Инвестиционная политика муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Сущность инвестиционной политики муниципального образования

2. Принципы и условия формирования инвестиционной политики в системе муниципального образования

3. Этапы разработки и реализации инвестиционной политики

4. Анализ инвестиционного климата и разработка концепции инвестиционной политики в Оренбургской области

Заключение

Список использованных источников

Приложение



Введение

Инвестиции играют важную роль в развитии экономики. По сути, они определяют будущее страны в целом, отдельного субъекта хозяйствования и являются локомотивом в развитии экономики.

За последние годы наблюдается тенденция сокращения реальных инвестиций, что отрицательно отразилось на ускорении научно-технического прогресса и развитии всего народно хозяйственного комплекса. Инвестиционный кризис в стране оказался более глубоким, чем общий экономический, хотя оба они тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Актуальность данной работы состоит в том, что сокращение промышленного производства и инвестиционный спад сопровождаются усиливающейся дифференциацией социально-экономического развития российских регионов. Решение проблемы снижения различий в уровнях регионального развития возможно лишь при переходе к устойчивому росту региональных экономик. При этом решающим фактором в разрешении проблемы экономического роста является стимулирование капиталовложений, причем в основном за счет незадействованного собственного инвестиционного потенциала региона.



1. Сущность инвестиционной политики муниципального образования

Экономическая политика муниципального образования представляет собой комплекс мер регулирующего воздействия на экономику, осуществляемый органами местного самоуправления в рамках определенной концепции, направленной на расширение экономического потенциала территории и повышение эффективности его использования, с целью экономического развития города и повышения качества жизни населения, проживающего на территории муниципального образования [5].

Исходя из экономических функций органов местного самоуправления можно обозначить следующие основные направления экономической политики муниципального образования [11], представленные на рис. 1.2.

Рисунок 1.1 Типы экономической политики муниципального образования (классификация по объекту воздействия)

Для построения действенной муниципальной инвестиционной политики органам местного самоуправления необходимо использовать системный подход, в рамках которого будут решаться стратегические задачи развития муниципального образования, а также использоваться современные рыночные механизмы и инструменты [6].

Под инвестиционной политикой муниципального образования понимается целенаправленная деятельность органов местного самоуправления по активизации и стимулированию инвестиционного процесса на территории города, привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов для решения проблем комплексного социально-экономического развития муниципального образования и, как следствие, повышения уровня жизни населения, образующего местное сообщество [7].

Под инвестиционной стратегией муниципального образования понимается совокупность приоритетов, целей и задач инвестиционной политики муниципального образования.

В целях формирования целенаправленной и комплексной инвестиционной политики города, обеспечения экономического подъема за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства, решения социальных проблем и ослабления напряженности в обществе разрабатывается концепция инвестиционной политики муниципального образования.

Концепция инвестиционной политики муниципального образования юридический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и основные инструменты воздействия органов местного самоуправления на стимулирование инвестиционной деятельности в соответствии с уровнем социально-экономического развития муниципального образования с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.

Концепция инвестиционной политики муниципального образования состоит из следующих структурных разделов [5; 77]:

- анализ инвестиционной ситуации в муниципальном образовании: показатели инвестиционной деятельности на территории, проблемы в инвестиционной сфере;

- цели, задачи, основные принципы и направления инвестиционной политики;

- основные факторы, формирующие инвестиционную деятельность на территории города: нормативно-правовая база инвестиционной деятельности, налоговые льготы, инвестиционный имидж муниципального образования, инвестиционная инфраструктура, гарантии и страхование инвестиций, участие в инвестиционных программах;

- комплекс мероприятий, необходимых для реализации основных направлений инвестиционной политики;

- предполагаемые источники инвестиций;

- ожидаемые результаты реализации мероприятий, предусмотренных концепцией инвестиционной политики;

- рекомендации по реализации концепции инвестиционной политики;

- приложения с информационными, аналитическими, справочными, нормативными материалами.

Концепция инвестиционной политики обычно разрабатывается сроком на пять лет и утверждается представительным органом местного самоуправления. На основе данной Концепции впоследствии формируются муниципальные инвестиционные программы.

2. Принципы и условия формирования инвестиционной политики в системе муниципального образования

Инвестиционная политика в муниципальном образовании должна формироваться и осуществляться на основе таких принципов, как [5; 77]:

- принцип целенаправленности, предполагающий выбор и обоснование конкретных для рассматриваемого периода целей инвестирования, способствующих реализации приоритетов социально-экономического развития муниципального образования;

- принцип научности, заключающийся в том, что разработанная инвестиционная политика должна отвечать научным требованиям: проверяемости, ясности и обоснованности;

- принцип многовариантности, означающий разработку и оценку возможных стратегий и тактик инвестирования и выбор наиболее эффективного с позиций местного сообщества варианта инвестиционной политики муниципального образования;

- принцип комплексности, предполагающий формирование инвестиционной политики, способствующей сбалансированному функционированию всех элементов муниципальной социально-экономической системы, ликвидации диспропорций и смягчению противоречий в развитии;

- принцип адаптивности, заключающийся в необходимости формирования целей инвестиционной политики муниципального образования с учетом возможных изменений внешней среды, обусловливающих их корректировку, которая должна проводиться с минимальными политическими, социальными и экономическими издержками;

- принцип эффективности, означающий достижение в результате реализации инвестиционной политики требуемого качества жизни населения с минимальными финансовыми и социальными затратами;

- принцип баланса интересов, предполагающий согласование интересов всех субъектов системы инвестиционной деятельности муниципального образования при реализации инвестиционной политики;

- принцип гласности, заключающийся в необходимости привлечения к разработке и реализации инвестиционной политики ученых и специалистов, различных субъектов инвестиционной деятельности;

- принцип легитимности, предусматривающий обязательность рассмотрения и принятия предложенного варианта инвестиционной политики на уровне представительного органа местного самоуправления.

В процессе формирования и реализации инвестиционной политики органы местного самоуправления должны также соблюдать ряд условии и требовании, таких как [5; 77]:

- социальная ориентация инвестиций, что подразумевает, во-первых, приоритет социальных проблем при выборе направлений и объектов инвестирования бюджетных средств; во-вторых, приоритет социальных и экологических факторов при оценке инвестиционных проектов для включения в муниципальную инвестиционную программу;

- «местная» ориентация инвестиций, что означает приоритетное соблюдение интересов местного сообщества при принятии решений в сфере инвестиционной деятельности;

- обеспечение инвесторам равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности на территории города;

- обеспечение поддержки инвестиционной деятельности на территории муниципального образования, в том числе путем предоставления налоговых и других льгот инвесторам, реализующим высокоэффективные социально значимые проекты;

- расширение практики совместного (долевого) финансирования инвестиционных проектов вместе с российскими и иностранными инвесторами;

- эффективное использование заемных ресурсов на инвестиционные нужды муниципального образования;

- рациональность размещения инвестиционных ресурсов по территории муниципального образования;

- ориентация на создание дополнительных положительных эффектов бюджетными инвестициями (создание дополняющих производств за счет средств частных инвесторов);

- использование всех возможных источников получения объективной информации для непосредственного формирования инвестиционной политики и проведения инвестиционных исследований;

- наличие профессиональной команды, способной осуществить разработку инвестиционной политики и дальнейшие ее реализацию и управление;

- наличие природных, демографических, производственных, финансовых ресурсов, необходимых для осуществления инвестиционной политики, и др.

Главным критерием является понимание и ощущение социально-экономической ответственности органов муниципального управления за уровень жизни населения в своем территориальном образовании, а не за выпуск продукции и создание дохода.

В качестве основных индикаторов изменения социально-экономического положения города в результате реализации инвестиционной политики предлагаются следующие показатели [17]:

- число созданных и сохраненных рабочих мест в целом и в отраслевом разрезе;

- уровень достижения сбалансированной занятости населения за счет реструктуризации экономики, развития частного и смешанного секторов экономики, малого предпринимательства;

- темпы повышения платежеспособного спроса населения за счет увеличения доходов, реальной заработной платы, развития самозанятости, снижения бедности;

- темпы снижения дефицитности потребительского рынка населения товарами и услугами;

- степень улучшения качества городской среды на основе расширения сегмента платных услуг отраслей социальной сферы и ЖКХ, обустройства территории, развития рынка жилья; '

- условия обеспечения существенного «прорыва» в решении жилищной проблемы, формировании современной, обустроенной в инфраструктурном отношении, социально и экологически комфортной среды проживания горожан;

- специальные факторы и ресурсы, усиливающие стратегическую позицию инвесторов (рынки сбыта, звенья производственных процессов);

- доля бюджетной обеспеченности города за счет развития инвестиционной деятельности;

- темпы роста дополнительных поступлений доходов в бюджеты разных уровней за счет структурных преобразований и развертывания новых производств;

- степень влияния реализуемых в рамках инвестиционной программы проектов и мероприятий на экологическую обстановку в городе;

- уровень развития конкурентоспособной технической базы производства, формирующей перспективу общего экономического роста;

- темпы роста показателей объема инвестиций;

- условия повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования, повышения доверия инвесторов к экономике города;

- уровень развития взаимовыгодных межрегиональных и межгосударственных связей.

Анализ обозначенных индикаторов социально-экономического положения города на основе достоверной информации позволит увидеть:

- насколько привлекательна и способна к самостоятельному развитию конкретная территория;

- за счет каких резервов возможно повысить эту привлекательность и эффективность функционирования;

- какие ресурсы необходимы для существования, развития и оптимизации процесса управления муниципальными образованиями;

- как сформировать механизм максимально эффективного управления инвестиционной политикой муниципалитета.



3. Этапы разработки и реализации инвестиционной политики

Этапы разработки и реализации инвестиционной политики муниципального образования представлены на рис. 3.1.

Рисунок 3.1 Этапы разработки и реализации инвестиционной политики муниципального образования

В процессе формирования реестра инвестиционных проектов происходит сбор заявок на финансирование инвестиционных проектов за счет средств местного бюджета, оценка возможностей бюджета, экспертиза проектов и конкурсный отбор в муниципальную инвестиционную программу.

Инвестиционная программа муниципального образования -- комплекс инвестиционных проектов и отдельных мероприятий, объединенных единой системой целей, ориентиров социально-экономического характера, полностью или частично финансируемых за счет местного бюджета,

Инвестиционная программа муниципального образования состоит из подпрограммы социального развития, содержащей перечень строек и объектов социальной сферы, жилищного строительства и коммунального хозяйства с указанием объемов финансирования по каждой стройке и объекту, и подпрограммы экономического развития, содержащей перечень инвестиционных проектов.

В состав муниципальной инвестиционной программы включаются:

- социальные проекты, капитальные вложения в которые не предполагают какого-либо экономического эффекта;

- проекты, имеющие коммерческую направленность;

- проекты, направленные на развитие инженерной и экономической инфраструктуры муниципального образования.

- Муниципальная инвестиционная программа состоит из таких разделов, как:

- паспорт программы;

- анализ экономического и социального положения муниципального образования;

- содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;

- цель и задачи муниципальной инвестиционной программы;

- этапы и сроки реализации программы;

- система программных мероприятий и их технико-экономическое обоснование;

- механизм реализации инвестиционной программы;

- ресурсное обеспечение программы;

- оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов от реализации программы;

- организация управления реализацией программы;

- система программных мероприятий;

- реестр инвестиционных проектов, включенных в инвестиционную программу.

- Инвестиционная программа утверждается решением представительного органа местного самоуправления одновременно с принятием бюджета города на очередные три финансовых года. После утверждения инвестиционная программа публикуется в средствах массовой информации.

- В рамках реализации инвестиционной политики, направленной на подготовку качественных инвестиционных проектов, органами местного самоуправления должны решаться следующие задачи [8]:

- оказание консультирования представителей бизнеса по вопросам составления бизнес-планов, разработки инвестиционных проектов;

- стимулирование создания качественных инвестиционных проектов как непременного условия поддержки;

- нормативно-правовое регламентирование процедуры экспертизы инвестиционных проектов и порядка конкурсного отбора в муниципальную инвестиционную программу;

- создание системы сопровождения инвестиционных проектов;

- разработка условий предоставления налоговых льгот, муниципальных гарантий, участия муниципального образования в финансировании инвестиционных проектов.

4. Анализ инвестиционного климата и разработка концепции инвестиционной политики в Оренбургской области

При рассмотрении инвестиционной привлекательности Оренбургской области необходимо обратить внимание на основные конкурентные преимущества, которые позволяют привлекать инвестиционные потоки и вести людям на нашей территории инвестиционную деятельность, а также рассмотреть макроэкономическую ситуацию, это позволит нам глубже понять основные условия для потенциальных инвесторов в Оренбуржье.

SWOT-анализ инвестиционной привлекательности проводился на основе нескольких факторов, которые важны для инвесторов при выборе территории. Факторы, используемые при данном анализе, определены Российским союзом промышленников и предпринимателей, компанией KPMG в рамках исследования «Оценка инвестиционного климата российских регионов глазами иностранных инвесторов», 2013 г. представлены в Приложении А.

Стратегия инвестиционного развития Оренбургской области разработана в развитие утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 20.08.2010 № 551-пп «Стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года», соответствует «Стратегии развития Приволжского федерального округа до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 165-р. Цели настоящей Стратегии и Стратегии развития области связаны между собой.

Цели и задачи Стратегии инвестиционного развития Оренбургской области обусловлены стратегическим видением региона в будущем.

Целью Стратегии является улучшение инвестиционного климата, обеспечивающее приток инвестиций на территорию региона, достижение устойчивого экономического роста и повышение уровня жизни населения.

Для достижения главной цели необходимо обеспечить решение следующих задач, выступающих целями второго уровня Стратегии:

1. минимизация административных барьеров и инфраструктурных ограничений барьеров для осуществления инвестиционных проектов;

2. формирования инвестиционной культуры и организации инвестиционного процесса в Оренбургской области;

3. развитие кадрового потенциала, предполагающего развитие механизмов профессиональной подготовки и переподготовки специалистов по направлениям, соответствующим потребностям инвесторов;

4. развитие гибкой системы государственной поддержки инвестиционных проектов, соответствующих приоритетам инвестиционной политики Оренбургской области, в том числе за счет развития механизмов государственно-частного партнерства;

5. позиционирование Оренбургской области как инвестиционно- привлекательного региона на инвестиционной карте России и формирование положительного инвестиционного имиджа Оренбургской области.

В связи с принятием Указов Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», от 10 сентября 2012 г. №1276 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности» показатели эффективности Стратегии разработаны с учетом федеральных задач и распределены в соответствии с задачами Стратегии.

Результат реализации Стратегии во многом определяется правильностью определения стратегических приоритетов и направлений инвестиционного развития Оренбургской области.

Реализация цели и задач Стратегии должны осуществляться в соответствии с отраслевыми приоритетами инвестиционной политики.

Основными традиционными отраслями экономики Оренбургской области являются: нефте- и газодобыча, цветная и черная металлургия, машиностроение, химическое производство, АПК, строительная индустрия, туризм. Кроме того, в настоящее время формируются новые постиндустриальные сегменты экономики - биотехнологии, энергосберегающие технологии, новые материалы.

Анализ стратегии поведения секторов показывает, что значительная часть предприятий нуждается в смене стратегии или тактики их развития, что определяет приоритеты инвестиционной деятельности внутри базовых отраслей.

Основными приоритетами для инвестирования являются:

В нефтегазохимическом комплексе:

- формирование инновационного газохимического кластера;

- реализация проектов производства соединений на основе серы и расширения сфер их промышленного использования, в том числе строительство и ремонт автомобильных дорог с использованием сероасфальта (серобетона), производство продукции из сераорганических соединений;

- внедрение современных методов разработки малых нефтяных месторождений;

- реализация комплексных программ и проектов воспроизводства ресурсов углеводородного сырья;

- обеспечение экологической безопасности добычи, переработки и транспортировки нефти и газа.

В металлургическом комплексе:

- модернизация и техническое перевооружение предприятий;

- создание новых видов продукции с повышенной добавленной стоимостью;

- вовлечение в переработку техногенного сырья и отходов;

- реализация проектов по внедрению ресурсосберегающих технологий и повышению энергоэффективности.

В машиностроительном комплексе:

- реализация инвестиционных проектов обеспечивающих ресурсосбережение и снижение материалоемкости, оптимизацию технологических процессов;

- организация и развитие производства сельхозтехники, импортозамещающего оборудования;

- реализация проектов подготовки кадров для предприятий машиностроения, создание инжинирингового центра;

- производство энергосберегающего оборудования для промышленности, АПК, коммунального комплекса.

В строительном комплексе:

- обновление основных фондов, структурная перестройка, прежде всего, собственной материально-технической базы строительного комплекса с целью обеспечения потребности рынка в современной, конкурентоспособной продукции;

- строительство и реконструкция мощностей домостроения для производства комплектных быстровозводимых мало- и многоэтажных домов, эффективных железобетонных изделий и конструкций;

- развитие мощностей по выпуску быстровозводимых модульных зданий с учетом климатических особенностей и производственного потенциала области;

- совершенствование, техническое перевооружение и ускоренное развитие карьерной базы местных строительных материалов;

- снижение ресурсных, энергетических и трудовых затрат на единицу продукции, повышение экологической безопасности существующих и новых производств;

- реконструкция существующих и строительство новых мощностей по производству строительных материалов (цемента, высококачественного керамического и силикатного кирпича, гипсовых смесей, изделий из пенобетона и поризованной керамики, эффективных теплоизоляционных и кровельных материалов, надежных оконных и дверных заполнений, трубной продукции из полиэтилена и полипропилена, энергоэффективных теплопроводов в пенополиуретановой изоляции и другого).

В агропромышленном комплексе:

В кризисных условиях «сжатия» основных глобальных рынков значительным потенциалом роста обладает пищевая и перерабатывающая промышленность. Основные направления:

- переработка продукции растениеводства (масличных культур, пшеницы, кукурузы и т.д.)

- развитие мясного скотоводства и строительство откормочных площадок;

- строительство сети логистических распределительных центров переработки сельхозпродукции;

- создание овощеводческих хозяйств (в т.ч.тепличных), использующих современные системы ведения хозяйства (капельное орошение), развитие бахчевых хозяйств на юге области;

- создание современного овощеконсервной промышленности, работающего как на местном, так и на привозном сырье;

- разработка и производство новых диетических, специализированных, обогащенных витаминами, минеральными веществами и микроэлементами экологически чистых продуктов питания в высоком ценовом сегменте. Привлечение инвестиций в уже существующие производства либо строительство новых предприятий;

- реализация проектов модернизации отрасли, повышения энергоэффективности, расширение использования газомоторного топлива.

В туристическом комплексе:

- создание новых туристских комплексов на базе Соль-илецких озер, Кувандыкской горнолыжной школы, Ириклинского водохранилища и др.;

- модернизация и развитие сети средств размещения:

- строительство и реконструкция инфраструктуры, инвестирование в благоустройство и ЖКХ туристических территорий.

В инновационном сегменте экономики:

Приоритетными направлениями создания инновационных предприятий являются: инвестиционный муниципальный образование капиталовложение

- биотехнологии, применяемые в АПК, медицине, фармацевтике;

- энергосберегающие технологии, внедрение альтернативных источников энергии;

- производство новых конструктивных материалов.

Участие бюджетных средств в развитие этих направлений будет сконцентрировано на создании индустриальных, промышленных парков, субсидирование создания и развития малых инновационных предприятий, подготовке инвестплощадок, стимулирование роста спроса на инновации.

Формирование кластеров.

На территории Оренбургской области сложились предпосылки для формирования кластеров в следующих сферах (ранжированы по убыванию «готовности» отраслей к формированию кластера):

- агропромышленный кластер, включающий производство сельскохозяйственной продукции, ее переработку, производство экологически чистых продуктов питания, организацию дистрибуции и сбыта, разработку комплексных агрономических решений для сухостепных территорий, производство сельскохозяйственной техники, производство тары и упаковки, поставки минеральных удобрений, оборудования для пищевой промышленности и ингредиентов для продуктов питания и прочего. Локализация - г.Оренбург, Соль-Илецкий район, все административные районы с сельскохозяйственной специализацией и города, обладающие сравнительными преимуществами в производстве продуктов питания;

- нефтегазохимический кластер на базе Оренбургского газового комплекса, в рамках которой определены основные направления реализации кластерной инициативы:

- утилизация попутного нефтяного газа с целью расширения сырьевой базы Оренбургского комплекса и снижения экологической нагрузки в регионе;

- увеличение объемов производства этана и ШФЛУ для предприятий газохимии;

- производство диметилдисульфида, модифицированной серы и других продуктов на основе серы для использования их в дорожном и жилищном строительстве и т.д.

Развитие данного кластера связано с созданием промышленных систем для нефте- и газодобывающей отрасли (проектирование и производство оборудования, создание необходимого программного обеспечения, поставщики комплектующих, перевозчики негабаритных грузов и прочее). Локализация - города Орск, Оренбург, Бузулук.

- кластер черной и цветной металлургии - производство металлов, оборудования для черной и цветной металлургии, огнеупоров, переработка отходов металлургического производства и лома черных (цветных) металлов, подготовка кадров для отрасли. Локализация - города Орск, Новотроицк, Гай;

- производство энергосберегающего оборудования, в том числе для нужд области (производство электродвигателей, генераторов и трансформаторов, производство оборудования для ЖКХ, социальной сферы региона), города Медногорск, Оренбург;

- туристско-рекреационный кластер «Соленые озера». Цель - превратить территорию моногорода Соль-Илецка в межрегиональную здравницу, сравнимую по своим лечебным свойствам и сервисному обслуживанию с курортами Мертвого моря.

К 2020г. должна быть сформирована конкурентоспособная туристско-рекреационная система, обеспечивающая высокий уровень обслуживания туристов в круглогодичном режиме функционирования.

Создание данного кластера позволит диверсифицировать экономику монотерритории, активизировать процессы развития малого и среднего бизнеса.

Общий объем финансирования ТРК «Соленые озера» на 2013-2018 гг., составит 6 млрд. руб. 67 млн. руб.

В результате планируется:

- перевести курорт на круглогодичный режим работы;

- увеличить номерной фонд на 4 200 мест площадью почти 40 тыс. кв.м.,

- создать дополнительно 1220 рабочих мест в сфере индустрии туризма;

- увеличить долю организованных туристов в общем потоке с 5% (в 2012 году) до 30% (к 2018 году);

- обеспечить объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет более 540 млн. руб.

- биофармацевтический кластер (от разработки лекарственных форм до производства и сбыта медикаментов). Локализация - г. Оренбург;

Для того чтобы в вышеназванных сферах экономической деятельности сформировались кластеры в Оренбургской области будет использован комплекс универсальных механизмов:

- конкурсное субсидирование кластерных инициатив; льготы по региональным налогам;

- соинвестирование строительства необходимой инженерной инфраструктуры;

- создание индустриальных и промышленных парков, в которых стандартизированные производственные помещения сочетаются с офисами производственных компаний, а также фирм, оказывающих услуги бизнесу (от консалтинга до клининга).



Заключение

Под инвестициями в экономической теории понимают совокупность затрат материальных, трудовых и денежных ресурсов, направленных на расширение или реконструкцию производства, повышение качества продукции и услуг, в образование кадров и на научные исследования.

Под инвестиционной политикой государства понимается комплекс целенаправленных мероприятий, проводимых государством для создания благоприятных условий всем субъектам хозяйствования с целью оживления инвестиционной деятельности и подъема национальной экономики, повышения эффективности инвестиций и решения социальных задач. Конечной целью инвестиционной политики государства является подъем экономики, повышение эффективности производства и решение социальных проблем.

Под инвестиционной политикой на региональном уровне понимается система мер, проводимых на уровне региона, направленных на мобилизацию инвестиционных ресурсов и определение направлений их наиболее эффективного использования в интересах населения региона и отдельных инвесторов.

Инвестиционная политика в каждом регионе РФ имеет свои особенности. Эти особенности обусловлены следующими факторами: экономической и социальной политикой, проводимой в регионе; величиной имеющегося производственного потенциала; географическим местонахождением; природно-климатическими условиями; привлекательностью региона для иностранных инвестиций и др.

Осуществление инвестиционной политики в регионе предполагает создание соответствующей системы управления инвестиционной деятельностью и механизма ее функционирования.

Основными целями региональной инвестиционной политики являются: подъем экономики и повышение эффективности производства в регионе, обеспечение самофинансирования и хорошего задела развития региона на будущее.

Основными источниками региональных инвестиций являются государственные инвестиции (федерального и регионального уровня), частные внутренние инвестиции, частные иностранные инвестиции, иностранные государственные и межгосударственные инвестиции.

Что касается нашего региона, то Оренбургская область является привлекательным регионом для инвестирования, основные игроки здесь - это отечественные компании и крупные зарубежные компании, которых на инвестиционном рынке Оренбуржья довольно мало. Их интересы в первую очередь обусловлены обилием в области полезных ископаемых и тем фактом, что разработка и переработка их позволяет получать сверхприбыли.

Только привлечение инвестиций в экономику может предотвратить невосполнимые потери экономического потенциала.



Список использованных источников

1. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (с изменениями и дополнениями)

2. Андреев А. В. Региональная экономика: учебник для вузов / А. В. Андреев. - СПб.: Питер, 2012. - 464 с.

3. Бабук И.М. Инвестиции: финансирование и оценка экономической эффективности: учебник / И. М. Бабук. Мн.: ВУЗ-ЮНИТИ, 2009. - 167 с.

4. Бланк И. А. Основы инвестиционного менеджмента : учеб. пособие / И. А. Бланк. - 3-е изд. - М. : Омега-Л, 2010. - 360 с.

5. Бочаров В. В. Инвестиции: учебник / В. В. Бочаров. - СПб.: Питер, 2009. - 384 с.

6. Венеаминов Г. А. Оренбургская область: проблемы инвестиций / Г. А. Венеаминов // Финансы и право. - 2008. - № 3. - С. 32-39.

7. Грицына В. А. Особенности инвестиционного процесса / В. А. Грицына, И. О. Курнышева // Экономист. 2010. - №7. - С.21-29.

8. Гроздева С. Н. Формирование стратегических приоритетов региона на основе сценариев развития в долгосрочной перспективе: монография / С. Н. Гвоздева, В. В. Соколовский, А. Н. Михайлов. - М.: Высшая школа, 2009. - 416 с.

9. Гущин В. В. Инвестиционное право: учебник / В. В. Гущин, А. А. Овчинников. - М.: Омега-Л, 2009. - 624 с.

10. Доронина Н. Г. Регулирование инвестиций как форма защиты экономических интересов государства / Н. Г. Семилютина // Журнал российского права. - 2010. - № 9. С. 56-62.

11. Жилинский С. Понятие «инвестиции» в современном российском законодательстве / С. Жилинский // Законодательство. 2011. - № 5. С. 34-45.

12. Зубченко Л. А. Иностранные инвестиции : учеб. пособие / Л. А. Зубченко. - М. : ИНФРА-М, 2011. - 260 с.

13. Караваев С. И. Инвестиционный процесс в регионах: основные составляющие / С. И. Караваев // Финансы и право. - 2009. - № 4. - С. 34-45.

14. Кистанов В. В. Региональная экономика России : учебник / В.В. Кистанов, Н. В. Копылов. - М.: Финансы и статистика, 2011. - 584 с.

15. Мишарин А. И. Инвестиции в Оренбуржье: перспективы и проблемы / А. Мишарин // Перспективы Оренбургской области. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 12-13 мая 2008 г. Оренбург, АМП, 2008. С. 12-17.

16. Ройзман И. Оценка эффективности инвестиционных проектов: учет региональных рисков / И. Ройзман, А. Шахназаров, И. Гришин // Инвестиции в России. - 2009. - № 10. - С. 34-46.

17. Саак А.Э., Колчина О.А. Инвестиционная политика муниципального образования// Издательство: Питер-2010г.



Приложение

SWOT-анализ инвестиционного климата Оренбургской области

	Сильные стороны	Слабые стороны
Жесткие факторы
Географическое положение	Приграничное положение области с одним из динамично развивающихся государств СНГ - Республикой Казахстан, членом Единого таможенного союза с Россией, в перспективе - Единого экономического пространства. Транзитное положение между Европейской частью России и странами Средней Азии и Китаем.	Широтная протяженность региона вдоль государственной границы Необорудованность государственной границы
Природные ресурсы	Область обладает значительными ресурсами углеводородов, руд черных и цветных металлов, калийных и каменных солей, сырья для производства строительных материалов, редкоземельными металлами и др. Наличие земельных ресурсов, Оренбуржье - «второе» поле России	Наличие территорий с неблагоприятной экологической обстановкой Существенны ограничения по водным ресурсам
Рынок труда	Экономически активное население области составляет более 1,1 млн.человек. Сложившиеся традиции подготовки кадров в отдельных отраслях экономики, прежде всего в нефтяной и газовой промышленности, сельском хозяйстве.	Уровень квалификации работников на рынке труда не всегда соответствует потребностям инвесторов Высокая дифференциация уровня заработной платы по отраслям Отток молодежи и высококвалифицированных кадров в другие регионы России Недостаток квалифицированных кадров в сфере реализации инвестпроектов и продвижения инноваций
Объем внутреннего рынка	Область связывает крупнейшие рынки сбыта Европы и Азии, находится в центре быстрорастущих региональных экономик, входящих в состав ПФО, УФО и стран Средней Азии. В радиусе 1,5 тыс. км проживает около 40 млн.человек.	Объем внутреннего рынка ниже, чем в соседних регионах. Все соседние региональные столицы - города-миллионники, с большим уровнем дохода населения
Транспортная и энергетическая инфраструктура	Высокая обеспеченность и доступность энергетических ресурсов. Развитая сеть автомобильных и железных дорог, обеспечивающая транспортную доступность городов и сельских населенных пунктов. Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием 123,5 на 1 тыс.кв.км (в ПФО - 114,2, Россия - 31, 8) Действуют внутрирегиональные и межрегиональные авиаперевозки с регионами Поволжья и Урала	Отсутствие дорожной системы международного уровня для реализации транзитного потенциала области Отсутствие логистической инфраструктуры
Мягкие факторы
Заинтересованность администрации региона в привлечении инвестиций	Высокая степень заинтересованности на уровне первых лиц Правительства области. Закрепление необходимости инвестиционного «рывка» в Стратегии развития - 2015.	Отсутствие синхронности между властью и предпринимателями (инвесторами)
Успешный опыт реализации инвестиционных проектов, в том числе с прямыми иностранными инвестициями	За последние 10 лет (2003-2012 гг.) инвестиции в основной капитал в Оренбургской области увеличились почти в 3 раза, иностранные инвестиции - в 6,8 раз, в том числе прямые иностранные инвестиции - 11,1 раз.	Наличие «проблемных» инвестиционных проектов, в том числе с иностранным участием
Развитие социальной, гостиничной инфраструктуры	Развитая социальная и гостиничная инфраструктура в г. Оренбурге Участие региональных и муниципальных властей в развитии социальной инфраструктуры исходя из потребностей инвестора	Дисбаланс развития социальной и гостиничной инфраструктуры в городах и сельских муниципальных образованиях
Качество инвестиционного предложения	Работа системы индивидуального сопровождения инвестиционных проектов. Наличие инвестиционных площадок в муниципальных образованиях области.	Предпроектное (зачаточное) состояние инвестиционной культуры
Законодательное обеспечение инвестиционного процесса	Утверждение полной нормативно-правовой базы в рамках действующего федерального законодательства о защите прав инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной деятельности, включая ГЧП.	Ряд стандартных мер поддержки не имеет широкого применения
Бюджетные возможности финансовой поддержки инвестиционной деятельности	Международное рейтинговое агентство Fitch Ratings в 2013 г. подтвердило рейтинг кредитоспособности области: долгосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте на уровне «ВВ», краткосрочный рейтинг в иностранной валюте «В» и национальный долгосрочный рейтинг «АА-(rus)». Прогноз по рейтингам - «Позитивный».	Существующая система межбюджетных отношений препятствует расширению финансовой поддержки инвестиционной деятельности за счет региональных средств.
	Возможности	Угрозы
Жесткие факторы
Географическое положение	Реализация географического и геополитического потенциала области при поддержке федерального центра	Угроза благоприятной перспективы развития приграничного сотрудничества в случае осложнения отношений России со станами средней и Центральной Азии Рост нелегальной миграции из стран Средней Азии.
Природные ресурсы	Вовлечение неиспользуемых природных ресурсов в оборот, достраивание цепочек добавленной стоимости	Деградация сельскохозяйственных угодий при их нерациональном использовании. Снижение рентабельности добычи минерально-сырьевых ресурсов в связи с грядущим ухудшением горно-геологических условий на эксплуатируемых месторождениях.
Рынок труда	В Оренбургской области имеются исторические и географические предпосылки, а также накопленный за последние годы опыт для формирования центра межкультурной коммуникации. В регионе возможно применение наиболее актуальных социальных практик, используемых в различных культурах для достижения поставленных стратегических целей и задач	Старение населения Усиление разрыва между системой подготовки кадров, потребностями перспективных работодателей, развития мирового рынка труда и компетенций Высокая привлекательность столицы и соседних российских агломераций для учебы и работы талантливой молодежи
Объем внутреннего рынка	Отсутствие конкуренции в высоких стандартах качества и архаичность локального рынка, создает дополнительные возможности развития бизнеса	Негативные последствия вступления в ВТО для предприятий, работающих на внутренний рынок
Транспортная и энергетическая инфраструктура	Строительство международного транспортного коридора «Европа-Западный Китай» позволит значительно повысить инвестиционную привлекательность региона в целом, создаст новые сегменты привлекательные для инвесторов Уникальное расположение как приграничного форпоста со странами Средней Азии, так и внутри ПФО создает потенциальное преимущество в развитии крупного транзитного центра грузопотока.	Уход из области транзитных транспортных потоков.
Мягкие факторы
Заинтересованность администрации региона в привлечении инвестиций	_	Смена региональной политической элиты и ее приоритетов
Развитие социальной, гостиничной инфраструктуры	Новые требования к качеству среды проживания.	Существенное снижение качества предоставляемых социальных услуг в сельской местности
Успешный опыт реализации инвестиционных проектов, в том числе с ПИИ	Возможность стать площадкой для реализации инвестиционных проектов с участием институтов развития стран Единого экономического пространства	Снижение деловой активности в первую очередь со стороны иностранных инвесторов вследствие мирового финансового кризиса.
Качество инвестиционного предложения	Формирование юридически и инфраструктурно подготовленных площадок для размещения объектов инвесторов: индустриальные парки, центры коллективного пользования.	Недостаточно высокий уровень приоритетности привлечения инвестиций со стороны территориальных органов федеральных органов и муниципалитетов.
Законодательное обеспечение инвестиционного процесса	Возможность принятия федерального закона о ГЧП позволит гарантировать инвесторам возвратность вложенных средств в периоде, превышающем горизонты бюджетирования (3 года), что создаст предпосылки для роста инвестиций в проекты развития публичной инфраструктуры.	Изменение федерального налогового законодательства не в интересах субъектов Российской Федерации, бизнеса
Бюджетные возможности финансовой поддержки инвестиционной деятельности	Децентрализации бюджетной системы, продекларированная Федеральным Правительством, позволит большую часть налогов оставлять в регионе, что усилит финансовые возможности поддержки реализации инвестпроектов.	Наращивание необеспеченных бюджетных расходов регионов. Рост государственного и муниципального долга

Размещено на Allbest.ru

...