1.2 Нормативно-правовая база поддержки малого и среднего предпринимательства

Основным нормативно-правовым документом, регулировавшим систему государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на протяжении 13 лет: с 14 июне 1995 года по 1 января 2008 года,- является Федеральный Закон №88 “О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации”, принятый Государственной Думой 12 мая 1995 года.

В третьей статье дано определение малого и среднего предпринимательства. Под ним понималось исключительно коммерческие организации, соответствующие следующим критериям. Во первых, суммарная доля участия государства, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не должна превышать четверти уставного капитала. Во вторых, максимальная доля уставного капитала юридических лиц, не представляющих малое и среднее предпринимательство, ограничена 25 процентами. Главным недостатком первых двух ограничений является сложность системы контроля. Например, в случае открытого акционерного общества, акции которого может купить любой желающий, достаточно сложно отследить перемещение акций при активно функционирующим рынке ценных бумаг, что влечет увеличение издержек организации на предоставлении отчетности по распределению уставного капитала. Кроме того эти ограничения не ставят ограничений на долю уставного капитала предприятия, находившуюся у иностранных граждан, что давало возможность получения государственной поддержки малым предприятиям даже в случае распоряжения ими иностранными резидентами.

Наконец, были установлены предельные размеры численности работников, занятых на малом предприятии, зависимости от отрасли функционирования организации. Разница между предельными значениями численности работников в зависимости от сферы деятельности составляла более, чем 3 раза: от 30 человек в сфере розничной торговли и бытового обслуживания до 100 в промышленности, строительстве и транспорте. В случае превышения данного показателя предприятие лишается государственной поддержки на период, на три месяца превышающий период нарушения данного критерия. Стоит отметить, что если организация функционировала в нескольких сферах деятельности, то предельный размер ее численности считался по той отрасли, доля которой “является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли”. Следовательно, предприниматель вправе сам выбирать обоснование (годовая прибыль или годовой оборот) для определения приоритетной деятельности. Так, например, Фирма А является малым предприятием, действующим и в сфере розничной торговли, и в сфере строительства. Она может выбрать строительство как приоритетный вид деятельности за счет огромного годового оборота в этой сфере и, наняв до 100 человек, получать государственную поддержку. Законом не было предусмотрено предельной доли работников во второстепенной отрасли предприятия, а значит, в рассматриваемой нами фирме в среднем до 99 человек могут работать в сфере розничной торговли. Однако Фирма Б, действующая исключительно в сфере розничной торговли или выбравшая эту деятельность как главную, может потерять государственную поддержку и льготы как ее часть в случае, если в годовой отчетности средний уровень работников превысит 30. Данная ситуация выявляет необходимость установления не только суммарной предельной средней численности работников, но и предельную численность работников, занятых в каждом виде деятельности.

Федеральный закон №88 от 1995 года выделял следующие направления поддержки малого и среднего предпринимательства: финансовая, информационная, производственно-технологическая, а также в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Во время функционирования Федерального Закона №88 действовала Рекомендация Европейской Комиссии 96/280 от 3 апреля 1996 года. Она была посвящена определению малого и среднего предпринимательства. Стоит отметить, что согласно Федеральному Закону №88 международные рекомендации не являются источником регулирования государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Согласно Рекомендации Европейской Комиссии 96/280 были выделены следующие критерии малого и среднего предпринимательства: количество сотрудников, годовой оборот или балансовая стоимость активов и степень независимости. Обязательным условием как для малых, так и для средних предприятий является их независимость. Как и в ФЗ-88, доля уставного капитала юридических лиц, не представляющих малое и среднее предпринимательство, не должна превышать четверти. Однако были сделаны исключения для случаев, когда сложно отследить, как распределены доли уставного капитала предприятия.

В рекомендации были предусмотрены ограничения по средней численности работников за год. Максимальное количество данного показателя для среднего предпринимательства составлял 250 работников, а для малого - 50. Последним критерием для отнесения предприятия к категории малого или среднего являлось предельное значение годового оборота или годового баланса. Так, для среднего предприятия годовая балансовая стоимость активов не должна была превышать 27 миллионов экю, а для малого - 5 миллионов. Предельное значение годового оборота среднего бизнеса составляло 40 миллионов экю, а для малого данный показатель не должен был превышать 7 миллионов.

Как можно заметить, основным различием между Федеральным Законом №88 и Рекомендацией Европейской Комиссии 96/280 является набор критериев, по которым определяется принадлежность к малому и среднему предпринимательству, а значит и возможность государственной поддержки. Если в российском законодательстве приоритет был отдан распределению уставного капитала, то в европейском - численности (единой для всех категорий) и финансовым показателям деятельности предприятия.

На смену Рекомендации Европейской Комиссии 96/280 пришла Рекомендация Европейского Союза 2003/361 от 6 мая 2003 года. Главными ее отличиями от предыдущей версии является введение микропредприятий и исключение критерия независимости. Отчасти это исключение можно объяснить сложной системой контроля за переходом прав собственности на предприятие. Стоит отметить, что содержательно документ и изменился несильно. Так например, предельное значение рабочей силы для малых и средних предприятий остался неизменным, а для микропредприятий данный показатель равен десяти работникам. Новый размер годового оборота для микро-, малых и средних предприятий равен 2, 10 и 50 миллионам евро соответственно. Годовая балансовая стоимость активов не должна превышать 2 миллионов евро для микропредприятий, 10 - для малых предприятий и 43 - для среднего бизнеса. Как и в предыдущей версии рекомендации предприятиям необязательно соблюдать критерии и годового оборота, и годового баланса. Достаточно, чтобы был соблюден хотя бы один из них.

Рекомендация Европейского Союза 2003/361 не несет обязательный характер: страны вправе как использовать критерии и предельные показатели Рекомендации, так и установить свои критерии и максимальные их значения для определения субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, например, в Германии максимальное среднегодовое количество работников на малых и средних предприятиях составляет 255 человек, в Великобритании - 249, а в Бельгии - только 100. Однако, следует отметить, что страны Европейского Союза, как правило, изменяют только предельные значения критериев, сохраняя сами критерии, рекомендованные Европейским Союзом.

1 января 2008 года утратил силу ФЗ-88 и основным нормативно-правовым актом, регулирующим государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, стал Федеральный Закон №209 “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации”, принятый Государственной Думой 6 июля 2007 года. Если сравнивать этот закон с его предшественником, то можно выделить следующие наиболее значимые изменения. Во первых, были изменены критерии определения малого и среднего предпринимательства. Во вторых, были четко разграничены полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления. Наконец, были добавлены новые направления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

В ФЗ-209 к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся не только коммерческие организации, как это было в ФЗ-88, но также и индивидуальные предприниматели, крестьянские хозяйства, которые фактически являются частными унитарными предприятиями, и потребительские кооперативы, которые занимают промежуточное положение между коммерческими и некоммерческими организациями. От коммерческих организаций их отличает то, что их целью не является получение прибыли, а от некоммерческих - возможность распределения прибыли между участниками кооператива.

Новый Федеральный закон перенял часть стандартов Рекомендации Европейского Союза. Так, например, была введена категория микропредприятий как части малых предприятий, а также изменились критерии отнесения к субъектам малого и среднего и среднего предпринимательства. Основным показателем стала численность работников, единая для всех отраслей: максимальные средние количества работников на средних, малых и микропредприятиях составляют 250, 100 и 15 человек соответственно. Вторым критерием, как и в Рекомендации Европейского Союза является выручка от реализации товаров без учета НДС или балансовая стоимость активов. Особенностью данного критерия является то, что его предельные значения не зафиксированы, а назначаются Правительством Российской Федерации раз в пять лет. Так, в Постановлении Правительства №556 от 2008 года был определен предельный размер выручки от реализации товаров, работ или услуг до вычета НДС: 60 миллионов рублей для микропредприятий, 400 миллионов рублей для малых предприятий и 1 миллиард для средних предприятий. Хоть в Федеральном Законе №209 и предоставляется возможность выбора критерия между годовой выручкой и балансовой стоимостью активов, фактически предприниматель такой возможности не имеет за счет того, что законодательством до сих пор не определены предельные значения стоимости активов.

В отличии от Рекомендации Европейского Союза, где критерий независимости был исключен, в Федеральном Законе №209 этот критерий не только сохранился, но и был ужесточен. Так в суммарную долю участия в уставном капитале были добавлены иностранные фирмы и иностранные граждане. Предельные размеры показателей сохранили свои предыдущие значения.

В ФЗ-209, в отличии от ФЗ-88, определены полномочия всех уровней власти: от федерального до местного уровня, - а так же прописаны возможные способы взаимодействия разных уровней власти в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства. Примером взаимодействия государственной власти Российской Федерации с государственной властью субъектов является координация Правительством исполнительных органов субъектов в сфере осуществления федеральных программ по поддержке малого и среднего предпринимательства. Возможность субъектов Российской Федерации передавать часть своих полномочий по развитию малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления является примером взаимодействия органов власти субъектов с муниципальным уровнем. Таким образом, в Федеральном Законе №209 выстроена система полномочий с возможностью контроля, координации и делегирования полномочий на нижестоящий уровень.

Если сравнивать с Федеральным Законом №88, то были добавлены следующие формы поддержки: имущественная, консультационная, поддержка в области ремесленной, сельскохозяйственной деятельности, поддержка в области инноваций и промышленного производства, а также поддержка малых и средних предприятий, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

1.3 Текущая ситуация развития малого и среднего предпринимательства

Исключив индивидуальных предпринимателей, большинство из которых действуют в сфере торговли и бытовых услуг, распределение субъектов малого и среднего предпринимательства по отраслям выглядит следующим образом: 41% юридических лиц занимаются сферой оптовой и розничной торговли (662462 предприятия), 18% - предоставляют услуги (290150 компаний), 12% заняты строительством (195961 фирма), обрабатывающим производством занимаются (10% от субъектов малого и среднего предпринимательства). Наиболее малочисленной отраслью функционирования малого и среднего предпринимательства является инновационная деятельность. Стоит отметить, что на протяжении последних пяти лет доля и абсолютное количество субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся инновационной деятельностью постоянно падали. Так, если в 2005 году в этой сфере действовало 2,5% действующих малых и средних предприятий (22500 компаний), то на 1 января 2010 года этот показатель составил всего 0,75% (12300 предприятий).

Одной из особенностей системы малого и среднего предпринимательства в России является сильное дифференциация уровня его развития в разных регионах. По данным Национального Института Системных Исследований Проблем Предпринимательства за 2009 год, предпринимательство лучше всего развито в следующих регионах: в Краснодарском крае, Москве, Санкт-Петербурге, и в Калининградской области, - и наименее развито в Республиках Тыва, Северная Осетия-Алания и Ингушетия. Стоит отметить низкие показатели средних значений уровня развития малого и среднего предпринимательства: среднеарифметическое значение равно 2,73 из 10, модальное и медианное - 2,6 и 2,3 соответственно, что свидетельствует о низком уровне развития малого и среднего предпринимательства в целом по стране.

Можно выделить следующие наиболее значимые проблемы малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Во первых, как отмечалось выше, приоритетные отрасли развития экономики не только не развиваются, но даже наоборот, наблюдается уменьшение количества предприятий, занимающихся инновационной деятельностью. За десятилетие с 1999 по 2009 гг. доля субъектов малого и среднего предпринимательства, действующих в сфере науки и инноваций упала с 4,2% до 0,75, то есть более, чем в 5 раз.

Во вторых, “несмотря на увеличение инвестиций малых предприятий в основной капитал в абсолютном выражении, их доля в общем объеме инвестиций остается крайне низкой (3,9% в 2007 году)”. Более половины (53,2%) всех инвестиций малых предприятий в основной капитал приносят компании, действующие в сфере строительства и сделок с недвижимостью.

В третьих, сами предприниматели подчеркивают высокий уровень административных барьеров, мешающих максимизации эффективности функционированию предприятия.

Кроме того, субъекты малого и среднего предпринимательства сталкиваются с трудностями в получении финансовой поддержки. Так, например, предприниматели отмечают ограниченность свободного доступа к средствам, которые выделяются государственными программами по поддержки малого и среднего предпринимательства. Однако средства, выделяемые государственными программами, являются не единственным источником финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства. Вторым способом привлечения финансов является кредит. Однако и в сфере кредитования в России предприниматели сталкиваются с проблемами, основной из которых является процентная ставка: по данным “МСП-Банка”, более 45% кредитов малому и среднему предпринимательству даются под 16% годовых, при этом более, чем в половине случаев (55%) реальная плата по кредиту превышала номинальную процентную ставку на 5% и более (например, за счет комиссии). Для сравнения, по данным Федерации Малого Бизнеса (Federation of Small Businesses), в Великобритании наиболее распространенным уровнем реальной ставки по кредиту является 5-6%. Под такую процентную ставку получили кредит 30% субъектов малого и среднего предпринимательства. Примерно по четверти предпринимателей получили кредиты под 0-4% и 7-8% (23% и 26% от числа респондентов соответственно). 16% представителей малого и среднего предпринимательства получили кредит под 9-14% годовых, и только 8% под 15% годовых и более.

Более того, одной из главных проблем в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства является высокий уровень коррупции. Более 40% предпринимателей подтверждают, что в их регионах широко распространено незаконное урегулирование административных проблем с помощью взятки представителям государственной власти. Наблюдается рост объема этих выплат. По одним данным, если в 2005 году он составлял 8,5% от среднемесячной выручки субъектов малого и среднего предпринимательства, то уже в 2006 году этот показатель вырос до 9,6%. По другим экспертным оценкам, коррупционные расходы субъектов малого и среднего бизнеса составляют от 30 до 50% от прибыли и в среднем составляют 26 миллиардов долларов в год.

Следующей проблемой российского малого и среднего предпринимательства является высокий уровень теневого оборота. Так, по различным исследованиям, доля теневого оборота от общего колеблется от 30 до 50%.

Также малые и средние предприниматели сталкиваются с проблемой низкой правовой защищенности. Около половины владельцев малого и среднего бизнеса не готовы идти в суд в случае нарушения их прав.

Наконец, субъекты малого и среднего предпринимательства сталкиваются с проблемой трудности долгосрочного планирования. Данная проблема вызвана как часто меняющимся законодательством, так и возможным ростом налогов и тарифов естественных монополий.

ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ