Демографическая политика в Алтайском крае

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Демографическая политика в Алтайском крае



СОДЕРЖАНИЕ

демократический экономический трудовой миграция

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

1.2 СТРУКТУРА ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В АЛТАЙСКОМ КРАЕ

2.1 ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В АЛТАЙСКОМ КРАЕ

2.2 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ КРАЕВЫХ ПРОГРАММ АЛТАЙСКОГО КРАЯ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

3. КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ДО 2015 ГОДА

3.1 ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ «ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ АЛТАЙСКОГО КРАЯ» НА 2010-2015 ГОДЫ

3.2 СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

3.3 ОЦЕНКА ОЖИДАЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Российская Федерация уже долгое время пребывает в состоянии демографического кризиса, основными чертами которого являются депопуляция, повышенная смертность и демографическое старение населения. На рубеже тысячелетий в обществе происходило постепенное осознание негативных последствий суженного режима воспроизводства населения и потенциальных угроз нисходящей демографической динамики, которое привело к активизации мер демографической политики. Однако, несмотря на некоторое улучшение отдельных параметров демографического развития, наблюдавшееся в России в начале нового века, ближайшие десятилетия, по единогласному мнению специалистов, станут серьезным испытанием для демографической безопасности (устойчивости) нашей страны, что непременно потребует качественной корректировки государственной демографической политики.

Вместе с тем Российская Федерация отличается большим территориальным разнообразием демографической ситуации. Крайние значения ключевых показателей демографического развития отдельных субъектов РФ существенно отклоняются от среднероссийских значений, в связи с чем актуализируются комплексные региональные исследования воспроизводства населения. Такие исследования призваны раскрыть своеобразие динамики и территориальной дифференциации демографической политики каждого российского региона, провести научно обоснованное демографическое прогнозирование с учетом региональной специфики и на этой основе предложить меры оптимизации демографической политики в регионе. Целью данной курсовой работы является изучение демографического состояния политики Алтайского края[20, c. 52].

Объектом исследования является демографическая политика.

Предмет исследования - демографическая политика в Алтайском крае.

Целью данной курсовой работы является изучение демографической политики в Алтайском крае.

Исходя из поставленной цели сформулированы следующие задачи:

- дать определение понятию демографическая политика;

- изучить структуру демографической политики;

- охарактеризовать демографическую ситуацию в Алтайском крае;

- рассмотреть положения целевых краевых программ Алтайского края в рамках реализации демографической политики;

- изучить основные положения концепции демографической политики в Алтайском крае до 2015 года.

Теоретической и методологической основой работы послужили научные идеи и методологические подходы, изложенные в трудах демографической тематики ведущих отечественных и зарубежных ученых: А.И. Антонова, В.Н. Архангельского, В. А. Борисова, А.Я. Боярского, А.Г. Вишневского, М.Б. Денисенко, В.В. Елизарова, C.B. Захарова, С.А. Ковалева, В.М. Медкова, В.В. Мищенко, В.В. Покшишевского, Ю.В. Поросенкова, Л.Л. Рыбаковского, А. Сови, А.Б. Синельникова, C.B. Соболевой, Г.М. Федорова, Б.С. Хорева, А.Ягельского и др.

Для решения поставленных задач в работе применялись следующие методы: обобщение, описательно-аналитический и другие. Демографическая политика рассматривалась с использованием системного, структурного, исторического, территориального, проблемного и прогностического подходов.

Информационной базой работы послужили статистические данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат) и Территориального органа Федеральной службы государственной. статистики по Алтайскому краю (Алтайкрайстат), энциклопедические и словарные издания, нормативно-справочные и законодательные документы, материалы периодических изданий и ресурсы сети Интернет.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Демографическая политика -- это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, призванная сохранять или изменять тенденции динамики численности, структуры, расселения и качества населения. Она рассматривается как органическая часть социальной политики, специфическая по своим целям и отчасти по методам их достижения, но согласованная с другими сферами, такими, как регулирование условий занятости и труда, а также уровня жизни и социального обеспечения населения, образования, здравоохранения и т.д.

Наиболее распространенный и близкий по употреблению термин -- политика народонаселения. Нередко эти понятия используют как тождественные, как синонимы, не придавая им разного значения. В широком смысле демографическая политика иногда отождествляется с политикой народонаселения, в узком смысле -- рассматривается как одна из ее составляющих, наряду с регулированием условий труда трудоспособного населения и условий жизни всего населения.

В важнейших теоретических монографиях 70-х - 80-х гг. также предлагалось разграничивать указанные понятия, рассматривать одно как часть другого. Так, в первом издании "Системы знаний о народонаселении" (1976) политика народонаселения определялась как часть социально-экономической политики, как деятельность, специально направленная на регулирование производства и Воспроизводства главной производительной силы общества, субъекта общественного производства, т.е. человека, населения. Ее сфера -- условия труда и жизни людей[28, c. 23].

Выделялись следующие основные элементы политики народонаселения:

-- влияние на условия труда (определение границ трудоспособного возраста, масштабов занятости работоспособной части населения, продолжительность рабочего дня и рабочей недели, забота об охране труда, квалификационная и специальная подготовка, профориентация и др.);

-- улучшение жизненных условий всех слоев населения (повышение реальной заработной платы или уровня доходов, улучшение жилищных условий, обеспечение возможности пользоваться бытовыми услугами и достижениями культуры, медицинским обслуживанием; увеличение свободного времени и др.);

-- воздействие на воспроизводство населения (естественное возобновление поколений, миграционная подвижность, социальная мобильность).

Последний элемент трактовался большинством ученых (и трактуется до сих пор) как собственно демографическая политика. В совокупности мероприятий, воздействующих на демографические процессы, предлагалось выделять два основных направления:

-- изменение характера процессов естественного возобновления поколений (рождаемости, брачности, разводимости, возрастной структуры, смертности) в их тесной взаимосвязи;

-- влияние на миграцию населения (миграция, иммиграция, эмиграция, географическое распределение, плотность населения и т.д.); проводимая государством миграционная политика органически связывалась с политикой в области расселения населения по территории страны.

В англо- и франкоязычной литературе, в международных документах широкое распространение получил термин "политика населения", представленный во всех версиях многоязычного словаря по демографии. Этот термин широко используется в официальных документах, рекомендациях и аналитических докладах ООН. Но однозначной трактовки этого термина нет. Широкий или узкий подход к содержанию основных понятий связан в основном со взглядами на предмет демографии и границы изучаемых этой наукой явлений[25, c. 25].

Из других, близких по смыслу терминов наибольшее распространение получили контроль рождаемости и планирование семьи, а в последнее время -- семейная политика.

Термин "контроль рождаемости", или регулирование рождаемости, используют для описания воздействия государства на процесс рождаемости, главным образом с целью снижения ее уровня и сокращения темпов роста населения в стране. Термин был введен Маргарет Сэнджер, открывшей в 1916 г. в Нью-Йорке первую в Америке клинику по предупреждению беременности[18, c. 89].

Термин "планирование семьи" используется в двух основных смысловых контекстах.

На макроуровне под планированием семьи понимается деятельность государственных и негосударственных организаций (программы, комплексы мер), направленная на создание условий для реализации ответственного родительства, для достижения каждой семьей желаемого числа детей. На практике эта деятельность в основном направлена на стимулирование ограничения деторождении в семьях, поэтому программы планирования семьи иногда называются программами контроля рождаемости.

На микроуровне под планированием семьи понимается принятие супружеской парой (индивидом) добровольных решений о величине семьи, в частности, о числе детей в ней, и действия, способствующие реализации таких решений. Морально-этической и правовой основой планирования семьи является планируемое (ответственное) родительство (материнство и отцовство) -- предоставление семье права свободно и ответственно определять желательное для нее число детей и промежутки между их рождениями (календарь рождений). Такое право провозглашено в целом ряде международных соглашений и рассматривается как одно из основных прав человека. Планирование семьи помогает не только достигать желаемого числа детей в семье и сохранить их, но и выбирать время деторождения с учетом возраста родителей и социально-экономических условий, регулировать интервалы между рождениями, избежать нежелательной беременности, незапланированных рождений, способствует снижению материнской и младенческой смертности, укреплению здоровья матери и ребенка, сокращению вторичного бесплодия. Эффективность планирования семьи зависит от информированности людей о методах контроля деторождения, от доступности и приемлемости этих методов для различных категорий семей.

Термин "семейная политика" используется все чаще и чаще как самостоятельный термин для обозначения деятельности государственных и иных служб по социальной защите семьи, по оказанию адресной поддержки семьям определенных типов.

В отечественной научной литературе и общественно-политической лексике этот термин активно используется примерно с середины 80-х гг. Начало активной разработке содержания семейной политики, ее целей, форм и методов положил региональный демографический семинар по проблемам семейкой политики, проходивший в Юрмале (Латвия) в 1988 г. К сожалению, материалы семинара не были опубликованы. Ни в "Демографическом энциклопедическом словаре", изданном в 1985 г., ни в "Многоязычном демографическом словаре", подготовленном под эгидой Международного союза по изучению народонаселения (английская версия вышла в 1982 г.), термин "семейная политика" не был представлен.

Тем не менее, правомерность такого термина мало у кого из специалистов вызывает сомнение. Термин все чаще используется в научных публикациях, в материалах, содержащих концептуальные подходы к реализации социальной и демографической политики[10,c. 102].

Точной и общепринятой дефиниции пока нет, сам характер употребления понятия "семейная политика" свидетельствует о том, что специалисты не настаивают на строго однозначном употреблении данного термина, рассматривают семейную политику как область одновременно и социальной и демографической политики, акцентируя внимание, в зависимости от профессиональных интересов, на демографических, социальных, культурных, медицинских и других аспектах.

Семейную политику можно определить как целенаправленную деятельность государственных органов и иных социальных институтов, призванную создавать оптимальные условия для выполнения семьей ее функций, гармонизировать отношения между личностью, семьей я обществом.

Семья может и должна быть объектом междисциплинарного исследования; знания о семье, ее проблемах и закономерностях развития, полученные социологами, демографами, экономистами, составляют информационную и методологическую основу для формулирования целей и задач семейной политики, для разработки механизмов и конкретных программ ее реализации.

Практически все аспекты социальной и демографической политики так или иначе затрагивают интересы семьи. В семейную политику включаются меры как общесоциальной, так и демографической направленности: половое воспитание в семье и школе, подготовка молодоженов к семейной жизни, материальная поддержка молодой семьи (жилье, кредиты, пособия, льготы, продолжительные оплачиваемые отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком), развитие многопрофильных "Служб семьи" (диагностика отношений между супругами, между родителями и детьми, профилактика семейных конфликтов, повышение уровня культуры семейных отношений в педагогических и сексуальных вопросах), содействие вступлению в брак одиноких и разведенных, развитие служб планирования семьи (подбор доступной и надежной контрацепции, медико-генетическое консультирование, прерывание беременности современными, наименее вредными способами, лечение бесплодия и т.п.), массовые издания популярной литературы по вопросам семьи и брака, пропаганда семейных ценностей средствами массовой информации, культуры, искусства и т.п.

Таким образом, демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, призванная сохранять или изменять тенденции динамики численности, структуры, расселения и качества населения.

1.2 СТРУКТУРА ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Структура демографической политики, как и любой другой политической деятельности, включает два важнейших и взаимосвязанных компонента: определение и изложение системы целей и разработку и реализацию средств для их достижения. Цели и задачи политики формулируются, как правило, в программах и декларациях, в планах, в стратегических целевых программах и планах оперативной деятельности правительств и иных исполнительных органов, в законодательных и иных правовых актах[24, c. 12].

Цели демографической политики обычно сводятся к формированию желательного режима воспроизводства населения, сохранению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

Цели могут быть заданы в виде целевого требования (словесное описание целей), целевого показателя или системы показателей, достижение которых интерпретируется как реализация целей демографической политики. Среди показателей, апробированных в практике разных стран, реже всего встречается собственно численность населения (например, в КНР -- не превысить численность в 1200 млн человек в 2000 г. или в Румынии времен Н. Чаушеску -- достичь численности в 30 млн человек). Развивающиеся страны в качестве целевого показателя чаще всего выбирают снижение темпов роста населения за определенный период, снижение общего или суммарного коэффициента рождаемости. Во Всемирном плане действий в области народонаселения (Бухарест, 1974) и в Рекомендациях по его дальнейшему осуществлению (Мехико, 1984) странам с высоким уровнем смертности предлагалось использовать в качестве целей демографической политики достижение определенных уровней средней продолжительности жизни или снижение детской смертности. В развитых странах для регулирования притока иностранцев практикуются иммиграционные квоты -- ограничения на въезд и натурализацию иностранцев[16, c. 102].

Объектами демографической политики могут быть население страны в целом или отдельных регионов, социально-демографические группы, когорты населения, семьи определенных типов или стадий жизненного цикла.

Основные направления демографической политики включают государственную помощь семьям с детьми, создание условий для сочетания родительства с активной профессиональной деятельностью, снижение заболеваемости и смертности, увеличение продолжительности жизни, улучшение качественных характеристик населения, регулирование миграционных процессов, урбанизации и расселения, социальную поддержку инвалидов, пожилых и нетрудоспособных и т.п. Эти направления должны быть согласованы с такими важными сферами социальной политики, как занятость, регулирование доходов, образование и здравоохранение, профессиональная подготовка, жилищное строительство, развитие сферы услуг, социальное обеспечение.

Демографическая политика не может и не должна подменять собою социальную и экономическую политику. Попытки решать социально-экономические проблемы мерами демографической политики никогда не приводили к желаемым и эффективным результатам.

Демографическая политика представляет собой комплекс различных мер:

-- экономических (оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей; пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т.д.),

-- административно-правовых (законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязанности, охрану материнства и детства, аборты и использование средств контрацепции, социальное обеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда работающих женщин-матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т.п.),

-- воспитательных и пропагандистских мер, призванных формировать общественное мнение, нормы и стандарты демографического поведения, определенный демографический климат в обществе.

Принципиальная особенность демографической политики заключается в воздействии на динамику демографических процессов не прямо, а опосредованно, через человеческое поведение, через принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, сферы занятости, места жительства. Меры политики воздействуют как на формирование демографических потребностей, обусловливающих специфику демографического поведения, так и на создание условий для их реализации. Особую сложность демографической политике как части социального управления придает необходимость учитывать и согласовывать интересы разных уровней: индивидуальных, семейных, групповых и общественных; локальных, региональных и общегосударственных; экономических, социально-политических, экологических и этно-культурных; ближайших, среднесрочных и долгосрочных.

Демографическую политику нельзя рассматривать в отрыве от анализа динамики численности, структуры и расселения населения. Конкретная демографическая ситуация, ее тенденции и перспективы обусловливают и определенный характер и целевую направленность политики[12, c. 97].

Цели и системы мер по регулированию воспроизводства населения определяются господствующими идеологическими концепциями, особенностями сложившейся социальной системы, типом государственного управления, уровнем экономического развития и ресурсными возможностями, качеством жизни, культурными и религиозными нормами и традициями.

Взгляды на принципы, содержание и особенности практической реализации политики в области народонаселения претерпевают определенные изменения, зависят от взглядов тех или иных ученых и политиков на содержание демографической науки, на роль государства в регулировании социальных процессов.

Таким образом, демократическая политика имеет определенную структуру: система целей, разработка и реализация средств для их достижения, объекты, основные направления, особенности демографической политики.



2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В АЛТАЙСКОМ КРАЕ

2.1 ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В АЛТАЙСКОМ КРАЕ

Анализ современной демографической ситуации в региональном разрезе показывает, что, несмотря на наличие общих черт демографического развития (прежде всего, депопуляционного характера рождаемости и низкой продолжительности жизни), субъекты РФ разнообразны и цель демографической политики в их отношении не может носить универсальный характер. В частности, и Алтайский край имеет свои демографические особенности.

На конец 2010 года численность населения Алтайского края составила 2409,6 тыс. человек[41].

Алтайский край занимает в Сибирском федеральном округе пятое место по численности населения после Красноярского края, Кемеровской, Новосибирской и Иркутской областей. Причем, по численности сельского населения край занимает первое место в Сибирском федеральном округе и шестое - в Российской Федерации, являясь одним из крупнейших аграрных регионов России.

Плотность населения (число жителей на 1 кв. км.) в 2010 году составила 14,4 чел. (по данным переписи 2002 года - 15,5 чел.).

По сравнению с переписью 2002 года численность населения края уменьшилась на 188 тыс. человек, в том числе в городских поселениях - на 63,6 тыс., в сельской местности - на 124,4 тыс. человек.

Сокращение численности населения края происходило вследствие естественной убыли населения на 44,3% и миграционного оттока жителей - на 55,7%.

За последние восемь лет численность населения выросла в городах Барнауле, Алейске и Первомайском районе, в городе Белокуриха численность практически осталась на уровне 2002 года.

В остальных районах и городах края зафиксировано сокращение численности населения:

*до 10 процентов в 20 территориях края;

*от 10 до 20 процентов в 41 территории;

*свыше 20 процентов в 6 территориях (Ельцовском, Каменском, Панкрушихинском, Солтонском, Суетском, Усть-Пристанском районах).

Среди городов наибольшее сокращение численности населения за межпереписной период сложилось в городе Яровое (- 13%) и Рубцовске (- 10%).

В крае продолжается процесс урбанизации населения. Доля городского населения по данным на 2010 год составила - 54,7% (53,1% в 2002 году).

По данным Алтайкрайстата в 2010 году в Алтайском крае насчитывалось 1598 сельских населенных пунктов, в которых проживало 1096,2 тыс. человек постоянного населения.

За межпереписной период в крае снято с учетных данных 26 населенных пунктов без населения, три населенных пункта восстановлено, 1 включен в черту города и два преобразованы из городских поселков в сельские.

По числу жителей сельские населенные пункты представлены следующим образом:

* с числом жителей до 10 человек - 71 населенный пункт;

* от 11 до 50 человек - 139;

* от 51 до 100 человек - 149;

* свыше 100 человек -1214 населенных пунктов;

* в 25 населенных пунктах население не проживает.

Почти 43% населения края проживает в трех городах: Барнауле, Бийске, Рубцовске. В 2002 году доля этих городов в численности населения края составляла около 41%.

В 2010 году в крае половая структура населения представлена 1117,7 тыс. мужчин и 1301,7 тыс. женщин, или 46,2% и 53,8% (в 2002 году 46,6% и 53,4% соответственно). Сохранилось характерное для населения края (также как и России) значительное превышение численности женщин над численностью мужчин, которое составило 184 тыс. человек против 177,2 тыс. человек в 2002 году. На 1000 мужчин приходилось 1165 женщин (в 2002 году 1145).

Основной демографической проблемой в Алтайском крае является сокращение численности населения, обусловленное его естественной убылью (за счет превышения смертности над рождаемостью)[26,c. 15]. Регистрируемые показатели свидетельствуют о том, что уровень рождаемости в Алтайском крае не обеспечивает даже простое воспроизводство населения. По данным 2010 года младенческая смертность в Алтайском крае превышает среднероссийский показатель (8,2%) на 9,7% и занимает 6-е ранговое место среди субъектов Сибирского федерального округа (выше, чем в Кемеровской, Новосибирской, Омской областях, Забайкальском крае, Республиках Хакасия и Бурятия). Основными причинами младенческой смертности в 2010 году были болезни и состояния, возникающие в перинатальном периоде (59,2%), врожденные аномалии развития (21,3%) и несчастные случаи, травмы и отравления (6,9%). Уровень младенческой смертности в сельской местности существенно выше, чем в городской.

За последние десять лет почти в два раза увеличилось количество женщин с патологией репродуктивной системы, что отразилось на здоровье беременных женщин. Каждая вторая беременная женщина в настоящее время страдает хронической анемией, каждая четвертая имеет патологию почек и сердечно-сосудистой системы. На этом фоне идет рост осложнений у женщин при беременности, а также рост заболеваемости новорожденных. Наблюдается высокий уровень материнской смертности (42,1 на 100 тыс. детей, рожденных живыми), который существенно превышает таковой в Сибирском федеральном округе (29,6 на 100 тыс. детей, рожденных живыми). Растет число различных осложнений при родах, в 2010 году только 1/4 всех родов зарегистрированы как нормальные. Потери от преждевременной и младенческой смертности в наибольшей степени снижают показатель ожидаемой средней продолжительности жизни.

Негативное влияние на репродуктивное здоровье населения оказывают неблагоприятные условия труда. На работах с вредными и тяжелыми условиями труда занято более 46 тысяч женщин, что обусловливает высокий уровень производственного травматизма, в том числе со смертельным исходом, и ведет к росту профессиональных заболеваний. Смертность населения, как общая, так и преждевременная, в основном обусловлена тремя классами причин: болезнями системы кровообращения, несчастными случаями, травмами и отравлениями (насильственные или внешние причины) и онкологическими заболеваниями. В 2010 году на эти причины приходилось 83,3% всех умерших и 76,9% умерших в трудоспособном возрасте. Несчастные случаи, отравления, травмы составляют в структуре общей смертности более 12%, также они являются ведущей причиной смертности трудоспособного населения (более 33%). Депопуляция населения обусловливается и низким уровнем доходов жителей Алтайского края, в том числе имеющих детей. По состоянию на 1 января 2010 года органами социальной защиты населения выплачивается ежемесячное пособие более чем на 2/3 несовершеннолетних детей, проживающих в Алтайском крае. В силу объективных обстоятельств не сокращается число социальных сирот. В Алтайском крае по итогам 2010 года учтено 11647 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [32,c. 59]. Ежегодно выявляется более двух тысяч таких детей (за 2010 год - 2073 ребенка). Продолжают воспитываться в детских интернатных учреждениях 2238 детей, лишенных родительского попечения. С целью профессионального сопровождения устройства в семью детей, лишенных родительского попечения, развития механизмов мониторинга и контроля пребывания детей в замещающих семьях на территории края действуют три центра по сопровождению, созданные на базе реорганизованных детских домов: краевой «Семья плюс» и два окружных - Крутихинский и Рубцовский.

На демографическую ситуацию влияет также и недостаток учреждений дошкольного образования. Обеспеченность местами в них в Алтайском крае составила за 2010 год 60,2 процента. При этом более половины сел края не имеют учреждений, реализующих программы дошкольного образования. На учете для получения мест в детских садах в Алтайском крае состоят более 40 тысяч детей. Рост рождаемости в последние годы ещё в большей мере актуализирует данную проблему.

Для улучшения демографической ситуации необходимо изменение положения женщин, имеющих детей, в сфере труда и занятости. Среди официально зарегистрированных безработных в Алтайском крае 60 процентов составляют женщины, из них каждая четвертая в возрасте 20-29 лет. Более 27 процентов безработных женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, не имеют профессии (специальности). Уровень безработицы трудоспособных женщин составляет 4,8 процента и значительно превышает показатель общей безработицы по краю (3,8 процента), а женщин в возрасте 20-29 лет - 4,1 процента. Требует комплексного подхода решение вопросов повышения миграционной привлекательности Алтайского края и, в конечном итоге, - обеспечение за счет этого потребностей динамично развивающейся экономики края в квалифицированной рабочей силе. До 2001 года миграционный прирост являлся источником компенсации потерь населения от естественной убыли. С 2001 года миграционный прирост сменился миграционным оттоком: ежегодно регион покидают 6-8 тыс. человек. За 2010 год миграционная убыль составила 4990 человек[26,c. 87].

Следствием негативных демографических процессов является изменение половозрастной структуры населения. Численность лиц пенсионного возраста в Алтайском крае превышает численность детей в 1,3 раза. Структура населения по полу характеризуется преобладанием женщин: на 1000 женщин приходится 862 мужчины. Численный перевес женщин начинается в возрастной группе 20-24 года. Возрастающая доля женщин в старших возрастных группах связана, прежде всего, с более высоким уровнем продолжительности их жизни. В то же время с 2004 года численность женщин детородного возраста сократилась на 61,9 тысячи человек.

По пессимистическому варианту прогноза предположительной численности населения края, рассчитанному на основе динамики демографических процессов в 2000-2005 годах, без учета программ по улучшению здоровья населения, сокращению уровня смертности и увеличению уровня рождаемости, население края сократится к 2025 году до 2,2 млн. человек, уменьшится ожидаемая продолжительность жизни, сократится численность женщин репродуктивного возраста, увеличится доля граждан старше трудоспособного возраста. Развитие ситуации по данному сценарию, помимо демографических потерь, неблагоприятно скажется на основных показателях социально-экономического развития края, прежде всего на темпе роста валового внутреннего продукта и обеспеченности края трудовыми ресурсами, потребует структурных и качественных изменений в системе оказания медицинской и социальной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста.

В связи с вышеизложенным предстоит организовать деятельность органов государственной власти Алтайского края, направленную на перелом негативных тенденций в демографических процессах и на достижение прироста населения.

Таким образом, демографическая ситуация в Алтайском крае характеризуется как неблагоприятная. Численность населения за исследуемый период сократилась, фиксируется высокий процент младенческой смертности, увеличилось количество женщин с патологией репродуктивной системы. Негативное влияние на репродуктивное здоровье населения оказывают неблагоприятные условия труда. Депопуляция населения обусловливается и низким уровнем доходов жителей Алтайского края, в том числе имеющих детей.

2.2 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ КРАЕВЫХ ПРОГРАММ АЛТАЙСКОГО КРАЯ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Работа по демографическому развитию края строится в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 16.04.2002 №204 «О плане первоочередных мероприятий на 2002-2003 годы по реализации в Алтайском крае Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г и законом алтайского края от10.10.2008 г №94-ЗС «Об утверждение краевой целевой программы «Демографическое развитие Алтайского края» на 2008-2015 годы». В соответствии с основными целями и задачами демографического развития в части укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни, стимулирования рождаемости и укрепления семьи определились ключевые направления реализуемой в Алтайском крае демографической политики в интересах семьи, охраны материнства и детства[2,c. 3].

В рамках этих направлений были разработаны и выполнялись более 20 социально значимых краевых и ведомственных целевых программ, в том числе краевая целевая программа «Дети Алтая» на 2007-2010 годы, краевая целевая программа «Молодежь Алтая» на 2007-2010 годы, краевая целевая программа «Социальная поддержка малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми» на 2007-2010 годы, ведомственная целевая программа «Формирование и пропаганда здорового образа жизни среди населения Алтайского края на 2008-2010 годы и др. Законом Алтайского края были утверждены целевые программы в области здравоохранения на 2007-2011 годы, на выполнение которых на весь период было выделено 749,5 млн. рублей. Действуют целевые программы в области образования, принятые для поддержки детей, укрепления их здоровья, совершенствования воспитания и образования. В настоящее время в Алтайском крае в рамках реализации демографической политики осуществляются следующие меры:

1. 31 августа 2011 года Губернатором Алтайского края подписан закон № 100-ЗС "О материнском (семейном) капитале в Алтайском крае", в соответствии с которым региональный материнский капитал предоставляется гражданам России, постоянно проживающим на территории региона, при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2011 года. Размер материнского капитала составляет 50 тысяч руб. [1, c. 5]. Эта сумма выплачивается за счет средств краевого бюджета. Региональный материнский капитал можно направить на приобретение или строительство жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении кредита, на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту, и на строительство, реконструкцию жилого дома, осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации. Жилое помещение, объект индивидуального жилищного строительства, на приобретение, строительство или реконструкцию которых направляются средства регионального семейного капитала, должны находиться на территории Алтайского края. Также семейный капитал можно потратить на получение образования ребенком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации. Часть средств может быть направлена на оплату платных образовательных услуг и проживание в общежитии.

2. Принято постановление Администрации Алтайского края от 10 ноября 2011 года № 646 «Об утверждении порядков направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала в Алтайском крае», в нем оговариваются виды расходов, на которые могут быть направлены средства материнского (семейного) капитала[3, c. 3].

3. Принято постановление Администрации Алтайского края от 21 октября 2011 года № 599 «О создании краевого Совета отцов при Администрации Алтайского края», целью создания совета называется объединение усилий отцов в укреплении института семьи и семейного образа жизни, в развитии духовных и культурных ценностей у подрастающего поколения; создание необходимых условий для реализации в Алтайском крае общей стратегии и приоритетных направлений государственной политики по осуществлению поддержки ответственного родительства и конституционных прав детей; объединение усилий и обеспечение согласованных действий отцов в укреплении роли семьи в обществе, охраны материнства, отцовства, детства, обеспечение условий для реализации репродуктивных прав мужчин и женщин.

3. Утверждена краевая целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2011 - 2015 годы 29.12.2010 № 590. Программа разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 1996-р, а также законом Алтайского края от 5 ноября 2001 года № 87-ЗС «О государственной региональной молодежной политике в Алтайском крае». Успешное выполнение мероприятий программы в 2011 - 2015 годах позволит обеспечить жильем 4100 молодых семей Алтайского края. Поддержка молодых семей в целях улучшения жилищных условий является важнейшим направлением социальной политики Администрации Алтайского края. Основной целью программы является: предоставление государственной поддержки (при решении жилищной проблемы) молодым семьям, признанным в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий;

4. Принято постановление Администрации Алтайского края от 29.07.2011 № 417 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Дети Алтая» на 2011-2013 годы». В результате выполнения мероприятий программы ожидается снижение доли безнадзорных детей в общей численности детского населения до 2,2%; снижение доли семей, находящихся в социально опасном положении, в общем числе семей с детьми в крае до 1,6%; увеличение доли семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей и подростков с ограниченными возможностями, от общего количества нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами до 51%.

5. Утверждена краевая целевая программа «Содействие занятости населения Алтайского края» на 2010-2012 годы. Цель программы - содействие трудоустройству незанятых граждан в Алтайском крае, в том числе социально незащищенных групп населения; защита от безработицы населения края. Задачи программы - обеспечение информирования населения и работодателей по вопросам занятости; повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда; содействие трудоустройству граждан, ищущих работу, и безработных, в том числе испытывающих трудности в поиске работы; социальная поддержка безработных граждан.

6. Принята долгосрочная целевая программа «Развитие дошкольного образования в Алтайском крае» на 2011 - 2015 годы. Программа утверждена постановлением Администрации Алтайского края от 10.06.2011 № 312. Целью программы является обеспечение условий для модернизации системы дошкольного образования в Алтайском крае и удовлетворения потребностей граждан в доступном и качественном дошкольном образовании.

Сохранена и развивается система государственных и муниципальных учреждений всех отраслей социальной сферы. Краевой бюджет является социально направленным, более половины его средств идет на реализацию социальной политики, развитие социальной сферы края[2. c. 5].

Заметный вклад в развитие отраслей социальной сферы, особенно здравоохранения, образования, напрямую влияющих на изменение демографической ситуации, вносят приоритетные национальные проекты. Улучшается материально-техническая база учреждений здравоохранения и образования, постепенно обновляется парк автомобилей скорой медицинской помощи, школьных автобусов. Укрепляется кадровый потенциал этих отраслей

Накопленный ранее опыт применения программно-целевого метода для улучшения положения семьи, женщин, детей, позитивные результаты реализации программных мероприятий, с одной стороны, а с другой - наличие нерешенных проблем в рамках реализации предыдущих целевых социально значимых программ, сложившаяся демографическая ситуация в Алтайском крае, подтверждают необходимость разработки краевой целевой программы по демографическому развитию региона и организации комплексного подхода к решению демографических задач в их взаимосвязи.

Таким образом, в настоящее время в Алтайском крае реализуется несколько краевых целевых программ, направленных на улучшение демографической ситуации в регионе, повышение качества жизни населения, сокращение уровня смертности, повышение уровня рождаемости.



3. КОНЦЕПЦИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В АЛТАЙСКОМ КРАЕ ДО 2015 ГОДА

3.1 ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ «ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ АЛТАЙСКОГО КРАЯ» НА 2010-2015 ГОДЫ

Постановлением Администрации Алтайского края от 15.09.2010 № 404 утверждена краевая целевая программа «Демографическое развитие Алтайского края» на 2010 - 2015 годы. Основанием для разработки программы стал Указ Президента РФ от 9 октября 2007 года № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»[2, c. 8].

Целью программы является стабилизация численности населения Алтайского края и создание условий для её роста, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 69,5 лет.

Достижение поставленной цели в значительной мере зависит от решения целого ряда задач социально-экономического развития Алтайского края, включая обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения; снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам; создание эффективной социальной инфраструктуры и рынка доступного жилья; повышение уровня занятости населения; улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки.

Задачи программы:

- оказание государственной поддержки семьям, имеющим детей, в том числе малоимущим семьям;

- государственная поддержка многодетных семей;

- обеспечение доступности для населения Алтайского края дошкольных учреждений и повышение качества предоставляемых ими услуг;

- укрепление института семьи, воспитание ответственного материнства и отцовства;

- создание условий, способствующих сокращению уровня материнской и младенческой смертности;

- укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

- совершенствование государственной системы поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, и граждан, воспитывающих детей данной категории; - развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- усиление мер, направленных на сокращение уровня смертности от внешних причин;

- значительное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями;

- обеспечение занятости женщин, имеющих малолетних детей и испытывающих трудности при трудоустройстве;

- эффективное управление миграционными процессами для устойчивого социально-экономического и демографического развития Алтайского края.

3.2 СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Программные мероприятия представлены по шести направлениям[2, c. 7].

Направление I «Поддержка семей с детьми» содержит программные мероприятия, способствующие укреплению института семьи с детьми, повышению качества их жизни. Мероприятия указанного направления обеспечивают повышение статуса семьи, адресную поддержку семей с детьми, особенно многодетных семей. В частности, предполагается введение единовременного пособия при рождении одновременно четырех и более детей, предусмотренного на воспитание детей, в размере 200 тыс. руб., ежегодной денежной выплаты в размере 500 рублей на детей из многодетных семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума для подготовки ребенка к школе, единовременного пособия в размере 1 тыс. рублей на ребенка из многодетной семьи со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума для подготовки первоклассника к школе, компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за посещение ребенком государственных и муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Основными мероприятиями по данному направлению являются обеспечение детей местами в детских садах путем строительства новых зданий, реконструкции старых, открытия дополнительных групп, повышения качества предоставляемых услуг дошкольного образования.

Направление II «Укрепление здоровья семьи, развитие системы родовспоможения и улучшение оказания медицинской помощи женщинам во время беременности и родов» содержит программные мероприятия, направленные на сокращение младенческой и материнской смертности; укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков. Основными мероприятиями данного направления являются создание центра по невынашиванию беременности, современной сети перинатальных центров, краевого андрологического центра, центров по поддержке бесплодных пар, внедрению технологий экстракорпорального оплодотворения.

Направление III «Содействие устройству на воспитание в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Мероприятия программы по данному направлению обеспечивают снижение численности детей в учреждениях общественного воспитания и стабилизацию роста числа социальных сирот в крае; развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, формирование института приемных семей, внедрение технологий постинтернатного сопровождения замещающих семей; совершенствование государственной системы поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, а также граждан, воспитывающих детей данной категории, укрепление здоровья детей-сирот, находящихся в интернатных учреждениях, организация их санаторного лечения и реабилитации. Предусматриваются выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременного пособия гражданам, усыновившим детей; присуждение гранта Губернатора Алтайского края в сфере поощрения опекунов (попечителей), приёмных родителей, дети которых проявили особые успехи в учебе, творчестве, спорте, общественной жизни.

Направление IV «Снижение смертности от предотвратимых причин, заболеваний, определяющих высокую смертность населения». Мероприятия данного направления способствуют сокращению уровня смертности, прежде всего в трудоспособном возрасте. К основным из них относятся совершенствование оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и чрезвычайных ситуациях; современное оснащение КГУЗ «Краевой центр медицины катастроф», а также мероприятия по сокращению потерь здоровья населения от отравлений алкоголем и наркотиками, от туберкулеза и других социально значимых и представляющих опасность для окружающих заболеваний.

Направление V «Повышение уровня занятости женщин, имеющих малолетних детей, их профессиональная подготовка». Основные программные мероприятия по данному направлению служат повышению занятости женщин, имеющих малолетних детей и испытывающих трудности при трудоустройстве, а также обеспечивают профессиональную подготовку, переподготовку, обучение данной категории женщин, улучшение условий труда и охрану труда работающих женщин.

Направление VI «Регулируемая замещающая миграция». Основными программными мероприятиями по данному направлению являются прием, размещение прибывающих в Алтайский край семей, обеспечение их работой, жильем, медицинским обслуживанием, организация учебы и отдыха их детей. Выплата новых пособий и предоставление льгот будет обеспечиваться путем разработки и принятия соответствующих нормативных правовых актов.

3.3 ОЦЕНКА ОЖИДАЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация мероприятий программы позволит обеспечить эффективную деятельность по созданию в Алтайском крае благоприятных условий для комплексного решения вопросов демографической политики региона, направленной на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, улучшение здоровья населения, сохранение и укрепление семьи, семейных ценностей, регулирование внутренней и внешней миграции[2,c. 10].

Реализация мероприятий по направлению I «Поддержка семей с детьми» приведет к снижению числа семей с детьми, получающих пособие на ребенка, за время действия программы с 58,5 до 50,2 процента, позволит увеличить до 80 процентов количество детей, получающих дошкольное образование, будет способствовать укреплению института семьи, формированию ответственного родительства.

Реализация программных мероприятий по направлению II «Укрепление здоровья семьи; развитие учреждений родовспоможения и улучшение оказания медицинской помощи женщинам во время беременности и родов» позволит обеспечить: повышение рождаемости (до 13,0 человека на 1000 населения); сокращение материнской смертности (не более 21,4 человека на 100 тысяч детей, родившихся живыми); сокращение младенческой смертности (не больше 8,6 детей на 1 тысячу родившихся живыми).

В результате реализации мероприятий по направлению III «Содействие устройству на воспитание в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» до 80 процентов увеличится удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, в общем количестве детей данной категории; в 2 раза сократится число детей в интернатных учреждениях.

Оценка эффективности реализации мероприятий по направлению IV «Снижение смертности от предотвратимых причин, заболеваний, определяющих высокую смертность населения» выражается в сокращении ежегодных абсолютных потерь от смертности по причинам, управляемым в сфере здравоохранения: сокращение уровня общей смертности - до 13 человек на 1000 населения; уровня смертности в трудоспособном возрасте до 6,20 на 1000 населения.

Ожидаемые результаты от реализации мероприятий по направлению V «Повышение занятости женщин, имеющих малолетних детей, их профессиональная подготовка» - это снижение уровня регистрируемой безработицы среди трудоспособных женщин, в том числе женщин в возрасте 20-29 лет, с 6,4 до 3 процентов и 5,4 до 3 процентов соответственно.

Результатом реализации программных мероприятий по направлению VI «Регулируемая замещающая миграция» станет ежегодное увеличение количества семей, прибывающих в Алтайский край для работы и проживания, а за период 2010-2015 годы - в 1,4 раза. Эффективность реализации программы оценивается по уровню достижения значений ее важнейших целевых индикаторов.

Таким образом, основные положения демографическая политика в Алтайском крае реализуется через принятие и реализацию различных постановлений и концепций развития, в частности краевой целевой программы «Демографическое развитие Алтайского края» на 2010 - 2015 годы., основной целью которой является стабилизация численности населения Алтайского края и создание условий для её роста, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 69,5 лет.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные положения работы представлены следующими результатами и выводами.

1. Демографическая политика -- это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, призванная сохранять или изменять тенденции динамики численности, структуры, расселения и качества населения.

2. Демографическая политика имеет определенную структуру: систему целей, разработку и реализацию средств для их достижения, объекты, основные направления развития, особенности демографической политики.

3. Демографическая ситуация в Алтайском крае характеризуется как неблагоприятная. Численность населения за исследуемый период сократилась, фиксируется высокий процент младенческой смертности, увеличилось количество женщин с патологией репродуктивной системы. Негативное влияние на репродуктивное здоровье населения оказывают неблагоприятные условия труда. Депопуляция населения обусловливается и низким уровнем доходов жителей Алтайского края, в том числе имеющих детей. На демографическую ситуацию влияет недостаток учреждений дошкольного образования. Следствием негативных демографических процессов является изменение половозрастной структуры населения. Численность лиц пенсионного возраста в Алтайском крае превышает численность детей в 1,3 раза. По пессимистическому варианту прогноза предположительной численности населения края, рассчитанному на основе динамики демографических процессов в 2000-2005 годах, без учета программ по улучшению здоровья населения, сокращению уровня смертности и увеличению уровня рождаемости, население края сократится к 2025 году до 2,2 млн. человек, уменьшится ожидаемая продолжительность жизни, сократится численность женщин репродуктивного возраста, увеличится доля граждан старше трудоспособного возраста.

...