их соблюдения со стороны предпринимателей.

Правительством был предложен типовой образец кодекса, который мог быть применен в любой отрасли промышленности. В нем в качестве минимального уровня заработной платы фиксировалась для промышленных рабочих оплата от 30 до 40 центов за рабочий час, а продолжительность рабочего времени ограничивалась 35 часами в неделю. С принятием кодексов была усилена роль профсоюзов как единственно законных представителей рабочих, что в значительной мере лишало права голоса неорганизованных рабочих.

Примечательно также, что правительство отказалось включить в кодексы положения, которые могли идти вразрез с принципом равенства прав белых и цветных рабочих в вопросах занятости. Но эти дискриминационные меры исключались в кодексах крупных предприятий, транспорта, горнодобывающих отраслей. Дискриминация цветных рабочих на «некодифицированных» мелких предприятиях осталась нетронутой.

Второй и третий разделы закона о восстановлении промышленности содержали также ряд положений, которые регламентировали порядок изъятия и расходования налогов, которые шли на организацию общественных работ и выплату пособия по безработице. Для контроля за ними была создана Администрация общественных работ - PWA (Public Work Administration), которая подчинялась министерству внутренних дел, проводила масштабную деятельность по созданию новых рабочих мест в сфере муниципального хозяйства, дорожного строительства и т.д., организации трудовых лагерей для безработной молодежи в возрасте от 18 до 25 лет. Всего на общественных работах в начале 1934 г. было занято 5 млн. человек, выплатой пособия по безработице охвачено 20 млн., численность молодежи, которая работала в трудовых лагерях, составляла 250 тыс. человек. В лагерях молодежь имела бесплатное питание, ночлег, форму и получала один доллар в день. Они работали под присмотром инженерно-технического персонала, во всем остальном подчинялись офицерам.

Для более эффективного использования трудовых ресурсов правительство приступило к реализации крупных общенациональных проектов, которые способствовали экономическому прогрессу. Среди них - возведение гигантских плотин, с помощью которых предполагалось электрифицировать всю страну. Для воплощения в жизнь одного из проектов в 1933 г. было создано региональное Управление долины реки Теннеси, деятельность которого изменила этот край. К пяти существующим плотинам добавились еще 20 построенных, река стала судоходной. На работах в долине Теннеси было занято 40 тыс. человек. Значительно улучшились земледелие, приостановлено эрозию почв, посажены молодые леса. Трудом безработных на юге США создавалась современная инфраструктура - строились автострады, аэродромы, порты и т. д. Комплексное развитие этого экономического района стало первым опытом действия вмешательство государства в развитие хозяйства. Показателем его эффективности стал резкий рост доходов населения бассейна реки. Кроме того, развитие государственной энергетики повышало уровень конкуренции в этой важнейшей отрасли, бывшей до этого излишне монополизированной.

В конце хочется подчеркнуть, что политика Рузвельта в сфере налаживания производства была удачной. Происходила активная борьба с безработицей. Благодаря созданию Администрации общественных работ у людей появилась возможность получения заработка. К 1937 году безработица снизилась до 7,7 млн. человек. Однако в результате развития второй волны экономического кризиса, произошедшего в 1938 г. число безработных снова увеличилось до 10.4 млн. НИРА предоставляла явные преимущества крупному корпоративному бизнесу. Прямым свидетельством этой политики было приостановление антитрестовского законодательства к «кодифицированным» предприятиям и их принудительное картелирование. Принятые положения в ст. 7а НИРА не сопровождались твердыми гарантиями их соблюдения со стороны предпринимателей. Большого успеха достигла TVA Tennessee Valey Authority (Бассейновое управление долины Теннеси) однако создание подобной организации в другом регионе страны не произошло так как путь преградили монополии. Закон о восстановлении промышленности, по сути, являлся сделкой между правительством и крупным бизнесом. Ф. Рузвельт отменял антитрестовское законодательство, в обмен ждал увеличение производства и занятости.

3.3 Аграрная политика

Не менее важной была антикризисная аграрная политика. Весной 1933 г. начался новый подъем фермерского движения. Фермерская стачечная организация во главе с М. Рено требовали решительных действий со стороны государства. Таких как: повысить цены на сельскохозяйственные продукты, урезать баснословные прибыли посредников, выдачи пособий нуждающимся и прекращения продаж имущества разорившихся. Необходимо было что-либо предпринять в ближайшее время, иначе бы разразилась революция. Фермерская стачечная организация наметила национальную забастовку на 13 мая. Тогда 12 мая 1933 г. конгресс принял закон о регулировании сельского хозяйства - ААА (Agricultural Adjustment Act), который состоял из двух частей. Руководство программой осуществляла Администрация восстановления сельского хозяйства (ААА)[2]. Главной задачей было поднятие цен на сельскохозяйственную продукцию к уровню 1914 г. Были введены премиальные выплаты тем фермерам, которые были согласны сократить посевные площади. Источником этих правительственных субсидий стал налог на первичную обработку сельскохозяйственных продуктов. Методы по тем временам были варварские. В сентябре 1933 г. ААА закупила у фермеров и уничтожила более 6 млн. свиней, для сокращения поголовья, перепахано 10,5 млн. хлопчатника. Мясо было использовано для удобрений. Во фруктовых садах штата Калифорния урожай не убирался. Все это происходило на фоне массовой нищеты и голода. Принятая мера повысила конкурентоспособность крупных фермерских хозяйств, получивших основную массу премий за сокращение посевного фонда. В рамках ААА была создана Администрация фермерского кредита - FCA (Farm Credit Administration), организация для финансирования фермерской ипотечной задолженности. Таким образом, государство пыталось решить проблему рефинансирования выдачей около 2,2 млрд. долл. займов примерно 0.54 млн. фермерским хозяйствам, что составляло около 37 % всей фермерской задолженности [3]. Эта мера оказалась крайне выгодна банковскому сектору США, предотвратив крах многих банков - около 90 % объема выданных займов было направлено на погашение долгов перед банками.

1 марта 1936 г. был принят закона о сохранении плодородия почв и о квотах для внутреннего рынка. В нем было сказано что, премии выплачивались тем хозяйствам, которые сокращали площади под культурами, истощающими почвы, а также за меры по улучшению почв. Премиальный фонд в сумме 0.5 млрд.долл. выделялся из общего бюджета. Необходимость этого была связана с сильной засухой 1934 года, сопровождавшейся пыльными бурями.

16 февраля был принят закон о регулировании сельского хозяйства, который вводил концепцию «всегда нормальной житницы» (Ever-normal granary). Цель новых начинаний была прежняя - восстановление паритета цен, однако методы достижения были уже другими - продукция не уничтожалась, а сохранялась, выплаты производились в счет еще не проданной продукции. Принятые меры благоприятно сказались на положении в сельской отрасли - в течении 1936-1937 г.г. паритет цен достиг уровня 92-93 % от базисного периода; к 1939 году задолженность по кредитам сократилась на 2 млрд.долл., за период с 1932 по 1939 год денежные доходы фермеров выросли почти в два раза с 4.7 млрд. до 8.5 млрд.долл. Однако в 1938-1939 г.г. после ухудшения экономической ситуации паритет цен упал до уровня 77 %.

В мае 1935 Правительство создает Администрацию по сельской электрификации (REA), организовавшую работы по электрификации сельской местности. Была организована техническая и финансовая помощь по сооружению линий электропередач и электроснабжению ферм. За период с середины до конца 30-х годов процент электрификации хозяйств вырос с 10 % до 40 % .

Подводя итог деятельности ААА, можно сказать, что вывести полностью сельское хозяйство из кризиса не получилось. Однако, положительных результатов всё же удалось добиться, и они стоили тех огромных средств (3,3 млрд. долларов), которые были затрачены. К 1936 году средние доходы фермеров увеличились на 50 процентов, соотношение цен на продовольственные и производственные товары достигло 90 (в 1932 г. оно было 55). Выгоды от деятельности ААА получили крупные и средние фермеры. Для мелких фермеров сокращение их небольших посевных площадей вело к неизбежному разорению. В первые три года «нового курса» с молотка было продано 600 тыс. ферм (10% от общего числа).

3.4 Недовольство

Монополии были недовольны введением раздела 7А NIRA. Он вызвал подъем рабочего движения: в 1934-1935 гг. в США прошло четыре всеобщие забастовки. Крупный капитал обвинял президента, что он встал на сторону профсоюзов. 20 февраля 1934 г. президент обратился к конгрессу с предложением продлить NIRA ещё на два года. Члены конгресса, представляющие в основном интересы крупного бизнеса, отрицательно отнеслись к предложению Ф.Рузвельта. Монополии, вначале восхвалявшие NIRA и ААА, стали тяготиться условиями и ограничениями, наложенными на них. Некоторым представителям крупного капитала хотелось вернуться к гуверским принципам невмешательства государства в экономическую жизнь общества.

В мае 1935 года Верховный суд США признал закон о NIRA не конституционным. В январе 1936 г. решением Верховного суда была отменена система ААА. Установление налога на фирмы, перерабатывающие сельскохозяйственные продукты, минимальной заработной платы и рабочей недели противоречило конституции Соединенных Штатов.

Всего за период с января 1935 г. по май 1936 г. Верховный суд США были признаны неконституционными 11 законов, принятых конгрессом в 1933-1934 гг. Американская система правосудия показала, что вмешательство государства экономику нетерпимо в таких масштабах. Важнейшие изменения, внесенные «новым курсом» в жизнь американского общества оказались под угрозой.

Президент Рузвельт оказался в тяжелом положении после отмены NIRA и ААА, главных составных частей «нового курса». Он подвергался значительному давлению, как со стороны представителей крупного капитала, так и со стороны рабочего движения и АФТ. Страна только начала выходить из кризиса, множество проблем ещё предстояло решить. Вопрос как это сделать стоял перед президентом Ф. Рузвельт не собирался останавливать свою политику перемен. Массы требовали коренных изменений. Отказ от «нового курса» мог подорвать его личную политическую карьеру.

4. Вторые 100 дней Нового курса

Однако лицо «нового курса» на втором этапе сильно изменилось. Никакого прямого вмешательства в экономику: вместо регламентации правительство приступило к систематической поддержке фирм, находящихся в трудном положении. На первый план внутренней политики выдвигался социальный аспект. Именно в это время появилось социальное страхование, и были расширенны масштабы общественных работ.

Несмотря на усилия Ф. Рузвельта и его команды, экономика США по-прежнему пребывала в депрессии, миллионы людей страдали от безработицы. В январе 1935 г. Ф. Рузвельт выступая на заседании конгресса о необходимости расширения общественных работ и нового качественного подхода к ним. Он хотел спасти рабочих не только физически, но также сохранить их уважение к себе. Главной целью была не выдача пособий в качестве подачек, а обеспечение работой.

8 апреля 1935 г. в конгрессе был принят закон, учреждавший Администрацию по обеспечению работой - WPA (Work Progress Administration). Главой WPA президент назначил Г. Гопкинса, некогда возглавлявшего FERA, которая на тот момент уже прекратила свое существование. WPA была почти что копией уже существующей организации PWA. WPA охватывала разные сферы жизни общества и контролировала ряд новых организаций. Администрация по переселению делала попытки создать коллективные фермы для обанкротившихся фермеров. Программа деятельности предусматривала строительство лагерей для сельскохозяйственных рабочих-мигрантов, оказание финансовой помощи мелким фермерам и переселение их на более плодородные земли, выдачу займов арендаторам для покупки ферм, создание кооперативных объединений мелких фермеров и арендаторов с целью приобретения сельскохозяйственного оборудования, сбыта производственной продукции.

Администрация по электрификации сельскохозяйственных районов хорошо справилась с поставленной задачей - в 1939 г. было электрифицировано более 50% всех ферм в США, когда в 1930 г. электричество имели около 8% фермерских хозяйств.

28 июня было создано Национальное управление по делам молодежи. Оно осуществляло программу, направленную на обеспечение работой молодежи в возрасте от 16 до 25 лет. Таким образом, они могли оплачивать своим заработком учебу. В 1936 г. этой программой было охвачено свыше 600 тыс. чел. В период войны Управление осуществляло подготовку рабочих кадров для военной промышленности.

WPA за 8 лет своего существования (до 1943 г.) заняла около 8 млн. человек. Организация подняла престиж президента и превратилась в оружие борьбы Ф. Рузвельта на будущих выборах 1936 г. Администрация по обеспечению работой была одной из основных составляющих «нового курса» и самой масштабной программой общественных работ в период 1933-1939 г.

В июне 1935 г. начинаются вторые «сто дней» Франклина Д. Рузвельта. Теперь первое место занимали социальные вопросы и организованное рабочее движение.

После отмены NIRA Верховным судом, рабочий класс потерял свои права на коллективный договор, организацию в профсоюз и ведение переговоров с предпринимателями подлинными представителями рабочих, закрепленные статьей 7А. В это время движение трудящихся за свои права было на подъеме. Ситуация была напряженной. Во время действия NIRA президент не придавал значения проблеме рабочего движения

Рузвельт отстаивал систему самостоятельного урегулирования условий труда в отраслях промышленности на договорных началах между рабочими и предпринимателями и при наблюдении со стороны правительства. Спустя год, эти проблемы оказались в центре внимания Ф. Рузвельта. Тенденция к ограничению государства в роли посредника в трудовых отношениях осталась - Ф. Рузвельт выражал явное нежелание поддержать билль сенатора Вагнера, которое позже получило название Национальный акт о трудовых отношениях или закон Вагнера. В билле выражались следующие положения: право на организацию, вступление в избранный рабочими профсоюз, заключение коллективного договора между выборными представителями рабочих и предпринимателем, проведение стачек, пикетирования и использование других средств взаимной помощи рабочих при защите своих. Запрещалось преследование рабочих за участие в профсоюзном движении, создание компанейских профсоюзов. Закон Вагнера не открыл каких-либо новых возможностей для рабочего класса, только подтвердил их права в усиленной формулировке уже не существующего раздела 7А NIRA. Многие формулировки закона были размыты, каждый мог придать им то толкование, которое пожелал бы.

Контроль за осуществлением закона Вагнера был возложен на Национальное управление по трудовым отношениям. Все жалобы сначала рассматривались этим органом, и его решения могли оспариваться только в суде.

Несмотря на все свои недостатки, закон Вагнера был важнейшим завоеванием рабочего класса США. Закон вступил в силу 5 июля 1935 г. Позже Ф. Рузвельт назовет его «самым большим достижением «нового курса».

Во время вторых «ста дней» был принят первый в США закон о социальном страховании, вступивший в силу 14 августа 1935г. Инициатором и автором идеи выступал сам Ф. Рузвельт. Система социального страхования должна была охватывать жизнь человека от «колыбели до могилы».

Однако воплотить в жизнь идею о социальном страховании, как её обозначил Ф. Рузвельт, не получилось. Закон вводил систему пособий по безработице, старости, инвалидности, а также нуждающимся матерям и их детям. Страхование по безработице строилось на федеральном уровне с участием штатов. Конгресс устанавливал лишь порядок создания социальных фондов и нормы налогового обложения предпринимателей. Получатели пособий, размеры и сроки их выплат определялись законодательством штатов.

Условия и нормы пенсионного обеспечения были едиными для всей страны: рабочие, достигшие 65 лет, получали право на пенсии, финансируемые за счет всеобщего подоходного налога и налога от общей суммы заработной платы.

В законе было множество противоречий, система выдачи пенсий и пособий оказалась очень сложной и в различных штатах строилась по-разному. Закон не распространялся на всех категорий трудящихся. Сельскохозяйственные рабочие, правительственные служащие, лица, занятые в торговле и сфере услуг исключались из системы соцстрахования. Страхование по болезни также не предусматривалось законом.

Реакция общества была не однозначной - закон противоречил принципу американской жизни: каждый заботится сам о себе. Говорили о «конце свободного предпринимательства» и о том, что «государство вторгается в семейные очаги своих граждан». Однако и в конгрессе и в палате представителей закон был принят почти единогласно.

Несмотря на все недостатки Закон о социальном страховании 1935 г. открывал новую страницу в истории США. Было положено начало социальной ответственности государства за своих граждан. Законом утверждалось, что индивид имеет определенные социальные права.

Престиж президента Рузвельта многократно возрос среди простого населения благодаря закону о социальном страховании. Республиканская партия рассматривала действия Ф. Рузвельта, как подготовку к предвыборной кампании 1936 г.

30 августа 1935 г. конгресс США утвердил новый Закон о налогах, предусматривающий увеличение налогообложения групп населения с особо высокими уровнями доходов. Для лиц с доходом в 50 тыс. долларов налог увеличивался на 1 процент, в 100 тыс. долларов - на 6 процентов и с 3,5 тыс. долларов - на 7 процентов. Налог на наследство увеличивался на 7 процентов. [7]

Крупный капитал реагировал крайне болезненно на новое налоговое законодательство: Ф. Рузвельт ударил по самому больному месту - по карману. Сам же президент говорил, что полученные средства будут потрачены на погашение государственного долга.

Таким образом, на втором этапе «нового курса» американский народ добился проведения ряда важных реформ в области социальных отношений. Рузвельт признал невыносимо тяжелое положение народных масс и сделал практические выводы, что выразилось в рабочем и социальном законодательстве 1935 г. Свой курс в это время он называл «немного левее центра», однако подчеркивал, что действует в целях укрепления капиталистических порядков. [6]

Следующая таблица демонстрирует динамику изменения экономики США.

Таблица 1

Из данных таблицы видно, что к 40-м годам благодаря политике проводимой Рузвельтом практически удалось вернуться к уровню экономического предшествующего кризису. Для осуществления такого впечатляющего экономического рывка из глубокого кризиса Рузвельту хватило два президентских срока.

Вывод

«Новый курс» Ф. Рузвельта имел большой успех: миллионы людей были задействованы в различных программах общественных работ, закон Вагнера и закон о социальном страховании давали чувство защищенности и заботы со стороны государства. Однако программы президента были не столько эффективными, сколько смогли поднять дух народа, заставили поверить людей в то что правительство владеет ситуацией и предпримет меры для улучшения положения в стране. Рузвельт четыре раза переизбирался на пост президента страны и занимал его до самой смерти в 1945 году.

В отличии от своих предшественников он своевременно применил социально-экономических преобразования, учел интересы различных слоев населения, удачно маневрируя между ними. Важнейшим инструментом его политического курса стал государственный бюджет, за счет средств которого осуществлялось финансирование расширенного воспроизводства и социальных программ. Были укреплены позиции буржуазии, а также вырос и окреп монополистический капитал.

По итогам «ста дней» экономическая машина США хоть и медленно, но стала оживать. Индекс промышленного производства вырос до 101 в юле с 56 в марте 1933 г. Цены на сельскохозяйственные продукты поднялись до 83 пунктов (с 55), а розничные цены до 10 пунктов [4]. До полного выхода из кризиса было еще далеко. Один из показателей - девять миллионов безработных в стране.

Не все действия Рузвельта, начиная с периода его президентского правления и вплоть до нашего времени, вызывают однозначную реакцию. В целом его работа оценивается положительно, но имеются и очевидно негативные элементы. Так, во многом была ошибочной политика изоляционизма, проводимая США накануне второй мировой войны, что признавал и сам Рузвельт.

На выборах 1936 года Рузвельт вторично был избран президентом. Крупного успеха демократы добились на выборах в конгресс.

В марте 1937 года объем промышленного производства в США достиг уровня 1929 года, а летом 1937 года начался новый экономический кризис. Промышленное производство уменьшилось на одну треть. В 1938 году в стране было более 10 миллионов безработных. Правительство Рузвельта пыталось всеми возможными способами восстановить производство и наладить экономическую жизнь. Однако фактически только вторая мировая война избавила американскую экономику от кризисных потрясений.

Следует отметить, что в целом Рузвельт и его администрация сделали важный шаг в сторону создания сотрудничества между государственным аппаратом страны и процессом регулирования экономики и трудовых отношений.

Такая политика была вызвана к жизни не только интересами монополий, но и обострением отношений между людьми власти и рабоче-фермерским и безработным населением США. В качестве, очевидно, положительных моментов для последних можно отметить такие, как: сокращение продолжительности рабочего дня, легализацию профсоюзов, установление минимального уровня заработной платы, введение институтов пенсионного обеспечения и социального страхования.

Оценивая «Новый курс», необходимо отметить, что он соответствовал исторической эпохе утверждения государственно-монополистического капитализма и отражал тенденцию перехода экономики США . Благодаря активной регулирующей роли государства, страна смогла выбраться из кризиса, прибыли американских монополий пошли в гору.

В то же время «Новый курс» нельзя расценивать как переход к социалистическому планированию, поскольку частная собственность оставалась незыблемой, не было национализировано ни одного предприятия или банка.

В то же время проведение «Нового курса» не было безболезненным. Против «Нового курса» выступали приверженцы старых методов антирабочего законодательства - представители консервативных слоев финансовых монополий. Против Рузвельта были Морган, Дюпон, Рокфеллер, Мэллон. Оппозиция «Новому курсу» усилилась с ослаблением экономического кризиса, что привело к отмене законов о НИРА, ААА, а также нарушению закона Вагнера. Созданная Американская Лига свободы требовала отказа от государственного регулирования, снижения налогов на крупный капитал и перехода к жесткому курсу по отношению к трудящимся.

Впоследствии вокруг «Нового курса» сплотилась широкая коалиция либерально-демократических сил, благодаря чему в 1936 году Рузвельт одержал победу и был выбран на пост президента на второй срок.

На примере политики Рузвельта видно влияние в критические моменты истории отдельной личности. Важна политическая смелость в принятии, в том числе, непопулярных решений, но эта смелость должна быть не авантюрной, а все-таки основанной на неких знаниях и опыте. Хотя в принятии абсолютно новых решений и методов в экономике большую роль все-таки играет не опыт, как таковой, а некая комбинация здравого смысла, знаний и политической смелости. Эта совокупность способна повлиять как на жизнь отдельной страны, так и мира в целом.

Список литературы

1. Александров В.В. Новейшая история стран Европы и Америки. 1918-1945гг.: Учеб. пособие для студентов вузов. - М.: Высшая школа, 1986

2. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2004.

3. Крейдер А.А. Новейшая история. ХХ век. - М.: ЦГО, 1996

4. Калашникова Е.В. «Новый курс» Ф.Д. Рузвельта в США. Ж. Финансовый менеджмент. №3, 2001.

5. В.К. Фураев, Д.П. Прицкер и др. Новейшая история зарубежных стран: Европа и Америка, 1917-1945 /- М.: Просвещение, 1989.

6. Ф.Д. Рузвельт. Беседы у камина. Перевод А.Б. Шаракшанэ, комментарии Ю.Н. Рогулева. М.: ИРТК, 2003.

7. Н.В. Сивачев, Е.Ф. Язьков, Новейшая история США, Издательство Московского университета, 1972

Размещено на Allbest.ru