Государственная миграционная политика Германии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

миграция экономический трудовой

Общая характеристика работы. В работе проделан анализ миграционной политики Федеративной Республики Германии на современном этапе.

Актуальность темы исследования. Глобализации на современном этапе способствует возрастанию транспортабельности населения. Перемещение людей из одной страны в другую, в ряде случаев большими группами и на большие расстояния рассматривается на сегодняшний день, как универсальное явления в узаконенной форме социальной мобильности в современном мире.

Миграционные процессы на сегодняшний день, приобретают характер, рассматриваемый с разных сторон. Связано это с развитием транспорта, информационный технологий и связи. Многие люди для получения образования, приобретения работы или же для создания своего бизнеса чаще выезжают за пределы своей страны.

Современный мир дает возможность трудоустройства не только высококвалифицированным профессионалом в области востребованных профессий, но и мигрантам, трудящихся в области строительства, сельскохозяйственной сфере, общественного питания, а также различного вида услуг.

Рабочей гипотезой исследования принято, что современные иммиграционные процессы в Германии происходят в условиях глобализации. Являясь неотъемлемой частью современного мира, она оказывает значительное влияние на различные системы общества, с которыми тесно связана иммиграционная система. Глобализация в целом негативно влияет на характер иммиграционных процессов, делая их крайне нежелательными для рассматриваемых стран в связи с рядом трудностей, возникающих в экономической системе (например, использование более дешевого труда иностранных рабочих, освоение крупными компаниями новых регионов с последующим созданием там рабочих мест). Кроме того, что постепенное разрушение национальных границ под воздействием процессов глобализации может поставить проблему массовой неконтролируемой нелегальной иммиграции.

В последнее время обозначилась тенденция к оттоку коренного населения Германии и притока беженцев вследствие желания существенно улучшить условия жизни. Экономика Германии при этом теряет огромные средства, так как уезжают специалисты, а на их места приезжают низкоквалифицированные иммигранты.

Цель исследования - анализ комплекса проблем, возникающих в связи с интенсификацией миграционных процессов в условиях глобализации, и оценка эффективности миграционной политики на примере ФРГ

Цели работы отвечают следующие задачи:

1. Анализ основных миграционных проблем ФРГ.

2. Оценка эффективности направления миграционной политики ФРГ.

3. Определение перспектив использования опыта ФРГ в казахстанской миграционной политике.

Источниковедческая база исследования. Для решения задач, поставленных в дипломной работе, автор обратился к широкому кругу источников и литературы.

Использовались многочисленные источники на английском и русском языках. К их числу можно отнести документы правительств и законодательных органов, материалы государственных учреждений и ведомств, межгосударственные соглашения, международные акты, документы международных и региональных организаций, программные выступления, интервью и труды государственных лидеров и других официальных лиц, статистические данные и др.

Цели работы отвечают следующие задачи:

1. Анализ основных миграционных проблем ФРГ.

2. Оценка эффективности направления миграционной политики ФРГ.

3. Определение перспектив использования опыта ФРГ в казахстанской миграционной политике.

Методология исследования. При написании работы применялся принцип конкретно-исторического анализа и системного анализа, позволяющий проследить развитие политических и экономических явлений в их причинно-следственной взаимосвязи.

Практическая значимость работы состоит в том, что основные выводы и результаты исследования можно использовать как основу для будущих исследований.

Результаты исследования могут быть использованы в учебных курсах для дальнейшего рассмотрения данного вопроса миграционной политики.



1. Основные миграционные проблемы ФРГ

Европейский кризис в реалии взваливания беженцев является сегодня актуальной проблемой всех европейских стран. Ежедневные сообщения, регистрационные претензии и глубокие противоречия между канцлером Ангелой Меркель и консервативными представителями усугубляет положение Германии. Около

Около 50%, ищущих убежища" ушли в подполье и их местонахождение неизвестно. Они предположительно являются экономические мигранты и другие, которые пытаются избежать депортации, если или когда их ходатайства о предоставлении убежища отклоняются.

Десятки тысяч мигрантов уничтожили свои паспорта и другие документы, удостоверяющие личность, до прибытия в Германию. Это может занять годы для германские власти, чтобы определить истинные личности этих людей и их стран происхождения.

Даже если Германия отправляет этих людей обратно в страны, где они впервые вступивших в ЕС (обычно Греция, Венгрия или Италия), с полей Европы, мигранты могут легко сделать свой путь обратно в Германию.

Немецкие власти преуменьшая беззаконие переселенца, по-видимому, чтобы избежать эскалации анти-иммиграционной настроения.

Мигранты продолжают поступать в Германию на скорости около 2000 в день.

"От восьми до десяти миллионов мигрантов по-прежнему на пути." - Министр развития Герд Мюллер.

После трех месяцев политической борьбы, коалиционное правительство Германии объявило новые меры, направленные на облегчение депортировать мигрантов, которые осуждены за совершение преступлений.

Меры возникла в ответ на возмущение избирателей над сексуальных нападений сотен женщин мигрантами в Кельне и других немецких городов на новогоднюю ночь - и утверждал попытки правительства и средств массовой информации, чтобы скрыть преступления.

Известный как убежище Пакет II (Asylpaket II), законопроект был объявлен шкафа 28 января и теперь должен быть одобрен Бундестагом, нижней палаты немецкого парламента, для того, чтобы вступить в силу.

Главной особенностью плана включает увеличение числа миграционных центров приема до пяти, по сравнению с двумя сегодняшнего дня. Центры будут якобы ускоренной законных ходатайств о предоставлении убежища, представленные людей, которые могут доказать, что они бегут зонах военных действий.

Центры также активизировать усилия, чтобы отсеять мошеннических приложений, представленных экономическими мигрантами, которые выдают себя за лиц, ищущих убежища. Заявленная цель заключается в конечном счете депортировать тех, кто прибыл в Германию под ложными предлогами.

Кроме того, план будет ввести двухлетний период ожидания для законных беженцев, которые хотят принести членов семьи в Германию. Исключения будут сделаны для тех, кто может доказать, что члены их семей в настоящее время "лично, срочно преследовали."

Правительство также сказал, что он будет пытаться ограничить миграцию из Северной Африки, объявив Алжир, Марокко и Тунис в качестве так называемых безопасных стран, где нет никакого вооруженного конфликта или угрозы насилия, преследования или пытки. Это сделало бы практически невозможным для лиц, ищущих приложения из этих стран должны быть утверждены.

Критики плана говорят, что это скорее политический фарс, чем вещества и едва ли поможет облегчить миграцию кризис Германии.

Во-первых, правительство Германии потерял местонахождении сотен тысяч мигрантов, которые въехали в страну в 2015 году N24 телевидения сообщил, что до 50% ", ищущих убежища" ушли в подполье; их местонахождение неизвестно. Они предположительно являются экономические мигранты и другие, которые пытаются избежать депортации, если или когда их ходатайства о предоставлении убежища отклоняются. Saarbrьcker Zeitung сообщила, что до 30% мигрантов находятся в убежищах в восточных немецких земель Бранденбург, Тюрингия и Саксония-Анхальт у "просто исчезли". Отдельно немецкие власти подсчитали, что сотни тысяч мигрантов въехали в страну без регистрации и местонахождение которого неизвестно.

Во-вторых, десятки тысяч мигрантов уничтожили свои паспорта и другие документы, удостоверяющие личность, до прибытия в Германию. Это может занять годы для германские власти, чтобы определить истинные личности этих людей и их стран происхождения. Это усложнит - и задержать - много депортаций. Даже если Германия отправляет этих людей обратно в страны, где они впервые вступивших в Евросоюз (обычно Греция, Венгрия или Италия), с полей Европы, мигранты могут легко сделать свой путь обратно в Германию.

В-третьих, юридические препятствия для высылки из Германии высоки. Немецкий закон гласит, что мигранты, которые совершают преступления могут быть депортированы только если они приговорены к лишению свободы на срок три года и более. На практике это случается редко для большинства мелких преступлений. Правительство рассматривает изменения в разделе 60 Закона Residency (Aufenthaltsgesetz), чтобы сделать возможным депортировать мигрантов осужденных за тюремным срокам один год. Но даже если мигранты осужден за преступления, они не могут быть депортированы в страны, которые правительство Германии сочтет "небезопасным". Кроме того, мигранты не могут быть депортированы в страны, где они могут столкнуться смертной казни.

Для многих критиков, это выглядит, как если бы немецкая система правосудия в настоящее время отключена политкорректности. Хотя мигранты вождения всплеск насильственных преступлений в городах и поселках по всей Германии, немецкие власти преуменьшая беззаконие, по-видимому, чтобы избежать эскалации анти-иммиграционной настроения.

Конфиденциальный документ полиции просочилась в Rheinischen сообщение показало, что в 2014 году, а рекордные 38000 лиц, ищущих убежища в Германии были обвинены в совершении преступлений в стране. Аналитики считают, эта цифра - которая работает в более чем 100 преступлений в день - это лишь фрагмент: многие преступления не обнародованы.

В Гамбурге, полиция безуспешную борьбу против кошелек-похитителей. Каждый год, более чем 20000 кошельки - примерно 55 в день - украдены. По Нормана Гроссман, директор офиса федеральный инспектор полиции в Гамбурге, 90% из кошельков украдены мужчин в возрасте от 20 до 30 лет, которые приходят из Северной Африки или Балкан.

В бестселлере новой книге о срыве мультикультурализма в Германии, Таня Kambouri, сотрудник немецкая полиция, описывает распад системы немецкого правосудия и как немецкие судьи неохотно наказать мигрантов, в том числе рецидивистов.

В-четвертых, решение правительства Германии отклонять запросы о предоставлении убежища, представленные мигрантов из Алжира, Марокко и Туниса будет иметь большого эффекта на практике. Из одного миллиона мигрантов, которые вошли Германия в 2015 году, менее чем 20000, как полагают, пришли из этих трех стран.

Мусульманское население Германии выросли более чем на 850000 в 2015 году, впервые выдвигая общее число мусульман в стране почти шесть миллионов.

Из одного миллиона мигрантов и беженцев, прибывших в Германию в 2015 году, по крайней мере, 80% (или 800000) считались мусульманами, по оценкам Центрального совета мусульман в Германии (Zentralrat дер Muslime в Deutschland, ZMD), A мусульманин зонтик группа, основанная в Кельне.

В дополнение к новичкам, естественный уровень прироста населения мусульманской общины уже живущего в Германии составляет примерно 1,6% в год (или 77,000), по данным экстраполированы из недавнего исследования Pew Research Center, на рост мусульманского населения в Европа.

На основании Pew прогнозам, мусульманское население Германии достигло, по оценкам 5,068,000 к концу 2014 года 800000 мусульманских мигрантов, прибывающих в Германии в 2015 году, в сочетании с естественным приростом 77000, будет означать, что мусульманское население Германии выросли на 877,000, чтобы достигали по оценкам 5,945,000 к концу 2015 года будет покинуть Германию соперничают с Францией для высшего мусульманского населения в Западной Европе.

Мусульманская миграция масса быстро отслеживать появление ислама в Германии. Он также отвечает за целый ряд социальных потрясений, в том числе в изнасиловании эпидемии, кризис здравоохранения и спешке немецких граждан на приобретение оружия для самообороны. Далее следует хронологический облавы некоторые из ключевых историй в 2015 году.

2. Эффективность направлений миграционной политики ФРГ

Иммиграция является неотъемлемой чертой современной Германии. Постоянно растет доля квалифицированных миграционных потоков в рамках зоны свободного перемещения (ЕС), программ экономического и научно-технического сотрудничества, университетского обмена. При этом социокультурные аспекты миграции вызывают менее однозначную реакцию со стороны принимающего общества ФРГ. Вопросы иммиграции стали тесно связывать с нарушением правопорядка, безработицей и бременем для общества. Особенно проблематичным стал образ мусульманских иммигрантов, который, помимо всего прочего, стал ассоциироваться с нетерпимостью и склонностью к экстремизму.

В целом государственная политика правительства ФРГ различается по отношению к репатриантам (немцам, не имевшим гражданства ФРГ или утратившим немецкое гражданство по тем или иным причинам) и к мигрантам (всем остальным въезжающим на длительное, если не постоянное, жительство). Это система различной степени жёсткости и популизма вызовов обществу, выдаваемые различными политическими силами: «Репатриация (иммиграция) есть и будет, надо терпеть и подстраиваться под это явление»; распределение организационной, финансовой нагрузки и полномочий между различными уровнями власти; по-разному осуществляемая в разные исторические периоды времени, но постоянно проводимая политика интеграции мигрантов (хотя как отдельная законодательная позиция, интеграция была закреплена только в Законе об иммиграции 2005 года). Начиная с 1950 года она предполагает нечто среднее между вариантами компактного поселения и дисперсного размещения. Только в исключительных случаях мигрантов направляют в несвойственный им ранее тип поселения. Вплоть до начала 1990-х годов политика интеграции репатриантов была основана фактически на воссоздании гражданских судеб репатриирующихся немцев (перекройка на новый лад фамилий, отсечение неиспользующихся в Германии отчеств и т.п.), после чего переселенцы практически растворялись в категории «население». Решение многих вопросов передано на уровень земель: значительные полномочия в вопросах «брать - не брать» мигрантов и в каком количестве «брать». Для разных социальных и демографических групп мигрантов действуют разные интеграционные программы, выплачиваемые им пособия направлены строго адресно, с учётом всех собранных о конкретном переселенце фактов, связанных с имущественным и материальным положением его самого и семьи. Натурализация «инородцев» в принципе возможна, хотя и значительно затруднена. Меньшинства признаются, причем государство активно старается интегрировать их в принимающее общество. Мигрантам ненемецкого происхождения обычно предоставляются полные социальные и экономические права, но доступ к полному гражданству лимитируется, требуется знание языка, культуры и истории государства.

Современную государственную иммиграционную политику ФРГ целесообразно изучать в контексте глобализации и европейской интеграции, которые оказывают существенное воздействие на ее разработку и осуществление. Наряду с потоками квалифицированной миграции увеличиваются такие потоки, которые в большей степени регулируются международным правом, чем национальным законодательством. Принятие Конвенции ООН по борьбе с транснациональной организованной преступностью и двух протоколов к ней относительно торговли людьми и незаконных перевозок в 2000 году, подписанных и ратифицированных большинством государств мира, позволило значительно укрепить единую правовую базу, регулирующую законность действий в отношении миграции. В частности, именно заложенные в многосторонних соглашениях принципы уважения целостности семьи и невысылки мигрантов туда, где они могут подвергнуться преследованию, сформировало государственную политику ФРГ в отношении семейной и вынужденной миграции.

ФРГ является ключевым членом Европейского Союза, в котором часть полномочий по управлению миграцией передана на наднациональный уровень. В ведении общеевропейских институтов находятся вопросы регулирования перемещения внутри ЕС и пограничного контроля внешних границ ЕС. Частично согласована политика стран-членов в области убежища через создание общей базы данных с отпечатками пальцев просителей убежища. Вопросы долгосрочной иммиграции и интеграции остаются в ведении национальных государств, однако на общеевропейском уровне были выработаны рекомендации по стандартам интеграционной политики, трудовой и семейной миграции, сотрудничеству с третьими странами и диаспорами в управлении миграцией. Региональное сотрудничество посылающих и принимающих стран позволило повысить статистику задержаний и высылок нелегальных мигрантов во многих крупных пунктах транзита - на южных и восточных границах Евросоюза.

ФРГ, сталкиваясь с большим объемом иммиграции, начинает сочетать диверсифицированный подход к трудовой иммиграции с укреплением границ. С одной стороны, расширяются возможности для въезда квалифицированных специалистов, включая международных студентов, при помощи такого инструмента, как снятие ограничений на количество въезжающих специалистов и облегчение условий для получения ими вида на жительство. Одновременно сокращаются возможности для въезда, долговременного пребывания и поселения низкоквалифицированных мигрантов: их пребывание ставится в строгую зависимость от наличия спроса со стороны работодателя и условий контракта.

Направления миграционной политики Германии можно разделить на два основных - внешнее (собственно иммиграция) и внутреннее (коммунальная политика в отношении иммигрантов).

Германия в целом до сих пор не воспринимает себя как иммиграционную страну, хотя в рамках германского общества образовались многомиллионные сообщества иммигрантов, которые способствовали изменению культурного и этнического состава страны и поставили под вопрос сами основы национальной идентичности.

В начале XXI века власти ФРГ осуществили полную ревизию своей иммиграционной политики. В июле 2004 года был принят Закон об иммиграции, в котором были обозначены два основных принципа иммиграционной политики ФРГ: во-первых, иммигранты, живущие в Германии на законном основании и на постоянной основе, должны быть успешно интегрированы; во-вторых, в интересах экономической и интеграционной политики Германии, необходимо применять прозрачный и активный подход к управлению иммиграцией. Кроме того, Германия стала лидером в Европе по числу двусторонних соглашений с другими европейскими странами о трудовой мобильности. К подобным договорам относятся соглашения о приграничных и сезонных рабочих, стажировках и найме рабочих для выполнения конкретного проекта.

В начале XXI века приоритетной целью государственных властей ФРГ стало повышение управляемости различных миграционных потоков. Задачи миграционного управления включали в себя:

усиление борьбы с любыми видами нарушения миграционного законодательства (будь то незаконное пересечение границ, трудоустройство без разрешения правительства или заключение фиктивных браков);

снижение издержек от иммиграции путем повышения требований к квалификации и материальной обеспеченности въезжающих мигрантов, а также сокращения социальных выплат иммигрантам и просителям убежища, чтобы снизить привлекательность въезда и пребывания для потенциальных мигрантов;

предотвращение социальной дезинтеграции и укрепление гражданской составляющей идентичности в среде иммигрантов и лиц иностранного происхождения за счет повышения требований к знанию языка, истории и гражданского устройства ФРГ.

Для мигрантов, как уже отмечалось, характерна пространственная концентрация: миграция является феноменом крупных городов западной Германии (так, во Франкфурте на Майне доля иностранного населения составляет 27%, в Штутгарте - 24%, в Мюнхене - 23%). В некоторых городских районах доля мигрантов может составлять до 60%. Пространственная концентрация в некоторых случаях приводит к возникновению т.н. «параллельных обществ» со своими системами норм и ценностей. Существуют два проявления концентрации: добровольной («этнические колонии») и вынужденной («гетто»).

Жизненные ситуации мигрантов в Германии в настоящий момент нельзя охарактеризовать однозначно. С одной стороны, многие семьи мигрантов экономически интегрировались, многих из них можно отнести к среднему классу, улучшаются успехи молодежи иностранного происхождения в образовании, потребительский и экономический потенциал мигрантов значителен и является важным фактором для локальной экономики и коммунальной финансовой системы.

Как уже отмечалось, на уровне государственной политики этноцентристский взгляд на членство в нации начал постепенно корректироваться в 1990-е гг. с введением ограничений иммиграции этнических немцев, которые включали такие меры, как выплаты пособий и компенсаций немецким сообществам в странах проживания и введение миграционных квот. В условиях нарастающего экономического кризиса и роста безработицы в начале 1990-х гг., особенно в связи с объединением Германии, квотирование было необходимой защитной мерой против массовой волны этнических немцев, хлынувших в Германию после падения коммунистического блока и распада СССР. Однако важную роль сыграло и то, что, несмотря на наличие привилегий, призванных способствовать интеграции этнических немцев в общество, они по-прежнему сталкивались с большими трудностями на рынке труда, в основном, вследствие слабого знания немецкого языка.

Данная категория населения была занята, в основном, низкоквалифицированным и малооплачиваемым трудом, что вместо социокультурной адаптации вело к социальной маргинализации. Напротив, трудовые иммигранты, которые сохраняли юридический статус иностранцев и другую культурную идентичность, быстрее и легче интегрировались на рынке труда и в социальную систему принимающего общества.

Примечательно, как показывают наблюдения, иностранные иммигранты часто оказываются более склонными к индивидуальной предпринимательской деятельности, чем местное немецкое населения. Самостоятельный бизнес является для многих иммигрантов как средством повысить свой статус на рынке труда, так и своего рода компенсацией отсутствия реальной возможности сделать карьеру в более престижных, но закрытых для них областях, например, в образовании и в органах государственной власти. При этом, турецкие «бизнес-иммигранты» в меньшей степени стремятся получить немецкое гражданство, чем их соотечественники - наемные рабочие.

Дело в том, что поскольку двойное гражданство в Германии не признается законом, за исключением редких случаев, то иммигранты вынуждены выбирать. С точки зрения экономической прибыли, хозяину магазина с турецкими корнями выгодно придерживаться такой бизнес-стратегии, которая позволяла бы ему идентифицировать себя с немецким обществом в целом и одновременно оставаться в своей социокультурной среде.

С другой стороны, десятилетия миграции не изменили того положения, что большая часть мигрантов и их детей не только с политической и правовой точки зрения, но и с социально-экономической, остались гражданами «второго сорта». Вместе с неблагополучным немецким меньшинством они образуют изолированные группы в немецком обществе благосостояния.

При осуществлении коммунальной миграционной политики среди ее направлений выделяют, прежде всего:

первичное сопровождение (языковые курсы, сопровождение при посещении административных учреждений, и др.);

жилищная политика, политика на рынке труда и в сфере образования.

Большое значение в качестве предпосылки для интеграции придается участию мигрантов в общественной жизни, что выражается во многих городах в создании таких институтов как советы, уполномоченные по делам иностранцев, в поощрении добровольных объединений и союзов мигрантов.

Фактическая интеграционная деятельность в ФРГ началась с 1978 г., когда было принято решение о создании Офиса комиссара по продвижению интеграции иммигрантов и их семей. Однако до 1988 года правительство отрицало существование проблемы интеграции иммигрантов как таковой. Вступивший в силу в 2005 году новый закон обязывает всех иммигрантов, имеющих право на постоянное проживание, в обязательном порядке пройти интеграционные курсы.

Для немецкой миграционной политики характерно делегирование общественной ответственности по социальному обеспечению иммигрантов негосударственным социальным агентствам.

Основной отличительной чертой современной немецкой интеграционной модели является открытость для иммигрантов основных социальных институтов (рынок труда, образовательные системы, размещение), включение их в государственную социальную защиту и социально-политическую систему с одновременной символической исключительностью в политическом смысле. Эффект включения в государственную социальную систему нивелировался недостаточностью правового поля для легальной интеграции - до 1999 года натурализованное законодательство было очень жестким. Включение в систему государственной социальной защиты без получения гражданства повлияло на то, что в немецкой модели у иммигрантов практически полностью отсутствовала идентификационная интеграция. В 2000 году был принят новый закон о гражданстве, который применяли по отношению к детям иностранцев, родившихся на территории Германии, по принципу «права почвы». Эта реформа относительно немецкого гражданства показала важность натурализации как шага на пути к успешной интеграции.

Эффективность миграционной политики можно отследить и по структуре занятости различных групп (сравним выходцев из стран Ближнего Востока и Восточной Европы).

Обосновавшись в Германии, иностранцы, естественно, стремятся устроиться как можно лучше. Они ищут более привлекательную для себя работу. Определенные группы иммигрантов (турки, евреи, вьетнамцы) начинают активно заниматься частным предпринимательством, в первую очередь, в сфере розничной торговли и ресторанного бизнеса. Природные способности этих категорий иностранцев к указанным видам деятельности позволили им достаточно быстро завоевать широкий сектор на рынке. Рост конкуренции, тем более, достаточно успешной, противоречит интересам немцев, занимающихся мелкой торговлей.

При этом интеграционная политика для бывших немецких переселенцев и иммигрантов сильно различается. Первые всегда воспринимались как немцы, вернувшиеся домой после долгого отсутствия. Для остальных категорий иностранцев интеграционная политика стала разрабатываться слишком поздно. В результате, официальная немецкая концепция интеграции приводит к ассимиляции. С другой стороны, ФРГ признает религиозную принадлежность своих подданных и иностранных граждан, находящихся на территории Германии и, несмотря на светский характер государства, поддерживает сохранение и реализацию религиозной идентичности.

В миграционной политике ФРГ в том виде, в котором она начала складываться с начала XXI века, можно проследить три основные тенденции:

-на первое место стали выходить вопросы обеспечения безопасности;

-политика стала более утилитарной и ориентированной на извлечение экономической выгоды;

-данные изменения произошли за счет сокращения социальной поддержки мигрантов и в ущерб правовому измерению миграционной политики.

Последнюю тенденцию наглядно отражает рис.7. По итогам 2007 года уровень преступности среди мигрантов составлял 5,4 %, что в два раза выше аналогичного показателя у коренного населения. При этом среди молодежи в возрасте 14-17 лет этот показатель достиг 12 процентов против 7,8 % среди людей того же возраста из общего числа проживающих в Германии. Уровень безработицы по итогам 2007 года в целом составил 10,1 %, а среди мигрантов он равнялся 20,3 % (в 2004 - 17,8 %, то есть он увеличился после ужесточения законодательства о миграции в 2005 году). Среди приезжих значительно больше бедных, чем среди немцев. Если в среднем по стране пособие по социальной помощи в 2007 году получали 9,5 %, то среди мигрантов - 20,3 % (вместо 19,4 % в 2004 году).

Однако с принятием законодательных изменений 2005 года есть и положительная тенденция. Она касается получения мигрантами среднего образования. Если до принятия закона - в 2004 году школы покинули, не получив аттестата, 17,5 % приезжих, то в 2007 году их число снизилось до 16 %. Для сравнения - в среднем по стране в 2007 году бросили школу 7,3 % учеников. Выдвигается предложение ввести бесплатное посещение детьми мигрантов детских садов. Так, эксперимент в федеральной земле Саар показал, что если предоставляется такая возможность, почти все иммигранты отдают своих детей в детские сады. Это позволяет им быстрее выучить немецкий язык и в дальнейшем получить образование.

3. Перспективы использования опыта ФРГ в российской миграционной политике

Как уже указывалось, в Германии функционирует этническая модель выстраивания политики в отношении иммигрантов. Опыт Германии по приему этнических немцев из стран бывшего Советского Союза был бы полезен для России при приеме русскоязычного населения из бывших советских республик.

Для России актуальность темы, кроме отмеченного ранее опыта Германии по приему соотечественников, состоит в том, что наша страна с начала 1990-х годов превратилась в активного участника иммиграционных процессов. Это произошло в связи с трансформациями на политической карте европейского континента, распадом СССР, возросшим количеством национальных конфликтов в бывших советских республиках.

При осуществлении миграционной политики и выработке основной миграционной стратегии государству придется считаться с тем фактом, что русское население сокращается. В сложившихся условиях можно допустить возможность возникновения ситуации, когда на роль титульной нации в РФ появятся несколько претендентов из числа выходцев из других государств, в первую очередь из Средней и Юго-Восточной Азии. Это может привести к нежелательным политическим, социально-экономическим и культурным последствиям. Поэтому наряду с осуществлением продуманной демографической политики, на наш взгляд, должна быть выработана оптимальная модель миграционной политики, которая бы учитывала достижения и ошибки иммиграционной политики в странах ЕС. Эта модель должна также предусматривать создание благоприятных политических, экономических, социальных и культурных условий для добровольного переселения из стран нового зарубежья 16,5 миллионов русских.

Государственная программа содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная Указом Президента РФ от 22 июня 2006 года, с помощью научной общественности должна получить теоретическое обоснование и войти в систему национальных ценностей и приоритетов.

Иммиграционная проблематика тесно сближает Россию со странами ЕС, в первую очередь с Германией и Францией. Опыт западных стран в области иммиграции, включающий в себя как различные достижения, так и многочисленные ошибки и недочеты, может стать весьма полезным для России. Его использование будет способствовать формированию и проведению обдуманной иммиграционной политики, направленной на защиту национальных интересов.

Зарубежный опыт представляет интерес для казахстанской иммиграционной политики полезен и в экономическом плане. Например, в Германии предусмотрены особые условия для квалифицированных специалистов, получивших приглашение на работу. Основным требованием для въезда в Германию в качестве высококвалифицированного специалиста является уровень заработной платы работника в своей стране, эквивалентный 85 тысяч евро в год.

С июля 2010 года в России, например, был введен аналогичный критерий для отнесения иностранных работников к категории высококвалифицированных специалистов, что дает им ряд преференций, включая выдачу разрешительных документов вне квот. Таким критерием у нас является уровень заработной платы не менее 2 млн. рублей в годовом исчислении, предусмотренный договором с российским работодателем. Работодатель при этом самостоятельно оценивает уровень квалификации иностранного специалиста и несет соответствующие риски. Неквалифицированная иностранная рабочая сила пока не меньше востребована на рынке труда, чем высококвалифицированная, особенно в Российской Федерации.

Инновационная экономика развивается неравномерно в различных секторах. В сельском хозяйстве, промышленности, строительстве, сфере торговли и услуг по-прежнему требуется неквалифицированный и низкоквалифицированный труд. Возможно, через 50 лет подсобных рабочих, грузчиков и уборщиков заменит робототехника, но сегодня это малооплачиваемый, непрестижный ручной труд, на который соглашаются мигранты, если ситуация на их родине совершенно бедственная.

Спрос на неквалифицированную рабочую силу в ряде отраслей германской экономики определил необходимость расширения программ сезонной миграции, временной работы по контракту, и привлечения стажеров из стран, не входящих в Европейский Союз. Период занятости неквалифицированных рабочих строго ограничен, и смена статуса их пребывания в Германии невозможна. Период занятости нанимаемых работников не превышает двух лет. Также каналом притока неквалифицированной рабочей силы стала программа au pair, в соответствии с условиями которой молодые люди в возрасте до 25 лет могут оказывать германским семьям услуги по уходу за детьми и ведению домашнего хозяйства. Период их пребывания и работы в стране - до 1 года.

В Казахстане нет специальных ограничений доступа на рынок труда для неквалифицированных работников. Это гипотетически может решаться административными мерами при установлении квот. Но для нашей страны масштабное привлечение низкоквалифицированной рабочей силы из-за рубежа является фактором риска для экономического развития. Модернизация производства движется крайне медленно. Работодатели используют иностранных работников, особенно из «безвизовых» стран как дешевую рабочую силу.

С 2010 года в нашей стране начал действовать особый упрощенный порядок привлечения иностранных работников для использования их труда в домашнем хозяйстве, на личных приусадебных участках российских граждан. Без учета квот и получения разрешений на работу на основании патента иностранный работник, прибывший в безвизовом порядке, может трудиться по договору с физическими лицами в качестве рабочего, уборщика, садовника, сиделки, повара и т.д. То есть в отношении неквалифицированной трудовой миграции можно даже говорить о стимулировании со стороны государства.

Отсутствие образования и квалификации, как правило, сопровождается трудностями адаптации в принимающей стране. Неквалифицированная и низкоквалифицированная иностранная рабочая сила несет с собой ряд проблем, самыми острыми из которых являются: нелегальная миграция, принудительный труд. В целом опыт ФРГ можно использовать в России по следующим направлениям развития иммиграционной политики:

Необходимо переориентировать приоритеты казахстанской миграционной политики в сторону содействия постоянной иммиграции, которая будет полезна и в демографическом, и в экономическом плане.

Необходимо совершенствовать механизмы привлечения иностранных работников для временной трудовой деятельности.

Необходимо продолжить работу по противодействию нелегальной миграции. Серьезные реформы миграционного законодательства должны сопровождаться миграционными амнистиями.

Реализация программ социальной интеграции и адаптации мигрантов должна стать частью миграционной политики.

Проблему жилищного обустройства мигрантов следует решать в рамках общей жилищной политики. Только наличие избыточного количества жилья может превратить его в товар, доступный широким слоям населения, в том числе мигрантам.



Заключение

Изменчивость событий на современном этапе возрастает и становиться все большей проблемой для всего человечества. В современной Германии происходит постепенное ужесточение иммиграционной политики, связанное с ее секьюритизацией: мигранты не немецкого происхождения позиционируются как источник угрозы безопасности общества и государства;

Иммиграционная политика ФРГ в XXI веке стала более утилитарной и ориентированной на извлечение экономической выгоды: сокращается социальная поддержка мигрантов и наносится ущерб правовому измерению миграционной политики;

Германская политика интеграции иммигрантов традиционно является, преимущественно, этнической, где доступ к гражданству легче всего предоставляется «по праву крови».

Кроме того, ужесточаются меры по борьбе с нелегальной миграцией. Так, для нелегальных мигрантов или работодателей, использующих нелегальный труд мигрантов, предусмотрен большой штраф и тюремное заключение сроком на несколько лет без последующего права въезда в страну. Следует отметить тенденцию к размыванию границ между политикой в отношении нелегальных мигрантов и политикой в отношении просителей убежища. Часто и те, и другие прибывают в страну без разрешения и без документов, удостоверяющих личность; кроме того, нелегальные мигранты часто подают заявки на статус беженца с целью задержаться в стране назначения. Подобные действия привели к ужесточению мер государства не только в отношении незаконных мигрантов, но и в отношении лиц, имеющих законное право на защиту от преследования.

В ФРГ введены так называемые «контракты об интеграции» между государством и мигрантами, подписание которых обязывает иммигрантов проходить курсы языка и гражданского устройства. Германская политика интеграции иммигрантов традиционно является, преимущественно, этнической, где доступ к гражданству легче всего предоставляется «по праву крови». Натурализация «инородцев» в принципе возможна, хотя и значительно затруднена. Меньшинства признаются, причем государство активно старается интегрировать их в принимающее общество. Мигрантам не немецкого происхождения обычно предоставляются полные социальные и экономические права, но доступ к полному гражданству лимитируется, требуется знание языка, культуры и истории государства;

Диаспоры в ФРГ можно рассматривать как важнейший фактор политического влияния и ресурс развития стран происхождения, крупный источник денежных переводов, инвестиций, технологий и навыков. Современные диаспоры стали играть растущую роль в регулировании миграции. Можно выделить два основных механизма, посредством которых диаспоры влияют на формирование и направление миграции: это поддержание цепной миграции и развитие стран происхождения путем денежных переводов, инвестиций и передачи навыков. Государственным органам сложно контролировать или направлять деятельность диаспор. Чем сильнее диаспора, тем большее влияние она оказывает на регулирование жизни своих членов, и тем в большей степени она противопоставляет свою общину принимающему обществу ФРГ. Германское государство может прямо и опосредовано помогать признанным религиозным общинам мигрантов, не вмешиваясь в вопросы веры, но стоит в стороне от культурной политики, либо рассматривает ее с точки зрения скорейшей реимиграции иммигрантов.

Подводя итоги исследования, необходимо отметить, что опыт построения миграционной политики послевоенной Германии противоречив.

В нем, безусловно, много позитивного: умение быстро реагировать на меняющуюся международную общественно-политическую и миграционную ситуацию (чтобы понять это, достаточно обратиться к перечню международных соглашений и правительственных постановлений в области миграции, принятых в стране в 1992, 1993 гг.); постоянно проводимое и законодательно закреплённое желание выбрать из обширного массива людей, потенциально готовых переселиться в страну, этнически близких (этот в высшей степени полезный опыт не был вовремя взят на вооружение российскими миграционными институтами, а нынешние попытки его мобилизации в виде разработки государственной программы переселения соотечественников, скорее всего, безнадежно опоздали); чёткие, несмотря на постоянные корректировки, и понятные мигрантам «правила игры».

Однако эффективность немецкой модели иммиграционной интеграции не бесспорна. Её основа - приверженность социально-гуманистическим и одновременно экономическим приоритетам государства - сама по себе не свободна от противоречий, так как построена на постоянном взвешивании за и против, на системе льгот и запретов. Характерный пример: лицам, ищущим убежище в Германии, на время данного процедурного процесса предоставляется жильё, чего нет в подавляющем большинстве европейских стран), но при этом на них накалываются серьёзные ограничения по передвижению внутри страны. Противоречия между реальностью и правовой формализацией негативно влияют на интеграционный потенциал общества и на самочувствие в нём мигрантов, которых, несмотря ни на что, в Германии и в абсолютных, и в относительных измерениях больше, чем во многих европейских странах.



Список использованной литературы

1 Бараулина Т. Государственное конструирование реальности: социальные последствия миграционной политики // Рубеж: альманах социальных исследований. 2003. № 18.

2 Вишневский А.Г. Низкая рождаемость в России и Германии // Демоскоп Weekly. 2003. № 109.

3 Карачурина Л. Иммиграционная политика Германии: успешный - неуспешный опыт // Мировая экономика и международные отношения, 2008

4 Карачурина Л. Германия: как управлять мигрантами //Современная Европа. - 2009. - №2. - С. 18-33.

.Лопатчиков Д.Л. Экономическая география и регионалистика. М.: Гардарики, 2007 - 565 с.

5 Менц Г. «Полезные» гастарбайтеры, обременительные беженцы и вторая волна сокращения социальных расходов: связь между миграцией и государством всеобщего благосостояния // Прогнозис. 2007. № 1 (9). 2 Апреля 2007 г.

6 Пуэ Т. Социальная помощь для переселенцев и иностранцев из стран СНГ. Пер. с нем. Франкфурт-на-Майне. 2005. - 188 с.

7 Рыбаковский Л.Л. Миграционный потенциал России // Демографические перспективы России. М.: Академия, 2008. - 288 с.

8 Похлебаева А.В. Понятие миграции и её классификация // Журнал международного права и международныхотношений 2005. № 3. С.23-27

10 МоисеенкоВ.М. Внутренняя миграция населения. М.: Владос, 2004.

11 Менц Г. «Полезные» гастарбайтеры, обременительные беженцы и вторая волна сокращения социальных расходов: связь между миграцией и государством всеобщего благосостояния//Прогнозис. 2007. № 1 (9). С.2-15

12 Касперович Г.И. Миграция населения в города и этнические процессы. Минск: Весь мир,1985.

Размещено на Allbest.ru

...