Система планирования экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

экономика бездефицитный платежный баланс

Любая экономическая деятельность нуждается в планировании, так как позволяет четко координировать действия, распределять ресурсы и добиваться желаемых результатов в оптимальные сроки. В современной рыночной экономике нет единой модели планирования, которая была бы пригодна для всех экономических систем. Ключевые факторы, определяющие вид планирования, зависят от соотношения государственного и частного влияния на общественно-политические и социально-экономические процессы.

Государство, опираясь на возможности планирования и регулирования, призвано устранять возникающие деформации и периодически возвращать эти процессы в состояние динамической сбалансированности. Планирование - не инородная, а органическая часть целостной системы управления. Оно должно рассматриваться не только как метод принятия управленческих решений, интегрирующая деятельность, объединяющая экономику, социологию, экологию, демографию, статистику и другие отрасли знаний, но и как наука управления, формирующая специфическую теорию, технологию и институциональные структуры, обеспечивающие необходимое воздействие на экономику.

Развитие экономики характеризует система показателей, состав и перечень которых определяется содержанием прогнозов и планов.

Цель моей работы - изучить какие параметры наиболее точно характеризуют уровень социально-экономического развития Республики Беларусь, определить порядок их утверждения проследить осуществление контроля за их выполнением.

1. Система планирования и прогнозирования в национальной экономике

Чтобы определить важность показателей социально-экономического развития страны, а также разобраться по какому принципу отдается предпочтение тому или иному показателю при составлении прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь, необходимо дать краткую характеристику системе планирования и прогнозирования в национальной экономике в целом. В современной науке выделяются следующие типы макроэкономического планирования: директивное (административно-командное), индирективное, регулятивное, индикативное и стратегическое. Дадим краткую характеристику каждому из видов макроэкономического планирования.

Директивное (административно-командное) планирование было свойственно социалистической системе. Этот способ управления хозяйством страны, основан на высоком уровне централизации функций руководства экономикой, применении директивных методов управления, сосредоточении основных видов ресурсов производства в государственной собственности. Все крупные решения, касающиеся использования ресурсов, структуры и распределения продукции, организации производства, принимаются центральными органами власти и управления. Предприятия являются собственностью государства и осуществляют производство на основе государственных директив. Таким же образом осуществляется и распределение потребительских товаров среди населения.

Индирективное планирование также базируется на ведущем местегосударственной собственности на средства производства, но набор средств реализации планов более широк. В качестве экономических регуляторов здесь используются цены, ставки процента, налоги, кредиты, валютные курсы и т.д. Хозяйственным звеньям, не справившимся с планом, уже не грозит административное наказание. Индирективному планированию присущи те же недостатки, что и директивному. Регулятивное планирование характерно для смешанной экономики. На хозяйственной арене в данном случае выступают два главных субъекта: государство и частный сектор экономики. При этом доли государственной и частной собственности либо одинаковы, либо один из секторов является преобладающим, но урезан другим сектором. В такой системе взаимодействуют план и рынок, при этом государственный сектор спланирован централизованно, а частный -- индивидуально. Государственный сектор воздействует на частный и направляет его развитие посредством налоговой и кредитной систем. Частный сектор оказывает содействие государственному в выполнении плановых нормативов. Взаимодействие между государственным и частным секторами может осуществляться как на основе обязательного соблюдения рычагов экономического механизма, так и на договорных принципах.

Индикативное планирование также типично для смешанного хозяйства, но цели планирования меняются. Плановые нормативы содержат здесь лишь общие контуры государственного прогноза, но могут включать более четкие ориентиры в области государственных расходов и капиталовложений. Поэтому главной задачей индикативных планов выступает координация использования государственных ресурсов без вмешательства в оперативные действия предпринимателей.

Стратегическое планирование ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления социально-экономического развития страны. При этом правительство выбирает приоритеты развития национальной экономики, ведущую роль, в реализации которых должно играть государство. Целью стратегического планирования можно считать обеспечение экономического потенциала страны, достаточного для устойчивого развития национальной экономики. Экономическое прогнозирование представляет собой систему научных исследований о возможных направлениях будущего развития экономики и ее отдельных сфер. В макроэкономическом планировании оно играет особую роль, ибо дает возможность вероятностного видения исследуемого объекта в будущем. Научное прогнозирование выступает формой научного предвидения. Оно, как правило, предшествует разработке социально-экономических и научно-технических программ и планов. В зависимости от сферы применения прогнозирование бывает социально-экономическое и научно-техническое. Социально-экономическое прогнозирование дает оценку возможным перспективам и изменениям экономических и социальных условий жизнедеятельности общества. Научно-техническое прогнозирование нацелено на разработку научных, технических и технологических средств реализации перспективных планов социально-экономического развития.

В зависимости от уровня управления прогнозирование подразделяется на народнохозяйственное, отраслевое (или региональное) и прогнозирование развития предприятий. Народнохозяйственное прогнозирование учитывает возможность оптимальной реализации цели производства, осуществления задач экономического развития. Отраслевое прогнозирование осуществляется в зависимости и с учетом роли отраслей, регионов в реализации перспективных планов макроэкономического планирования. Прогнозирование развития предприятий определяется с учетом передовых тенденций в экономическом и социальном аспектах на основе новейших достижений техники и технологии производства.

По степени обоснованности прогнозирование делится на поисковое (исследовательское) и нормативное. Поисковое прогнозирование состоит в оценке перспективных тенденций развития объекта исследования. Нормативное связано с определением путей и сроков достижения желаемых состояний исследуемого объекта на основе сложившихся показателей. К числу методологических принципов прогнозирования следует отнести, прежде всего, принцип этапизации прогнозирования. Его сущность состоит в поэтапном решении задач составления прогноза. Первым этапом должно служить предвидение того, что может произойти. Речь здесь идет о разработке поискового прогноза, отвечающего на вопрос о том, что может произойти в экономике, если, например, государственное воздействие на экономические процессы останется неизменным. Ответ на вопрос покажет, какие сферы экономики потребуют государственного вмешательства в случае, если прогноз придется реализовывать. Следующим этапом выступает разработка нормативного, или целевого, прогноза. Точное планирование требует научных, точно выверенных, дающих достоверную информацию расчетов. Основой для проведения такого рода расчетов должен служить разработанный на первом этапе поисковый прогноз. Очередной этап по составлению прогноза связан с подготовкой для правительства предложений по набору конкретных мер государственного регулирования и воздействия на экономику.

Государство может прибегнуть к налогам и налоговым льготам, процентам за кредит, порядку начисления амортизации и т.д., а также ввести и использовать и более действенные рычаги -- бюджетные инвестиции, субсидии, дотации и др. Если возникает необходимость, могут быть введены определенные государственные ограничения, касающиеся материально-вещественных или иных потоков, лицензии, квоты, а также контрактные государственные заказы. Последним этапом прогнозной деятельности является корректировка нормативного прогноза с учетом реального действия выбранных экономических регуляторов.

В целях упорядочения индикативных прогнозов и программ, их взаимоувязки, обеспечения методологического и методического единства их формирования Национальным собранием Республики Беларусь в апреле 1998 года был принят Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» (далее - Закон), который определяет систему государственных прогнозов и программ социально-экономического развития страны, цели и задачи, общий порядок их разработки. Государственное прогнозирование в Законе рассматривается как деятельность государственных органов по разработке государственных прогнозов социально-экономического развития на долго-, средне- и краткосрочную перспективы и как система научно обоснованных представлений о направлениях, критериях, принципах, целях и приоритетах социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий период с указанием основных прогнозируемых показателей, целевых ориентиров и мер по обеспечению их достижения.

Система государственных прогнозов социально-экономического развития страны, согласно Закону включает:

на долгосрочную перспективу - Национальную стратегию устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь (НСУР) на 15 лет и Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет;

на среднесрочную перспективу - Программу социально-экономического развития Республики Беларусь на 5 лет;

на краткосрочный период - годовой прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь.

2. Важнейшие прогнозные показатели социально-экономического развития страны

Система показателей состоит из блоков, соответствующих различным аспектам расширенного воспроизводства. Основными блоками показателей прогнозирования и планирования экономических и социальных процессов являются: показатели производства, трудовых ресурсов, основных и оборотных фондов, капитальных вложений, природных ресурсов, научно-технического прогресса, финансового и денежного обращения, социального развития и уровня жизни населения, внешнеэкономических связей. В зависимости от уровня управления экономикой различают макроэкономические показатели, отраслевые и региональные. Есть ряд показателей, которые применяются на всех уровнях. Как правило, к ним относятся показатели эффективности.

Все показатели подразделяются на:

- натуральные и стоимостные;

- абсолютные и относительные;

- количественные и качественные;

- утверждаемые, индикативные и расчетные.

В прошедшем пятилетии работа всех органов управления, коллективов и организаций была направлена на решение задач и достижение параметров Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы. Ежегодно на ее основе разрабатывались прогнозы социально-экономического развития, денежно-кредитной и бюджетной политики. Однако пятилетка закончилась. И по анализу ее результатов определены новые приоритеты социально-экономического развития страны, которые, нужно отметить, несколько изменились по сравнению с предыдущими (Указ Президента Республики Беларусь № 550 от 01 декабря 2014 года «О важнейших параметрах прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2015 год», Указ Президента Республики Беларусь № 585 от 31 декабря 2013 года «О важнейших параметрах прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2014 год»).

18 декабря 2015 г. Президентом Республики Беларусь был подписан Указ № 504 «О задачах социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016 год» (далее -- Указ № 504) и Указ № 505 «Об утверждении Основных направлений денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2016 год» (далее -- Указ № 505). Эти документы содержат прогноз социально-экономического развития страны на 2016 год. В этих документах пересмотрены важнейшие параметры прогноза социально-экономического развития. Параметры социально-экономического развития Республики Беларусь в 2016 г. определены исходя из необходимости:

- обеспечения бездефицитного платежного баланса;

- недопущения уменьшения золотовалютных резервов.

Согласно Указу № 504 действия Правительства Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь будут направлены в первую очередь на обеспечение макроэкономической сбалансированности.

В число поставленных задач также входят:

рост и диверсификация экспорта товаров и услуг (особое внимание будет уделено увеличению объемов поставок продукции модернизированных отраслей на экспорт);

создание новых рабочих мест и обеспечение эффективной занятости трудовых ресурсов;

повышение эффективности использования государственного имущества.

В целях повышения конкурентоспособности производимой продукции, улучшения платежеспособности и финансовой устойчивости реального сектора экономики Указом № 504 Правительству Республики Беларусь поручено обеспечить разработку организациями с преобладающей долей собственности государства в их имуществе детальных планов мер по снижению себестоимости производства товаров (работ, услуг).

Указом № 504 введена система ключевых показателей эффективности работы государственных органов. Для Правительства Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь в качестве таковых устанавливаются важнейшие параметры прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016 г., состав которых претерпел небольшие изменения.

Теперь в перечень указанных параметров не входят рентабельность продаж в промышленности, снижение энергоемкости валового внутреннего продукта, ввод в эксплуатацию жилищного фонда с государственной поддержкой. Вместе с тем в их число был включен объем привлеченных прямых иностранных инвестиций на чистой основе.

В таблице приведен прогноз ключевых показателей эффективности работы Правительства Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь на 2016 г.

Ключевые показатели эффективности работы Правительства Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь на 2016 г.

Советом Министров Республики Беларусь будут определены ключевые показатели эффективности работы руководителей министерств, концернов, облисполкомов, Минского горисполкома. Кроме того, Правительство Республики Беларусь совместно с облисполкомами и Минским горисполкомом обеспечит внедрение системы таких показателей для хозяйственных обществ с преобладающей долей государственной собственности в их имуществе. Согласно Указу № 504 ключевые показатели эффективности работы должны быть доведены до руководителей государственных органов, государственных предприятий и организаций с долей собственности государства в их имуществе 50 % и более в течение месяца. Не допускается доведение указанных показателей другим организациям. Указом № 504 предусмотрена возможность изменения ключевых показателей.

Валовой внутренний продукт снижается. Согласно прогнозу валовой внутренний продукт в 2016 г. должен вырасти на 0,3 %. Вместе с тем на 2015 г. было предусмотрено увеличение валового внутреннего продукта на 0,2-0,7 %, однако он начал уменьшаться уже с января. К концу года не осталось шансов приблизиться к сформулированному на 2015 г. прогнозу. По статистическим данным, по итогам января-ноября 2015 г. уменьшение валового внутреннего продукта составило 3,9 %. В настоящий момент предпосылок для перехода экономики из состояния рецессии к положительной динамике показателей роста также не имеется.

Реальные располагаемые доходы населения падают. Прогнозируется, что в 2016 г. реальные располагаемые доходы населения Республики Беларусь должны возрасти на 0,5 %. В 2015 г. прирост реальных располагаемых денежных доходов населения должен был составить 1,1-1,5 %, однако фактически за период с января по октябрь они снизились на 5,4 %. Это было обусловлено относительно жесткой денежно-кредитной политикой Национального банка Республики Беларусь, девальвацией белорусского рубля и общим ухудшением положения в экономике. Не следует исключать, что в случае сохранения текущих тенденций сокращение реальных располагаемых доходов населения продолжится и в 2016 г.

Инфляция в пределах плана. Так же, как и в прогнозе на 2015 г., инфляция на 2016 г. запланирована в пределах 12 %. Существует большая доля вероятности, что этот прогноз будет выполнен. При сохранении жесткой денежно-кредитной политики Национального банка Республики Беларусь и отсутствии мер, направленных на стимулирование внутреннего спроса, он выглядит достаточно реалистичным. Рост производительности труда не ожидается. Прогнозный показатель роста производительности труда по валовому внутреннему продукту на 2016 г. остался на уровне нижнего значения прогноза на 2015 г. -- 1,5 %. Однако по итогам 11 месяцев 2015 г. указанный показатель снизился на 2,5 % за счет более быстрого уменьшения валового внутреннего продукта по сравнению с численностью занятых в экономике. При снижении валового внутреннего продукта в октябре 2015 г. по отношению к октябрю 2014 г. на 3,9 % количество занятых в экономике Республики Беларусь сократилось на 1,5 %. Прогнозный показатель по производительности труда на 2016 г. может быть выполнен при условии, что уменьшение численности занятых во всех сферах народного хозяйства ускорится.

Возможно увеличение экспорта товаров и услуг. Согласно прогнозу в 2016 г. предусмотрен рост экспорта товаров и услуг на уровне 103,5 % к 2015 г. На 2015 г. прогнозировалось уменьшение данного показателя по итогам года на 3,6-4,0 %. За 10 месяцев 2015 г. он снизился на 24,8 %.Выполнение прогноза на 2016 г. вполне возможно, однако поскольку оно будет зависеть от внешней конъюнктуры, результат сложно точно предсказать. Отрицательное сальдо внешней торговли товарами и услугами. Сальдо внешней торговли товарами и услугами в 2016 г. запланировано отрицательным в размере 0,2-0,4 % к валовому внутреннему продукту. По итогам января-сентября 2015 г. оно является положительным, находится на уровне 2,9 % к валовому внутреннему продукту и, вероятно, таким и останется, несмотря на негативные тенденции последних месяцев. Прогноз по сальдо внешней торговли товарами и услугами на 2016 г. следующий: оно будет отрицательным и составит 3,3-3,5 % к валовому внутреннему продукту.

Прямые иностранные инвестиции сохраняются на прежнем уровне. Одним из приоритетных для повышения эффективности социально-экономического развития Республики Беларусь является показатель прямых иностранных инвестиций на чистой основе, которые запланированы на 2016 г. на уровне 1,35 млрд. долл. США. За 9 месяцев 2015 г. поступление прямых иностранных инвестиций на чистой основе составило 1,5 млрд. долл. США. Денежно-кредитная политика не меняется. В Основных направлениях денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2016 год, утвержденных Указом № 504 (далее -- Основные направления), основной целью денежно-кредитной политики названо снижение инфляции до 12 %.

Национальный банк Республики Беларусь намерен сохранять контроль над денежным предложением. Согласно прогнозу прирост средней широкой денежной массы ожидается на уровне 18 % +/- 2 процентных пункта (декабрь 2016 г. к декабрю 2015 г.). Как отмечается в Основных направлениях, курсовая политика будет предусматривать минимизацию валютных интервенций Национального банка Республики Беларусь. При этом операционным ориентиром курсовой политики по-прежнему будет являться стоимость корзины иностранных валют. Предусмотрен ряд мероприятий в сфере развития финансовых рынков, платежной системы, международного сотрудничества.

Развитие экспорта -- основной вектор внешней политики. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 18.01.2016 № 28/2 «Об утверждении комплекса мер по решению задач социально-экономического развития Республики Беларусь в 2016 году и обеспечению макроэкономической сбалансированности» определен совместный план действий на 2016 г. Особое внимание в 2016 г. страна будет уделять расширению экспорта. Республика Беларусь продолжит переговоры по вступлению во Всемирную торговую организацию. В планах законодателей сделать законодательство в сфере внешней торговли более лояльным. Кроме того, в 2016 г. в Республике Беларусь предполагается внедрить механизм «единого окна» в управлении внешней торговлей и сократить количество документов, которые необходимо оформлять для совершения внешнеторговых операций. В сфере внешней экономики и интеграционной политики предусмотрены утверждение Национальной программы поддержки и развития экспорта Беларуси на 2016?2020 годы, разработка плана поддержки белорусских экспортеров и реализация решений Евразийского межправительственного совета по совместному развитию экспорта на рынки стран третьего мира. Как и раньше, будет поддерживаться малый и средний бизнес, а субъекты предпринимательства станут помогать строительству и функционированию объектов инфраструктуры экономики Республики Беларусь.

В планах разработка проекта государственной программы «Энергосбережение» на грядущую пятилетку и программы развития Белорусской энергетической системы до 2020 года, которая предусматривает строительство объектов инженерной инфраструктуры Белорусской АЭС в Островце, развитие Китайско-Белорусского индустриального парка и реализацию других инвестиционных проектов.

3. Порядок утверждения и контроль за выполнением важнейших прогнозных показателей социально-экономического развития Беларуси

Прогнозы социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы разрабатываются Министерством экономики совместно с заинтересованными министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, объединениями, подчиненными Правительству облисполкомами и Минским горисполкомом, базируются на информации, представляемой Министерством статистики и анализа, Министерством финансов, другими республиканскими органами государственного управлении, Национальным банком, облисполкомами и Минским горисполкомом, иными местными исполнительными и распорядительными органами, которые несут ответственность за достоверность информации, ее качественную разработку и своевременность представления по сферам их ведения. Прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно в сроки, определяемые постановлением Совета Министров Республики Беларусь. Проект данного постановления подготавливается Министерством экономики совместно с заинтересованными и в установленном порядке вносится в Совет Министров Республики Беларусь ежегодно до 1 мая года, предшествующего прогнозируемому. Важнейшие параметры годового прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь утверждаются Президентом Республики Беларусь. При необходимости Министерство экономики совместно с другими республиканскими органами государственного управления подготавливает предложения по изменению законодательства, необходимые для реализации задач социально-экономического развития Республики Беларусь в прогнозируемом году.

Поквартальные значения ключевых показателей эффективности работы Правительства Республики Беларусь и Национального банка на 2016 год; ключевые показатели эффективности работы на 2016 год руководителей республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь; председателей облисполкомов и Минского горисполкома утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 января 2016 года № 28/2 «Об утверждении комплекса мер по решению задач социально-экономического развития Республики Беларусь в 2016 году и обеспечению макроэкономической сбалансированности» (далее - Постановление), разработанного в соответствии с пунктом 3 Указа Президента Республики Беларусь от 18 декабря 2015 г. № 504 «О задачах социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016 год».

Заключение

Движение национальной экономики к рынку требует учета и использования всех возможных типов планировании исходя из их рациональной целесообразности. В Республике Беларусь сочетаются директивное и индикативное планирование. При этом в последнее время наблюдается усиление директивного характера планирования, что связано с преобладанием в экономике страны государственной собственности.

Республика Беларусь в своей социально-экономической политике исходит из преемственности целей и приоритетов, которые сформулированы и хорошо зарекомендовали себя на протяжении многих лет, а также новых подходов. Итак, проанализировав нормативно-правовую базу, закрепляющую основные положения социально-экономического развития на текущий год и сравнив их с положениями прошлых лет, можно сделать следующие выводы:

1. Перечень параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016 г. не содержит рентабельность продаж в промышленности, снижение энергоемкости валового внутреннего продукта, ввод в эксплуатацию жилищного фонда с государственной поддержкой. Новый показатель -- объем привлеченных прямых иностранных инвестиций на чистой основе.

2. Основной целью денежно-кредитной политики в 2016 г. будет снижение инфляции до 12 %. Экономику планируется вывести из рецессии и достигнуть небольшого стабильного роста, что может быть сложнореализуемым с учетом неопределенных перспектив развития ситуации на российском рынке, от которого во многом зависит белорусская экономика.

3. В денежно-кредитной сфере будет сохраняться контроль Национального банка Республики Беларусь над денежным предложением и ставками по депозитам для населения. Можно ожидать его ужесточения.

4. Реализация мер по обеспечению макроэкономической стабильности позволит снизить влияние неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры и обеспечить устойчивое экономическое развитие Республики Беларусь.

Размещено на Allbest.ru