Жилищная сфера в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Преобразования, осуществляемые в Республике Беларусь в последнее десятилетие, кардинально изменили облик страны, ориентиры общественного развития, внесли существенные изменения в социальную структуру общества. Радикальные реформы, признанные повысить уровень жизни населения, главным образом за счёт движения к рыночной экономике западного образца, оказались сопряженными со многими негативными последствиями, с обострением всех социальных проблем, в том числе и жилищной. экономика жилищный государственный

Жильё является одним из главных оснований бытия человека, его жизнедеятельности. Для того чтобы, вести здоровый образ жизни, полноценно трудиться, растить детей, приобретать и обновлять знания человек должен иметь, прежде всего, жильё, доступ к ресурсам: социальным, экономическим, политическим духовным и т.д., позволяющим ему вести достойное существование. Без учёта данных факторов любые реформы, в том числе и жилищная, обречены на провал. Этим, в первую очередь, обусловливается актуальность избранной темы.

В Республике Беларусь жилищный вопрос всегда был и остаётся актуальным. Этому способствует ряд факторов: дефицит ресурсов для расширенного воспроизводства жилья, отсутствие денег у абсолютного большинства населения, продолжающаяся урбанизация и рост городов и т.д.

Жилищная политика во все времена и во всем мире была одной из самых сложных, социально-противоречивых и социально-приоритетных проблем. В период сложившегося в настоящее время кризиса в стране очень тяжело заранее спрогнозировать развитие жилищной политики. Хотя это необходимо для того, чтобы исключить негативные последствия, трудности в разрешении жилищного вопроса. Отсутствие точного прогноза затрудняет решение проблем жизнедеятельности людей, зависящих от жилищно-бытовых условий. Таким образом, анализ жилищной политики не только на государственном, но и на региональном уровне усиливает актуальность темы исследования.

Целью курсового исследования является изучение государственного регулирования экономики в сфере жилищного строительства и жилищной политики..

В соответствии с целью поставлены и решаются следующие задачи:

- раскрыть сущность, формы и методы государственного регулирования экономики;

- обосновать необходимость регулирования жилищной сферы;

- охарактеризовать систему государственного регулирования жилищной сферы в Республике Беларусь;

- проанализировать развитие жилищного сектора г. Минска;

- определить особенности и проблемы реализации жилищной политики г. Минска;

- дать рекомендации по возможностям усоверщенствования жилищной политики города.

Объект исследования - основные направления жилищной политики в современных условиях.

Предмет исследования - факторы и тенденции реализации жилищной политики в условиях г. Минска.

Методы исследования - системный подход, общелогические методы, анализ и синтез теоретических библиографических источников, информационных материалов, статей периодической печати.

Информационной базой для написания работы послужили публикации таких авторов, как Авдокушин Е.Ф., Балашевич М.И., Рыбалкин В.Е., публикации Национального Банка Республики Беларусь, статьи периодической печати, материалы сети Интернет.



1. Теоретические основы государственного регулирования экономики в жилищной сфере

1.1 Сущность, формы и методы государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики - система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям [39, с. 225].

Формы деятельности и объем деятельности государства в экономической сфере меняются с развитием общества, в частности с усложнением хозяйственных связей. В экономических концепциях всегда отводилось большое место исследованию экономической роли государства, его функциям в экономике.

Представители меркантилизма стояли за активное вмешательство государства в экономику. Процесс первоначального накопления капитала, идеологами которого они являлись, не мог быть осуществлен без поддержки государства, физиократы не разделяли мнения меркантилистов и выдвинули принцип laisser faire, означающий требование свободы, торговли в первую очередь. Главная забота государства, с точки зрения физиократов, - защита так называемого естественного права, основой которого является частная собственность.

Классическая школа политэкономии подвергла пересмотру теории своих предшественников, ее представители обосновывали приоритет «экономической свободы» и высказывались за ограничения вмешательства государства в экономическую жизнь. По мнению А.Смита, государство должно выполнять три обязанности: ограждать общество от насилия и вторжений других независимых обществ; ограждать по мере возможности каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его членов, или установить хорошее отправление правосудия; создавать и содержать определенные общественные сооружения и учреждения, создание и содержание которых не может быть в интересах отдельных лиц или небольших групп, и затраты на которые не могут быть покрыты частными лицами.

Представители неоклассического направления, создавшие теорию рыночного равновесия и сформулировавшие закономерности оптимального режима хозяйствования, стояли на позициях саморегулирования рыночной системы. Помощь государства в функционировании экономики рассматривалась излишней, более того, вредной. Теоретически необходимость государственного регулирования экономики обосновал Дж. М. Кейнс.

Таковы различные взгляды на экономическую роль государства. При всей их противоречивости и несовпадении можно определенно отметить: различия касаются форм и доли государственного вмешательства в экономику. Современный рынок невозможен без вмешательства государства. Рынку присущи антисоциальные действия и тенденции, приводящие к нарушению не только микро-, но и макропропорций, а следовательно, к финансовым, экономическим, энергетическим и другим кризисным явлениям и процессам. Опыт показал, что их ограничивают только государственные регуляторы.

Государственное регулирование в рыночном хозяйстве - целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении.

В системе мер государственного регулирования выделяют различные стороны - практическую и научную. Практический опыт - это совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования. Теоретический аспект - систематическое научное исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики. К научным подходам относится разработка моделей и прогнозов. Важной задачей научного аспекта является формирование экономического мышления.

Исходя из сущности, определяются цели государственного регулирования. Экономическая наука рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся:

- экономический рост;

- полная занятость;

- стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

- внешнеэкономическое равновесие.

В системе экономических целей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП.

С обеспечением экономического роста сопряжена другая важнейшая цель - удовлетворение требований полной занятости. Суть ее - достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного использования всего трудоспособного населения. Конкретно задача решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения занятости.

Стабильность уровня цен и национальной валюты - условие стабильности экономики. Поэтому достижение рассматриваемой цели является важнейшим ориентиром в действиях государства.

Решение трех перечисленных целевых задач означает достижение в рамках национального хозяйства относительного макроэкономического равновесия и создает более благоприятные условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системой государственных мер в сфере международной торговли, межстранового движения капиталов, трудовых ресурсов, обеспечения сбалансированности платежного баланса.

Определяя цели государственного регулирования на конкретно временном отрезке, государство сталкивается с проблемой взаимопротиворечивости целей. Поэтому сложнейшим вопросом государственного регулирования являются поиски оптимально гармоничной системы целей. Например, достижение полной занятости сопровождается усилением инфляционных тенденций, экономический рост и сохранение окружающей среды находятся в очевидном противоречии. Как показывает опыт развитых стран, самый разумный вариант - использование метода постоянного и мягкого волнообразного маневрирования. Попеременное частичное достижение каждой из противостоящих целей - оптимальный путь решения задач в национальных экономиках, близких к равновесному.

Исходя из целей, государственное регулирование выполняет важные функции в рыночной экономике. Важнейшей функцией государства является создание правовой основы функционирования и развития экономической системы. Это реализуется через законодательство о собственности, налогах, предпринимательстве, внешнеэкономической деятельности, антимонопольные законы и др. Государство должно создать такой экономический фон, который обеспечил бы благоприятные условия для субъектов рыночной экономики.

Рыночный механизм сам по себе не позволяет своевременно выявлять преимущества стран в конкурентной борьбе, быстро концентрировать ресурсы для приоритетного развития соответствующих отраслей, ускоренной структурной перестройки промышленности. Это функция государственного регулирования экономики.

Одна из главных функций государственного регулирования - активизация, интенсификация прежде всего инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности, при обеспечении стабильности национальной валюты. Это достигается мерами финансовой, денежной и кредитной политики.

Функцией государственного регулирования является воздействие государства на распределение доходов в обществе. Как известно, рынок признает лишь один критерий распределения доходов - итог участия в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. Поэтому справедливыми считаются как высокие доходы тех, кто преуспел в конкуренции, так и низкие тех, кто потерпел неудачу. Понадобилось определенное время, чтобы общество осознало и признало, что распределение доходов, справедливое с точки зрения рынка, несправедливо в общечеловеческом плане. Требуются и меры социальной защиты населения.

Материальной базой и важным инструментом государственного регулирования являются государственная собственность и государственное предпринимательство. Государственная собственность используется в качестве базы для достижения как долгосрочных, так и конъюнктурных, антициклических целей государственного регулирования; для регулирования социальных процессов.

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия. Методы классифицируют по различным критериям. Различаются методы прямого и косвенного влияния. Методы прямого воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера можно назвать размер налогов, величину амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую эффективность вследствие оперативного достижения экономического результата. Но у них есть и недостатки. Они затрагивают не только тех агентов рынка, на которых непосредственно направлены государственные меры, но и субъектов, связанных с ними рыночными отношениями. Иначе говоря, прямые методы нарушают естественное развитие рыночных процессов. [15, с. 25].

Методы косвенного воздействия создают лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют целям экономической политики. К таким методам относятся, например, программирование, предоставление рыночному сектору экономической информации. Недостатком косвенных методов является определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия мер государством, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

Методы государственного регулирования классифицируются и по критерию организационно-институциональному. Здесь различают административные и экономические методы. Административные методы подразделяются на методы запрета, разрешения, принуждения и основываются на регулирующих действиях, связанных с обеспечением правовой инфраструктуры. Цель принимаемых мер - создание определенных “правил игры” в рыночной экономике. Административные методы предписывают строго контролируемую линию поведения экономических агентов.

Экономические методы не ограничивают свободу выбора, порой расширяют ее. Появляется дополнительный стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обратить ни малейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения. Изменение, например, государством ставки процента по своим долговым обязательствам добавляет к числу доступных вариантов выгодного размещения сбережений еще один - покупку или продажу государственных ценных бумаг.

Жесткое разграничение экономических и административных методов несостоятельно, так как порой и административные и экономические методы несут в себе черты того и другого. Прибегая, например, к прямому контролю над ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования инвестиций и т.д. Или влияние налогов и кредитных ставок как экономических мер скажется на экономическом поведении только после того, как будет принято административное решение об изменении тех и других.

1.2 Жилищная политика, жилищное строительство и необходимость их регулирования

Жилье является одной из основных, приоритетных потребностей для каждого человека, каждой семьи и во многом определяет их социальное и экономическое поведение. Наличие и качество жилья влияет на здоровье человека, его психологическое состояние, производственную деятельность, отражает материальное благосостояние граждан, а жилищный фонд, его долговечность и комфортность являются недвижимым национальным богатством страны. Жилищный сектор играет значительную роль в экономике, оказывает существенное влияние на общие макроэкономические пропорции, денежное обращение инвестиционную активность. В жилищной сфере, как в никакой другой, объединяются интересы граждан и государства.

В этой связи для обеспечения стабильного развития необходимо создание эффективного механизма координации жилищной политики с общей макроэкономической и социальной политикой.

Основной целью является обеспечение граждан качественным жильем, создание оптимальной инфраструктуры жилых массивов с соблюдением физических, эстетических, экологических параметров окружающей среды и с учетом местных условий.

Существует много определений понятия «жилищная политика». Следует отметить некоторые из них:

- жилищная политика - совокупность целей и способов действий по их реализации, формируемых органами власти и управления и отражающих наиболее предпочтительные направления развития жилищной сферы;

- жилищная политика - деятельность государства и муниципальных образований, направленная на обеспечение граждан качественным жильем как путем прямого участия в строительстве или субсидирования приобретения жилья, так и с помощью создания эффективных механизмов, способствующих самостоятельному решению гражданами жилищной проблемы;

- жилищная политика - совокупность мер, направленных на создание условий и упорядочение процессов, обеспечивающих возможность свободного выбора, способа удовлетворения индивидуальных жилищных потребностей всех категорий населения, имеющих различные доходы. [20, с. 15].

Второе определение в большей степени раскрывает сущность жилищной политики государства и дает более точную оценку направлениям, которые включает в себя государственная жилищная политика. Конечно, это далеко не все направления, их гораздо больше, но в этом определении довольно четко отражена специфика деятельности государства в жилищной сфере.

Одной из важнейших характеристик жилищной политики выступает участие (активность) государства. Классифицируя степень воздействия государства на экономику, можно выделить четыре основных способа влияния государства на жилищную политику и систему в целом.

Непосредственное обслуживание. Здесь, очевидно, следует отметить систему технического обслуживания и содержания жилищного фонда, которая, получая значительную роль дотаций из местных бюджетов, по существу является государственной.

Регулирование и контроль. Государство регулирует развитие частного предпринимательства в жилищной сфере через систему стимулирования льготного налогообложения, конкурсного привлечения для выполнения отдельных функций. Регулирование также необходимо в сфере инженерной инфраструктуры, где имеет место монопольный характер производства (водоснабжение, энергоснабжение, транспорт и т.д.). Государственные органы разрешают таким организациям получать разумную прибыль, но ограничивают их возможности повышать цены, поскольку общество зависит от предоставления такого рода услуг.

3. Стабилизация и развитие. Государственные органы пытаются удержать под контролем резкие колебания строительного производства от роста к спаду, устанавливая льготные налоговые условия, формируя соответствующее, адекватное рынку правовое обеспечение, осуществляя расходы на жилищное строительство и инженерную инфраструктуру.

4. Прямое воздействие. Государство осуществляет социальную поддержку в виде жилищных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также приобретение и строительство жилья через программы адресной помощи малоимущим, военным, мигрантам.

Государственное регулирование рынка жилья является объективно необходимым в условиях рыночной экономики. В развитой экономике рынок жилья не может функционировать без эффективно действующих систем жилищного финансирования на макро- и микроуровнях. Государственная жилищная политика призвана обеспечивать максимальную мобилизацию средств для жилищного сектора. В этой связи целесообразно иметь широкий диапазон различных систем и инструментов в интересах заемщиков и экономики в целом.

Жилье является уникальным товаром. Отличительными чертами его является неоднородность (дома различаются по размеру, местоположению, сроку службы и т.п.), длительность использования, значительная стоимость, неперемещаемость в пространстве и др. Государственная жилищная политика заключается в обеспечении жильем и приемлемыми окружающими условиями всех домохозяйств. Когда домохозяйство покупает жилье, оно, как правило, платит за него свой двух-, четырёхгодичный доход. Высокая стоимость имеет два последствия для рынка жилья. Во-первых, учитывая крупные инвестиции, необходимые для приобретения дома в собственность, значительная доля домохозяйств арендует, а не покупает жилье. Во-вторых, большинство домохозяйств со средними доходами покупают дома в собственность, что является одним из способов накопления финансовых средств.

Исходя из целей государственной жилищной политики, а также потребностей в инвестициях в строительство жилья для частных домохозяйств, государству приходится сопоставлять различные системы жилищного финансирования и решать, какую систему или какое сочетание систем ему следует поддерживать. Чтобы обеспечить выбор между системами финансирования, необходимо провести оценку различных вариантов, взвесив все аргументы за и против каждой системы.

При оценке различных систем финансирования следует учитывать их последствия для основных заинтересованных сторон - заемщиков, кредиторов и государства. Поскольку каждая из сторон преследует свои собственные интересы, нередко противоречащие друг другу, необходимо собирать и систематизировать инструменты за и против альтернативных систем и представлять их на транспарентной основе государственным органам, с тем чтобы упростить процесс принятия решений.

Государство должно оценивать и устанавливать политику жилищного финансирования, которая в сочетании с развитием финансирования сектора частного жилищного строительства будет являться наиболее эффективным и действенным инструментом поддержки спроса на жилье и стимулировать предложение и восстановление жилья, то есть улучшать ситуацию с жильем в стране. Помимо такой систематизированной, комплексной информации государству необходимо знать о прямых и косвенных последствиях различных финансовых систем для рынка жилья в целом, ситуации в жилищном секторе для различных групп домохозяйств и состояния национальной экономики, чтобы иметь хорошую основу для принятия решений относительно развития финансирования частного жилищного строительства. Наконец, любое решение необходимо принимать с учетом экономических, институциональных условий, специфических для сектора финансирования и сектора жилищного строительства предпосылок, а также государственных затрат и других последствий для государства.

Можно выделить следующие основные направления государственного регулирования отношений в жилищной сфере:

- жилье, субсидированное государством;

- усиление местного административного регулирования;

- благоприятная налоговая политика;

- создание финансовых учреждений для трансформации сбережений и создания вторичного рынка [22, с. 30].

Наиболее благоприятны варианты, основанные на субсидировании жилья и благоприятной налоговой политике в жилищной сфере, могут быть приняты органами государственного управления за основу для проведения жилищной политики.



2. Жилищная политика и жилищное строительство в г. Минске

2.1 Система государственного регулирования жилищной сферы в Республике Беларусь

Закрепленное в Конституции Республики Беларусь, право на жилье, как одно из основных прав человека, обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья. Национальная жилищная политика предусматривает реализацию права на жилье для всех групп и слоев населения независимо от уровня благосостояния граждан, рода занятий, состояния здоровья, образа жизни, хотя для каждой группы населения должны учитываться свои особенности проживания и возможности приобретения жилья.

В системе структурной перестройки экономики республики жилищное строительство определено как один из основных приоритетов, с которым взаимоувязано развитие многих сопряженных отраслей строительного комплекса, производство товаров народного потребления длительного пользования. Однако в условиях огромного дефицита и высокой стоимости жилых помещений рынок жилья даже усиливает процессы расслоения по уровню обеспеченности и не снимает социальной напряженности в этом вопросе. Интенсивного развития рынка жилья можно ожидать при существенном увеличении объемов жилищного строительства, поэтому преодоление экономического спада и устойчивый рост строительства жилья в перспективе в значительной степени связаны с возможностями рационального инвестирования, основные направления которого призвана решать сформированная система органов, занимающихся реализацией жилищной политики, реформированием отношений в этой сфере.

В Беларуси государственная жилищная политика определяется Президентом Республики Беларусь и проводится Правительством страны, республиканскими органами государственного управления и местными исполнительными и распорядительными органами в ходе реализации ряда комплексных государственных программ.

В частности, с 2005 года в Беларуси реализуется Государственная программа возрождения и развития села, с 2006 года - президентская программа «Дети Беларуси» и Государственная комплексная программа развития материально-технической базы строительной отрасли, с 2007 года - Национальная программа демографической безопасности и Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений. Кроме того, в строительном комплексе реализуются специальные программы по развитию отдельных отраслей и сфер.

В 2010 году в республике введено в эксплуатацию почти 6,6 млн. кв. м общей площади жилых домов, что на 917 тыс. кв. м больше, чем в 2009-м.

В 2011 году за счет всех источников финансирования в республике предусматривается ввести в эксплуатацию 7,2 млн. кв. м жилья, в том числе почти 2 млн. кв. м - в сельской местности. Для нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан будет построено 76% от общих объемов жилья.

Несмотря на ежегодное расширение масштабов жилищного строительства, спрос на жилье в республике остается огромным. На конец 2010 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 855,6 тыс. семей. [14].

Исполкомы ведут отдельные списки многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В течение года со дня подачи заявлений на улучшение жилищных условий такие семьи включаются в состав организаций граждан-застройщиков, либо в долевое строительство, либо в списки на получение льготных кредитов для реконструкции или приобретения (в том числе на вторичном рынке) жилых помещений.

Особое внимание государство уделяет улучшению жилищных условий сельских жителей. Ежегодно в сельских населенных пунктах сдается в эксплуатацию более трети общих объемов жилья.

В целях удешевления стоимости жилья, строящегося с государственной поддержкой, и обеспечения граждан доступным по цене жильем в республике целенаправленно реализуется комплекс специальных мер. Так Постановлением совета министров от 22.02.2008 № 262 утверждена Концепция строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья для граждан Республики Беларусь, которая нацелена на реализацию следующих основных задач:

- в области развития жилищного строительства - обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства;

- в области обеспечения спроса на жилье - развитие финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для трудоспособных граждан, а также государственная поддержка малообеспеченных граждан в улучшении жилищных условий в пределах установленных социальных стандартов;

- в области повышения комфортности жилья - обеспечение населения благоустроенным жильем высоких потребительских и эксплуатационных качеств с низким уровнем энергопотребления, своевременное проведение работ по реконструкции и тепловой реабилитации зданий;

- обеспечение жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством, за счет бюджетных средств.

Концепция направлена на сокращение числа граждан, проживающих в жилищах, не соответствующих типовому стандарту (комфортность жилья), уменьшение количества перенаселенных квартир.

Улучшается качество и планировка квартир, повышаться насыщенность их оборудованием и приборами учета воды, газа, тепла, надежность тепло- и звукоизоляции. Архитектурный облик кварталов жилой застройки становится более разнообразным и привлекательным.

В период 2011-2015 гг. концепция предусматривает реформирование строительного комплекса с целью повышения эффективности его функционирования и дальнейшего улучшения жилищных условий населения, совершенствование нормативной базы, направленное на упрощение сделок с недвижимостью, защиту имущественных прав инвесторов, кредиторов и заемщиков. Будут созданы благоприятные условия для внебюджетного финансирования жилищного строительства, прежде всего - развития кредитных ипотечных механизмов приобретения жилья.

Таким образом, в Беларуси проводится эффективная государственная жилищная политика. Создаются стимулирующие организационно-правовые условия для обеспечения в кратчайшие сроки жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан.

2.2 Анализ развития жилищного сектора в г. Минске

Демографическая ситуация в Минске складывается таким образом, что, несмотря на его "закрытость", практически ежемесячно наблюдаются положительные темпы роста как механической, так и естественной миграции населения. А так как общий спрос на жилье определяется количеством потребителей и их индивидуальными функциями спроса, то отсюда и динамика роста капитальных вложений на жилищное строительство.

По данным Главного статистического управления Минска, общая площадь жилищного фонда Минска по состоянию на 1 января 2011 г. составила 38 млн. кв. м. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года он увеличился на 1,2 млн. кв. м, или на 3,4%, в частности, за счет нового строительства - на 909 тыс. кв. м. Обеспеченность населения жильем по г. Минску составила 19,9 кв.м. общей площади на 1ого жителя на конец 2010 г.

Частная собственность составляет 83,3% жилищного фонда, в то время как доля государственной собственности - 16,6%.

На начало текущего года в Минске насчитывалось 659,4 тыс. квартир общей площадью 36,3 млн. кв. м. Процентное соотношение квартир следующее: - четырехкомнатные и более - 7,3%, трехкомнатные - 31%, двухкомнатные - 41,5%, однокомнатные - 20,2%.

По состоянию на 1 января 2011 г., в столице имелось 2 610 квартир, занимаемых несколькими нанимателями. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года их количество уменьшилось на 581 квартиру, или на 18,2%. В то же время количество квартир социального пользования увеличилось на 455, или на 17%, и составило 3 132 квартиры, служебных увеличилось на 33, или на 0,7%, и их количество составило 4 977.

В 2010 году в Минске насчитывалось 23,3 тыс. жилых домов. По сравнению с 2009 годом их число увеличилось незначительно (на 64 дома). Наибольшую часть жилых строений (без общежитий) составляют многоквартирные жилые дома (56,4%).

По состоянию на 1 января 2011 г. общая площадь жилых домов, находящихся в ветхом состоянии, уменьшилась по сравнению с данными на 1 января 2010 г., на 1584 кв. м. и составила 25,2 тыс. кв. м. В то же время общая площадь жилых домов, находящихся в аварийном состоянии, осталась на прежнем уровне - 2432 кв. м. Однако количество граждан, проживающих в таких домах, уменьшилось: в прошлом году их число составило 1 635 человек, в этом - 1 418. [12].

Согласно данным Национального статистического комитета РБ, в Минске за последние 10 лет (за 2001-2010 гг.) количество семей (одиноких граждан), состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, увеличилось со 158,9 тыс. (по состоянию на конец 2000 г.) до 270,3 тыс. (на конец 2010 г.). При этом за 2010 г. этот показатель вырос на 23,2 тыс. семей. Между тем, за 2010 г. улучшили жилищные условия всего 8,4 тыс. очередников (семей и одиноких граждан). Для сравнения, в 2009 году жилищные условия улучшили 6,7 тыс. минских очередников, в 2005 - 5,6 тыс., в 2000 - 5,0 тыс.

Г. Минск можно по праву назвать наиболее мощным центром жилищного строительства. Удельный вес г. Минска по вводу в действие жилых домов в общем объеме составляет 21%, что является достаточно большой цифрой. И, тем не менее, строительство в Минске не приостанавливается. Если говорить о планах, то в среднем на 4 -8% объемы строительства возрастают а январь-сентябрь 2010 г. В эксплуатацию уже введено 762 000 кв.м. - это составляет 64% от планируемого ввода в 2010 г.

Как правило, 80% всего объема жилищного строительства составляет социальное жилье или жилье, строящееся за счет государственного финансирования.

Всего в Минске строится 102 объекта жилой коммерческой недвижимости, но только 84 объекта находится в стадии активных продаж. 60 застройщиков негосударственной формы собственности ведут строительство объектов в настоящее время, 51,7 % от активных застройщиков ведет строительство 1ого объекта. [39].

Предложения долевого строительства в коммерческих целях концентрируются в Московском районе (рисунок 2. 4). Это и крупный проект ИОАО «Московской инвестиционной компании», и дома компаний ЗАО «Инвест-систем», СП «Лада-Гарант», ООО «Ареса-Сервис» и другие.

Если учитывать предложения социального жилья, то распределение строительства по районам изменит свою структуру в сторону перевеса Фрунзенского района и неудивительно, поскольку, как минимум 28 объектов строится УКСами.



2.3 Особенности жилищной политики и жилищного строительства в г. Минске

Регулирование и организацию государственной политики в г. Минске осуществляет Управление жилищной политики Минского городского исполнительного комитета, в своей деятельности подчиняется Мингорисполкому и Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь.

Основной задачей управления является проведение единой государственной жилищной политики в г. Минске, в связи с чем управление:

- разрабатывает и вносит Мингорисполкому предложения по обеспечению граждан жилыми помещениями, выделению государственной поддержки гражданам при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений;

- осуществляет анализ и готовит информацию по строительству в г. Минске жилья для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- обеспечивает ведение автоматизированного учета граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрациях районов г. Минска;

- обеспечивает учет и распределение в установленном порядке между администрациями районов г. Минска жилой площади, построенной за счет средств местного бюджета, по целевым республиканским программам за счет средств республиканского бюджета, полученной в счет процентных отчислений от организаций, жилой площади в домах организаций граждан-застройщиков и долевого строительства;

- осуществляет контроль за своевременным распределением жилых помещений администрациями районов г. Минска; совместно с администрациями районов г. Минска готовит информацию Мингорисполкому о заселении жилых помещений государственного жилищного фонда;

- рассматривает обращения организаций и граждан, принимает меры для объективного разрешения поставленных в них вопросов;

- обеспечивает методологическое руководство отделами жилищной политики администраций районов г. Минска и осуществляет контроль за соблюдением законодательства при постановке и снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, распределении жилых помещений, приватизации жилья, купле-продаже жилых помещений, оказании государственной поддержки гражданам при строительстве (реконструкции) или приобретении жилья в администрациях районов г. Минска.

Жилищное строительство является одним из главных приоритетов жилищной политики г. Минска. Задача государства - обеспечить граждан доступным и качественным жильем, создать безопасные и комфортные условия для проживания. В целях осуществления комплексного подхода к решению проблемы устойчивого функционирования и развития жилищной сферы столицы разработана Концепция строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья для населения г. Минска.

Население столицы растет чрезмерно высокими темпами. За последнее десятилетие его численность увеличилась на 146 тыс. человек. В настоящее время здесь проживает 19,3 % всего населения республики, в том числе 26 % городского. Поэтому проблема обеспечения населения жильем для Минска является актуальной.

Жилищный фонд столицы ежегодно увеличивается. За 2005-2010 годы в г. Минске на финансирование строительства (реконструкции) без учета затрат на создание инфраструктуры освоено 6 547,5 млрд. руб.

Несмотря на активное строительство, спрос на жилье постоянно растет. Особое внимание уделяется выполнению Указа Президента Республики Беларусь от 14.04.2000 № 185 по улучшению жилищных условий многодетных семей. На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрациях районов г. Минска состоит 3329 многодетных семей, в том числе 1025 семей принято на учет в 2010 году. В настоящее время улучшают жилищные условия 1997 многодетных семей, из них 955 семей направлены на строительство жилья в этом году.

Продолжают решаться вопросы улучшения жилищных условий инвалидов и участников Великой Отечественной войны. За 2005-2009 годы для данной категории граждан было выделено 909 квартир в домах ЖСПК. За 8 месяцев текущего года для улучшения данной категории очередников было выделено 348 квартир. Следует отметить, что социальным жильем обеспечены все инвалиды и участники ВОВ.

В 2010 году проведен опрос проживающих в столице инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, передвигающихся на креслах-колясках, для возможной замены занимаемых ими квартир на другие жилые помещения, приспособленные для проживания указанной категории лиц. По состоянию на 01.10.2010 из числа опрошенных 29 инвалидов-колясочников изъявили желание заменить занимаемые квартиры на приспособленное (переоборудованное) жилье. Данные мероприятия запланировано завершить до 2012 года.

За 9 месяцев текущего года принято 73 решения об организации ЖСПК, из них 35 - ведомственных и 38 - местных исполнительных и распорядительных органов. Администрациям районов г. Минска для распределения среди граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства, выделено 4528 квартир в домах ЖСПК.

Одноразовые безвозмездные субсидии начислены 1503 семьям на сумму 28790,365 млн. рублей. Льготные кредиты предоставлены гражданам на сумму 828,0 млрд. рублей. За проиндексированные чеки "Жилье" гражданам перечислены денежные средства на сумму 68,2 млрд. рублей. [12]

Нынешнее развитие жилищного строительства характеризуется стабилизацией и обеспечением положительных темпов роста объемов жилищного строительства, сокращением доли государственных капитальных вложений и увеличением доли внебюджетных источников финансирования.

В результате происходит постоянное улучшение качественных характеристик жилых помещений, увеличение среднего размера квартир, структуры вводимого и строящегося жилья.

Регламентация интенсивности использования основных типов жилой застройки осуществляется в соответствии с "Системой зонирования и регулирования жилых территорий" (Часть II, Генеральный план г. Минска), отнесение застройки к основным функциональным зонам осуществляется в соответствии со "Схемой жилых территорий г. Минска до 2030 г.", формы освоения территорий жилой застройки регулируются в соответствии со схемой "Формы освоения жилых территорий". Выбор приемов реконструкции (модернизация, капитальный ремонт, уплотнение и др.) и застройки основывается на комплексном анализе конкретных районов и объектов, определенных Планом, а также на основании разработки Детальных планов.

Преимущественное развитие в г. Минске отдано среднеплотной жилой застройке квартального типа, наиболее приспособленной к условиям рыночного освоения территорий и обеспечивающей масштабность жилой среды, соразмерной человеку.

На данный момент такая застройка позволяет:

- компактно и высокой плотностью осваивать территорий;

- экономит расходы на инженерные коммуникации в сравнении с коттеджной;

- дает возможность поэтапного ввода законченными комплексами;

- увеличивает процент озелененных территорий на периферии города и улучшает экологический баланс в городе.

Реконструкция существующей усадебной застройки осуществляется в направлении замены ветхой деревянной на капитальную застройку преимущественно блокированного типа с повышением этажности до трех и уменьшением размеров участков до установленных Генеральным планом г. Минска, а также в соответствии с планами регулирования застройки.



3. Проблемы реализации жилищной политики г. Минска и направления ее совершенствования

Сегодня территориальные возможности Минска исчерпаны. Дальнейшая концентрация населения в г. Минске влечет за собой обострение социально-экономических и экологических проблем, усложняет проблему улучшения жилищных условий минчан. Частично решить эти проблемы возможно за счет развития пригородов столицы.

По плотности застройки Минск отличается от других городов. Например, в Вильнюсе по сравнению с Минском территория в 2 раза больше, а населения - в 3 раза меньше. Поэтому за основу построения жилищной политики города принята такая идеология: на территории города будет строиться ежегодно не более 1,2 млн.кв.м жилья. А недостающие объемы жилищного строительства - в пригороде. Такое решение связано так же с тем фактом, что строительство жилья выше установленного показателя может спровоцировать серьезные проблемы не только в Минске, но в Беларуси в целом. В частности, сегодня в Минске проживает около 24% всего населения Беларуси. Если эта доля превысит 30%, то начнет рушиться общая система расселения в республике. [12]

Эту проблему можно решить с помощью строительства городов-спутников. В соответствии с Государственной программой строительства крупных жилых районов для жителей г. Минска в городах-спутниках и выноса (переноса) из столицы в населенные пункты республики некоторых производственных объектов, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларуси от 29 июня 2010 г. № 976, у Минска будет 9 городов-спутников: промышленные - Дзержинск, Жодино, Фаниполь; агропромышленные - Смолевичи, Столбцы, Узда, Руденск; туристско-рекреационные - Заславль, Логойск.

В настоящее время определен заказчик и выделены денежные средства для проектирования и строительства города-спутника Смолевичи. На первом этапе в Смолевичах появятся 2 района жилой застройки - индивидуальной и многоквартирной. Под коттеджи отведут территорию возле населенных пунктов Большое Залужье, Дубовики и Высокая Горка общей площадью около 600 га. Получить земельные участки под жилье, по предварительным оценкам, смогут почти 3 тыс. минчан. Дома многоэтажной застройки на первом этапе расположатся в северо-восточной части Смолевичей и будут рассчитаны на проживание около 10 тыс. жителей столицы. Здесь же планируется построить объекты социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры (школы, детсады, объекты торговли и бытового обслуживания).

В дальнейшем как города-спутники Минска будут застраиваться Заславль, Логойск, Дзержинск и Узда.

Для формирования и реализация экономически обоснованной жилищной политики необходимо:

- разработка прогрессивной городской жилищной политики;

- реформирование жилищно-коммунального сектора;

- стимулирование формирования совместных домовладений в существующей многоквартирной застройке;

- активное внедрение арендных отношений в жилищный сектор;

- проведение межевания участков многоквартирной застройки для установления прав землепользования и справедливого налогообложения.

Необходимо отметить, что жилищная политика г. Минска в недостаточной степени уделяет внимание рыночным методам решения жилищной проблемы за счет изменения структуры нового строительства и включения в рыночный оборот потребностей социальных групп со средними доходами. Следует признать, что именно средства конечных потребителей жилья позволят придать жилищной политике социально-ориентированный характер. Учитывая этот тезис, необходимо, чтобы большая часть новых домов была предназначена для потребителей со средним уровнем дохода. В соответствии с этим, приобретение квартиры высокого качества или большей площади лицами со средним уровнем дохода обуславливается продажей городу старой квартиры. При этом освобождающиеся квартиры пополняют муниципальный жилищный фонд и могут быть использованы для вторичного заселения семьями, принятыми на квартирный учет.

Реализация данного варианта развития жилищного строительства возможна при двух основных условиях: завершение бесплатной приватизации квартир в течение двух-трех лет; введение прогрессивного налога на недвижимость.

Проведение этих мероприятий в жизнь обеспечит условия для внутригородского перераспределения жилья, как рыночными (вторичный рынок), так и административными методами, и создаст сегменты рынка (ниши) для всех социальных групп. Таким образом, концептуально наметится схема улучшения жилищных условий части населения, имеющей жилье, но стремящейся улучшить свои жилищные условия, используя его в качестве "стартового" капитала. При этом имеющаяся квартира продается по цене на 20-30% ниже, чем стоимость строительства аналогичной, так как учитывается износ. Взамен владельцу предлагается более качественное жилье с зачетом стоимости сданной им квартиры и с рассрочкой платежа за вновь предоставленную площадь. Освободившаяся площадь может быть предложена очереднику по цене покупки, а также с рассрочкой платежа или с предоставлением других льгот в пределах адресной финансовой поддержки за счет федеральных или местных программ.

Предлагаемая формула позволяет вовлечь даже незначительные средства населения в сферу внебюджетного инвестирования, что будет стимулировать процессы изменения жилищных условий и динамику движения жилой площади в соответствии с потребностями семьи на различных этапах ее развития. В жилом фонде, по нашему мнению, должна происходить постоянная "ротация" в заселении квартир, что является одним из факторов обновления фонда.

Использование такой схемы предполагает в качестве следующего шага переформирование очереди. Лицам, принятым на квартирный учет, может быть предложен выбор из следующих вариантов:

- для малоимущих категорий - получение в порядке очередности бесплатного муниципального, не подлежащего приватизации, жилья по социальной норме, в найм, с фиксированной квартирной платой;

- для лиц со средними доходами - покупка жилья или участие в строительстве собственного жилья на свои средства с адресной помощью муниципалитета (субсидия или низкопроцентный кредит), либо - аренда жилья.

Аренда жилья предполагает несколько дополнительных условий: возможность в последующем выкупа на льготных условиях арендуемого помещения, порядок внесения арендной платы с изменяемой ставкой, при которой возмещаются только производственные затраты по содержанию жилья, и коммерческой аренде, обеспечивающей не только возмещение затрат, но и получение фиксированной доли прибыли.

В связи с этим при экономической аренде обязательными условиями договора аренды являются: ограничение в пределах социальной нормы в предоставляемом жилье и его качестве, сохранение разрешительного характера на использование жилого помещения (прописка, регистрация, возможность расторжения договора). При коммерческой аренде жилья в системе ограничений нет необходимости.

Создание арендного сектора в жилищном фонде, с учетом прав выкупа арендуемого жилья, может рассматриваться как одна из форм социальных гарантий граждан на улучшение жилищных условий. Лимитирующим фактором такой политики является только отсутствие у города достаточного переселенческого муниципального фонда, который позволил бы увеличить также темпы капитального ремонта и реконструкции.

Создание муниципального переселенческого фонда может быть обеспечено за счет переустройства части общежитий, а также перевода в эту категорию части квартир, получаемых городом по договорам от инвесторов. Таким образом, в городе будет сформирована структура жилого фонда, характерная для многоукладной рыночной экономики, объединяющая в единое целое муниципальный, частный и государственный фонд.

Формирование многосекторной модели жилищного фонда, включающего частное, муниципальное и государственное жилье, невозможно без применения единой системы страхования жилья - эффективного инструмента сохранения социальных гарантий в области жилищных прав граждан. Во избежание имущественных потерь при повреждении или уничтожении жилья следует разработать в рамках реализации жилищной политики в качестве одной из ее подпрограмм механизм страхования жилья, как для его собственников, так и для нанимателей.

Важным аспектом жилищной политики является ее градостроительная составляющая. Для города весьма важна заблаговременная подготовка районов нового жилищного строительства, как на свободных, так и на реконструируемых территориях.

Среди основных проблем градостроительства г. Минска можно выделить следующие. Значительные территории заняты низкоплотной усадебной застройкой, составляющей в современных границах 19% жилых территорий города, которые расположены в основном в срединной зоне и составляют 28% всех жилых территорий зоны (наиболее крупные массивы: ул. М. Богдановича, ул. Орловская, пр. Дзержинского, ул. Брестская). Большой контраст типов жилой застройки в периферийном поясе города: с одной стороны - наличие жилых районов с избыточно высокой интенсивностью многоквартирной застройки ("Малиновка", "Сухарево", "Уручье" и др.), с другой - до 48% жилых территорий периферийного пояса занято усадебной низкоплотной застройкой. Низкая интенсивность использования жилых территорий. Низкий уровень благоустройства внутридворовых территорий и неприспособленность к новым формам землепользования. [11]

При реконструкции и модернизации старых районов, особенно в центральной части города, эффект может быть достигнут в плане социальном - предоставление жилья коренным минчанам, и в области экономической - за счет сокращения расходов на дальнейшее развитие инфраструктуры.

Долгосрочная перспектива в определении градостроительных аспектов жилищной политики требует освоения новых жилых районов. При освоении новых районов важным представляется выбор оптимальных соотношений в строительстве мало- и многоэтажного жилья, так как затраты на благоустройство многоэтажного жилья на 5-7% ниже, чем при усадебном строительстве.

Для повышения плотности жилой застройки к центральной зоне города и понижение к периферии в соответствии с градостроительной ценностью территорий необходимо:

- в центральной зоне города произвести: реконструкцию территорий низкоплотной и среднеплотной многоквартирной жилой застройки, перевод многоквартирной застройки в смешанную, снос отдельных зон усадебной застройки и строительство смешанной многоквартирной высокоплотной застройки;

- в средней зоне необходима реконструкция территорий низкоплотной многоквартирной и смешанной застройки, реконструкция и уплотнение сохраняемых на перспективу территорий усадебной застройки со строительством в них блокированных и коттеджных жилых домов, строительство среднеплотной многоквартирной жилой застройки, в зонах планировочного каркаса - снос усадебной застройки, строительство высокоплотной смешанной и многоквартирной застройки;

...