Антикризисное управление региональными социально-экономическими системами

- отсутствие системы муниципального заказа и контроля цен товаров, работ, услуг, приобретаемых за счет средств бюджета.

Процедуры антикризисного управления территорией представлены на рис. 6.

Рис. 6. Процедуры антикризисного управления территорией

Внешний контроль исполнения местного бюджета. Ст. 106, 111, 112 Бюджетного кодекса предусматривают предельные величины основных параметров местного бюджета:

1) предельный размер долга не должен превышать величину доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней;

2) предельный размер расходов на обслуживание долга не должен превышать 15% от расходов бюджета;

3) размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% объема доходов без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней (для регионального - 15%) (ст. 92.1 БК).

Нарушение этих параметров позволяет уполномоченному органу субъекта федерации назначить ревизию местного бюджета и по ее результатам передать исполнение этого бюджета под контроль органа, исполняющего региональный бюджет.

Принципы внешнего контроля исполнения местного бюджета:

1) законность;

2) гласность;

3) недопустимость ограничения конституционных гарантий самостоятельности органов местного самоуправления при осуществлении ими своих полномочий.

Источники информации:

1) правовые акты органов местного самоуправления;

2) отчеты об исполнении местного бюджета;

3) данные, полученные органами государственного финансового контроля.

Проверка исполнения местного бюджета - это комплексная ревизия текущего финансового состояния местного бюджета, законности и обоснованности произведенных в течение соответствующего финансового года расходов. Органы местного самоуправления обязаны создать надлежащие условия для проведения проверки, в т. ч. обеспечить проверяющим - представителям уполномоченного финансового органа субъекта федерации - беспрепятственный доступ в здания и помещения, занимаемые органами, исполняющими местный бюджет, главными распорядителями и распорядителями средств местного бюджета. Для проведения проверки могут привлекаться иные органы исполнительной власти субъекта федерации, что должно подтверждаться соответствующим правовым актом.

По итогам проверки составляется заключение, содержащее данные о состоянии местного бюджета, о выявленных нарушениях бюджетного законодательства в процессе его исполнения, о мерах, необходимых для устранения последствий допущенных нарушений и приведения параметров местного бюджета в соответствие с Бюджетным кодексом.

Контроль исполнения местного бюджета осуществляется путем проверки соблюдения бюджетного законодательства в процессе исполнения местного бюджета по доходам и расходам, обоснованности и эффективности расходования бюджетных средств в процессе осуществления процедур санкционирования и финансирования расходов бюджета муниципального образования.

При выявлении нарушений бюджетного законодательства органу или должностному лицу местного самоуправления, допустившему нарушение, выносится предупреждение, и определяется срок для устранения нарушений. Финансирование несогласованных расходов, а также непринятие мер по устранению допущенных нарушений являются основанием для блокировки расходов на предоставление финансовой помощи из регионального бюджета, а также для направления материалов, свидетельствующих о незаконном либо нецелевом расходовании бюджетных средств, в правоохранительные органы.

Основные инструменты федерального вмешательства (выбор зависит от вида неплатежеспособности - текущей или долговой).

1. Обслуживание бюджетных счетов муниципального образования исключительно через органы Федерального казначейства.

2. Реструктуризация долгов муниципального образования перед всеми признанными кредиторами.

3. Кратковременный мораторий в отношении роста зарплаты и социальных обязательств (обязательно принятый представительным органом местного самоуправления).

4. Субсидирование отдельных видов расходов муниципального образования из федерального бюджета.

5. Санация системы муниципального управления.

5.1. Формирование системы муниципального заказа.

5.2. Построение системы управления муниципальным долгом.

5.3. Приостановка деятельности института главных распорядителей бюджетных средств, подразделений администрации, выполняющих хозяйственные функции (ремонт, снабжение и т.п.).

5.4. Восстановление принципа единства кассы.

5.5. Переход на прямые договора и расчеты между администрацией и естественными локальными монополистами: оплата за товары, работы и услуги, предоставляемые ими, без посредников в виде муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, коммерческих структур.

Для территориальных систем реорганизация - это поиск оптимального размера муниципального образования (по территории и численности населения), позволяющего обеспечить экономическую жизнеспособность муниципалитета. Из 12 тысяч муниципалитетов, действующих в России, только 700 обеспечивают себя финансовыми ресурсами, все остальные дотационные, поэтому проблема реструктуризации является актуальной и для России.

Более крупные муниципалитеты с более сильной экономической базой должны создаваться для того, чтобы обеспечить возможность муниципалитету независимо решать свои, постоянно возрастающие, задачи. Муниципалитеты должны иметь население, которое могло бы дать им устойчивый уровень доходов (посредством муниципальных налогов) и которое позволило бы им решать свои основные задачи в пределах своей собственной территории.

Выделим методы реорганизации муниципальных образований:

1) объединение (слияние);

2) присоединение;

3) разделение;

4) выделение;

5) преобразование;

6) ликвидация.

Объединение представляет собой территориальное соединение муниципальных образований, в результате которого образуется новое муниципальное образование. Объединяющиеся муниципальные образования утрачивают свой статус и исключаются из Реестра административно-территориальных образований и населенных пунктов субъекта федерации.

Присоединение представляет собой территориальное присоединение одного муниципального образования к другому, в результате чего присоединяющееся муниципальное образование утрачивает свой статус, исключается из Реестра административно-территориальных образований и населенных пунктов субъекта федерации и становится частью другого муниципального образования. Муниципальное образование, к которому присоединяется другое муниципальное образование, сохраняет свой статус.

Разделение представляет собой территориальное разделение одного муниципального образования на два или более муниципальных образования, в результате чего разделяющееся муниципальное образование утрачивает свой статус и исключается из Реестра административно-территориальных образований и населенных пунктов субъекта федерации.

Выделение представляет собой территориальное выделение из муниципального образования одного или нескольких входящих в его состав территориальных образований, в результате чего последние приобретают статус муниципальных образований. Выделение из муниципального образования одного или нескольких муниципальных образований не влечет за собой упразднения муниципального образования, из которого они выделились, или изменения его статуса.

Преобразование представляет собой изменение статуса муниципального образования. Порядок реорганизации административно--территориальных образований в форме преобразования применяется также к включению в их состав населенных пунктов и иных территорий, не являющихся административно-территориальными образованиями субъекта федерации, установлению и перенесению административных центров районов, изменению их границ.

Возможности антикризисного управления связаны не только с реструктуризацией муниципальных образований, но и с организацией межмуниципального сотрудничества, созданием ассоциаций и объединений муниципальных образований в форме некоммерческой организации или даже акционерного общества.

Размещено на Allbest.ru