Управление агропромышленным комплексом на государственном и муниципальном уровнях

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

СУРГУТСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА (ФИЛИАЛ ТюмГУ)

КУРСОВАЯ РАБОТА

УПРАВЛЕНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЯХ

Выполнила

Фрицлер Е.А.

Научный руководитель

Черкасов А.В.

Сургут 2015

Содержание

Введение

1. Понятия агропромышленного комплекса

1.1 Основные понятия, связанные с агропромышленным комплексом

1.2 Принципы, формы и методы

1.3 Федеральные органы государственного управления агропромышленным комплексом

2. Анализ государственной программы развития сельского хозяйства

2.1 Необходимость разработки основного содержания Программы

2.2 Итоги реализации Программы в 2010 году

3. Предложения по совершенствованию и повышению эффективности государственного регулирования агропромышленного комплекса

3.1 Предложения по совершенствованию государственного управления развитием агропромышленного комплекса Российской Федерации

3.2 Предложения по повышению эффективности реализации

Заключение

Список используемых источников

Приложения

Введение

Управление экономикой - это целенаправленная организационная деятельность государственных органов представительной и исполнительной власти, органов управления по практической реализации задач и функций государства в отраслях хозяйства. Управление заключается в правовом обеспечении хозяйственной деятельности, в разработке целевых программ развития отраслей, организационном обеспечении управления хозяйством, контроле, оперативном управлении хозяйственными субъектами.

Аграрный сектор России продолжительное время находится в состоянии глубокого кризиса. Существенное отставание по производительности, продуктивности и удельным затратам не позволяет отечественным сельхозтоваропроизводителям успешно конкурировать с зарубежными производителями, у которых производственные показатели лучше, а продукция хорошо субсидируется государством.

Исследования показывают, что процесс развития или отставания экономики, в том числе аграрного сектора, неслучаен, а определяется, качеством системы государственного управления. Неудовлетворительное состояние экономики отрасли является следствием того, что данная система не влияет на ситуацию.

Таким образом, проблема, решаемая в работе, состоит в том, что агропромышленный комплекс не может развиваться без государственной поддержки, а целостная государственная политика управления им еще полностью не сформирована.

Цель работы - разработка предложений совершенствования государственного управления развитием агропромышленного комплекса (АПК), и мероприятий по их реализации. Объектом исследования является агропромышленный комплекс России, а предметом - система государственного управления им в рыночных условиях.

Для достижения поставленной цели были поставлены и решены следующие задачи:

-Изучить теоретические вопросы формирования системы управления агропромышленного комплекса в условиях рыночных отношений;

-Оценить особенности и итоги проведения государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 -2012 годы

-Разработать предложения по совершенствованию государственного управления развитием агропромышленного комплекса Российской Федерации.

1. Понятия агропромышленного комплекса

1.1 Основные понятия, связанные с агропромышленным комплексом

Для наиболее полного и точного достижения целей работы представляется необходимым изучить содержание понятия агропромышленного комплекса, его целей и задач, а также роли в экономическом строе России.

Сегодня развитие сельского хозяйства в России рассматривается в качестве одного из приоритетных национальных проектов. Это говорит о том, что, с одной стороны, в аграрной сфере накопилось множество серьезных проблем, требующих своего решения, в том числе и на законодательном уровне, а с другой - что идет поиск новых подходов к формированию аграрной политики государства и определению направлений его воздействия на экономические процессы. [1; с.293].

Агропромышленный комплекс - совокупность отраслей народного хозяйства, связанных между собой экономическими отношениями по поводу производства, переработки, распределения, обмена и потребления сельскохозяйственной продукции, ее переработку, хранение и реализацию, производство для агропромышленного комплекса и его обслуживание (рис.. 1, в приложении 1).

В агропромышленном комплексе на разных стадиях производства и обращения прямо и косвенно участвуют многие отрасли народного хозяйства.

Основная отрасль агропромышленного комплекса - сельское хозяйства.

На ранних этапах общественного разделения труда сельское хозяйство имело только две отрасли: земледелие и животноводство.

В дальнейшем постепенно выделилось в самостоятельные отрасли производство отдельных видов растениеводческой и животноводческой продукции: свекловодство, овощеводство, садоводство, скотоводство, свиноводство и т. д. Все они отличаются видом производимой продукции, технологией и организацией производства, системами применяемых машин. (Рисунок 1 - Отраслевая структура агропромышленного комплекса, в приложении 2)

Агропромышленный комплекс представляет собой сложную многоотраслевую производственно-экономическую систему, в составе которой выделяют три основные сферы.

I сфера включает отрасли промышленности, обеспечивающие агропромышленный комплекс средствами производства: машиностроение для пищевой и легкой промышленности, производство минеральных удобрений и химических средств защиты растений и животных, ремонт оборудования и техники, строительство, 1 сфера, по существу, определяет индустриализацию и интенсификацию производства, как в сельском хозяйстве, так и в других отраслях агропромышленного комплекса . На ее долю приходится около 10% конечного продукта и 15% основных производственных фондов, 20% численности работников агропромышленного комплекса.

II сфера представлена сельским хозяйством и является центральным звеном всего агропромышленного комплекса. Сельское хозяйства получает производственные ресурсы от 80 отраслей и само поставляет свою продукцию в 60 отраслей. В данной сфере производится почти 50% конечного продукта агропромышленного комплекса , сосредоточено около 65% производственных основных средств и 60% численности работников комплекса.

III сфера включает совокупность отраслей и предприятий, обеспечивающих заготовку, транспортировку, хранение, переработку сельскохозяйственного сырья, а также реализацию конечного продукта. В данную сферу входят пищевая промышленность, (пищевкусовая, молочная и мясная), легкая (текстильная, кожевенно-меховая и обувная), комбикормовая промышленность, заготовительные и торговые организации. На долю 3 сферы приходится 40% общего объема конечной продукции, 20% всех производственных основных фондов и численности работников агропромышленного комплекса .

Одно из условий динамичного развития агропромышленного комплекса - пропорциональность и сбалансированность всех трех его сфер. По вкладу в стоимость конечного продукта каждой сферы можно судить о диспропорциях в структуре комплекса. В развитых странах основная стоимость конечного продукта создается в 3 сфере. В ней обеспечивается комплексная безотходная переработка сельскохозяйственного сырья, его хранение, фасовка и упаковка готовой продукции.

В агропромышленном комплексе важное место занимает инфраструктура. Отрасли инфраструктуры обслуживают вес сферы агропромышленного комплекса. Инфраструктура - комплекс отраслей народного хозяйства, обеспечивающих воспроизводство. Она способствует нормальному функционированию предприятий агропромышленного комплекса и получению большого количества конечной продукции. Отрасли инфраструктуры в значительной степени определяют конечные результаты производства.

В зависимости от целевого использования конечного продукта выделяют продовольственной и непродовольственный комплексы. Наибольшая доля конечной продукции создается в продовольственном комплексе. Он включает отрасли и предприятия всех сфер агропромышленного комплекса, которые занимаются производством и доведением продуктов питания до потребителей.

По отраслевому признаку в продовольственном комплексе выделяют восемь продуктовых подкомплексов: зерно продуктовый, картофелепродуктовый, свеклосахарный, плодоовощеконсервный, виноградно-винодельческий, мясной, молочный, масложировой. Продуктовый подкомплекс не является единым организационно-правовым формированием. Производство сельскохозяйственной продукции, ее переработка и реализация осуществляется в нескольких взаимосвязанных сферах, которые представлены самостоятельными предприятиями.

В продовольственном комплексе России можно выделить три ведущих подкомплекса: зернопродуктовый, мясной и молочный. На их долю приходится более 75% производства всей продукции, около 85% производственных основных фондов и почти 80% работников.

Цель функционирования агропромышленного комплекса (АПК) состоит в удовлетворении общественных потребностей в продовольствии и сельскохозяйственном сырье. Региональные органы управления агропромышленного комплекса решают проблемы развития в рамках своей территории, особая роль в управлении принадлежит экономическому прогнозированию.

Большую роль в развитии агропромышленного комплекса играет обоснованная аграрная политика. Аграрная политика предполагает проведение аграрной реформы, нацеленной на преодоление негативных тенденций и обеспечение устойчивого развития агропромышленного комплекса, повышение уровня самообеспечения продуктами питания, увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции и укрепление продовольственной безопасности региона. Достижение поставленных целей предусматривается путем системного реформирования отношений собственности и комплексного проведения преобразований во всех сферах агропромышленного комплекса.

1.2 Принципы, формы и методы

Государство является неотъемлемой составной частью политической структуры страны. Основное предназначение государственных органов управления на федеральном и региональном уровнях состоит в обеспечении приемлемого для жизни общества социально-экономического порядка. Это осуществляется посредством воздействия на определенные стороны жизнедеятельности соответствующими методами. Обобщенно государственное управление можно определить как процесс воздействия на какую-либо общественную систему с целью поддержания её определенных параметров или перевода в новое состояние с учетом свойственных ей объективных законов.

Среди российских ученых тоже исторически существуют различные точки зрения в отношении допустимости государственного регулирования экономики. Одни ученые считают недопустимым участие государства в экономической сфере. Однако другие ученые придерживаются иной точки зрения. Большинство из них считает объективной необходимостью участие государства в управлении экономикой. Научный анализ практики государственного управления, сделанный компетентными специалистами России и стран с развитой рыночной экономикой, позволяет сделать вывод о необходимости госрегулирования в рыночной экономике.

Государственное управление в целом осуществляется в настоящее время преимущественно через законодательно-правовой и экономический механизм, обеспечивающий регулирование поведения людей и организацию их деятельности.

По воздействию на управляемый объект выделяется:

- отраслевое

- территориальное государственное управление.

Отраслевое управление предполагает наличие вертикали от центральных органов до хозяйствующих субъектов на местах. Оно реализуется через министерства, которые осуществляют техническую политику в отрасли, обеспечивают необходимые отраслевые и межотраслевые, пропорции.

Территориальное управление направлено на рациональное размещение производства, углубление специализации и комплексное развитие регионов, выравнивание уровней их экономического и социального развития, решение других задач государственной региональной политики.

По способу учета интересов объектов управления различают:

- Административное

- Экономическое госуправление.

Административное управление непосредственно воздействует на интересы управляемых с помощью разрешения, запрета, принуждения и т. д. В государственном регулировании экономики администрирование реализуется в форме лицензирования видов деятельности, квотирования экспорта, импорта, другом. [3; с.93].

Экономическое государственное управление воздействует на интересы объектов управления косвенно, то есть через финансовую, денежную и кредитную государственную политику. При этом отсутствует прямое директивное принуждение. Объект управления свободен в выборе варианта действии. Но его действия не должны противоречить действующему законодательству.

Многие функциональные обязанности госорганов обусловлены необходимостью поддержания рациональной системы взаимоотношений между субъектами агропромышленного комплекса (АПК), а также наличием государственного сектора в соответствующих отраслях и сферах агропромышленного комплекса, и значением его в осуществлении хозяйственной, социально-экономической, структурно-инвестиционной политики, повышении эффективности внешнеэкономической деятельности государства и др. При этом ученые-экономисты и специалисты-практики считают вполне правомерным наличие государственного сектора и доли государственной собственности в хозяйственных организациях, в том числе со 100% или контрольным пакетом акций государства.

Экономические и хозяйственно-организаторской функции государства в сфере агропромышленного комплекса основываются на использовании объективных законов развития сельского хозяйства и являются определяющим фактором развития всех отраслей в системе единого агропромышленного комплекса.

В условиях становления рыночных отношений значение хозяйственно-организаторской функции государства для развития отраслей агропромышленного комплекса возрастает в связи с необходимостью урегулирования интересов аграрных предпринимателей и иных структур агропромышленного комплекса с интересами органов государственного управления, координирования их деятельности с целью удовлетворения интересов и потребностей всего общества.

Значимость государственного управления возрастает также в условиях рыночной экономики в связи с необходимостью решения задач организационно-экономического, научно-технического, социально-культурного и политического характера.

Ещё большую значимость приобретают государственное регулирование и особенно его составная часть - господдержка для агропромышленного комплекса с развитием многоукладной экономики и вступлением стран, включая Россию, в различные международные организации. В данном случае государство становится определенным гарантом для своих товаропроизводителей по защите их интересов в условиях глобализации рыночной экономики и расширения международных связей.

Рассматривая совокупность инструментов и средств государственного воздействия на агропромышленный комплекс, их можно сгруппировать следующим образом:

- правовое регулирование, осуществляемое разработкой и принятием федеральных и региональных законов, других нормативно-правовых документов, формирует позицию государства в решении ключевых вопросов агропромышленного комплекса, определяет условия экономического и финансового регулирования через механизм реализации принятых законов;

- экономическое регулирование, осуществляемое путем государственного воздействия через законы и иные нормативно-правовые акты на порядок и условия ценообразования, кредитования, налогообложения и другие экономические инструменты;

- поддержка, реализуемая непосредственным вливанием государственных федеральных и региональных бюджетных средств или обеспечением благоприятных условий для хозяйственной деятельности;

- административное регулирование, осуществляемое методами внеэкономического принуждения в дополнении к вышеперечисленным формам госрегулирования (фитосанитарный, ветеринарный, экологический контроль; лицензирование, квотирование, стандартизация производства и т. д. ).

Таким образом, государственное управление развитием агропромышленного комплекса представляет собой целенаправленное воздействие государства на хозяйственную деятельность товаропроизводителей путем издания нормативно-правовых актов, посредством экономического воздействия государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и продовольствия, а также производственно-техническое обеспечение агропромышленного производства.

1.3 Федеральные органы государственного управления агропромышленным комплексом

Регулирование развития агропромышленного комплекса в государственном регулировании занимает особое место.

Общими вопросами управления занимается Минсельсхозпрод РФ. В структуре региональных и местных органов исполнительной власти созданы подразделения, осуществляющей реализацию аграрной политики государства.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (Минсельхозпрод России) является головным органом в управлении агропромышленным комплексом и продовольственном обеспечении, включая мелиорацию земель, рыболовство. 30 мая 1997 г. Правительство Российской Федерации утвердило Положение о Минсельхозе Российской Федерфции. [1; с.193].

Основные задачи, функции, права и обязанности Минсельхоза Российской Федерации:

Разработка и реализация аграрной политики

Разработка проектов и целевых программ развития сельского хозяйства, всего агропромышленного комплекса;

Проведение экспертиз программ, а также по различным вопросам функционирования агропромышленного комплекса, его структурных подразделений (качества техники и технических средств; ветеринарии; селекции и семеноводства; племенного животноводства);

Формирование рыночных отношений,

Развитие аграрного производства и кооперирования, интеграции в агропромышленный комплекс, предпринимательства, лизинговой деятельности, маркетинга.

Оно осуществляет государственное регулирование, обеспечивает единство системы органов государственного управления агропромышленным комплексом, взаимодействие и координацию их деятельности.

Государственное управление агропромышленным комплексом в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях и автономных образованиях осуществляется министерствами, управлениями (департаментами) сельского хозяйства и продовольствия, комитетами (департаментами) продовольствия городов Москвы и СПб, управлениями (отделами) сельского хозяйства и продовольствия районов, находящимися в структуре соответствующих правительств, администраций.

Органы государственного управления агропромышленного комплекса субъектов Российской Федерации подотчетны Минсельхозпроду России по вопросам реализации федеральных программ и использования федеральных бюджетных средств. Назначение и освобождение от должности руководителей министерств (департаментов, управлений) сельского хозяйства и продовольствия субъектов Российской Федерации осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Минсельхозпродом России. Для проведения аграрной политики, осуществления контроля за реализацией федеральных программ, исполнением федеральных законов, других нормативных актов в области агропромышленного комплекса, целевым использованием выделяемых бюджетных средств, координации работы по управлению и распоряжению подведомственными предприятиями, организациями и имуществом, закрепленным в федеральной собственности, вводятся федеральные структуры Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации в субъектах Российской Федерации с оплатой труда работников за счет средств федерального бюджета.

В основу государственного управления в агропромышленный комплекс заложены следующие основные принципы:

-разграничение предметов ведения и полномочий в области агропромышленного комплекса между Российской Федерацией и ее субъектами;

-укрепление связи федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

-повышение роли и ответственности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти за осуществление аграрной реформы и эффективное функционирование агропромышленного комплекса;

-упорядочение механизма управления государственным сектором агропромышленного комплекса;

-усиление роли органов хозяйственного и местного (сельского) самоуправления и их взаимодействия с органами государственного управления;

-обеспечение эффективной деятельности государственных контрольно-инспекционных служб.

В соответствии со ст. 1 Федеральный Закон "О государственном регулировании агропромышленного производства в Российской Федерации " Государственным регулированием агропромышленного производства признается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства. Задачами государственного регулирования развития агропромышленного производства являются:

стабилизация и развитие агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности РФ, улучшение продовольственного обеспечения населения,поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности, защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.

В ст. 2 определены основные направления государственного регулирования развития агропромышленного производства.

Государственное регулирование развития агропромышленного производства осуществляется по следующим основным направлениям:

- формирование и функционирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;

- финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;

- защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

- развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

- развитие социальной сферы села;

- иные направления, определенные законодательством РФ.

Средства федерального бюджета, направляемые на поддержку и развитие агропромышленного производства, используются на:

поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных, в соответствии с федеральными целевыми программами;

повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприятий, содержание государственных мелиоративных систем, осуществление работ по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур, предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных, а также проведение научных исследовании и мероприятии по охране окружающей среды;

кредитование и страхование в сфере агропромышленного производства; государственный агропромышленный комплекс сельский

компенсацию части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного животноводства,

элитного семеноводства и производства гибридных семян сельскохозяйственных культур;

5) развитие и поддержку рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

6) организацию профессиональной подготовки, повышения квалификации и переквалификации кадров в области агропромышленного производства;

7) иные виды дотаций и компенсаций.

Анализ государственной программы развития сельского хозяйства

Анализ государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы

2. Анализ государственной программы развития сельского хозяйства

2.1 Необходимость разработки основного содержания Программы

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (Таблица 1до начала проведения Программы в приложении 3), (далее - Программа) была разработана в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства".

Экономический рост в сельском хозяйстве продолжается последние 8 лет. С 1999 по 2006 год объем производства продукции сельского хозяйства увеличился на 34, 4 процента. Однако с 2002 года наметилась тенденция снижения темпов развития сельского хозяйства, их отставания от темпов развития экономики в целом. Замедление экономического роста в сельском хозяйстве стало основной причиной проведения Программы.

Целями Программы на 5-летний период являются:

-устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

-повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

-сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Основные направления Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг.

1)Устойчивое развитие сельских территорий

2)Создание общих условий функционирования сельского хозяйства

3)Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства

4)Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства

5)Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия

Реализация Программы осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и органами, уполномоченными на такую деятельность высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе заключения государственным заказчиком соглашений о реализации мероприятий Программы с органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Программы, которые должны предусматривать обязательства субъектов Российской Федерации по финансированию мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и привлеченных внебюджетных средств, а также по выполнению субъектами Российской Федерации показателей мероприятий Программы. [5; с.29].

Органы, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Программы, в свою очередь будут заключать с участниками мероприятий Программы в субъектах Российской Федерации соглашения о комплексном участии в Программе, которые должны будут предусматривать предоставление государственной поддержки на приобретение удобрений, семян и современной сельскохозяйственной техники в интересах концентрации и эффективного использования средств федерального бюджета, направляемых на ресурсное обеспечение Программы, с целью достижения конечных результатов, предусмотренных в региональных программах (Таблица 2).

2.2 Итоги реализации Программы в 2010 году

Анализ основные показателей за 2010 г.:

По информации Министерства сельского хозяйства (Минсельхоз) РФ, индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) в 2010г. Составил: 88, 1% к уровню 2009г., в том числе по растениеводству - 74, 6%, по животноводству - 102, 6%.

Так, производство скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий в 2010г. составило10 млн 487, 3 тыс. т, что на 5, 2% больше по сравнению с 2009г. и на 3, 8% больше целевого показателя, запланированного госпрограммой. Производство крупного рогатого скота на убой в 2010г. сохранилось на уровне 1, 7 млн т в убойной массе или 3 млн т в живой массе.

Производство молока составило 31 млн 895, 1 тыс. т, что на 2, 1% меньше, чем в 2009г. При этом целевой индикатор госпрограммы по производству молока выполнен только на 91, 1%. Одной из основных причин уменьшения производства молока является снижение поголовья коров. В целом по России в прошлом году численность коров уменьшилась на 228 тыс. голов. При этом основное снижение поголовья коров произошло в хозяйствах населения - на 191 тыс. голов, или на 4, 1%. В сельхозпредприятиях их численность уменьшилась на 72 тыс. голов, в фермерских хозяйствах увеличилось на 35 тыс. голов.

Наихудшие показатели по итогам прошлого года зафиксированы в области растениеводства. По данным Минсельхоза, в 2010г. валовой сбор зерна в чистом весе составил 61 млн т (снижение относительно 2009г. на 37, 2%), сахарной свеклы - 22, 3 млн т (снижение на 10, 6%), семян подсолнечника - 5, 3 млн т (снижение на 17, 2%), картофеля - 21, 1 млн т (снижение на 32, 1%), овощей - 12, 1 млн т (снижение на 9, 5 %). По итогам проведенной Минсельхозом РФ экспертизы, гибель сельскохозяйственных культур произошла на площади 13, 3 млн га, пострадавшими от засухи 2010 года признано более 25 тыс. хозяйств в 43 субъектах РФ. Подтвержденные прямые затраты составили 41, 8 млрд рублей, сообщается в материалах Минсельхоза РФ.

Большинство целевых индикаторов госпрограммы, характеризующих развитие приоритетных отраслей растениеводства, в 2010 году не достигнуто: удельный вес площадей, засеваемых элитными семенами, в общей площади посевов составил 83, 3% к плану; производство льна-волокна - 36, 7%, семян льна-долгунца - 14, 2%; посевные площади рапса - 65, 8%, валовой сбор семян рапса - 39, 9%; площадь закладки многолетних насаждений - 47, 9%, виноградников - 19, 5%.

На реализацию мероприятий, связанных с внесением минеральных удобрений, из федерального бюджета для субсидирования их покупки было выделено 5, 94 млрд руб. Общий объем внесения минеральных удобрений составил 2, 28 млн т при плане 2, 2 млн т.

В отчетный период было приобретено 16, 4 тыс. тракторов (46, 8% к плану госпрограммы), 4, 9 тыс. зерноуборочных комбайнов (45%) и 1, 6 тыс. кормоуборочных комбайнов (46, 5%).

В 2010г., по данным Минсельхоза, выручка сельхозпроизводителей от реализации продукции, работ, услуг выросла на 12, 4% к уровню 2009г. и составила 1 трлн 90 млрд руб. Прибыль сельскохозяйственных организаций до налогообложения составила 82, 2 млрд руб., что на 1, 7% меньше, чем годом ранее. Доля прибыльных хозяйств в общей численности сельскохозяйственных организаций в 2010г. составила 71% против 72, 1% в 2009г.

Сумма просроченной кредиторской задолженности на конец 2010г. составила 28, 2 млрд руб., что на 1, 3 млрд руб. меньше, чем на конец 2009г. В 2010г. в рамках реализации госпрограммы принято к субсидированию 1 трлн 30 млрд руб. заемных средств, из которых 589, 3 млрд руб. - инвестиционные кредиты

Таким образом, план не выполнен по большинству показателей. Виной этому - засуха прошлого лета, последствия экономического кризиса, а также проблемы с распределением средств из бюджета.

Оценивая результаты работы агропромышленного комплекса Министр сельского хозяйства подчеркнула, что в целях решения оперативных вопросов, от которых во многом будет зависеть динамика развития отрасли в целом, на региональном уровне необходимо:

- ускорить процесс доведения средств федерального и регионального бюджетов до сельхозпроизводителей;

- ускорить подписание соглашений с поставщиками ГСМ. При их отсутствии нефтяные компании вправе не осуществлять поставки топлива по льготным ценам или в любой момент прекратить их;

- исключить участие посреднических структур в реализации минеральных удобрений сельхозпроизводителям во избежание спекуляций и неконтролируемого роста цен;

- обеспечить неукоснительное выполнение Плана мероприятий по предупреждению распространения вируса АЧС, прежде всего, это переход на закрытый тип содержания свиней;

- обеспечить контроль целевого использования приобретаемого фуражного зерна интервенционного фонда (без торгов) и принять комплекс мер по стабилизации цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие;

- особое внимание обратить на разработку в рамках региональных программ мероприятий, обеспечивающих поддержку малых форм хозяйствования на селе с учетом решений, принятых Председателем Правительства В. Путиным на XXII съезде АККОР.

По словам министра сельского хозяйства, важнейшая задача на 2011 год - разработка и утверждение новой Государственной программы на период 2013-2020 годы.

3. Предложения по совершенствованию и повышению эффективности государственного регулирования агропромышленного комплекса

3.1 Предложения по совершенствованию государственного управления развитием агропромышленного комплекса Российской Федерации

Содействие расширению процессов воспроизводства в области животноводства и растениеводства;

Оснащение агропромышленного комплекса современной техникой и технологиями через государственные программы и систему лизинга;

Создание специальных фондов (фонда кредитования, фонда страхования, спец фонда поддержки внешней торговли и т. д. );

Создание системы государственных консультационноинформационных центров в регионах;

Регулирование использования сельхозземель и контроля за ее качеством;

Обеспечение агропромышленного комплекса квалифицированными специалистами, внедрение передовых методов управления.;

Стимулирование создания крупных производственно-сбытовых (торговых) комплексов.

Принятие мер по стимулированию инвестиционной активности в агропромышленном комплексе и повышению доступности кредитных ресурсов и усилению контроля по целевому использованию кредитных средств;

3.2 Предложения по повышению эффективности реализации

Государственной программы на 2013-2020 гг.

- Обеспечение уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, их финансовой устойчивости и конкурентоспособности;

- Модернизация и переход к инновационной модели развития агропромышленного комплекса;

- Развитие малых форм хозяйствования и кооперации;

- Информационное обеспечение участников агропромышленного сектора экономики,

- Развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка;

- Стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения.

Заключение

В данной работе были рассмотрены основные направления государственного регулирования развития агропромышленного комплекса в Россйской Федерации (РФ), а также проанализирована государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы в сопоставлении с результатами 2010 года. Из всего вышеописанного можно сделать вывод, что только комплексный подход позволит решить основные проблемы агропромышленного комплекса (АПК) на современном этапе развития и обеспечить/создать базу для динамичного развития отечественных производителей.

Государство должно определить ориентиры развития отечественного агропромышленного комплекса для всех через новую государственную программу на 2013-2020 гг., обеспечить соответствующую правовую базу, механизм реализации программы стратегического развития, обеспечить контроль за их соблюдением и использовать достигнутые результаты для совершенствования государственного регулирования агропромышленного комплекса и экономики в целом. Без обратной связи, без анализа полученных результатов управления государством оно регулярно будет сталкивать с необходимостью решения одной и той же задачи несколько раз, что сегодня и происходит в России. Необходимо постоянное государственное управление по результатам. Именно этот принцип должен стать основой при разработке государственной программы развития сельского хозяйства на 2013-2020 гг.: и экономики страны в целом.

Заключение

1.Агропромышленный комплекс - одна из важнейших сфер экономики России. Высокоразвитый, эффективно работающий агропромышленный комплекс всегда являлся определяющим условием успешного функционирования всего хозяйственного комплекса страны, что и объясняет актуальность темы отчета.

2.Направленность на ускоренное развитие сельского хозяйства России, необходимость обеспечения конкурентоспособности всех звеньев аграрно-промышленного комплекса на основе повышения эффективности их производственно-хозяйственной деятельности непосредственно связаны с коренными преобразованиями управления данной сферой национального хозяйства страны и регионов. Для осуществления в нем радикальных перемен нужен постоянный поиск направлений, механизмов и средств управления агропромышленного комплекса, адекватных изменениям внешней и внутренней среды, на основе которых можно достигнуть устойчивого роста всех отраслей и комплекса в целом.

3.При изучении отраслевой структуры российской экономики важно усвоить базовые понятия, в числе которых отрасль экономики, сектор экономики, межотраслевой хозяйственный комплекс.

4.Разнообразие межотраслевых связей, которые характеризуют развитие агропромышленного комплекса. Следует рассматривать в двух аспектах: организационно-технологическом и социально-экономическом.

5.На региональном уровне управление агропромышленным комплексом осуществляется через организационно-управленческий, нормативно-правовой и финансово-экономический механизмы.

6.Основным нормативным актом, определяющим направления развития агропромышленного комплекса в Российской Федерации, является «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» (далее - Госпрограмма).

Для комплексного решения проблем, накопившихся в агропромышленном комплексе региона, разработан и реализуется ряд долгосрочных целевых областных программ. К ним следует отнести следующие подпрограммы:

-«Сохранение и восстановление плодородия земель сельскохозяйственного назначения в регионах на 2014 - 2020 годы»;

«Развитие молочного животноводства в регионах на 2014 - 2020 годы»;

-«Развитие льняного комплекса в регионах на 2014 - 2020 годы»;

-«Развитие яичного птицеводства в регионах на период 2014 - 2020 годы»;

-«Развитие мясного животноводства в регионах на 2011 - 2020 годы».

Таким образом, региональные органы исполнительной власти применяют весьма широкий спектр форм, методов и инструментов управления агропромышленным комплексом, но возможности дальнейшего совершенствования управления далеко не исчерпаны.

Так как, муниципальное образование рассматривается как система правовых, организационных, экономических и финансовых институтов, обеспечивающих создание необходимых условий функционирования и динамичного развития всех звеньев его экономического комплекса, в том числе агропромышленного.

На современном этапе в единую систему производства продовольствия должны быть включены стабильные связующие звенья: оптовые продовольственные рынки, торговые корпорации, специализированные банки, кредитующие производство и реализацию продовольствия и сельскохозяйственного сырья, научно-образовательные и инновационно - внедренческие, консалтинговые центры. Причем в эту систему могут входить агропромышленный комплекс одного или нескольких муниципальных образований.

Социально-экономическое развитие агропродовольственного комплекса муниципального образования - города представляет собой результат взаимодействия экономических и социальных процессов, обеспеченных в каждом конкретном случае его производственными активами, сложившейся инфраструктурой, а также государственной политикой.

Можно порекомендовать, чтобы основными задачами работы органов местного самоуправления стали: увеличение объемов промышленного производства, не допущение снижения достигнутых рубежей сельскохозяйственного производства, максимальное сохранение предприятий малого бизнеса и фермерские хозяйства.

А это будет гарантией сохранения устойчивой работы всех бюджетных учреждений, особенно учреждений социальной сферы, гарантией сохранения социальной стабильности в районе.

Список используемых источников

1. Административное право. 4. II. // под ред. А. П. Коренева. - М., 2001. С. 257.

2. Доклад Министра сельского хозяйства РФ «Об итогах реализации в 2010 году Госпрограммы на 2008-2012 годы и об эффективности использования средств государственной поддержки из федерального и региональных бюджетов»

3. ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства в РФ"

4. Муха Д. В. Технология производства, хранения, переработки продукции растениеводства и основы земледелия: Учебное пособие для вузов. «КолоС» 2007 г.

5. Месяц В. К. Сельской хозяйство: Большой энциклопедический словарь. Большая Российская энциклопедия, 1998 г.

6. Минаков И. А. Экономика отраслей АПК/ «КолосС», 2004.

7. Муромцев C. B., Сташевская И. А. Стратегическое управление АПК /Сб. науч. тр. Вып. 9. Краснодар: КРИА, 2000. -0. 3 пл.

Приложения

Приложение 1

Рисунок 1 - Отраслевая структура агропромышленного комплекса

Приложение 2

Таблица 1 - Сельское хозяйство в экономике России в 2007 году (до начала проведения Программы)

	Значение показателя	В % к экономике
ВВП, произведенный в сельском хозяйстве, млрд руб.	1 037, 2	4, 4
Численность сельского населения (на 1 января), тыс. чел.	38 649	27
Занятые в сельском хозяйстве (без учета занятых в нетоварном секторе), тыс. чел.	7 106	10, 6
Основные фонды сельского хозяйства, млрд руб.	1 442, 0	3, 4
Расходы федерального бюджета на сельское хозяйство, млрд руб.	44, 0	1, 03

Приложение 3

Таблица 2 - Ресурсное обеспечение Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг. (млрд руб. )

Основные разделы	База 2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Устойчивое развитие сельских территорий	5, 48	7, 34	19, 03	25, 12	29, 60	31, 28
Создание общих условий функционирования сельского хозяйства, в том числе по поддержанию почвенного плодородия	4, 70 4, 20	9, 86 8, 17	12, 92 10, 67	13, 78 11, 40	14, 66 12, 20	15, 33 12, 98
Развитие приоритетных под отраслей сельского хозяйства	8, 50	13, 73	15, 41	14, 11	14, 37	15, 04
Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства, в том числе комплекс мер по повышению доступности кредитных ресурсов для сельхоз организаций	45, 43 19, 79	44, 00 25, 28	51, 28 36, 46	65, 62 46, 90	64, 94 50, 54	66, 85 52, 08
Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия	1, 30	1, 36	1, 36	1, 36	1, 43	1, 50
ИТОГО:	65, 41	76, 30	100, 0 0	120, 00	125, 00	130, 00

Размещено на Allbest.ru

...