Антимонопольное регулирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы антимонопольного регулирования

1.1 Механизм формирования конкурентной среды

1.2 Методы антимонопольного регулирования

1.3 Регулирование естественных монополий

2. Анализ антимонопольного регулирования

2.1 Изучение государственных мер по формированию и развитию конкурентной среды

2.2 Рассмотрение методов антимонопольного регулирования

2.3 Анализ регулирования естественных монополий

3. Обоснование антимонопольного регулирования

3.1 Предложения по государственным мерам формирования и развития конкурентной среды

3.2 Рекомендации по методам антимонопольного регулирования

3.3 Обоснования регулирования естественных монополий

Заключение

Список используемых источников

Введение

Актуальность исследования состоит в том, что в условиях рыночной экономики важную роль имеет государство, а точнее его антимонопольная политика, преследующая цель восполнить один из «провалов рынка» - возникновение монопольной власти на товарных и ресурсных рынках. Однако в экономике существуют такие отрасли, где конкуренция по объективным причинам невозможна или неэффективна. Между тем отсутствие действенных конкурентных механизмов и угроза злоупотреблений экономической властью субъектов естественных монополий заставляет государство создавать специальную систему регулирования, направленную на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

Одной из важнейших экономических функций государства является проведение антимонопольного регулирования, причем она наиболее актуальна в странах, находящихся на переходном этапе к созданию социально ориентированного хозяйства.

Антимонопольное регулирование рассматривается как комплекс мер государственной власти, направленных на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности, обеспечение всем хозяйствующим субъектам равных условий конкуренции и недопущение недобросовестной конкуренции.

В настоящее время основными целями антимонопольного регулирования государства являются: формирование единого экономического и правового пространства; обеспечение экономической свободы предпринимательской деятельности; создание конкурентной среды. Недостаточная теоретическая разработанность, дискуссионность и практическая значимость рассматриваемой проблемы определили выбор темы, объекта, предмета, целей и задач настоящей работы.

Предметом изучения и объектом исследования является антимонопольное регулирование государства.

Целью исследования является повышение эффективности антимонопольного регулирования государства и совершенствование методов антимонопольного регулирования в Российской Федерации.

Для достижения цели, нами были определены задачи:

- изучить теоретические основы антимонопольного регулирования;

- проанализировать современные методы антимонопольного регулирования;

- определить приоритетные цели и направления совершенствования методов антимонопольного регулирования государства.

В процессе работы были использованы общетеоретические методы исследования.

1. Теоретические основы антимонопольного регулирования

1.1 Механизм формирования конкурентной среды

Конкурентная среда - это условия, в которых производители товаров ведут конкурентную борьбу. Чем более развита конкурентная среда, тем ближе условия этой среды к рыночной ситуации «совершенной конкуренции»[7].

Для формирования конкурентной среды в экономике страны необходимо создать два условия: достаточное количество субъектов борьбы и преобразование этих субъектов в способных или стремящихся бороться за прибыль. Существуют три средства увеличения количества субъектов конкуренции. Первое средство - демонополизация.

Однако, демонополизация за счет разукрупнения предприятий может вести к негативным последствиям. По мнению отечественных экономистов Д. Львова, В. Пугачева и А. Пителина, которые считают: «Создавать внутреннюю конкуренцию в стране за счет разукрупнения предприятий может быть и полезно, но главное в наших условиях - это конкуренция со стороны мирового рынка. А если так, то нужно ли идти на очередное снижение эффективности работы технологически связанных предприятий, разрыв хозяйственных связей, утрату условий для научно-технического прогресса ради призрачных идей создания внутренней конкуренции? Не стоит ли лучше подумать о конкурентоспособности нашей промышленности на мировом рынке?» . Кроме того, разукрупнение предприятий может привести к появлению большого числа монополистов «поменьше».

Другое средство увеличения количества конкурирующих субъектов - прямое создание новых предприятий через приватизацию государственной собственности.

Третье средство - это способствование самостоятельному образованию конкурентов путем диверсификации производств существующих предприятий, то есть процесс достижения мультипродуктового характера деятельности товаропроизводителя. Примером такого явления является интересный опыт диверсификации крупных предприятий в Кузбассе: АО “КМК”, АО “ЗСМК” и др. Например, в АО “ЗСМК” успешно освоено производство хлеба, колбасы, мебели и других товаров народного потребления.

Прямое способствование диверсификации возможно через законодательное ограничение нормы прибыли в отношении всех видов деятельности, что приведет к необходимости увеличивать прибыль за счет расширения выпуска и направлений деятельности.

Следующий этап: образованные субъекты необходимо преобразовать в потенциальных конкурентов. Это возможно, во-первых, за счет изменения форм собственности, во-вторых, за счет стимулирования некоторых форм конкуренции.

Механизм конкуренции будет действовать более эффективно и предприятия станут превращаться в субъекты конкуренции, если предприниматель и собственник будут совмещены.

Как же государство может способствовать изменению форм собственности? Во-первых, таким способом приватизации, при котором директор арендует предприятие с последующим выкупом за счет прибыли. Во-вторых, осложнением развития всех прочих форм собственности.

Для развития конкурентной среды необходимо стимулировать организационную и технологическую формы конкуренции.

При организационной конкуренции рост производительности труда достигается за счет более разумного и соответственно более эффективного использования всеми известной технологии, традиционного сырья, обычной рабочей силы и так далее.

При технологической конкуренции рост производительности труда достигается за счет внедрения, использования новых технологий, применения уникального способа производства, более удачной комбинации известных всем фирмам и обычных по стоимости факторов производства.

Цель этих методов достижения конкурентных преимуществ - рост производительности труда, в чем предприниматель будет заинтересован. Погоня за ростом производительности труда сделает товаропроизводителя субъектом, способным бороться за прибыль.

Стимулировать улучшение внутренней организации государство может путем содействия устранению зависимости директора от коллектива. Государство должно создать механизм трансформации приватизируемых предприятий в частнокапиталистические. В условиях приватизации, направленной на образование коллективной собственности, директора попадают в зависимость от трудового коллектива, что подчас приводит к плачевным результатам: вся прибыль направляется на потребление, заинтересованности в росте производительности труда никто не проявляет, предпринимательская функция не реализуется[10].

Стимулировать технологическую конкуренцию государство может всеми теми же средствами, что и в отношении конкуренции внутренней организации, то есть за счет содействия приобретения работниками предпринимательской функции.

Таким образом, в условиях становления рыночных отношений конкурентная среда должна формироваться под контролем государства за счет увеличения количества конкурирующих субъектов и создания таких экономических, правовых, социально-политических и организационных условий во всех сферах экономики, которые обеспечили бы создание самовоспроизводящегося механизма конкуренции. Формирование конкурентной среды невозможно также без следующих факторов: наличия законов и нормативов, обеспечивающих свободу ценообразования, внешнеэкономический деятельности, входа на рынок и выхода из него; разгосударствления и приватизации; поддержки налогового бизнеса; формирования рынка труда и ценных бумаг; антимонопольных мер.

1.2 Методы антимонопольного регулирования

Методы антимонопольного регулирования, используемые в различных странах, весьма дифференцированы. Применяются они с учетом национальных особенностей и во взаимосвязи с задачами повышения эффективности экономики. Применение регулирующих антимонопольных положений характеризуется избирательностью. Это выражается в том, что антимонопольные усилия концентрируются на определенном числе приоритетных направлений.

Антимонопольное регулирование экономики проводится:

1) Экономическими (нормативно-ориентирующими и корректирующими) методами. Это регулирование макроуровневого порядка, основанного на использовании экономических рычагов, сознательно применяемых государством для формирования конкурентной среды. Экономические методы могут быть прямыми и косвенными. Прямыми методами претворяется в жизнь воздействие государства непосредственно на объект антимонопольного регулирования. В условиях перехода к рынку, когда еще не создан целостный рыночный механизм и не сложилась инфраструктура, использование прямых экономических методов есть обоснованная необходимость[2]. Они реализуются в форме государственного воздействия на процессы формирования конкурентной среды и контроля над ее состоянием. Косвенные методы основаны на поддержке экономических процессов, которые опосредствованно воздействуют на объект антимонопольного регулирования, но также могут способствовать развитию конкуренции и ограничению монополизации рынков.

Они ориентированы на стимулирующие регуляторы: налоговые, кредитные, бюджетные, использование валютного курса, таможенные тарифы и другие, а также на смещение приоритетов при проведении структурной перестройки, промышленной политики и иных составляющих экономической политики. Системное применение экономических методов происходит в форме программирования. В рамках антимонопольной деятельности программный метод используется для перспективного (априорного) антимонопольного регулирования на основе программ демонополизации экономики и развития конкуренции. 2) Административными методами. С помощью них государство осуществляет регулирующее воздействие на состояние конкурентной среды конкретного рынка. Применение этих методов происходит в форме контроля над соблюдением антимонопольного законодательства.

К ним относятся:

- согласие на сделки, которые могут привести к рыночной концентрации;

- согласование актов органов исполнительной власти;

- наложение взысканий;

- пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции или иных действий, ограничивающих конкуренцию.

В условиях переходной экономики априорно используют экономические методы регулирования. При этом антимонопольное регулирование осуществляется на основе демократически выработанных программ, соединяющих в единую систему прямые и косвенные экономические методы. Методы антимонопольного воздействия реализуются определенным набором мер, с помощью которых достигаются цели регулирования. Каждый из методов антимонопольного регулирования имеет свою спецификацию доступных мер и механизмов их воздействия на конкурентную среду, а также некоторый порядок их применения: по отдельности или в комплексе, опережая формирование конкурентной среды или следуя за ним.

Также практика регулирования постоянно обогащается новыми мерами, которые способствуют преодолению или ослаблению самых различных проявлений монопольных явлений.

Меры антимонопольного регулирования формируются исходя из того, что точкой их приложения будет один из трех элементов конкурентной среды: структура рынка, поведение субъектов рынка или механизм функционирования рынка. Зарубежная практика подтверждает, что соотношение мер, корректирующих то или иное состояние конкурентной среды, а также степень их воздействия на каждый элемент различны. Первоначально антитрестовское законодательство ограничивало только определенное поведение. Впоследствии законодательство было дополнено нормами, отражающими антимонопольный подход к регулированию структуры рынка[3].

Таким образом, в условиях переходной экономики необходим комплекс мер, параллельно воздействующих на поведение и на структуру рынка.

1.3 Регулирование естественных монополий

Естественная монополия возникает на рынке в том случае, когда одна крупная фирма в состоянии производить товар с более низкими издержками, нежели несколько более мелких фирм. Для естественной монополии характерно снижение средних издержек производства с увеличением выпуска при любом его объеме, так что эффективность производства крупной фирмы выше, нежели мелких фирм.

Большинство чистых монополий представляют собой естественные монополии и поэтому подлежат общественному регулированию. Естественная монополия имеет место в отраслях газо-, водо- электроснабжения (похожее положение складывается и на рынках некоторых сельскохозяйственных продуктов, которые производятся на участках земли исключительного свойства -- чешское пиво, французское шампанское и т. п. Здесь также можно вести речь о естественных монополиях, потому что количество такой земли ограничено). Чаще всего в отраслях общественного потребления (коммунальное хозяйство) существует возможность злоупотребления со стороны естественных монополий, что может негативно сказаться на уровне жизни населения. В первую очередь речь идет о повышении тарифов и цен предприятиями-монополистами. Это приводит к росту издержек производства в других отраслях, а значит и к росту цен на другие товары. (Именно такую картину можно наблюдать в случае увеличения цен главными естественными монополисты и в России -- РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», Министерством путей и сообщений.) Данные факты обуславливают необходимость государственного регулирования таких фирм со стороны специальных административных органов. Существует два возможных варианта действий государства в этом случае:

1. Установление государственной собственности на предприятия - естественные монополии, а, следовательно, и государственных цен на их продукцию.

2. Государственное регулирование естественных монополий с помощью установления предельного уровня рентабельности или с помощью прямого ограничения уровня цен на продукцию естественных монополий. В развитых странах -- это основной путь борьбы с негативными сторонами деятельности естественных монополий. При анализе вопросов регулирования деятельности естественных монополий посредством контроля за ценообразованием на естественно-монопольные товары будет небезынтересно рассмотреть теоретическую модель регулируемой монополии. Рассмотрим эту проблему на конкретном примере гипотетической естественной монополии, основные параметры которой будут характеризоваться положением графиков, представленных на рисунке. Монополия максимизирует прибыль в точке Е (MR = MC) при объеме производства Qopt и цене РА. В этом случае, как видно на графиках, цена не равна предельным издержкам, т. е. не выполняется требование эффективного распределения ресурсов в экономике.



Рис. 1 Регулируемая монополия

С точки зрения общества, это существенный недостаток, и его желательно исправить. Оптимальной была бы ситуация равенства цены и предельных издержек. В нашем случае график спроса и график предельных издержек пересекаются в точке В, соответственно цена на данный продукт, которая бы устроила общество, составляет Рв. Если правительство установит на монопольный продукт предельный уровень цен в размере Рв, тогда график спроса будет выглядеть как ломаная линия РВВDx. Таким образом, государство искусственно вносит в экономику элемент, аналогичный чистой конкуренции, а, следовательно, в точке В этих условиях фирма-монополист будет максимизировать прибыль или минимизировать убытки (что происходит чаще).

Подобная ситуация устраивает государство, а цена Рв получила название общественно-оптимальной цены. Однако в большинстве случаев эта цена не покрывает средних валовых издержек фирмы, и она несет убытки. Так как РB ниже минимального значения АТС, то фирма несет убытки при любом объеме производства, что в долгосрочном плане чревато банкротством[1].

Выход из этой ситуации может быть в следующем:

* предоставление со стороны государства субсидий регулируемым естественным монополиям;

* согласие на ценовую дискриминацию, которую могут осуществлять эти фирмы по отношению к потребителям; в этом случае график предельного дохода совпадет с графиком спроса на монопольный продукт;

* чаще всего в реальной действительности этим фирмам дают возможность получать нормальную прибыль в ущерб эффективному использованию ресурсов; т. е. цена будет соответствовать значению АТС - Рс (проекция точки пересечения графиков АТС и Dx на ось ординат).

Таким образом, перед государством в большинстве случаев стоит проблема, что предпочесть - неэффективное распределение ресурсов или неэффективность функционирования отдельных фирм.

2. Анализ антимонопольного регулирования

2.1 Изучение государственных мер по формированию и развитию конкурентной среды

Современная конкуренция является регулируемой. Успешное функционирование рыночного пространства обеспечивается благоприятной конкурентной средой.

Конкурентная среда имеет достаточно сложную структуру, представляющую собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих рыночных элементов. Главными из них являются: количество и характер конкурирующих между собой товаропроизводителей, сложившиеся условия конкуренции, особенности рыночной инфраструктуры, платежеспособность населения. Конкурентная среда может быть эффективной и неэффективной. Эффективная конкурентная среда создается в процессе эволюции рыночной системы хозяйствования и представляет собой структуру, которая охватывает совокупность различных условий, стимулирующих инициативу, рост прибыльности, предприимчивость и т. д. Неэффективная конкурентная среда обычно присуща первым этапам развития переходной экономики. В целом же конкурентная среда оказывает многостороннее действие на рыночную ситуацию.

Задача антимонопольного регулирования состоит в поддержании экономически и социально приемлемого уровня концентрации рынков, чтобы конкуренция обеспечивала эффективное использование ресурсов.

Если конкуренция не поддерживается на уровне государства, монополистическая деятельность не ограничивается законом, то это ведет к сворачиванию конкуренции, свободы предпринимательства и рыночной экономики в целом[1].

В последние годы в Российской Федерации происходит активное формирование совершенной конкурентной среды в условиях многоукладной экономики, равноправия многообразных форм собственности. На поддержание конкуренции и ограничение монополистической деятельности направлено антимонопольное законодательство. Основные положения в этом направлении закреплены в Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе и других законодательных актах.

В развитии конкуренции важно соотношение следующих направлений деятельности: - меры по созданию и развитию конкурентной среды; - меры по ограничению монополизма, доминирующего положения на товарном рынке; -меры по защите конкуренции, пресечению действий, направленных на ограничение конкуренции.

Российское антимонопольное законодательство выделяет следующие основные признаки конкурентной ситуации (среды):

1. На рынке должны действовать имущественно и организационно независимые поставщики товаров в количестве, достаточном для возникновения конкуренции между ними.

2. На рынке должны действовать имущественно и организационно независимые покупатели товаров в количестве, достаточном для конкуренции между ними и формирования некоторого уровня платежеспособного спроса. Количество покупателей на рынке, достаточное для создания конкурентной среды, зависит от вида товара, характера его потребления и уровня спроса.

3. Для обеспечения эффективной конкуренции на рассматриваемом рынке экономические размеры предприятий должны быть сопоставимы. 4. Конкурентная среда рынка поддерживается отсутствием экономических и других препятствий для доступа к сырью, материалам, комплектующим изделиям, капиталам, трудовым ресурсам, технологиям, информационного обеспечения рыночных отношений, барьеров для входа на рынок в виде территориальных, правовых, имущественных и других экономических ограничений.

5. Конкурентный рынок характеризуется независимым экономическим поведением поставщиков и потребителей (отсутствием сговоров и горизонтальных соглашений).

6. Общее количество поставщиков продукции на данный товарный рынок должно отвечать требованиям конкуренции. Минимально необходимое количество поставщиков для создания конкурентной среды может быть задано исходя из характеристик продукции, емкости рынка и других показателей. В том случае, если фактическое количество поставщиков на рынке меньше нормативного, мероприятия по его демонополизации должны включать увеличение числа поставщиков.

7. С целью эффективной конкуренции и во избежание злоупотреблений доминирующим положением все поставщики продукции на данный товарный рынок должны быть в определенной мере соизмеримыми по объемам поставок в натуральном измерении на данный товарный рынок.

Негативное влияние на характер конкурентной среды оказывает степень концентрации производства, которая особенно высока в черной металлургии, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей и топливной промышленности. В 2000 г. удельный вес объема продукции, выпускаемой тремя крупными предприятиями (в % ко всему объему производства), составил по соответствующим отраслям 34,8; 41,7; 30,0; 28,6%. Самый низкий уровень концентрации производства наблюдался в промышленности стройматериалов, в пищевой и легкой промышленности. Тремя предприятиями в этих отраслях выпускалось соответственно 4,9; 5,5; 7,9% ко всему объему выпускаемой продукции. Уход с рынков предпринимателей с целью создания производства в более привлекательных секторах также отрицательно сказался на развитии конкуренции в России[4].

Таким образом, предприятиям в такой ситуации сложно ликвидировать неконкурентоспособное производство. Они вынуждены продолжать выпуск убыточной неконкурентоспособной продукции, тем самым «засоряя» рынок и нерационально используя ресурсы. На рынках, куда не может попасть капитал, страдают покупатели, имеющие меньший выбор товаров и производителей и вынужденные платить больше, чем при условии свободного перетока средств.

2.2 Рассмотрение методов антимонопольного регулирования

Главной целью регулирования конкуренции, а значит и антимонопольной политики в целом, служит недопущение монополизации рынка фирмами. Рассмотрим основные методы антимонопольного регулирования:

1.Административное (законодательное) регулирование. Главным инструментом государственной антимонопольного регулирования выступает государственно-правовой механизм - антимонопольное законодательство и система органов законодательной, исполнительной и судебной власти. С помощью антимонопольных законов государство осуществляет правовое и административное регулирование деятельности монополий, создавая условия для воспроизводства конкуренции.

Административное (законодательное) регулирование конкуренции основывается на противодействии недобросовестной конкуренции, монополизации экономики путем издания законодательных актов и контроля за их соблюдением со стороны государства. Первый подобный законодательный акт был принят в 1889 г. в Канаде. Но более известен закон Шермана, принятый Конгрессом США в 1890 г. Принято считать, что именно закон Шермана является отправной точкой развития законодательства о конкуренции во всем мире. В 90-х гг. XX века оно было принято уже более чем в 40 странах с развитой и развивающейся рыночной экономикой, а также в странах Восточной Европы, включая Россию. Сегодня антимонопольные законодательные акты приняты практически во всех странах с рыночной экономикой, а в США в настоящее время действует целый блок дополняющих друг друга законодательных актов: Шермана (1890), Клейтона (1914), о Федеральной торговой комиссии (1914), Робинсона-Пэтмана (1936), а также ряд решений Верховного суда. Кроме федеральных законов, действуют еще и законы Штатов.

Конкуренция на международном рынке регулируется специальными межправительственными соглашениями, а также документами Комиссии ООН по промышленности и торговле (ЮНКТАД), документами Европейского экономического сообщества, других организаций[6].

В целом можно выделить два основных типа антимонопольного законодательства - американское и западноевропейское. Критерием разграничения выступает принципиальное отношение законов к самому факту существования монополистических отношений. Американский тип законодательства, начиная с закона Шермана, отвергает любую форму монополистического сговора или союза. Западноевропейский тип законодательства является более либеральным - в нем объектом противодействия выступают не всякие монополии, а лишь те из них, которые существенно ограничивают возможности конкуренции в том или ином секторе рынка.

Выделяют также антитрестовскую и антикартельную направленность законодательства. Антитрестовские законы направлены на противодействие союзам, объединениям, в рамках которых происходит полная утрата входящими в такой союз фирмами всякой самостоятельности - такой союз устраняет конкуренцию и потому он не может быть приемлем для рыночной экономики. Антикартельные законы направлены на противодействие различного рода сговорам между фирмами картельного типа. Запрещая союзы и сговоры в виде трестов и картелей, антимонопольные законы тем самым стимулируют не только конкуренцию, но и освоение фирмами новых сегментов рынка.

Национальные законодательства отражают специфические условия своих стран. Тем не менее, антимонопольное законодательство едино в своих основах. Оно, во-первых, ставит под государственный контроль слияния компании, во-вторых, запрещает соглашения и сговоры предпринимателей и, в-третьих, пресекает недобросовестную конкуренцию[5].

Проведение в жизнь антимонопольного законодательства осуществляется в административном, судебном или смешанном порядке. Органы, проводящие антимонопольную политику, действуют, как правило, через судебную систему, поскольку только суд может вынести решение о санкциях на основе доказательства о нарушении антитрестовских законов.

Во всех странах антимонопольное регулирование проводят органы центральной исполнительной власти. Иногда это специальные агентства и комиссии: в ФРГ - Федеральное агентство по картелям, во Франции - Комиссия по конкуренции, в Австралии - Комиссия по торговой практике. Иногда функции разделены между двумя учреждениями, например, в США работает Федеральная торговая комиссия (ФТК) и Антитрестовский отдел Департамента юстиции, в Англии - Агентство по справедливой торговле и специальный суд, рассматривающий дела об ограничительной торговой практике. В Европейском Экономическом Сообществе дела о нарушении свободы торговли в масштабах объединенной Европы рассматривают Комиссия и Суд Сообщества.

Из антимонопольных законов следует, что администрация, отвечающая за их исполнение, не только дает разрешения на некоторые сделки и ведет мониторинг ситуации в отраслях, но и работает по жалобам пострадавших от дискриминации, решает возникающие конфликты и т. д. Поэтому она обладает такими полномочиями, каких не имеют другие правительственные учреждения: следственные и судебные по определенному кругу дел.

Законы предусматривают процедуры расследования дел, правила посредничества в решении конфликтов, штрафные санкции, а также передачу дел в суды, если конфликт не удается разрешить в административном порядке. В большинстве стран частные фирмы могут возбуждать гражданские иски о нарушении правил конкуренции в суде друг против друга и против антимонопольной администрации.

Политика защиты конкуренции, опирающаяся на антимонопольный закон, отражает и уровень понимания современного рыночного хозяйства, и отработанные приемы, и исторические особенности развития экономики каждой конкретной страны. В современном мире накоплен богатый опыт, целый арсенал различных мер и подходов, позволяющих предприятию ориентироваться в рыночной среде.

2) Методы нормативно-ориентирующего воздействия. Наряду с законодательным антимонопольным регулированием в странах с рыночной экономикой применяются и методы нормативно-ориентирующего воздействия. К ним относятся:

- правительственные заказы;

- налоги; проценты;

- государственные субсидии.

Используя эти рычаги, государство имеет возможность влиять на интенсивность конкуренции в разных секторах и сегментах рынка. Основная черта нормативно-ориентируещего регулирования конкуренции - стимулирование предпринимательской активности фирм. С этой целью практикуются конкурсные условия в государственной контрактной системе, применяются налоговые льготы и субсидии на развитие приоритетных направлений производства, особое значение имеющие для поддержки новых фирм. Вновь созданным компаниям оказывается не только финансовая и материальная поддержка, но и информационное, консультативное содействие.

Осуществляя нормативно-ориентирующее регулирование деловых отношений, правительство выступает прежде всего как инструмент государственной поддержки бизнеса, содействующий через активизацию конкуренции развитию рыночной экономики.

3) Антимонопольный контроль. Для предупреждения и пресечения монополистической деятельности ведется Государственный реестр объединений и предприятий-монополистов, действующих на товарных рынках. В него включаются хозяйствующие субъекты, доля которых превышает определенный процент на соответствующем рынке и которые нарушают антимонопольное законодательство. Включение в Реестр означает, что предприятие автоматически попадает под контроль над деятельностью со стороны органов по таким показателям, как объем производства, удовлетворение потребности на рынке сбыта, качество выпускаемой продукции, а также под ценовое регулирование со стороны государства. Предприятия-монополисты обязаны принять к исполнению заказ на поставку продукции для государственных нужд. На них распространяется ряд ограничений в процессе приватизации и т. д.

Итак, основными методами антимонопольного регулирования должны быть: контроль за слияниями, запрещение злоупотребления доминирующим положением на рынке, недопущение ограничения конкуренции, противодействие сговору, разделение монополии на несколько частей в случае нарушения антимонопольного законодательства, защита конкуренции на конкурентных торгах.

2.3 Анализ регулирования естественных монополий

Естественные монополии являются ключевым, базовым элементом для всей экономики страны. Формирование российской практики регулирования естественных монополий в целом идет в русле зарубежного опыта.

Кардинальным способом установления прямого контроля над естественной монополией является государственная собственность. Поэтому некоторые отрасли естественной монополии служили первоочередными объектами национализации.

Проблема необходимости регулирования естественных монополий была осознана государством лишь к 1994 г., когда рост цен на производимую ими продукцию уже оказал существенное влияние на подрыв экономики.

Поэтому в Российской Федерации был принят Федеральный Закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года, который определил отрасли, относящиеся к естественным монополиям, и сферу их регулирования.

В настоящее время в России сформировались три крупнейших естественных монополии: РАО «Газпром», ОАО «РЖД» и ОАО РАО «ЕЭС России».

По Закону «О естественных монополиях» сфера регулирования включает: транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, железнодорожные перевозки, услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах, услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Можно выделить некоторые методы регулирования государством деятельности естественных монополий:

Прямое государственное регулирование. Прямое государственное регулирование посредством определения тарифов или решающего влияния на них для естественных монополистов - достаточно простой и понятный способ, позволяющий снизить роль негативных факторов, существующих в их деятельности[10]. В российском законодательстве данному методу уделяется первостепенное внимание.

Однако при реализации данного подхода возникает ряд проблем:

- необходимость создания органа государственного контроля за деятельностью естественного монополиста или придания таковых функций уже действующей антимонополистической структуре. Это несет в себе угрозу подмены общественных интересов интересами правящих групп, не говоря уже о соответствующих затратах на содержание государственных чиновников;

- сложность точного определения реальных издержек производителя услуг - естественной монополии.

Торги за франшизу (возможность использования и эффективность в различных условиях). Давая оценку этому методу государственного регулирования, очевиден вывод об ограниченности решения данного вопроса как рынком, так и государством в рамках государственной иерархии независимо от формы: либо непосредственная деятельность, либо прямое государственное регулирование.

Ценовая дискриминация (организационный и экономический аспекты). Возможность использования ценовых дискриминаций имеется как у естественной монополии для увеличения чистого дохода, так и у регулирующих субъектов (и в первую очередь, государства) для снижения общего негативного эффекта от деятельности конкретного предприятия естественного монополиста.

Естественные монополии достаточно часто прибегают к практике ценовых дискриминаций для максимизации своего чистого дохода. Для этого они сегментируют рынок. Примером такого подхода может быть практика установления более высоких тарифов на электроэнергию, газ, услуги связи, коммунальные услуги для предприятий и организаций и соответственно, пониженных тарифов - для граждан.

Практика использования ценовой дискриминации может быть применена государством не только в случае прямого государственного регулирования естественной монополии, но и в случае торгов за франшизу.

Реально государственный контроль над естественными монополиями состоит как в государственном владении контрольным пакетом акций, так и в существовании специального антимонопольного законодательства, регламентирующего методы тарифного регулирования и контроля за деятельностью субъектов естественной монополии, а так же определяющего список потребителей, подлежащих льготному или обязательному обслуживанию.

В тоже время, если предприятие не находится в государственной собственности, то его регулирование сводится к следующему: либо цены устанавливаются на уровне средних издержек монополии, либо применяются двухкомпонентные тарифы, предусматривающие отдельную и фиксированную плату за доступ к получению услуг, а также оплату каждой единицы оплаченных услуг.

Более перспективным и эффективным направлением в области регулирования естественных монополий является их реструктуризация.Реструктуризация отраслей естественной монополии предполагает создание условий для внедрения элементов конкуренции в этих отраслях, устранение барьеров входа-выхода на монополизированные рынки для других хозяйственных субъектов.

Данный способ регулирования может быть эффективным не только для отдельных монополистов, но, что особенно важно, и для государства в целом, так как позволяет делать прозрачными финансовые потоки в рамках различных посреднических фирм, уводящих финансовые потоки в обход как самой компании, так и бюджета.

К 1995 г. в России была сформирована только одна система регулирующих органов, действовавшая вне рамок отраслевых министерств. Это Федеральная и региональные энергетические комиссии, созданные в 1992 г. для регулирования для регулирования тарифов на электро- и теплоэнергию. контроль над другими естественными монополиями осуществлялся соответствующими министерствами (Минэкономразвития России, Минэнерго России, МПС России, Минсвязи России). Так, МПС получило разрешение ежемесячно индексировать тарифы на перевозки с учетом роста цен на основные виды продукции, потребляемые его предприятием.

В соответствии с Указом Президента России№314 от 9 марта2004года создана ФАС России. Федеральная антимонопольная служба(ФАС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, о размещении государственного заказа, а также изданию в пределах своей компетенции нормативных и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

В начале 1996 г. были приняты три указа Президента РФ о создании государственных служб по регулированию естественных монополий в ТЭК, связи и транспорте. Единым органом по установлению тарифов на федеральном уровне являлись ФЭК, а в регионах - региональные энергетические комиссии (РЭК).

На основании Указа Президента РФ №314 от 9.03.2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» создана Федеральная служба по тарифам на основе соответствующих подразделений упраздняемой Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации. Федеральная служба по тарифам(ФСТ России)-- федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, можно сделать вывод, что ценовая дискриминация становится “обоюдоострым орудием”, которое с успехом может быть использовано и естественной монополией, и государством для достижения своих целей. В результате возникает определенный “баланс интересов”, и острота проблемы со стороны естественной монополии смягчается (сглаживается, снимается).

3. Обоснование антимонопольного регулирования

3.1 Предложения по государственным мерам формирования и развития конкурентной среды

В настоящее время, антимонопольная политика России находится в постоянном поиске ее эффективных направлений, адекватных российским условиям.

Преимущественное развитие в России получило направление антимонопольного регулирования, связанное с регулированием прав собственности, ставящих препятствия появлению новых монополий.

Однако блок ценового регулирования действующих монополий, не относящихся к естественным, представлен недостаточно.

Особенно важно для государства проводить анализ конъюнктуры рынка с целью выявления монополистического ценообразования. В развитых странах работа по анализу и выявлению факторов повышения цен на основе сговора предшествует применению санкций по отношению к монополистам.

Формально в России существует подобная практика, закрепленная законодательством. Статья пятая Закона Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» запрещает использование монопольно высоких цен. По факту же, имеются огромные масштабы их применения.

Однако антимонопольные органы не справились до сих пор с задачей злоупотребляющих монопольной властью, а также выявления монополистов. Потребность в данном направлении ценового регулирования деятельности монополий в России очень высока.

Применение практики жестокого контроля ценообразования монопольного рынка до периода перестройки привело российское государство к необходимости либерализации ценообразования и сосредоточении усилии на формировании здоровой конкурентной среды[9]. Сейчас сохраняется прямое, но осторожное ценовое регулирование лишь по продукции естественных монополий, деятельность которых нуждается в постоянном и непрерывном контроле.

По отношению к естественным монополиям применяются следующие методы регулирования:

- ценовое, когда осуществляется прямое определение цен (тарифов) или их предельного уровня;

- определение потребителей для обязательного обслуживания или установление минимального уровня их обеспечения.

В обязанность федеральной антимонопольной службы входит контроль над различными видами деятельности субъектов естественных монополий, включая сделки по использованию прав собственности, крупные инвестиционные проекты, продажу или сдачу в аренду имущества.

Следует отметить, что чрезмерное стремление государства к сдерживанию цен на продукцию естественных монополий может привести и к негативным последствиям развития экономики.

Известно, что замораживание цен ведет к образованию дефицитов, а недостаточное наполнение производства услугами инфраструктуры ведет к уменьшению валового национального продукта, что нежелательно. Это обстоятельство объясняет осторожность, с которой действует правительство в ценовом регулировании естественных монополий.

Наибольшие усилия в антимонопольной политике России направлены на регулирование естественных монополий. При этом приоритетными считаются следующие направления:

- выделение из субъектов естественных монополий самостоятельных предприятий, оказывающих услуги, прямо связанные с функциями естественных монополий;

- организация контроля над финансовыми потоками естественной монополии;

- контроль уровня тарифов на имеющихся неконкурентных рынках;

- совершенствование ценообразования на основе поэтапной либерализации цен на продукцию естественных монополий на конкурентных рынках.

Антимонопольное регулирование в России приняло наиболее развитые формы лишь на рынке товаров. Остальные рынки испытывают более слабую антимонопольную коррекцию, которая строится на фрагментарной правовой базе.

Антимонопольная политика оказалась малодейственной в результате увеличения масштабов коррупции чиновников. Их интеграция в бизнес сопряжена с захватом ими крупных кусков рынка. Антимонопольная политика не может оказывать им должного сопротивления, опасаясь конфликтов с властью.

В данной области должны со временем быть созданы и отлажены механизмы исполнения законов.

Антимонопольное регулирование государства должно использовать все имеющиеся резервы его эффективности[11]. Потребность в этом будет повышаться на стадии экономического роста, в которую вступила российская экономика.

Именно на стадии роста монопольная власть обычно усиливается. При растущем рыночном спросе монополии получают возможность активизировать свои ценовые стратегии, которые оказывают инфляционное воздействие на экономику.

Можно сказать что, антимонопольное регулирование не должно сводиться к надзору за соблюдением правил поведения на рынке, а призвано носить созидательный характер. Необходимо контролировать соблюдение законодательства о конкуренции и взыскивать за его нарушение. Однако все карательные рычаги воздействия бесполезны, если отсутствует должное внимание проблемам развития отечественного производителя, повышение его конкурентоспособности, обеспечения экономической безопасности государства и общества, поощрения добропорядочных, законных методов ведения бизнеса.

3.2 Рекомендации по методам антимонопольного регулирования

В области создания административной и институциональной основы регулирования естественных монополий должны быть предприняты некоторые важные и необходимые меры, но многое еще предстоит сделать как в отношении построения эффективной системы регулирования, так и с точки зрения реструктурирования отраслей, что позволит сформировать более компактную и управляемую сферу регулирования. Так Г.Греф считает, что у государства нет рычагов для противодействия монопольному повышению цен. К примеру, сейчас внутренние цены по20 позициям выше, чем на внешнем рынке.

Необходимо законодательно зафиксировать требование согласовывать нормативные акты в области экономической политики с ФАС в целях установления их соответствия нормам антимонопольного регулирования и конкурентной политики. При определении приоритетов антимонопольного регулирования следует проводить консультации с представителями государственной власти, отвечающими за разработку мероприятий экономической политики. Нужно разработать критерии допустимости ограничения конкуренции, которые целесообразно учитывать и при принятии решений в области промышленной политики. Должна быть законодательно установлена «цена вопроса»: ради чего конкуренция может быть ограничена? Недопустимо ограничение конкуренции ради корыстных интересов тех или иных участников рынка, руководствующихся собственными ведомственными или узкоотраслевыми целями. Снижение степени конкурентного соперничества допустимо исключительно ради повышения надёжности экономических субъектов, защиты прав потребителей, в конечном счёте, ради более высокой экономической эффективности, обеспечения устойчивости экономического роста. Активная конкурентная политика предполагает в том числе создание системы мониторинга за уровнем концентрации на всех товарных и финансовых рынках с целью своевременного выявления потенциальных антиконкурентных ситуаций и предупреждения развития опасных монополистических тенденций. Необходима большая открытость конкурентной политики по отношению ко всем участникам рынка: органы, отвечающие за разработку экономической политики, должны изначально принимать во внимание положения конкурентных нормативных актов и целей антимонопольного регулирования.

Для нормальной деятельности ТНК на территории СНГ требуется разработка Единого корпоративного акта (Закона о компаниях СНГ).

Процессы глобализации определяют необходимость совершенствования регулирования монополистической деятельности во внешних экономических связях, развития на качественно новом уровне международного сотрудничества с государственными ведомствами зарубежных стран по противодействию международным картелям и злоупотреблению доминирующим положением, имеющих трансграничный эффект.

3.3 Обоснования регулирования естественных монополий

Особенности деятельности крупномасштабного производства, в том числе субъектов естественной монополии, выделяют их в объект пристального внимания экономической деятельности государства, а в отдельных случаях понуждают его организовывать их регулирование в интересах общества.

В экономической литературе эффективность функционирования субъектов естественной монополии, приемлемая обществом, связывается с необходимостью государственного воздействия на данный субъект хозяйствования[4]. В связи с этим возникает вопрос: является ли государственное регулирование естественной монополии объективным элементом экономической организации? По этому поводу существуют различные, зачастую противоречивые, точки зрения. Милтон Фридмен отмечает: «К сожалению, приемлемого решения проблемы технологической монополии нет. Возможен лишь выбор из трех зол - частной нерегулируемой монополии, частной монополии, регулируемой государством, и непосредственной хозяйственной деятельности государства» . Современные взгляды на данную проблему носят дискуссионный характер. Однако все они исходят из того, что любое регулирование способно нанести вред не только естественной монополии, но и обществу в целом. М. Блауг утверждает, что все предлагаемые решения проблемы регулирования естественной монополии лежат в плоскости разделения эффективности и справедливости, вопрос о возможности которого относится к категории нерешенных в экономической теории .

Та или иная система взглядов на наличие регулирующего воздействия на деятельность естественной монополии основывается на следующих положениях:

- отсутствие регулирующего воздействия со стороны государства и наличие конкуренции оставляет за субъектом хозяйствования право на свободу действий в рамках ведения бизнеса, а также его лучшее функционирование с точки зрения эффективности хозяйственной деятельности (получение наибольшей прибыли);

- выбор в пользу государственного воздействия оправдывается тем, что государство действует в общественных интересах, которые могут идти вразрез с интересами хозяйствующего субъекта. В этом случае государство ограничивает действия субъекта естественной монополии или же, наоборот, поддерживает в случае совпадения интересов субъекта с общественными;

- наличие государственного вмешательства, помимо общественных интересов, а также интересов хозяйствующего субъекта, диктуется реализацией интересов государственного сектора экономики.

Из вышеперечисленных положений исходят также при обосновании необходимости воздействия государства на естественную монополию в отечественной экономике.

Необходимость государственного регулирования естественной монополии обусловлена, по мнению И. Никуйко, действием трех основных факторов: «провал» рынка, нестабильность равновесия, необходимость макроэкономической стабилизации. И с этим нельзя не согласиться.

В историческом аспекте необходимость регулирования естественной монополии возникла в различных странах в разное время . В экономической литературе чаще всего выделение данных структур, применение к ним регулирования, надлежащий контроль над их деятельностью связываются с типом экономической системы. В одних странах субъекты естественной монополии остаются частными компаниями, но регулируются специальными органами, как, например, в США[8]. В других они непосредственно управляются государством или, как, например, во Франции получают относительно самостоятельный статус в рамках общественного сектора экономики. В странах с развитой рыночной экономикой накоплен значительный опыт регулирования естественных монополий. В таких странах современная концепция предполагает, что применение государственного регулирования считается оправданным в тех случаях, когда определенный товар (услуга) производятся единственным экономическим субъектом при условии, что конкуренция между аналогичными предприятиями невозможна по технологическим и/или экономическим причинам, и рост объема производства единственного субъекта сопровождается снижением удельных издержек (экономия на масштабах).

...