Методика совершенствования системы государственных закупок в сфере энергосервиса

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Проблема закупок энергосервиса в бюджетной сфере стала актуальной для мирового сообщества после нефтяного эмбарго 1973 года. Тогда, вследствие нестабильной политической ситуации президент США приказал правительственным учреждениям экономить электроэнергию и резко сократить автомобильный парк. Кризис наглядно продемонстрировал зависимость развитых стран от цен на энергоресурсы.

Состояние российской экономики характеризуется высокой энергоемкостью. Причинами этому являются не только суровые климатические условия и территориальный фактор, но и сформировавшаяся в течение длительного периода структура промышленного производства и нарастающая отсталость энергоемких отраслей промышленности и жилищно-коммунального хозяйства. Высокий уровень инфляции и, как следствие, особенности ценовой и тарифной политики государства не способствуют повышению энергоэффективности в публичном секторе российской экономики.

Целью моей курсовой работы является выявление конкретных мер по совершенствованию системы государственных закупок в сфере энергосервиса. Для этого необходимо:

1) охарактеризовать теоретические и законодательные основы системы публичных закупок в сфере энергосервиса;

2) проанализировать контракты на энергосервис;

3) выявить проблемы, возникающие у государственных заказчиков и энергосервисных компаний в процессе проведения закупки энергосервиса;

4) разработать мероприятия по совершенствованию системы государственных закупок в сфере энергосервиса, принимая во внимание опыт зарубежных стран.

Объектом исследования является система государственных закупок в сфере энергосервиса. Предметом исследования является ее эффективность.

Методологическая основа исследования. Для достижения поставленной цели использовались традиционные положения диалектического способа научного познания, а также современные методы: логический анализ и синтез, системный, нормативно-логический анализы, сравнительное правоведение, правовое моделирование и прогнозирование.

1. Теоретические аспекты порядка заключения энергосервисных контрактов

1.1 Сущность энергосервисного договора (контракта)

Энергосервисный контракт (договор). Федеральный закон № 261-ФЗ от 23.11.2009 г. «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» дает определение энергосервисного договора (контракта) как контракта, предметом которого является «осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком».

Отличительной особенностью энергосервисного контракта является то, что затраты инвестора возмещаются за счет достигнутой экономии средств, получаемой после внедрения энергосберегающих технологий. Таким образом, отсутствует необходимость в первоначальных затратах собственных средств или кредитовании. Инвестиции, необходимые для осуществления всего проекта, как правило, привлекаются энергосервисной компанией.

Согласно Федеральному закону № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 энергосервисный контракт должен содержать:

· условие о величине экономии энергетических ресурсов, которая должна быть обеспечена исполнителем в результате исполнения энергосервисного договора (контракта);

· условие о сроке действия энергосервисного договора (контракта), который должен быть не менее чем срок, необходимый для достижения установленной энергосервисным договором (контрактом) величины экономии энергетических ресурсов;

· иные обязательные условия энергосервисных договоров (контрактов), установленные законодательством РФ.

Из указанных требований следует, что энергосервисный контракт должен содержать четкие параметры экономии энергоносителей и сроки реализации проекта по внедрению энергосберегающих мероприятий.

Законом устанавливаются и факультативные условия (в частности, условие об определении цены исходя из показателей, достигнутых или планируемых для достижения в результате реализации соответствующего договора, в том числе исходя из стоимости сэкономленных энергетических ресурсов), согласование и включение в текст энергосервисного договора которых относится законодателем на усмотрение сторон.

Несмотря на достаточно подробное регулирование понятия и принципов энергосервисного договора, в действующем законодательстве отсутствует указание на квалификацию договора на энергосервис в качестве определенного вида гражданско-правового обязательства. Имеющаяся в этой связи неопределенность правовой природы энергосервисного договора (который может толковаться и в качестве подрядного обязательства, и в качестве договора возмездного оказания услуг) может породить затруднения в практической реализации проектов на основе такой договорной конструкции и, в частности, при возникновении вопроса о возможности комплементарного применения норм гражданского законодательства.

В соответствии со статьями 20, 21 Закона № 261-ФЗ предусмотрено три специальных вида энергосервисных договоров (контрактов), для которых устанавливается специальное правовое регулирование:

1) государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты), заключаемые для обеспечения государственных или муниципальных нужд;

2) энергосервисные договоры (контракты), направленные на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных ресурсов при использовании общего имущества;

3) договоры купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов, включающие в себя условия энергосервисного договора (контракта).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 года № 636 «О требованиях к условиям контракта на энергосервис и об особенностях определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис» утверждены требования к условиям контракта на энергосервис и детализированы особенности определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис.

1.2 Особенности определения начальной (максимальной) цены энергосервисного контракта (цены лота)

Для энергосервисных контрактов, срок исполнения которых равен или меньше одного календарного года, начальная (максимальная) цена определяется как произведение фактического объема потребления энергетического ресурса за прошлый год и стоимости единицы энергетического ресурса. При этом стоимость единицы энергетического ресурса равна цене (тарифу), по которой заказчик осуществляет расчеты за поставку (куплю-продажу, передачу) энергетического ресурса и которая действует на дату объявления о проведении отбора.

В случае если заказчик осуществляет расчеты за поставку (куплю-продажу, передачу) энергетического ресурса по нескольким ценам (тарифам), стоимость единицы энергетического ресурса определяется как средневзвешенная цена (тариф), равная отношению суммы произведений объемов поставки (купли-продажи, передачи) энергетического ресурса, потребляемых заказчиком за один календарный месяц, предшествующий дате объявления о проведении отбора, и цен (тарифов), по которым осуществлялись расчеты за соответствующие объемы поставки (купли-продажи, передачи) энергетического ресурса, к суммарному объему поставки (купли-продажи, передачи) энергетического ресурса.

Для энергосервисных контрактов, срок исполнения которых составляет более одного календарного года, начальная (максимальная) цена контракта определяется как произведение фактического объема потребления энергетического ресурса за прошлый год, стоимости единицы энергетического ресурса на дату объявления о проведении отбора и минимального целого количества лет, составляющих срок исполнения контракта.

В случае закупок на энергосервис путем проведения конкурса, запроса котировок или аукциона, в том числе открытого аукциона в электронной форме, на условиях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 и пунктами 2 и 3 части 10 статьи 108 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предложение участника закупок о размере экономии в денежном выражении определяется как произведение экономии расходов заказчика на поставки энергетического ресурса в натуральном выражении за весь период действия энергосервисного контракта и стоимости единицы энергетического ресурса, которая указана в конкурсной документации, документации об аукционе, документации об открытом аукционе в электронной форме и извещении о проведении запроса котировок.

1.3 Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся:

1) формирование и осуществление государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

2) разработка и реализация федеральных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

3) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением федеральными государственными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями, государственными компаниями, государственными корпорациями, а также юридическими лицами, имущество которых либо более чем пятьдесят процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежат государственным корпорациям;

4) определение товаров, которые должны содержать информацию об энергетической эффективности, и правил нанесения такой информации;

5) установление правил определения классов энергетической эффективности товаров, многоквартирных домов;

6) определение требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений;

7) установление принципов определения перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

7.1) установление требований к проведению энергетического обследования, результатам энергетического обследования (энергетическому паспорту и отчету о проведении энергетического обследования) (далее - требования к проведению энергетического обследования и его результатам);

8) установление требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;

9) установление порядка осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

10) установление правил создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и обеспечение ее функционирования;

11) установление требований к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

12) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению федеральными органами исполнительной власти, и отчетности об их реализации;

13) определение форм и методов государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и ее осуществление;

14) осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

14.1) мониторинг и анализ эффективности реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

14.2) подготовка ежегодного государственного доклада о состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффективности в Российской Федерации;

15) осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся:

1) проведение государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

2) разработка и реализация региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

3) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4) установление перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

5) информационное обеспечение на территории соответствующего субъекта Российской Федерации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных региональной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

6) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями соответствующего субъекта Российской Федерации;

7) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

8) осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся:

1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;

3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями;

5) осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

1.4 Заключение энергосервисного контракта (договора)

Энергосервисный контракт заключается отдельно от контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), на поставки электрической энергии, мазута, угля, на поставки топлива, используемого в целях выработки энергии.

При заключении энергосервисного контракта (договора) победитель аукциона или участник размещения заказа, с которым заключается контракт (договор) при уклонении от заключения контракта (договора) победителя аукциона, определяет размер экономии соответствующих расходов Заказчика на поставки энергетических ресурсов в денежном выражении и процент от такой экономии с учетом предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме минимальной экономии и максимального процента от такой экономии, а также предложения о сумме этого победителя аукциона или этого участника размещения заказа.

Энергосервисный контракт (договор) заключается по цене, которая определяется в виде процента экономии соответствующих расходов Заказчика на поставки энергетических ресурсов в денежном выражении, предложенного участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт (договор).

При заключении энергосервисного контракта (договора) в нем указывается экономия соответствующих расходов Заказчика на поставки энергетических ресурсов в натуральном выражении, рассчитываемая из предложенной участником размещения заказа экономии в денежном выражении таких расходов, а также стоимости единицы энергетического ресурса, указанной в документации открытого аукциона в электронной форме.

При заключении энергосервисного контракта (договора) в нем также указывается предложенный участником размещения заказа процент экономии соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических Процент такой экономии, указанный энергосервисном контракте (договоре) не может изменяться в ходе исполнения контракта (договора).

Обязательством Исполнителя по энергосервисному контракту (договору) является обеспечение предусмотренной контрактом (договором) экономии соответствующих расходов Заказчика на поставки энергетических ресурсов в натуральном выражении без учета экономии в стоимостном выражении, при этом принимаются во внимание особенности исполнения контракта (договора), определенные в соответствии с пунктом 16.7 настоящей документации.

Оплата энергосервисного контракта (договора) осуществляется исходя из размера предусмотренных контрактом (договором) экономии соответствующих расходов Заказчика на поставки энергетических ресурсов в натуральном выражении, а также процента такой экономии, определенной в стоимостном выражении по ценам (тарифам) на соответствующие энергетические ресурсы, фактически сложившимся за период исполнения контракта (договора). Правительством Российской Федерации устанавливаются требования к условиям энергосервисного контракта (договора), в том числе требования к условиям исполнения такого контракта (договора), включая условия об оплате такого контракта (договора) (в том числе в части порядка определения фактически сложившихся цен (тарифов) на энергетические ресурсы в целях оплаты такого контракта (договора)), особенности определения начальной (максимальной) цены энергосервисного контракта (договора) (в том числе период, за который учитываются расходы заказчика на поставки энергетических ресурсов).

2. Анализ порядка заключения энергосервисного контракта (договора)

2.1 Алгоритм заключения энергосервисных контрактов (договоров)

Алгоритмы заключения энергосервисных контрактов во многом схожи. Чаще всего процесс заключения такого договора представляет собой «треугольник взаимоотношений» возникающих между заказчиком, энергосервисной компанией (ЭСКО) и финансовой организацией.

В качестве примера алгоритма заключения энергосервисного договора могут послужить следующие этапы: определяется текущее потребление энергоресурсов (возможно проведение экспресс-энергоаудита). Далее происходит определение величины экономии и сроки окупаемости энергосервисного контракта. Затем осуществляются действия по поиску источника финансирования энергосберегающих мероприятий, и, наконец, заключается энергосервисный контракт.

Этапы заключения энергосервисного договора могут варьироваться, как и количество участников данного договора.

Энергосервисный договор, в соответствии со ст. 19 Федерального закона РФ от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", должен отвечать некоторым требованиям.

Однако, стоит отметить, что суть энергосервисного контракта заключается в том, чтобы срок заключения энергосервисного контракта не был менее срока окупаемости реализованных энергосберегающих мероприятий.

Минэкономразвития России разработаны и размещены на официальном сайте данного федерального органа исполнительной власти проекты примерного государственного контракта на энергосервис услуг и примерной конкурсной документации на энергосервис.

Приказом Минэкономразвития России от 11 мая 2010 года № 174 «Об утверждении примерных условий энергосервисного договора (контракта (договора), которые могут быть включены в договор купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов (за исключением природного газа)» утверждены примерные условия энергосервисного договора (контракта), которые могут быть включены в договор купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов. Кроме того, в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Постановление № 354) Минрегиону России было поручено в 5-месячный срок утвердить по согласованию с Минэкономразвития России примерные условия энергосервисного договора, направленного на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных услуг при использовании общего имущества в многоквартирном доме. В целях исполнения данного поручения при Минрегионе России была образована рабочая группа по вопросам применения энергосервисного контракта в соответствии с требованиями Закона № 261-ФЗ. Практическим результатом ее работы стали проект типового энергосервисного договора для применения в жилищном фонде и проект приказа Минрегиона России, которым утверждаются вышеуказанные примерные условия и который в настоящее время проходит согласование в федеральных органах исполнительной власти.

2.2 Практика реализации энергосервисных контрактов (договоров) в России

В России в настоящее время основное внимание уделяется развитию энергосервисных договоров (контрактов) в бюджетной сфере и жилищном фонде.

Такое внимание связано не только с высоким потенциалом энергосбережения, но, прежде всего, со значительными барьерами, которые необходимо преодолеть для внедрения энергосервисных услуг в указанных областях. При этом их преодоление позволит использовать полученный опыт и в корпоративном секторе, в том числе для реализации энергосервисных проектов в промышленности, энергетике, на транспорте.

Кроме того, в корпоративном секторе сохраняет свое действие принцип свободы договора. При этом участники гражданского оборота во многих аспектах заключения и исполнения энергосервисных договоров вправе действовать по соглашению сторон и по собственному усмотрению и самостоятельно формировать практику энергосервисной деятельности.

Принятие закона № 261-ФЗ послужило основанием для определения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих те или иные полномочия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, и восстановления соответствующей системы государственного управления, которая была фактически разрушена после ликвидации Госэнергонадзора.

В то же время в отношении энергосервисных услуг такой федеральный орган исполнительной власти прямо не определен. Соответствующие функции фактически распределены между Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минрегионом России, которые их во многом дублируют.

В этой связи результаты реализации новой государственной политики в области оказания энергосервисных услуг пока свидетельствуют о некоторых стохастических процессах, свойственных начальному периоду становления системы.

3. Выводы и предложения по совершенствованию заключения энергосервисного контракта (договора) в России

3.1 Проблемы заключения энергосервисных контрактов(договоров) в России

Развитие рынка энергосервисных услуг в России сдерживается по объективным причинам, которые равным образом характерны и для иных государств, включая те из них, в которых эти услуги к настоящему времени получили широкое распространение. Этими причинами являются:

- несовершенство законодательства;

- отсутствие необходимой методологии;

- высокие финансовые и политические риски.

Проблема повышения энергоэффективности одна из самых актуальных на сегодняшний день. Расходы по оплате использования ресурсов составляют около 85% от всех платежей по обслуживаю зданий и производств. Причем износ материальных активов в ряде случаев достигает по оценкам специалистов 60%. Такая картина довольно четко отражает необходимое направление движения - модернизация с уклоном в ресурсосбережение.

Однако, стоимость модернизации велика, а в ряде случаев колоссальна. В данном аспекте необходим вариант, которые позволит решить проблему модернизации без привлечения собственных средств предприятий. Таким решением проблемы может стать энергосервисный контракт.

Поскольку экономия энергии является единственным источником возврата инвестиций энергосервисной компании, то столкновение с жесткими правилами возврата государственных средств через экономию и в рамках бюджетного процесса наталкивается на большие проблемы. В частности, возникает ситуация неравномерности и несогласованности вложения средств компании в мероприятия по экономии и размера получаемой экономии.

Основополагающими факторами при подготовке энергосервисных контрактов являются достоверность базовой линии и учет сопоставимости результатов.

К сожалению, энергосервисная компания в сложившихся условиях не может доверять данным энергетического аудита и энергопаспорта предприятия и обязана перепроверять базовую информацию и даже повторно ее собирать.

Неурегулированность решения этой проблемы создает очень высокий риск неисполнения энергосервисного контракта в государственных организациях. Поэтому в ближайшее время необходимо уделить самое серьезное внимание разработке методик разрешения подобных конфликтных ситуаций методами бюджетного планирования, а именно подготовить методику расчета ежегодных плановых ассигнований, которая бы учитывала увеличение энергомощностей организации и сохраняла бы минимум взятых на себя бюджетных обязательств по энергосервисному контракту.

3.2 Предложения по совершенствованию реализации энергосервисных контрактов

Исходя из существующих проблем, можно говорить о том, что необходимо предложить меры по их решению:

- работая по энергосервисному контракту, который предполагает работу на принципах раздела, при ставке кредита больше 14%,энергосервисный контракт практически умирает. Зона окупаемости мероприятий сужается до 1-2 лет, выпадет огромное количество технических мероприятий, срок окупаемости которых выходит за этот срок. Поэтому надо поднимать вопрос, что для бюджетной сферы и для ряда муниципальных предприятий необходимо вводить понимание - термин «субсидирование процентной ставки по энергосервисным контрактам».

- переход на расчетный метод экономии. Определяется потенциал энергоресурсосбережения, определяются мероприятия, мероприятия реализуются. Затем один или два-три раза дискретно фиксируется полученный результат, на основании которого определяется график платежей. Это очень четко еще завязано на требованиях любого банка. До тех пор пока нет документа, четко определяющего обязанности заказчика оплачивать вам определенные суммы денег за выполненные процедуры и полученный результат, банк разговаривать с вами не будет.

- комплексное софинансирование. Необходимо разработать комплексный контракт, как форму, по которому софинансируются как мероприятия энергоресурсосбережения, так и общие работы, связанные с санацией зданий и сооружений. В первую очередь это касается бюджетной сферы и муниципалов.

Хотя энергетический сервис можно считать идеальным бизнесом. Он однороден, т. е. имеет дело с ваттами и джоулями. Он географически распределен: компания, оказывающая энергосервисные услуги, не привязана к своему региону. И главное - он мало подвержен кризису, поскольку проблема снижения расходов актуальна не только в период экономического роста, но и во время спадов деловой активности. Существует одна общая проблема - отсутствие реализованного энергосервисного договора по причине недостаточной законодательной базы, а также отсутствия базы сравнения по РФ. На данном этапе развития законодательства и механизмов стимулирования заключения таких договоров, энергосервис в России - это миф, нежели реальность.

Основными направлениями совершенствования законодательства должны стать:

- разработка дополнительных моделей контрактов на энергосервис для государственных и муниципальных нужд, в том числе совмещающих поставку в рассрочку и вознаграждение по результатам достижения экономии энергетических ресурсов, а также предусматривающих измерение и верификацию экономии расчетными способами и ограниченное число раз;

- упрощение процедуры размещения заказа на энергосервис для государственных и муниципальных нужд, создание дополнительных гарантий по оплате энергосервисных договоров (контрактов) в бюджетной сфере;

- детализация условий энергосервисного договора (контракта), связанных с передачей объектов права собственности от исполнителя заказчику, а также иных условий, по которым требуется более подробное рассмотрение в законодательстве;

- установление стимулов для создания и развития региональных и муниципальных энергосервисных компаний, а также организаций с государственным и муниципальным участием (центров энергосбережения), осуществляющих методическую и информационную поддержку энергосбережения и повышения энергетической эффективности на региональном и муниципальном уровнях;

- установление требований по снижению потребления энергетических ресурсов для организаций, осуществляющих продажу, поставку, передачу энергетических ресурсов с привлечением энергосервисных компаний для обеспечения реализации данных требований и формирования системы подтверждения их соблюдения;

- создание механизмов стимулирования разработки программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и оказания энергосервисных услуг по результатам энергетических обследований;

- установление изъятий, при которых соблюдение главными распорядителями бюджетных средств требований о снижении бюджетных ассигнований государственным (муниципальным) учреждениям на приобретение энергетических ресурсов, не препятствует заключения и исполнения ими энергосервисных договоров (контрактов);

- установление случаев предоставления инвестиционных налоговых кредитов и налоговых льгот для энергосервисных компаний.

В рамках повышения энергетической эффективности в России упростят процедуру заключения энергосервисных контрактов. Об этом говорится в документе «Основные направления деятельности правительства России на период до 2018 года », который накануне подписал премьер-министр Дмитрий Медведев.

В частности, в документе говорится, что росту конкурентоспособности отраслей экономики и качеству жизни населения будет способствовать совершенствование нормативной правовой базы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Предполагается, что в России будет создана система сбора и обработки информации о состоянии энергосбережения на федеральном и региональном уровнях. «Для увеличения инвестиционной привлекательности проектов по энергосбережению в бюджетной сфере упростится конкурсная процедура заключения энергосервисных контрактов, в том числе усовершенствуется система предоставления инвесторам гарантий оплаты с учетом достигнутой экономии энергетических ресурсов», - говорится в документе.

Также в правительстве страны считают, что важными задачами в рамках повышения энергетической эффективности жилого фонда станут привлечение внебюджетных инвестиций, стимулирование реализации энергосберегающих мероприятий, в том числе при проведении капитального ремонта многоквартирных домов.

Заключение

энергосервисный бюджетный закупка

Таким образом, основные причины отторжения института государственного и муниципального энергосервисного контракта можно разделить на два типа - институциональный и инфраструктурный.

Институциональные причины - отсутствие неформальных институтов, ориентирующих на энергосберегающее поведение, недостатки формальных институтов, описывающих энергосервисный контракт и условия его заключения и исполнения, а также отсутствие наказания за невыполнение этих норм. Инфраструктурные причины - недостаток профессиональных энергосервисных компаний на микроуровне в небольших городах и сельских поселениях, а также недостаточное количество обучающих программ, которые показали бы заказчикам, как быстро, удобно и безболезненно включиться в процесс энергосбережения и повышения энергоэффективности.

В сравнении с традиционным подходом к модернизации у энергосервисного контракта есть ряд преимуществ:

1) Экономическая составляющая. В отличие от традиционного подхода модернизации энергетики в данном случае существует заинтересованность самой энергосервисной компании в максимальном увеличении сбережений посредством долгосрочного контракта, в условиях ограниченных инвестиций.

2) Отсутствие финансовых рисков для заказчика. Энергосервисная компания гарантирует финансовые сбережения и берет на себя все риски по проекту.

3) Нет финансовых вложений со стороны заказчика. Проект финансируется третьей стороной (как правило, кредитными организациями), в то же время вознаграждение обеспечивается «гарантированные сбережениями».

В результате осуществления энергосервисного контракта экономия коммунальных издержек переходит в капиталовложения в энергоэффективность.

Сегодня во многих регионах России есть условия для формирования рынка энергосервисных услуг - эффективного управления энергоснабжением муниципальной недвижимости.

Список использованных источников

1. Спицына Л.Ю. Энергосервисный контракт для государственных и муниципальных нужд как институт энергосбережения в России // Современные проблемы науки и образования. - 2015. - № 1-1.;

2. Кирпичев, А.Е. Гражданско-правовое регулирование муниципальных закупок и муниципальных контрактов А.Е. Кирпичев. - М.: РАП, 2012. - 278с.

3. Корпоративные финансы: Финансовые расчеты: учебник / А.И. Самылин - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 304с.

4. Система договорных отношений по электро- и теплоснабжению в условиях развития когенерации: Монография / С.В. Матиящук. - М.:НИЦ ИНФРА-М, 2013 - 238с.

5. Экономический механизм развития жилищно-коммунального комплекса крупных городов России: Монография / П.В. Немкин, В.С. Чекалин. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 124с.

6. Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве: Учебное пособие / В.А. Комков, Н.С. Тимахова. - 2-e изд. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 204с.

7. Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Размещено на Allbest.ru

...