Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность работы обусловлена тем, что энергоресурсы имеют важное значение для улучшения качества жизни и расширения возможностей, открывающихся перед гражданами стран мира - как развитых, так и развивающихся. Поэтому обеспечение эффективного, надежного и экологически безопасного энергоснабжения по ценам, отражающим фундаментальные принципы рыночной экономики, представляет собой вызов для нашей страны и всего человечества.

Можно сказать, что на данный момент не выработано единое понимание самого понятия энергетической безопасности государства (ЭБГ), а в ряде случаев значения, которые страны вкладывают в это понятие, прямо противоположны друг другу. Но в контексте понимания этого понятия как глобального, энергетическая безопасность означает не только предотвращение конфликтов за энергетические ресурсы между поставщиками и потребителями, внутри группы стран-поставщиков и внутри группы стран-потребителей, но и расширение доступа к энергетическим ресурсам. Невозможность развития экономики без энергетики означает также невозможность преодоления проблем, которые давно признаны мировым сообществом как глобальные: бедность, эпидемии, низкий уровень образования, угрозы экологии и др. Из этого следует вывод, что энергетическая безопасность является составной частью глобальной системы безопасности.

На данный момент в мировом сообществе существует понимание того, что углеводородные ресурсы, являющиеся на данный момент базовыми, могут быть исчерпаны через определенное время. Соответственно страны-поставщики, так же, как и все остальные, будут постепенно приходить к необходимости изменения структуры своего топливно-энергетического баланса, уделяя все большее внимание альтернативным источникам энергии.

Сохранение ситуации, при которой 2 млрд. людей не имеют доступа к энергетическим ресурсам, грозит гуманитарными катастрофами, ростом напряженности в мире, появлением новых конфликтов и усугублением имеющихся глобальных проблем. И именно в рамках международного механизма по обеспечению энергетической безопасности возможен выход за пределы исключительно торгово-финансовых энергетических взаимоотношений отдельных стран, и создание системы устойчивого обеспечения энергетическими ресурсами всех стран.

Основной сферой деятельности данной инстанции должно стать обеспечение глобальной энергетической безопасности путем предотвращения и разрешения конфликтов в данной сфере, а также путем управления глобальным сбалансированным энергетическим потенциалом. Для этого необходимо достижения максимально широкого согласия стран, которые на данный момент в качестве поставщиков или потребителей имеют устойчивый доступ к энергетическим ресурсам. Ключевой целью управления глобальным энергетическим потенциалом должно стать как поддержание энергетической ресурсной базы планеты, так и ее справедливое распределение. В ближайшее время на первый план в этом направлении выйдет задача обеспечения энергетическими ресурсами тех стран, которые пока не имеют к ним устойчивого доступа и лишены возможности обеспечить это за счет слабости экономики или иных факторов.

Цель работы - раскрыть сущность понятия энергетической безопасности и указать на основные проблемы, связанные с ее обеспечением, а также рассмотреть Россию на этом примере.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

дать определение энергетической безопасности;

описать критерии, по которым можно оценить энергетическую безопасность страны;

дать анализ состояния энергетической безопасности РФ;

описать возможные угрозы энергетической безопасности государства и пути их нейтрализации.

Объектом данного исследования является проблема энергетической безопасности. Предмет изучения - современная мировая экономика в части обеспеченности природными ресурсами и энергетический потенциал отдельных стран.

Информационная база курсовой работы включает: нормативно-правовые акты, статистические материалы, труды ведущих отечественных и зарубежных авторов, посвященные проблемам экономической безопасности, статьи, опубликованные в периодических изданиях, а также Интернет-ресурсы.



1. Теоретические аспекты исследования энергетической безопасности государства

1.1 Энергетическая безопасность государства: понятие, сущность

В последнее время в высших эшелонах власти большое внимание уделяется вопросам энергетической безопасности (ЭБ).

Однако, несмотря на повышенный интерес к рассматриваемым проблемам со стороны политических лидеров, понятие ЭБ не определено даже в таком документе как документ о Глобальной энергетической безопасности, принятый на саммите «Группы восьми» в 2006 г. Напротив, в научных работах это понятие подвергается анализу.

В общем виде безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Энергетическая безопасность подразумевает состояние защищенности страны (региона), ее граждан, общества, государства, экономики от угрозы дефицита в обеспечении их обоснованных потребностей в энергии экономически доступными топливно-энергетическими ресурсами приемлемого качества, а также защищенности от нарушений стабильности, бесперебойности топливо- и энергоснабжения[2].

1.2 Цель и принципы обеспечения энергетической безопасности государства

Целью политики ЭБГ является последовательное достижение качественно нового уровня ее главных характеристик[3]:

способности ТЭК надежно обеспечивать экономически обоснованный внутренний и внешний спрос энергоносителями соответствующего качества и приемлемой стоимости;

способности потребительского сектора экономики эффективно использовать энергоресурсы, предотвращая тем самым нерациональные затраты общества на свое энергообеспечение и дефицитность топливно-энергетического баланса;

устойчивости энергетического сектора к внешним и внутренним экономическим, техногенным и природным угрозам, а также его способности минимизировать ущерб, вызванный проявлением различных дестабилизирующих факторов.

Важнейшими принципами обеспечения энергетической безопасности являются[4]:

гарантированность и надежность энергообеспечения экономики и населения страны в полном объеме в обычных условиях и в минимально необходимом объеме при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера;

восполняемость исчерпаемого ресурса (темпы потребления исчерпаемых ресурсов топлива должны согласовываться с темпами освоения замещающих их источников энергии);

диверсификация используемых видов топлива и энергии (экономика не должна чрезмерно зависеть от какого-либо одного энергоносителя);

учет требований экологической безопасности (развитие энергетики должно быть сбалансировано с возрастающими требованиями охраны окружающей среды);

предотвращение энергорасточительства (взаимосвязь с политикой энергетической эффективности);

создание экономических условий (прежде всего за счет налоговых и таможенных мер), обеспечивающих равновыгодность поставок энергоресурсов на внутренний и внешние рынки и рационализацию структуры экспорта;

максимально возможное использование во всех технологических процессах и проектах конкурентоспособного отечественного оборудования.

1.3 Критерии и показатели оценки уровня энергетической безопасности государства

Для оценки уровня энергетической безопасности государства можно применить следующий состав показателей[5]:

1. Индикаторы обеспеченности электроэнергией:

доля собственной выработки (отношение выработки электроэнергии электростанциями к годовому потреблению электроэнергии);

производство электроэнергии на душу населения (отношение производства электроэнергии к численности населения);

потребление электроэнергии на душу населения в коммунально-бытовом комплексе (отношение потребления электроэнергии в коммунально-бытовом комплексе к численности населения).

2. Показатели обеспеченности тепловой энергией:

коэффициент покрытия (отношение суммарной располагаемой мощности источников теплоснабжения к максимальной годовой потребности в тепловой нагрузке);

производство тепловой энергии на душу населения (отношение производства тепловой энергии к численности населения);

расход котельно-печного топлива (КПТ) (отношение фактического расхода топлива к нормативу);

доля введённых источников теплоснабжения (отношение введённых источников теплоснабжения к числу действующих источников теплоснабжения);

коэффициент потерь тепловой энергии (отношение потери тепловой энергии к произведенному количеству);

среднее число аварий на один источник теплоснабжения (отношение числа аварий на источниках теплоснабжения к числу источников теплоснабжения);

коэффициент износа тепловых и паровых сетей (отношение протяженности тепловых и паровых сетей, нуждающихся в замене к общей протяженности).



2. Анализ и оценка уровня энергетической безопасности России

Наша страна занимает одно из ведущих мест на мировых энергетических рынках благодаря мощному топливно-энергетическому комплексу и значительным запасам энергетических ресурсов. Но для стабильного обеспечения экономики и населения России всеми видами энергии необходима долгосрочная энергетическая политика. Использование природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для роста экономики и повышения качества жизни населения страны - цель энергетической политики, которую проводит Министерство энергетики РФ.

Россия входит в число тех немногих стран мира, в которых уже разведанные запасы ископаемых топливно-энергетических ресурсов обеспечат энергетическую безопасность на многие годы вперед. Однако проблема заключается в том, что их добыча и переработка в электрическую и тепловую энергию требуют все больше инвестиций. Топливные ресурсы дорожают, а вместе с ними дорожает и теряет конкурентоспособность продукция отечественного производства.

Минэнерго России разработал и выполняет комплекс первоочередных мероприятий по реализации политики энергосбережения и повышения энергоэффективности российской экономики. Определены следующие направления деятельности:

· разработка современной нормативно-правовой базы;

· формирование организационных структур повышения энергоэффективности;

· государственная поддержка и создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения бизнеса;

· взаимодействие с бизнес-сообществом и финансовыми институтами на основе частно-государственного партнерства;

· информационная и образовательная поддержка мероприятий на международном, федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

2.1 Основные энергетические показатели развития страны

В таблице 1 собраны основные энергетические показатели развития России по электрической и тепловой энергетике с 2000 по 2009 годы. На основании этих данных в параграфе 2.2 дан анализ и оценка уровня энергетической безопасности.

Таблица 1. Сведения об основных энергетических показателях России по годам[6].

№	Показатель	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
1.	Численность населения РФ, в тыс.чел.	146597	145976	145306	144566	143821	143114	142487	142115	141956	141843
2.	Выработка эл. эн. электростанциями, в млрд. кВтч	877,8	891,3	894,3	916,3	939,9	954,1	996,2	1042,1	1040,3	1013,5
3.	Потребление электроэнергии по РФ, в млрд. кВтч	861	874,5	877,5	899,5	923,1	937,3	979,4	1025,3	1022,7	995,9
4.	Потребление электроэнергии в коммунально-бытовом комплексе по РФ, в млрд. кВтч	187,4	196,0	207,4	222,2	243,5	253,7	262,7	272,4	280,6	278,4
5.	Суммарная мощность источников теплоснабжения, гигакал. в час.	664862,4	658330,9	654681,1	661933,4	657203,4	623210,6	619984,01	602622,5	590758,9	590686,8
6.	Максимальная годовая потребность в тепле, гигакал. в час.	499339,3	495138,8	489876	491609	482195,3	476104,8	472354,3	452165,5	433702,3	434448,2
7.	Произведено тепловой энергии, в тыс. гигакал	998678,3	990277,4	979751,9	983218,2	964390,6	952209,7	944708,37	904330,9	867403,88	868895,95
8.	Произведено тепловой энергии когенерационными тепловыми установками, в тыс. гигакал.	-	-	-	-	-	-	19705,3	18171,5	14356,8	13392,9
9.	Потери тепловой энергии, в тыс. гигакал.	98083,2	108427	111702,7	112086,9	113014,3	115977,9	120316,23	112892,2	113088,8	118805,21
10.	Отпущено тепловой энергии потребителям, в тыс. гигакал.	1039576,5	1005590,2	985238,1	978765	955423,5	945649,6	946124,87	925174,4	899839,73	894885,79
11.	Расход топлива фактически в РФ, в тыс. тонн условного топлива	176855,5	173186,1	207111,2	167120,6	162965,2	162135,5	174559,85	162033,61	150544,12	150947,11
12.	Расход топлива по норме в РФ, в тыс. тонн условного топлива	178118,8	174246,7	173215,7	168872,9	164677,7	163381,8	178572,5	164370,08	152797,71	152512,41
13.	Число источников теплоснабжения, в единицах	67913	67775	67890	67703	66936	64895	65985	70232	72161	73136
14.	Введено источников теплоснабжения, в единицах	1960	1643	1842	1706	1374	1576	2009	2400	2729	2887
15.	Количество котлов (энергоустановок), в единицах	192216	191513	190034	186933	183737	180063	179023	184763	188404	189053
16.	Число аварий на источниках теплоснабжения, паровых и тепловых сетях, в единицах	96365	107539	86948	112087	34519	27605	22592	20107	17045	12943
17.	Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, в километрах	186586,1	197546,6	183545,1	180727,7	179031,3	177174,9	176514,13	173073,7	172019	171995,6
18.	Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, нуждающихся в замене, в километрах	30273,1	39325,8	33698,1	33135,6	34566,6	44669,3	44179,67	44830,2	45020,6	46318,4
19.	Заменено тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, в километрах	-	-	-	-	-	5912,5	5706,6	5151,2	5417,3	4540,7
20.	Экономия от работ по модернизации, тыс. руб.	-	-	-	-	-	-	-	-	860133,5	507602
21.	Экономия от проведенных мероприятий по энергосбережению, тыс. руб.	-	-	-	-	-	-	-	-	1671334,6	2353904,5

2.2 Оценка уровня энергетической безопасности государства

В таблице 2 приведён расчёт показателей, перечисленных в параграфе 1.3 и вычисленных на основании данных в таблице 1.

Таблица 2. Оценка энергетической безопасности государства

№	Показатель	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
1.	Доля собственной выработки эл. эн.	1,01951	1,01921	1,01915	1,01868	1,0182	1,01792	1,01715	1,01639	1,01721	1,01767
2.	Производство электроэнергии на душу населения в кВтч	5988	6106	6155	6338	6535	6667	6992	7332	7328	7145
3.	Потребление электроэнергии на душу населения в коммунально-бытовом комплексе в кВтч	1278	1343	1427	1537	1693	1773	1844	1917	1977	1963
4.	Коэф-т покрытия тепловой энергией, в %	1,33148	1,32959	1,33642	1,34646	1,36294	1,30898	1,31254	1,33275	1,36213	1,35963
5.	Производство тепловой энергии на душу населения в гигакал.	6,81241	6,78381	6,74266	6,80118	6,70548	6,65351	6,63013	6,36338	6,11035	6,12577
6.	Расход КПТ в %	99,29	99,39	119,5	98,96	98,96	99,23	97,75	98,57	98,52	98,97
7.	Доля введённых источников теплоснабжения в %	2,886	2,424	2,713	2,519	2,052	2,428	3,044	3,417	3,781	3,947
8.	Коэф-т потерь тепловой энергии в %	9,8213	10,9492	11,4011	11,4	11,7187	12,1799	12,7358	12,4835	13,0376	13,6731
9.	Среднее число аварий на один источник теплоснабжения в %	1,418	1,586	1,280	1,655	0,515	0,425	0,342	0,286	0,236	0,176
10.	Коэф-т износа тепловых и паровых сетей в %	16,22	19,90	18,35	18,33	19,30	25,21	25,02	25,90	26,17	26,93

Россия отстаёт в производстве электроэнергии на душу населения от большинства развитых стран, но значительно превосходит развивающиеся страны;

В среднем по РФ большой запас мощности по выработке тепла, более трети, об этом свидетельствует коэффициент покрытия тепловой энергией;

Расход топлива фактический незначительно меньше, чем запланировано по норме. Об этом свидетельствует показатель расхода КПТ в таблице 2;

Огромны потери тепловой энергии, которые увеличиваются от года к году. Так с 2004 по 2013 годы они выросли в 1,39 раза. Этот рост обусловлен старением энергетических установок и тепловых сетей, а также отсутствием должного внимания к ним;

Ещё более впечатляет коэффициент износа тепловых и паровых сетей: в 2013 26,93 %, а с 2004 по 2013 год он вырос в 1,66 раза;

Среднее число аварий на один источник теплоснабжения заметно сократилось: за 10 лет раз в 10.

2.3 Нормативно-правовые основы обеспечения энергетической безопасности государства

Основная цель создания нормативно-правовой базы энергетической безопасности - устранить и преодолеть противоречия, определить круг ответственности в системе обеспечения потребителей энергоресурсами. Ниже представлен типовой набор нормативно-правовых документов[7].

1. Закон об энергетической безопасности.

Определяет ответственность органов власти и участников процесса энергообеспечения области. Создает условия функционирования системы энергетической безопасности.

2. Закон «Об обеспечении потребителей тепловой и электрической энергией на территории».

Составляется с учетом изменения статуса региональных энергетических комиссий и началом функционирования независимых производителей энергии.

3. Закон «Об использовании газа на территории».

Закладывает основы правового регулирования в использовании газа, определяет ответственность органов власти и участников процесса в использовании газа.

4. Закон об использовании газа в виде газомоторного топлива.

Закон ставит условия функционирования рынка моторного топлива, ответственность и права участников процесса органов управления, предприятий и организаций, создает условия для функционирования рынка топлива.

5. Закон «Об энергетическом заказе».

Одной из причин нарастающей угрозы энергетической безопасности - неплатежи и в первую очередь бюджетной сферы. Законом устанавливается порядок ежегодного формирования заказа на обеспечение энергией бюджетной сферы с дальнейшим включением этих затрат в ежегодный закон субъекта РФ о бюджете с включением этих затрат в защищаемую строку.

6. Закон «О принципах тарифной политики на топливо, электро- и теплоэнергии».

Сегодня РЭК пользуется методиками ФЭК, зачастую нарушая законодательство. Закон приводит в соответствие законодательную базу. Также он определяет условия установки тарифов на рынке.

7. Закон «О льготах на топливо, электро- и теплоэнергию и источниках покрытия выпадающих доходов энергоснабжающих организаций».

Имеющиеся льготы, которые даются потребителям на региональном и муниципальном уровне не обеспечивают покрытия вкладывающих доходов энергоснабжающих организаций, что приводит к значительной финансовой потере, а следовательно к снижению энергетической безопасности. Закон позволяет устранить эти противоречия.

8. Закон «О сертификации продукции и услуг по энергоэффективности».

Сертификации продукции по энергоэффективности в Российской Федерации и в регионах нет. До введения в действие федеральных законов, создается региональный закон, определяющий требования к качеству энергии, услуг по передаче энергии, энергетической эффективности производимой промышленной продукции.

9. Постановление «О нормировании потребления энергоресурсов в бюджетной сфере и применении методики расчета лимитов на энергопотребление».

Действующие нормативы потребления значительно устарели и не дают реальной картины потребления. Постановление определяет порядок введения в действие методик расчета норм и лимитов потребления.

10. Пакет документов администрации и РЭК о тарифной политике в исполнении закона.

В порядке реализации закона о порядке формирования тарифов.

11. Пакет документов о мотивации энергосбережения.

В порядке реализации закона «Об основах энергосбережения на территории».

12. Пакет документов о формировании энергосберегающего поведения.

13. Постановление «О создании механизмов страховой защиты имущественных интересов производителей и потребителей энергоресурсов.

Защита интересов участников энергообеспечения от рисков и угроз.

14. Постановление «О создании системы управления энергетической безопасностью.



3. Угрозы энергетической безопасности и направления их нейтрализации в России

3.1 Потенциальные угрозы энергетической безопасности государства

На состояние энергетической безопасности влияет широкий круг факторов, касающихся ресурсной и производственной базы энергетики, уровень развития экономики и качество межхозяйственных связей.

Выделяются следующие ее аспекты[8]:

функциональные свойства систем энергетики, как системы повышенной опасности;

защищенность энергетических интересов от внутренних и внешних угроз.

Если первое направление обеспечивается техническими регламентами и правилами, то второе регулируется управляющими воздействиями органами власти федерации и региона.

Для выявления тенденций и формирования прогноза состояния необходимо провести учет, анализ и оценку угроз. Данные о работе представлены в таблице 3.

Таблица 3. Угрозы и их последствия[9]

Угрозы	Последствия
Экономические угрозы.	Острый дефицит инвестиционных ресурсов, недофинансирование проектных, строительно-монтажных работ, работ по реконструкции, техническому перевооружению предприятий ТЭК и обеспечивающих его отраслей.	- Физический и моральный износ оборудования, вывод его из работы или опасное продление его эксплуатации. - Отставание ввода новых мощностей, опережение роста спроса, снижение резервов. - Рост аварийности оборудования и недоотпусков энергии потребителям, в том числе и особо ответственным. - Рост объемов аварийно-восстановительных и ремонтных работ. - Увеличение потребления энергоресурсов от внешних поставщиков. - Увеличение доли неоптимальных, аварийновынужденных решений
	Диспропорции цен на ТЭР в результате неэффективности тарифной политики, низкой производительности труда и неэффективного использования природных ресурсов.	- Отсутствие рыночных отношений и конкуренции в производстве. - Недополучение энергоресурсов, необходимость перехода на другие топлива, снижение производственного эффекта, повышение цен на продукцию, инфляция.
	Рост неплатежей и задолженностей за поставляемые энергоресурсы.	- Цепная финансовая дестабилизация, задержки выплаты зарплаты и другие социальные проблемы. - Информационная «война», порождающая социальную напряженность. - недополучение налоговых и иных платежей в бюджеты разных уровней.
	Неэффективное использование топливно-энергетических ресурсов.	- Перерасход энергетических ресурсов и финансовых средств за их потребление.
	Слабость хозяйственных связей.	- Недопоставки ресурсов, нарушения сроков поставки, качества энергоресурсов.
Технические угрозы.	Низкий технический уровень и качество оборудования, низкое качество строительно-монтажных, ремонтных работ и эксплуатации, недопустимо высокий уровень износа оборудования.	- Рост количества, объемов и последствий аварий и технологических нарушений и ремонтных затрат. - Рост объемов недоотпуска энергоресурсов и экономических последствий аварий и технологических нарушений. - Увеличение загрязнения окружающей среды. - Рост опасности для жизни людей (персонала и населения).
	Отсутствие владельцев электрических и тепловых сетях и установках (бесхозные сети).	- Отсутствие ответственных за техническое состояние объектов.
	Нерациональное размещение производительных сил, приводящих к неуправляемой концентрации производств повышенного риска.	- Рост количества каскадных (цепных) аварий. - Рост последствий неэнергетических аварий.
	Нарушение устойчивости электроснабжения от внешних источников ФОРЭМ.	- Недоотпуск электроэнергии потребителям, в т.ч. ответственным. - веерное отключение потребителей.
	Нарушение устойчивости теплоснабжения населения и предприятий от централизованных источников.	- Резкий рост социальных проблем при низких температурах. - Рост числа заболеваний и обострение болезней. - Эвакуация жителей и охрана жилья
	Нарушение устойчивости топливоснабжения.	- Снижение объемов выработки и отпуска электрической и тепловой энергии. - Переход на топливо низшего качества. - Снижение объема предоставляемых энергетических услуг.
	Снижение технической безопасности ТЭК.	- Перспектива лавинообразного выхода из строя энергетического оборудования, отработавшего свой ресурс.
	Отсутствие развитого рынка топлива и энергии.	- Дефицит электроэнергии при наличии внутренних топливных ресурсов. - Монополизм энергетического рынка. - Отсутствие резервов и взаимопомощи при авариях.
	Снижение экологической безопасности.	- Рост выбросов и загрязнений.
	Стихийные бедствия - наводнения, ураганы, оползни, гололедные явления.	- Рост аварийности оборудования. - Рост объемов недоотпуска.
Управленческо-правовые угрозы	Неэффективность реализации экономической и энергетической политики, несовершенство законодательства.	- Экономические последствия.
	Неэффективность энергосберегающей политики.	- Перерасход энергоресурсов. - Перерасход бюджетных средств.
	Низкий уровень правового обеспечения регулирования естественных монополий.	- Перерасход ресурсов. - Криминализация энергетических бизнесов. - Монополизация энергетического рынка.
	Чрезмерное вмешательство органов власти в управление энергетикой.	- Угнетенный менеджмент энергоснабжающих организаций.
Социально-политические угрозы	Забастовки и другие трудовые конфликты на предприятиях ТЭК.	- Ограничение отпуска энергии.
	Региональные политические конфликты, сопровождаемые диверсионно-террористическими актами на объектах ТЭК	- Повреждение оборудования, ограничение отпуска энергии.
	Действие общественных движений антиатомной, антиэнергетической направленности.	- Блокирование принятия решений и осуществления обоснованных проектов на развитие энергетики.
	Противоправные действия региональных органов власти и предприятий монополистов по ограничению свободы энергетического рынка.	- Рост тарифов. - Ограничения отпуска энергоресурсов. - Замораживание инвестиций.

3.2 Стратегические направления нейтрализации угроз энергетической безопасности страны

Для управления энергетической безопасностью РФ необходимо обеспечить[10]: энергетический безопасность стратегический угроза

* мониторинг энергетической безопасности по показателям;

* идентификацию существующих и прогнозируемых угроз энергетической безопасности;

* поиск наилучших путей преодоления угроз;

* ввод в действие принятых мероприятий;

* анализ эффективности реализованных мероприятий.

Для создания системы обеспечения энергетической безопасности необходимо выполнение следующих мер.

1. Должна быть сформирована система объективных показателей энергетической безопасности. Для этого необходимо собрать и проанализировать состояние защищенности жизненно важных интересов населения, предприятий, муниципальных образований и субъекта РФ в целом в настоящее время и в прогнозируемой перспективе. На основе этого анализа формируется перечень показателей с указанием степени их значимости и связанных с ними угроз.

Показатели могут быть как количественными, так и качественными, отражающими мнение экспертов. По каждому показателю необходимо разработать границы «нормального» изменения показателя, в рамках которых считается, что угрозы энергетической безопасности нет.

2. Для идентификации уже существующих угроз энергетической безопасности требуется проведение мониторинга показателей. В результате мониторинга энергетической безопасности должно обеспечиваться непрерывное (или периодическое) наблюдение за всей совокупностью процессов и состояний топливно-энергетического комплекса с позиций энергетической безопасности.

Объектами мониторинга являются:

* электрические станции, котельные, электрические и тепловые сети и другие объекты энергетики, главной хозяйственной функцией которых является снабжение потребителей энергией и топливом;

* территориально-хозяйственные объекты, обеспечивающие надежность, живучесть, резервируемость и взаимозаменяемость в обеспечении населения, территории, и хозяйственные комплексы топливом и энергией;

* системы управления регионом, муниципальными образованиями и производственными комплексами;

* природно-климатические объекты, изменение состояния которых может вызывать крупномасштабные негативные последствия для топливо- и энергообеспечения;

* система управления персоналов важнейших энергетических объектов и производств.

Если мониторинг показывает, что показатели не выходят за допустимые границы значений, угроза не фиксируется. Если фиксируется выход некоторого показателя за установленные границы, проводится анализ с целью локализации отклонения, выявления остроты угрозы энергетической безопасности, характера и особенностей их проявления, а также для выявления причин отклонений.

Для анализа может быть использованы заранее составленные сценарии, связывающие перечень угроз со значениями индикаторов. Выявленная причина фиксируется как проблемная ситуация.

3. Для идентификации потенциальных угроз (рисков), проводится периодический анализ ситуации экспертами. Группа экспертов проводит оценку (диагностику) существующего и ожидаемого уровня энергетической безопасности. Сопоставляется перечень возможных угроз с текущим положением дел. При прогнозировании определенной угрозы фиксируется проблемная ситуация.

4. Для выявленных экспертами проблемных ситуаций определяются наилучшие пути их устранения (комплексы мероприятий).

Для каждой из проблемных ситуаций может быть заранее сформирован комплекс мер по нейтрализации угроз (в виде административных и экономических решений). Предлагаемые меры могут быть двух типов: устраняющие ситуацию и компенсирующие. Компенсирующие меры применяются в случае, когда невозможно устранить кризисную ситуацию. Они позволяют, не устраняя проблемы, улучшить значение показателей.

Могут быть разработаны альтернативные варианты мер. В этом случае должны быть разработаны критерии выбора лучших альтернатив. Необходимо определить, как сочетаются комплексы мер по устранению каждой из выявленных проблемных ситуаций и выбрать оптимальное сочетание мероприятий.

5. Формируются планы по реализации комплекса мероприятий (с указанием затрат, их источника, сроков, исполнителей) и осуществляется их реализация. В ходе выполнения мероприятий по преодолению или нейтрализации угроз проводится контроль их выполнения и анализ эффективности.

Для реализации описанной технологии необходимо создать систему управления обеспечения энергетической безопасности (СУЭБ) субъекта РФ. Для работы по данной технологии необходимо провести подготовку кадров, участвующих в обеспечении энергетической безопасности.

3.3 Схема управления энергетической безопасностью

Для управления энергетической безопасностью субъекта РФ предлагается схема управления(рис.1), относящаяся к матричному типу управления[12]. Матричная структура используется предприятиями и организациями со сложной деятельностью, действующими в нестабильных условиях, когда возникает потребность в реализации разнотипных масштабных мероприятий.

1. Руководитель СУЭБ. Назначается из числа замов главы администрации субъекта РФ. Руководитель выполняет следующие функции:

* осуществляет стратегическое и тактическое управление;

* назначает руководителей направлений и администратора СУЭБ;

* координирует деятельность руководителей направлений;

* разрабатывает совместно с НТС сводный годовой план и формирует сводный бюджет;

* контролирует выполнение годового плана и исполнение бюджета.

2. Руководители направлений (по видам ресурсов). Назначаются из числа руководителей высшего звена субъекта РФ. Их основная задача состоит в привлечении квалифицированной команды для реализации мероприятий по обеспечению ЭБ и в создании ей нормальных условий для работы. В задачу руководителей направлений входит:

* подбор администраторов и исполнителей для работы над реализацией мероприятий;

* осуществление стратегического и тактического управления направлением;

* разработка совместно с НТС годового плана и формирование бюджета по направлению;

* контроль за выполнением плана и исполнением бюджета по направлению.

3. Администратор СУЭБ. Назначается руководителем программы. Администратор выполняет функции оперативного руководителя всех мероприятий по обеспечению ЭБ и подчиняется непосредственно руководителю СУЭБ. Он, во-первых, должен обеспечить условия для работы по каждому направлению, а во-вторых, координирует мероприятия по всем направлениям. К числу основных задач администратора относятся:

* оперативное руководство ходом реализации мероприятий по обеспечению энергетической безопасности;

* текущий мониторинг по показателям энергетической безопасности;

* организация оперативного взаимодействия администраторов направлений;

* координация работы по всем направлениям.

4. Администраторы направлений. Назначаются руководителями направлений. Они выполняют функции оперативного руководителя всех мероприятий по направлению и подчиняются непосредственно руководителям направлений, находясь также в оперативном подчинении администратору СУЭБ. Администраторы направлений:

* выполняют оперативное руководство реализацией мероприятий по направлению;

* осуществляют мониторинг по показателям направления.

5. Научно-технический совет (НТС). НТС формируется из представителей высшего руководства администрации субъекта РФ, руководителей и администраторов направлений. Совет выполняет штабные функции при руководителе СУЭБ. Основная цель НТС - определение общей стратегии по обеспечению ЭБ и стратегическое управление реализацией мероприятий. Руководителем НТС назначается руководитель СУЭБ. НТС решает следующие задачи:

* определение приоритетных мероприятий;

* распределение мероприятий на две группы: к первой относятся мероприятия, которые должны выполняться без дополнительного финансирования (основные мероприятия); ко второй - мероприятия, требующие дополнительного финансирования (дополнительные мероприятия);

* утверждение первоочередных мероприятий, объемов их финансирования и сроков реализации;

* оценка выполнения мероприятий по критериям;

* заслушивание и утверждение отчетов руководителей направлений;

* утверждение изменений в комплексе мероприятий;

* утверждение результатов экспертизы отчетов о реализации мероприятий, проведенных экспертными группами;

* стимулирование работы подразделений и отдельных лиц;

* разрешение конфликтных ситуаций.

6. Рабочая группа (РГ). Включает 2-3 исполнителей, находящихся в подчинении у главного администратора СУЭБ. РГ создается для оперативной координации действий по реализации мероприятий. РГ решает следующие основные задачи:

* подготовка материалов для работы НТС, в том числе рекомендаций по исполнителям мероприятий, срока, объемам финансирования и т.д.;

* оперативная оценка хода реализации мероприятий;

* обеспечение оперативного взаимодействия лиц и подразделений СУЭБ;

* организация работы по оценке эффектов от внедрения мероприятий;

* подготовка информации для НТС о расходовании денежных средств и эффективности их использования;

* подготовка предложений по совершенствованию финансовых механизмов реализации мероприятий, структуры управления;

* подготовка предложений по корректировке комплекса мероприятий.

7. Информационная система. Представляет собой централизованную базу данных СУЭБ, которая оперативно обновляется и пополняется. База данных должна содержать: показатели энергетической безопасности; границы их «нормальных» значений и фактические значения; перечень возможных угроз (проблемных ситуаций); сценарии, связывающие показатели с проблемными ситуациями; комплексы мероприятий по устранению проблемных ситуаций. Система должна позволять:

* выявлять проблемные ситуации (угрозы энергетической безопасности);

* выбирать меры устранения угроз, сравнивать их с помощью некоторых критериев и выбирать оптимальные;

* формировать стратегические и оперативные планы по направлениям;

* контролировать ход выполнения мероприятий и оценивать их эффективность.

Централизованная информационная система играет координирующую роль, позволяет исполнителям в максимальной степени использовать результаты работы других исполнителей, использовать единые методики, инструментальные средства.

8. Эксперты. При рабочей группе формируется команда экспертов-консультантов, которые по мере необходимости привлекаются для решения следующих задач:

* оценка качества выполнения мероприятий;

* оказание консультационных услуг НТС;

* подготовка предложений по совершенствованию СУЭБ.

9. Исполнители. Исполнители мероприятий набираются как из сотрудников администрации субъекта РФ, так и со сторон. Привлечение исполнителей осуществляется на основе контрактов на конкретные виды работ с указанием взаимных обязательств сторон. Набор исполнителей осуществляется на конкурсной основе.

Для реализации мероприятий утверждается собственный бюджет. При этом четко разграничиваются мероприятия, которые должны выполняться сотрудниками администрации в пределах штатного расписания, и мероприятия, для выполнения которых используется специальный бюджет, из которого оплачивается выполнение мероприятий. Распределение мероприятий на основные и дополнительные проводится НТС.

Достоинствами предложенной схемы управления являются:

1. Высокая контролируемость, координируемость и управляемость СУЭБ за счет:

* введения администраторов, занимающихся оперативным управлением;

* использования централизованной информационной системы.

2. Высокое качество оценки выполненных мероприятий за счет привлечения экспертов и участников НТС.

3. Возможность привлечения к выполнению мероприятий высококвалифицированных специалистов за счет возможности финансирования.

4. Повышение заинтересованности в успешном выполнении мероприятий как у руководителей, так и у исполнителей за счет возможности финансирования.

5. Возможность оперативного внесения изменений в комплекс мероприятий за счет использования централизованной информационной системы.

6. Сокращение времени сбора отчетной и текущей информации за счет использования информационной системы.

3.4 Российская программа замещения жидких углеводородов на газ внутри страны

В связи с объявленными и возможными санкциями против России со стороны «запада» возникли вопросы альтернативы России в энергетической сфере. У России с целью получения валюты есть надежный источник - продажа нефти, которую в реалиях современного мира трудно перекрыть. Для России в условиях санкций «запада» есть путь продления и увеличения экспортного потенциала по нефти за счет сокращения потребления жидких углеводородов внутри страны путем замены их на газ. По совокупному народнохозяйственному эффекту такой разворот газовых потоков на внутренний рынок не уступает экспорту. О чем конкретно речь - это и использование газа в качестве моторного топлива, и прежде всего при обработке пахотных земель, на общественном транспорте, на железнодорожном транспорте и даже в авиации. Второе направление - это замена мазута как резервного топлива на электростанциях и тепловых пунктах и в Росрезерве на СПГ. Третье направление - это более широкое использование газа для синтеза пластмасс, вместо нефти и производство азотных удобрений на качественно более высоком уровне, то есть в целом - это развитие газохимии.

Больше всего сейчас говорят о возможных поставках СПГ из США, в которых произошла якобы «сланцевая революция». Это выглядит явным запугиванием. О том, что США вот-вот начнут экспорт газа в результате «сланцевой революции» мы слышим с 2008 года, сейчас они этот вопрос откладывают до 2017 года. Замечу, в США были в законсервированном состоянии 4 терминала по приему СПГ. То есть, для экспорта СПГ из США уже давно существовала вся необходимая инфраструктура, достаточно было расконсервировать построенные терминалы и построить установку сжижения. Что происходит вообще в США с добычей газа и в частности «сланцевого». Начиная с 2006 года, добыча резко росла и в 2008 году они заявили, что обогнали Россию по объему добычи газа. Я уже отмечал, что это заявление довольно спорное, потому что оно основано на манипуляциях со статистикой. Напомню, особенностью «сланцевого» газа является его сложный состав, большое содержание неуглеводородных примесей - углекислого газа и азота. Это влияет на теплотворную способность газа, в некоторых случаях она ниже вдвое обычного. Для правильного учета объема добытого газа необходимо определить, сколько тепла содержится в газе. А затем, зная стандартную теплотворную способность пересчитать на соответствующий объем - вот это и будет правильное определение объема добытого газа. Но они этого не делают, им выгодно показывать объемы газа, включая и неуглеводородные компоненты.

Российская программа замещения жидких углеводородов на газ должна быть разработана и стать государственной. Соответственно должны быть разработаны меры стимулирования её реализации, использованы возможности государственно-частного финансирования, налоговые и иные финансовые меры поддержки. Это крупный стратегический проект. В принципе это вопрос не уровня ОАО Газпром, а государства и других участников газового бизнеса в России. Почему необходима поддержка государства в данном вопросе, а невозможно полагаться на «невидимую руку рынка»?. Во-первых, ряд вопросов носит межотраслевой характер, например, ключевым моментом создания инфраструктуры получения, транспорта, хранения и распределения СПГ внутри России является организация перевозки СПГ по железной дороге. Нужны уже не отдельные эксперименты по созданию изотермических железнодорожных цистерн, а действующая система, комплекс по установкам сжижения, ж/д терминалы налива СПГ, организация перевозок, приема и хранения СПГ. Головной организацией могло бы стать ОАО «Роснефть». Для этого есть все условия. Во-вторых, эта программа требует значительных инвестиционных средств, которые не под силу даже ОАО Газпром. В третьих, это инновационный, инфраструктурный прорыв в газовом бизнесе. Президент России, Владимир Путин, поставил задачу нефтяникам модернизировать НПЗ с целью достижения выхода светлых нефтепродуктов на мировой уровень. Уровень выхода их, достигнутых Россией в настоящее время, порядка 70%, а мировых более 90%. Предположим, что нефтяникам удалось решить эту задачу, но это означает уменьшение в три раза товарного мазута. В стране возникнет нехватка мазута при резком увеличении его стоимости. Это очевидная вещь, которую можно предсказать заранее, но, ни каких планов по решению этой проблемы нехватки мазута нет - это явный просчет министерства энергетики и институтов, отвечающих за прогноз развития. Во многих случаях мазут единственное топливо, которое может использоваться в ряде районов страны. Но если государство принимает решение о переводе с мазута на СПГ Государственный резерв - вот это может быть реальным толчком для создания инфраструктуры СПГ внутри страны. Если такая система будет создана - снимается проблема горящих факелов на новых нефтяных месторождениях.

Это направление развития газовой промышленности формулируется не впервые, но после воссоединения с Крымом и угрозами санкций со стороны США, патриотическому подъему российского общества актуальность, как мне кажется, возросла вместе с надеждой.

Что касается отраслевых компаний, ОАО Газпром отвечает за надежное газоснабжение страны и экспорт, эти две задачи вполне достаточны, а при том профессионально-интеллектуальном уровне менеджмента компании, который сложился - это напряжение всех сил. Нефтегазовая компании «ЛУКойл» аналогично Эксону, Шелл, ВР создала мощное нефтехимическое направление. Вполне профессиональная команда управленцев «Новатэка» видит своё развитие в экспорте СПГ, здесь альтернатива ОАО Газпрому не помешает, но хотелось бы, чтобы «Новатэк» как динамичная компания создал и свой газохимический блок, опыт у них есть.



Заключение

Для обеспечения энергетической безопасности в РФ необходимо решение первоочередных проблем.

1. Должна быть сформирована система объективных показателей энергетической безопасности. Для этого необходимо собрать и проанализировать состояние защищенности жизненно важных интересов населения, предприятий, муниципальных образований и субъекта РФ в целом в настоящее время и в прогнозируемой перспективе. На основе этого анализа формируется перечень показателей с указанием степени их значимости и связанных с ними угроз.

2. Необходимо осуществить модернизацию во многом устаревшей морально и изношенной физически технологической базы ТЭК и обеспечить воспроизводство его вырабатываемой ресурсной базы - обычно в новых регионах и худших природно-геологических условиях.

3. Потребуется изменение структуры потребления и размещения производства топливно-энергетических ресурсов. Предусмотрено увеличение потребления атомной и гидроэнергии, угля и возобновляемых источников, а также рассредоточение добычи углеводородов из Западной Сибири по другим регионам страны.

4. Важнейшим условием обеспечения энергетической безопасности и сбалансированного развития ТЭК необходимо единство целей и методов государственной энергетической политики на федеральном и региональном уровнях. В соответствии с законодательством предусматривается следующее разграничение порядка управления энергетикой в центре и на местах.

Федеральные государственные органы разрабатывают нормативно-правовую базу, в том числе законодательную основу функционирования ТЭК и взаимоотношений в обществе в сфере топлива и энергии, в директивном порядке осуществляют координацию и контроль за деятельностью федеральных энергетических систем и атомной энергетики; управляют стратегическими запасами энергетических ресурсов; устанавливают технические регламенты, стандарты и нормативы безопасности и эффективности работы энергетических объектов и установок, организацию государственного надзора за их соблюдением; ведут лицензирование месторождений полезных ископаемых и деятельности субъектов ТЭК; регулируют деятельность естественных монополий на основе законодательной и нормативной базы, а также путем владения акциями компаний и акционерных обществ.

Для своевременной и адекватной реакции государства на возникающие угрозы энергетической безопасности, анализа состояния безопасности регионов России на этапе реализации Энергетической стратегии предусматриваются разработка и реализация системы оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз, использование критериев такой безопасности, создание системы ее мониторинга и механизмов, позволяющих стабилизировать ситуацию.



Список использованных источников

1. Мастепанов А.М. Топливно-энергетический комплекс России на рубеже веков - состояние, проблемы и перспективы развития / Справочно-аналитический сборник. - М.: ГУ ИЭС, 2008. - 1028 с

2. Энергетическая безопасность России. В. В. Бушуев, Н. И. Воропай, А. М. Масцепанов, Ю. К. Шафраник и др. Новосибирск, Сибирская издательская фирма "Наука", 302 с.

Размещено на Allbest.ru

...