Необхідність та результати приватизації в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru

ДЕРЖАВНИЙ ВИЩИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД

«ЗАПОРІЗЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»

МІНІСТЕРСТВА ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

ИНДИВІДУАЛЬНЕ ЗАВДАННЯ

З ДИСЦИПЛІНИ ІСТОРІЯ ЕКОНОМІКИ ТА ЕКОНОМІЧНОЇ ДУМКИ

НА ТЕМУ:«НЕОБХІДНІСТЬ ТА РЕЗУЛЬТАТИ ПРИВАТИЗАЦІЇ В УКРАЇНІ»

Виконала:

студентка 2 курсу групи 3554-1

Колодійчук М.В

Перевірив:

Старший викладач кафедри

міжнародної економіки та економічної теорії

Лубенець Ігор Олексійович

Запоріжжя 2016

ВСТУП

В Україні застосовуються різні форми приватизації державних підприємств: шляхом оренди державної власності та викуп підприємства.

Основним принципом приватизації повинен бути генеральний принцип всіх реформ - "не нашкодь! ". Але також існує ще 6 принципів приватизації.

Можна виділити дві основні моделі приватизації: платна і безкоштовна.

Один із серйозних питань щодо приватизації - це терміни її проведення: чи вона повинна бути швидкою або бути розтяглася на кілька десятиліть. Будуть перераховані і описані етапи приватизації (перший етап охоплював 1991-1992 рр. - Створення і становлення Фонду державного майна України (ФДМУ), напрацювання законодавчо-нормативної бази, реалізація перших приватизаційних проектів, другий етап - 1992-1994 рр.., третій етап - 1995-1998 рр., Четвертий етап почався з 2000 р.)



ПРИВАТИЗАЦІЯ В УКРАЇНІ

В економічній теорії та практиці сучасний процес роздержавлення адекватний приватизації.

Приватизація - один із напрямків роздержавлення власності, що полягає в передачі її у приватну власність окремих громадян і юридичних осіб.

Приватизація виконує дві функції. З одного боку, вона повинна стати елементом економічної реформи, ядром радикальних перетворень, а з іншого, - інструментом державного регулювання довготривалого характеру.

Безпосередніми цілями приватизації є: скорочення заборгованості державного сектора, розвиток ринку; стимулювання підприємництва; формування прошарку дрібних і середніх власників; розширення індивідуальних свобод; розвиток народного капіталізму; ослаблення профспілок.

Досягнення соціальної справедливості, підвищення економічної ефективності виробництва, зростання доходів державного бюджету не виступають власними цілями приватизації. Вона може сприяти розвитку даних процесів тільки в довгостроковому періоді.

Роздержавлення і приватизація можуть здійснюватися на основі: безкоштовної передачі власності; викупу підприємств на пільгових умовах; продажу акцій; здачі підприємств в оренду; продаж дрібних підприємств з аукціону за конкурсом і без нього.

Форми приватизації в розвинених країнах: продаж підприємств безпосередньо в приватні руки, викуп акцій державних підприємств менеджерами; продаж акцій працівникам підприємств; розповсюдження акцій підприємства серед населення; здача державних підприємств в оренду; укладення контракту на управління підприємством.

Продаж державних підприємств у приватні руки здійснюється шляхом організації аукціонів та конкурсних торгів. Аукціон дозволяє стати власником підприємства фізичній або юридичній особі, яка запропонувала найбільшу ціну. За допомогою аукціону державні підприємства приватизуються у відносно короткі терміни і з суттєвої фінансової прибутком для держави. У той же час аукціонна торгівля обмежує число ймовірних власників, так як тільки дійсно багаті особи можуть дозволити собі брати участь в аукціонах. Власник підприємства, купленого на аукціоні, не обмежений ніякими умовами з боку держави, тому вільний чинити зі своєю власністю, як йому захочеться (ліквідувати, перепрофілювати), не узгоджуючи з інтересами суспільства.

Подолати цей недолік аукціонних торгів можна за допомогою конкурсних торгів. Конкурсні торги - це продаж державної власності приватним особам відповідно до вимог і умов, висунутими державою. Але проведення конкурсів збільшує поточні витрати (утримання спеціальних комісій), знижує доходи (більш низька ціна приватизації) і вимагає більш тривалого часу. приватизація роздержавлення власність україна

Викуп акцій державного підприємства менеджерами здійснюється не тільки за готівкові кошти керуючих, а й за рахунок банківських кредитів, коштів пенсійних і страхових фондів. Тому «управлінські викупи» виступають своєрідним видом кредитування менеджерів під заставу майна підприємства. При цьому доходи від функціонування таких підприємств з лишком покривають взяті в кредит позики.

Приватизація у формі продажу акцій працівникам підприємства означає розвиток робочої акціонерної власності. Продаж акцій робочим є ефективним засобом підвищення їхньої зацікавленості в результатах своєї роботи, зростання продуктивності праці і прибутковості підприємств.

Одна з найбільш поширених форм приватизації - публічний продаж акцій населенню, за якої державне підприємство перетворюється в акціонерне товариство відкритого типу. Продаж акцій населенню здійснюється за фіксованою або конкурсній ціною. При продажу акцій за фіксованою ціною можливі завищення та заниження вартості майна. При конкурсній ціні досягається більш точна оцінка майна державних підприємств.

Публічна продаж акцій орієнтується на заощадження населення. Її головна перевага полягає у відкритості та доступності для всіх бажаючих.

Приватизація не завжди супроводжується продажем державного майна. Нерідко державна власність «розбавляється» приватним капіталом, утворюючи змішані підприємства. Практикувався також оренда, коли фізичні або юридичні особи набували частина державного майна в користування на певний період і за певну плату. Орендар отримує можливість самостійно організувати виробничий процес, наймати персонал, здійснювати контроль за виробництвом і нести фінансову відповідальність за господарську діяльність підприємства. Як правило, оренда використовувалася для малорентабельних підприємств з метою підвищення ефективності їх роботи. У цих же випадках могла використовуватися така форма, як укладення контракту на управління підприємством. Підписання контракту являє керуючим повний контроль над функціонуванням підприємства та всі необхідні повноваження для ефективного управління підприємством.

Угода про оренду і контракти на управління найчастіше є тимчасовими заходами для поліпшення економічних показників діяльності державних підприємств або перехідним ступенем до повної приватизації.

При проведенні приватизації потрібна велика підготовча робота по розукрупнення монополістичних об'єднань, створення ряду компаній, ефективного механізму ціноутворення, за допомогою якого можна було б більш достовірно оцінити вартість підприємства.

Щоб державна власність не дісталася кримінальних кіл, з точки зору економічної теорії важливо створити багато конкурентів.

У розвитку людської цивілізації, економічних систем, становленні та розвитку товарного виробництва поруч із поділом праці на вирішальній ролі грає власність. Відносини власності становлять основу будь-якій економічній системи.

Історії людського суспільства відомі найрізноманітніші форми власності, у тому числі найбільше значення мають державна і приватна власності.

У світі немає жодної країни, у якому держава активно не займалося господарської діяльністю. Переважна більшість державної форми власності економіки країни веде до виникнення державній монополії, яка згубна у розвиток економіки, для споживача, населення Криму і надзвичайно вигідна виробнику. Одержавлення всьому суспільному житті означає, держава займає монопольне становище, а саму систему життя виступає як авторитарно-бюрократичного держави.

Гіпертрофоване одержавлення економіки призводить домономорфизму власності, окостенінню підприємницьких структур, перешкоджає функціонуванню ринкових механізмів. Саме тож треба роздержавлення і масова приватизація.

У фундаменті економічної теорії та практиці сучасний процес роздержавлення адекватний приватизації.

Приватизація (від латів.privatus -- приватний) -- процес роздержавлення власності коштом виробництва, майно, житло, землю, природні ресурси. Здійснюється у вигляді продажу чи безоплатної передачі об'єктів державної влади і муніципальної власності до рук колективів і доходи приватних на осіб із освітою цій основі корпоративної, акціонерної, приватної власності.

Однією з джерел інвестування вітчизняної економіки є приватизація державного устрою і відчуження комунального майна на користь фізичних юридичних осіб, котрі відповідно до законодавству може бути покупцями у процесі приватизації.

Приватизація державного устрою і відчуження комунального майна одна із умов початку соціально орієнтованій ринковій економіці. Курс куди було взятий Україною 1990 р. Запровадження елементів ринкової системи господарювання в вітчизняну економіку спрямовано подолання монополізму державної власності, який тривав при адміністративно-управляющій економіці. Це здійснюється шляхом роздержавлення і приватизації, і навіть при легалізації й підтримки за інші форми власності - комунальної, колективної безпеки й приватної з метою забезпечення ефективності економіки країни та підтримки ній конкурентного середовища.

Приватизацією наразі державного майна визнається відчуження, що у державної власності на користь фізичних юридичних осіб, які можна покупцями відповідно до згаданим законом, з метою підвищення соціально-економічної ефективності виробництва й залучення коштів у структурну перебудову економіки України. Приватизація комунального майна (тобто відчуження, що перебуває територіальних громад) здійснюється органами місцевого самоврядування виходячи з законодавства про приватизацію наразі державного майна. На початкових етапах приватизації наразі державного майна основний її єдиною метою було створення значного прошарку нових власників з допомогою передачі наразі державного майна фізичним і недержавним юридичних осіб. Перша державна програма приватизації (затверджена Постановою Верховної Ради України від 7 липня 1992 р. №2545-ХП), була органічною складовою програми створення ринкової економіки України, визначала досягнення наступних головних цілей:

• зміни власності коштом провадження з метою їхньої якісного відтворення й ефективного використання;

• створення прошарку недержавних власників як багатоукладної соціально орієнтованою економіки…стабілізацію економічного становища.

Пізніше об'єктами приватизації стають великі наклади і середніх підприємств, наголошується забезпечення у процесі приватизації підвищення соціально-економічної ефективності виробництва та необхідності залучення коштів у структурну перебудову економіки, тобто. інвестування вітчизняної економіки рахунок коштів:

отримані від покупців у процесі приватизації;

спрямованих покупцями в об'єкти приватизації у післяприватизаційний період відповідність до умовами угод приватизації.

Кошти, отримані від продажу наразі державного майна, зараховуються у позабюджетний Державний фонд приватизації і направляються як отримати відшкодування витрат, що з приватизацією, але й кредитування технічного переоснащення деяких підприємств, розвиток підприємництва і нових робочих місць. Отже, приватизація загалом і передусім так звана "оголошено велику приватизацію", створені задля забезпечення інвестування економіки нашої країни з досягнення певного соціального результату - підвищення соціально-економічної ефективності виробництва, структурної перебудови економіки, створення умов приватних власників, мають довгострокові інтереси у розвитку приватизованого об'єкта, і навіть підвищення зацікавленості інвесторів українськими підприємствами на міжнародних ринках.

ФОРМИ ПРИВАТИЗАЦІЇ

Україна має застосовуються різноманітні форми приватизації державних підприємств:

Оренда, як відомо, передбачає передачу коштів виробництва (майна) в часові користування володіння.

При оренді наразі державного майна трудовим колективом підприємства має місце:

1. Створення та нарощування колективної разом з згасанням державної власності. Наявність колективної власності вимагає її подальшої персоніфікації стосовно кожного працівникові залежно з його трудового вкладу.

2. Надання колективу права самостійно розпоряджатися орендованими засобами виробництва та організувати своєї діяльності за принципами самоврядування.

3. Впровадження оренди лише на рівні внутрішніх підрозділів підприємства.

4. Точний облік особистого вкладу кожного працівника у єдиний результат діяльності колективу.

5. Постійний викуп підприємства, зокрема тільки завдяки традиційному коштів колективу (як загальних, і власних коштів працівників) і результатів його економічної діяльності (для орендного колективу з акціонерної власністю закритого типу, і "народного підприємства"), і навіть з допомогою продажу акцій підприємства міста і реалізації через фондову біржу.

6. Колегіальність управління виробництвом. Для орендних колективів із акціонерної власністю закритого типу, і пайовий власністю вищим органом управління загальні збори з членів. Керівництво поточної діяльністю здійснює обраний колективом керівник. Для орендного колективу з акціонерної власністю відкритого типу характернийколлегиально-акционерний принцип управління - поєднання волі колективу з волею акціонерів, власників контрольного пакети акцій із зміщенням реальних функцій управління у користь останніх.

7. Випуск акцій для орендних колективів із акціонерної власністю:

• закритого типу - акцій колективу лише працівників цього підприємства (включаючи пенсіонерів, студентів вузів, військовослужбовців, робітників підприємства та інших.);

• відкритого типу - акцій підприємства, що потенційно можуть придбати як фізичні (робочі підприємства, окремі громадяни), і юридичних осіб (підприємства, холдингів і т, буд.). І тут члени колективу мають змогу набути частина акцій з їхньої від номінальної вартості, а чи не за курсом фондової біржі. Спільним для обох організаційних форм знаком є нарахування дивідендів як у акції колективу, і вдатися до акцій підприємства.

Для з так званого "народного підприємства" властиве пайовий принцип приватизації майна, під яким розуміється внесення кожним членом трудового (орендного) колективу встановленої частки й визначення його паю у спільній власності колективу. Через війну за підсумками господарську діяльність кожен пайовик одержує у вигляді виплат частина чистого доходу на пай.

При виборі кожній із розглянутих організаційно - економічних форм приватизації шляхом оренди необхідно враховувати: загальним всім цих форм є також те, що у всіх випадках спостерігається обмеження економічної самостійності орендних колективів за договором оренди: кожна гілка зазначених форм (через оренду) має різну ступінь ефективності. Найбільше перевагу за показниками має орендний колектив з акціонерної власністю відкритого типу, що характеризується: низькому рівні колективного володіння та управління (хоча теоретично управління господарською діяльністю підприємства здійснює загальні збори членів колективу, фактично ж права управління переходять до акціонерів, у яких контрольний пакет акцій підприємства); середньої ступенем ефективності інвестицій фізичними особами; середньої можливістю швидкого підвищення ефективності виробництва; високий рівень економічної відповідальності держави і зацікавленості колективу власників в результатах функціонування підприємства (як він працівників, і акціонерів - не працівників); великий можливістю швидкого викупу підприємства (в найменші терміни, проти іншими формами).

Для орендного колективу з акціонерної власністю закритого типу характерні: середній рівень колективного володіння та управління (може бути конфлікт орендодавця й фірми-орендаря щодо права розпорядження колективної власністю); низька ефективність капіталовкладень у виробництво (кошти робочих досить незначні); низька можливість швидкого й значного підйому виробництва (переважно брак коштів); середній рівень економічної відповідальності держави і зацікавленості колективу власників; більші терміни викупу підприємства.

Найнижча ступінь ефективності має орендне підприємство з пайовий власністю ("народне підприємство"), якому притаманні, крім високого рівня колективного володіння та управління (все "рівні" і умовою досягнення добробуту кожним є лише особистий працю): низька ефективність інвестицій у виробництво, низька можливість швидкого підвищення ефективності виробництва, найнижчий рівень економічної відповідальності держави і зацікавленості колективу, найбільш тривалі терміни викупу підприємства.

Від приватизації державного підприємства через оренду його трудовим колективом істотно відрізняється приватизація шляхом викупу. Передусім це стосується термінів приватизації (при викуп - миттєва), і навіть організаційно-економічних форм, якими при викуп є:

1. Створення акціонерного товариства (як відкритого, і закритого типу).

2. Організація господарських суспільств, із певної наперед відповідальністю: обмеженою, додаткової, цілковите і командитне суспільства.

3. Придбання (купівля) підприємства котра фізичною особою чи групою осіб (приватне юридичне підприємство).

Характерними ознаками акціонерного товариства є:

• наявність акціонерної власності (власність суспільства складається з власності його членів, вклали кошти на придбання акцій). У акціонерному суспільстві відкритого типу відбувається вільна реалізація акцій підприємства через фондову біржу (до 75 % акцій) за курсом (лише засновники і члени колективу мають змогу набути акції з від номінальної вартості). У закритому акціонерному суспільстві реалізація акцій здійснюється всередині підприємства без реалізації набік;

• нарахування дивідендів. Що ефективність підприємства, то більше вписувалося розмір чистий прибуток, що йде на виплату дивідендів, і тих вище зацікавленість акціонерів;

Визначення ринкову вартість акцій (курсу акцій):

• для відкритого суспільства - за курсом фондової біржі;

• для закритого - за номінальною вартістю;

Акціонерний тип управління:

• попри видимість колегіального управління (економічну політику проводить загальні збори) фактично суспільством керує власник контрольного пакети акцій (до 51 % від кількості). Для закритого акціонерного товариства характерно обов'язкове трудове участь акціонерів у діяльності підприємства (виняток може бути зроблене лише пенсіонерів та інших колишніх співробітників, захотіли придбати акції);

• застосування найманої праці (у суспільстві можуть працювати люди за контрактами, які хочуть ставати акціонерами й акції, а можна лише заробіток);

• є можливість (загроза) зміни власника, який скуповує акції суспільства.

ПРИНЦИПИ ПРИВАТИЗАЦІЇ

Приватизація є тією ланкою економічної реформи, яке одночасно створює передумови для реалізації інших напрямів реформи. Приватизація розгортається умовах зміни політичну обстановку під час переходу від "дирижистськой" моделі регулювання економіки до "неоліберальної". Зворотний перехід може супроводжуватися процесом деприватизацію. Це підтверджує постійний характер приватизаційного процесу як інструмент державного регулювання.

Основним принципом приватизації має бути генеральний принцип всіх реформ - "не нашкодь!"

За підсумками досвіду приватизації у країнах із ринковою економікою можна сформулювати ряд принципів:

1. Приватизація має бути догмою чи капризом моди, державна власність необхідна як доповнення до ринковому механізму, тому відбір приватизованих підприємств має бути дуже ретельний, для необхідного забезпечення громадських благ.

2. Приватизації повинні передувати реструктуризація і руйнування невиправданих монополій, заважаючих конкуренції підвищення ефективності і доступності якомога ширшої шару населення.

3. Зміни структури власності мають нести поступовий характер, ніж порушити що встановилися економічні зв'язку.

4. Обов'язковими умовами приватизації повинні прагнути бути нові інвестиції, удосконалення системи керування, збереження певного рівня зайнятості соціального забезпечення, формування та підтримка середніх верств.

5. Приватизація має з урахуванням національної стратегії безпеки.

6. Кожен крок приватизації може бути обгрунтованим, публічним і доступнішим народному контролю.

Основними законодавчими актами, які регулюють процеси приватизації у Україні, є закони України "Про приватизацію майна державних підприємств" (від 15 червня 1993 р.), "Про приватизацію невеликих державних підприємств", "Про приватизацію державного житловий фонд", "Про особливості приватизації майна в агропромисловий комплекс" і "Про приватизаційних паперах". У цих законах визначено основні засади, кошти, суб'єкти і об'єкти процесу. Положення цих законів доповнені поруч Указів президента України та інші законодавчими актами. Щороку Верховна рада України стверджує Державну програму приватизації, яка представляється в руки Кабінету міністрів України. У цьому програмі визначаються основні мети, пріоритети, кошти й порядок приватизації державного устрою і відчуження комунального майна, групи об'єктів, не підлягають приватизації, завдання обсягам приватизації майна, яке у державної власності, і державної майна, що належить в Автономній Республіці Крим; і навіть умови, які потрібно створити до виконання Програми, і всі які з цього організаційні заходи.

У процесах приватизації основну роль грає Фонд наразі державного майна України та її регіональні відділення. Він підзвітний Верховної раді України.

Разом з Фондом держмайна що у приватизації приймають Національний банк, регіональні відділення приватизації майна, Міністерство демонополізації і роздержавлення, Державного комітету допомоги малим підприємствам, і підприємництву, Державний приватизаційний фонд.

Покупцями наразі державного майна може бути: громадян України, іноземним громадянам й обличчя без громадянства; юридичних осіб, зареєстровані території України; юридичних осіб інших держав.

Не наділені правами бути покупцями органи державної влади управління, працівники Фонду наразі державного майна України та її регіональних відділень, і навіть юридичних осіб, на майнових питаннях яких частка державної власності перевищує 25%, і навіть інші суб'єкти, перелік яких визначається державою.

Види приватизаційних паперів: приватизаційні майнові сертифікати; компенсаційні сертифікати; житлові чеки; земельні бони.

Кожен громадянина України може брати участь у приватизації державних підприємств, використовуючи при цьому перелічені вище приватизаційні папери.

ОСОБЛИВОСТІ ПРИВАТИЗАЦІЇ

Одне з серйозних питань що стосується приватизації - це терміни її проведення: або він мусить бути швидкої або бути розтягнутої сталася на кілька десятиліть. Одне з провідних економістів Кеннет Ерроу вважає, що розташовану за державної власності економіку навряд чи видасться можливим приватизувати за 2-3 року. Реальне її здійснення має бути повільним за трьома основними причин:

Заощадження, необхідних купівлі у приватну власність об'єктів промисловості, накопичуються повільно.

Потрібен час, щоб ринок став добре функціонувати і визначив ринкову вартість підприємств.

Монополізірующий соціалістичну промисловість необхідно реструктурувати, як виробничі підприємства можна було б виставити продаж.

Прибічники швидкого приватизації вважають, що таких шляхом за стислі терміни створити новий колектив приватних власників - основну базу соціальних реформ. У конкретному плані пропонується "обвальна" приватизація житловий фонд, малих і середніх (особливо торгових) підприємств. Але жодна з моделей немає повному обсязі, але їхні об'єднання призводить до очікуваному ефекту.

Приватизація з одного боку, має стати елементом економічної реформи, ядром радикальних змін, з другого, - інструментом державного регулювання довгострокового характеру.

ОРГАНІЗАЦІЯ І ЕТАПИ ПРИВАТИЗАЦІЇ

Приватизацію можна розділити сталася на кілька етапів. Перший етап охоплював 1991 - 1992 рр. - створення умов та становлення Фонду наразі державного майна України (ФДМУ), напрацювання законодавчо-нормативної бази, реалізація перших приватизаційних проектів.

Другий етап - 1992 - 1994 рр. і характеризувався тим, що приватизаційні цінних паперів - майнові сертифікати - були у вигляді депозитних рахунку також чільне місце займала оренда державних підприємств із наступний викуп.

Оренда виявилася адекватної першого етапу ринкових перетворень формою роздержавлення і приватизації й набула широкого поширення. Це обумовлювалось кількома причинами.

По-перше, без в Україні внутрішніх капіталів оренда підприємства була єдиною способом нагромадити потрібні кошти задля її подальшого викупу тієї частину його майна, на яку бракувало сумарною вартості приватизаційних паперів його. По-друге, законодавство з оренді пропонувало найбільш простий та зрозумілий спосіб приватизації. З іншого боку, воно надавало керівництву підприємств економічну волю і вказувало шлях виходу з адміністративної системи. Оренду з викупом особливо широко використовували приватизації такі мобільні галузі, як будівництво і торгівля, мають значний оборот капіталу. У результаті до 1995 р. шляхом викупу в приватний сектор перейшло близько 6,5 тис. підприємств.

Серед перші місця і найбільш вдалих прикладів приватизації підприємств, шляхом оренди договір із викупом може бути ЗАТ "Оболонь", львівську кондитерську фабрику ">Свиточ", СП ">Кофейная фабрика ">Галка"", АТ "Електрон", металургійні комбінати їм. Ілліча й "Азовсталь" (р. Маріуполь), їм. Кірова (р. Макіївка), коксохімічний завод (р.Авдеевка) й інших.

Третій етап - 1995 -1998гг. Він характеризувався введенням у оборот готівкових іменних приватизаційних майнових сертифікатів (ПМС), використанням як засобу платежу за об'єкти приватизації поруч із ПМС готівкових компенсаційних сертифікатів, видавали громадянам як компенсацію за знецінення грошових заощаджень у державних установах Ощадбанку і Держстраху. Але головним особливістю був акцій приватизованих підприємств фізичним та юридичним особам у вигляді створеної системи сертифікатних аукціонів.

Для початку наступного етапу потрібні були доповнення до законодавства, оскільки прийняті початку приватизації закони не забезпечували потреба у різке підвищення обсягів приватизованого майна. Коригування законодавства здійснена указами президенти України.

Укази встановили нового стану приватизації середніх і великих підприємств, котрий полягав у тому, такі об'єкти приватизувалися виключно шляхом перетворення на відкриті акціонерні товариства й продажу їх акцій на аукціонах за приватизаційні майнові і компенсаційні сертифікати.

У малу приватизацію укази надавали орендарям право протягом 6 міс. викупити на пільгових умов разом із майном та приміщення, у її розміщено, чи придбати патент на право оренди цього приміщення термін щонайменше 10 років. Інші,неарендуемие об'єкти малу приватизацію підлягали продажу способами, які передбачають конкуренцію.

З 2000 р. почався четвертий етап приватизації - переважно індивідуальної грошової. Він істотного вдосконалювання і розширення законодавчої бази для. Це питання значною мірою вирішений у Державної програми приватизації на 2000 -2002гг., прийнятої Верховної радою України 18 травня 2000 р.

Індивідуальна приватизація передбачає, що метою продажу цілісних майнових комплексів чи пакетів акцій підприємств групи Р (підприємства-монополісти й українські підприємства, мають стратегічне значення для економіки й безпеки держави) є концентрація капіталу й забезпечення ефективного функціонування підприємства у післяприватизаційний період.

ЕФЕКТИВНІСТЬ ПРИВАТИЗАЦІЇ

Упродовж багатьох років у Україні зростає розчарування результатами приватизації.

Настрої в суспільстві очевидні. За результатами однієї з репрезентативних обстежень (листопад 2000 року, GfK-USM, Українські опитування і дослідження ринку) близько 40% опитаних вважають за, що погіршила економічну ситуацію, понад 20% -- не вплинула неї і менше 20% -- справила позитивний вплив.

Серед оцінок результатів приватизації політиками і дослідників, що найчастіше протилежних ідеологічних поглядів, переважають негативні, саме:

Відсутність помітного позитивного впливу економічну ефективність яких і негативний вплив на обсяги виробництва та інвестицій.

"Розпилення" власності внаслідок сертифікатній приватизації; формування неефективною так званої "інсайдерської власності" (власності колишніх менеджерів і працівників підприємств) і фіктивної акціонерної власності як для тіньової, корумпованої, нецивілізованої, псевдоринкової економіки.

Ті, хто вважає приватизацію невдалої, серед головних причин події називають:

Вибір помилковою приватизаційної моделі, яка ігнорує світовий досвід (особливій критиці піддається сертифікатна складова процесу).

Приватизація почалася тоді, коли нею були створені необхідні умови і передумови: інфраструктурні (відсутність ринку, достатньою правовою бази охорони прав власності, механізмів її прозорого й ефективного перерозподілу тощо.). Макроекономічні (проведення повному обсязі лібералізації і стабілізації економіки).

Критики акцентують увагу до "руйнуванні виробництва" і соціальних наслідки приватизації: грабіжницька "прихватизація" загальнонародної власності за щось які стоять "папірці", фіктивність власності мільйонів дрібних акціонерів, котрі і дочекалися обіцяних дивідендів тощо.

Чимало з переліченого здається цілком очевидно і незаперечним. Тим цікавіше виклад позиції тих дослідників, що не вважають українську приватизацію повної невдачею, провалом, а й розглядають її як порівняно успішний та досить динамічно реалізований блок ринкових реформ лише на рівні мікроекономіки, як основу серйозних позитивних змін економіки, й у суспільній думці.

ПЛЮСИ ТА МІНУСИ ПРИВАТИЗАЦІЇ

Другий етап: 3 вересня 1992 року Україна почала членом Міжнародного Валютного Фонду (МВФ). А на початку 1993 року український уряд було прийняти програму дій (Меморандум з питань економічної політики і стратегії), підготовлену МВФ, за умови реалізації якого було обіцяно виділення кредиту на 400 млн дол.

Меморандум передбачав повну лібералізацію цін, і скасування обмежень рентабельності продукції і на прибутку підприємствам всіх форм власності, відмови від державних замовлень, скасування дотацій житлово-комунального господарства, перехід до тарифів населенню, які всуціль вкривали Витрати комунальних послуг, квартплату, громадський транспорт, скасування дотацій сільського господарства, проведення масової приватизації і закриття збанкрутілих підприємств.

"Жорсткість завдань" і термінів перетворень не враховували внутрішнього становища, у якому перебувала Україна. Політика "шокову терапію" викликала тотальний спад виробництва, зубожіння основної маси населення як результат - інфляційний вибух. Повна лібералізація цін умовах збереження з української економіці сверхмонопольних структур (це у машинобудуванні 70% виробників були монополістами) призвела до встановленню монопольно високі ціни, затоваренню виробництва, кризи платежів.

Підвищення тарифів послуги житлово-комунального господарства населенню без відповідного зростання доходів викликало загострення неплатників.

Масову приватизацію "за будь-яку ціну" призвела до порушень і зловживань у цій сфері. Масова безробіття становила 30%.

Третій етап: Позитивні підсумки приватизації:

Ликвідована державну монополію у багатьох галузях народного господарства, створено основи конкурентної ринкової економіки.

Розподілена і закріплена значної частини державної власності серед приватних осіб (як юридичних, і фізичних) без серйозних конфліктів.

Створено умови для перерозподілу і концентрації власності до рук більш успішних власників.

Закладено основи корпоративного сектору економіки і ринку.

Мільйони громадян України перетворилися на акціонерів і почали набиратися досвіду володіння корпоративних прав.

Недоліки приватизації:

Специфічною рисою приватизації великих і середніх було значне (в 2,5 разу) переважання некомерційних конкурсів над комерційними. У результаті некомерційних конкурсів переможцем визнавалося обличчя,предложившее максимальний розмір інвестицій у приватизоване підприємство. Часто покупець, аби домогтися перемоги на конкурсі, декларував завищені інвестиційні зобов'язання, не виконувати їх надалі.

Основним негативним соціальним результатом етапу масової сертифікатній приватизації можна припустити розчарування громадян України у справедливості цього прислів'я та ефективності. Це було викликане цілою низкою чинників.

По-перше, за приватизаційні майнові сертифікати, за оцінками міжнародних експертів, продано до 3,6% майна державних підприємств, не підлягають приватизації, що у 15 разів менша, що було визначено планом. По-друге, на сертифікатні аукціони виставлялися акції переважно малопривабливих підприємств. По-третє, порядок визначення ціни акції був такий, у разі великої кількості заявок вдатися до акцій будь-якого підприємства її ціна за підсумками аукціону іноді перевищувала як межі економічної обгрунтованості, а й здоровим глуздом. А громадянин у відсутності можливості відмовитися від неї купівлі за ціну. З іншого боку, за підсумками сертифікатного аукціону громадяни не отримували на руки ні акцій, ні до їх сертифікатів, лише витяг з протоколу про її результати, що вказував кількість акцій, придбаних на приватизаційний сертифікат. Далі потрібно було зв'язуватися з акціонерним суспільством, акціонером якого громадянин став, і починає вимагати видачі цінних паперів.

Четвертий етап: Невдачі в приватизації підприємств електроенергетики:

Перші продажу пакетів акцій розподільних компаній проведено 1998 р. Фонд держмайна оголосив відразу сім конкурсів продажу акцій обленерго протягом місяця. Така поспішність призвела до того, що з відомих міжнародних компаній, які ознайомлювались із станом справ у виставлених на конкурси розподільних компаній енергетики загалом, лише французька EDF подала заявку для закупівлі пакети акцій "Oдессаобленерго". Переможцями конкурсів за іншими п'яти компаніям стали фінансові посередники, які мають найменшого стосунку до електроенергетичної галузі.

Через війну спільних зусиль Кабінету міністрів та Фонду держмайна України контрольні пакети акцій шести енергопостачальних компаній продані іноземних компаній за 865,7 млн. гривень - за загальної стартової ціни 603,5 млн. гривень. Жоден вітчизняний покупець не зміг виконати умов конкурсу. Приватизація обленерго показала, що конкуренції між національним та іноземним капіталом на приватизаційному ринку України існує.

Важливим стратегічним успіхом цього етапу слід визнати прихід певні продані підприємства іноземних інвесторів. Так, придбання 78% пакети акцій Миколаївського суднобудівного заводу ">Oкеан" голландської компанією DamienShipyards Group за 26,3 млн. гривень поруч із бюджетними надходженнями забезпечило солідні інвестиції в підприємство й нам розширення ринків збуту.

Ще одна досить показовий факт: в 1999--2000 роках практично обшир приросту простроченої бюджетної кредиторську заборгованість припадав на держсектор. Переважна більшість недержавних підприємств, на відміну державних, перестав бути бюджетними "нахлібниками".

ПІДСУМКИ ПРИВАТИЗАЦІЇ НА УКРАЇНІ

Необхідно констатувати факт, що ціла низька негативних соціально- економічних наслідків в процесі роздержавлення й приватизації в Україні є результатом недосконалого управління із боці держави. Цей пункт роботи присвячений розбору основних причин незадовільних результатів роздержавлення та приватизації на Україні.

Викладені загальні підходи до приватизації держаного майна в Україні не базуються на досвіді приватизації розвинутих країн, теоретичних обґрунтовуваннях ефективності використання об'єктів власності, а виражають лише вузькі приватно-корпоративні інтереси. Усі це призводить доти, що національно орієнтовані сили, пріоритетно зупиняючись на питаннях національно-державного улаштую, своїх програм приватизації, як правило, не підтримують более чи менш послідовно ту чи іншу соціальну групу.

Ще із проголошенням незалежності України треба було б проголосити принцип формування високоефективної економіки. який вимагає швидкої приватизації тихий виробництв. де найшвидше вона дасть віддачу, зокрема у сфері сільського господарства.

Основний негативний вплив на темпи й напрями роздержавлення й приватизації здійснювали політичні заподій. Достатньо пригадати й мораторій, що накладався на роздержавлення взагалі, й пристрасті навколо об'єктів агропромислового комплексу. Перешкоджали ефективному розвитку й хиби організаційного характеру. Це проявилося насамперед у пасивній позиції галузевих міністерств й відомств, місцевих органів влади. Значна кількість галузевих й регіональних програм затверджувалося із запізненням, а сам програми містили занижені заподіяння в порівнянні із тими, що передбачалися. На органи роздержавлення здійснювався тиск з боці місцевих органів влади із метою призупинити роздержавлення тихий чи інших об'єктів чи взагалі вилучити об'єкти із відповідних переліків. Не рідкими були випадки, коли процес роздержавлення окремих підприємств по одній стримували сам їхні керівники, виходячи із особистих інтересів.

У тієї ж годину органи роздержавлення виявляли недостатню активність, принциповість й вимогливість. Перешкодою служили також малий досвід й невисокий рівень кваліфікації робітників як центрального, то й особливо регіональних органів роздержавлення, для які реформування власності в стране було б справою новим й незнайомим.

Вочевидь, що відсутність добро розвиненої теорії власності та її пропаганди в Україні, поєднання реалізації державних й приватних інтересів практично неухильно створюють негативні уявлення про приватизацію як про чинник виходу із економічної кризи.

Зараз на Україні, на загальному фоні зниження рівня життя народу й глибокої економічної кризи виділяється невелика кількість у багатстві які власність (а точніше, недосконале законодавство по власності) відіграла не останню роль. Тому дуже важливо при проведенні реформ власності не припустити накопичення величезних матеріальних благ в й так “не дуже бідної” категорії людей, бо це ще більш згубно відіб'ється на більшості населення України.

Основною метою конкурсних торгів було б залучення якомога більших коштів до державного бюджету. Проте на конкурси виставлялися непривабливі для стратегічних інвесторів пакети акцій. Після їхні проведення держава отримувала грошові кошти за продані цінні папери, однак подальша частка приватизованих підприємств залишалась невизначеною. Якщо пакет купував портфельний інвестор, він не так на меті виконувати інвестиційні зобов'язання й перепродував пакет за вищу ціну іншому покупцеві. Останній мав брати у собі відповідальність за внесення інвестицій, однак контролювати ці процеси уже складніше, ніж у першому випадку.

Також на першому етапі спостерігалася тенденція звести усі соціально- економічні перетворення лише до чергової зміни вивіски -- замість міністерства, комітету з'являється концерн чи асоціація, а, по суті справ нічого не змінюється. Доти ж в Україні корпоратизація, акціонування, приватизація здійснюється багато в чому по шаблоном без врахування галузевих та регіональних особливостей економіки країни, принципи обгрунтованості, врахування конкретних умів, досягнення реального ефекту мають бути покладені основою вибору: чи облишити тієї чи інший об'єкт в державній власності, чи зверни одну із конкретних форм приватизації, якими можуть бути й акціонування, й викуп, а й у певних умовах -- пільгова й навіть безкоштовна передача власності у руки трудових колективів.

Аналіз теорії й практики роздержавлення й приватизації в Україні дають підстави зробити наступні висновки на цей рахунок. Практика роздержавлення власності й створення на її основі інших форм господарювання не довела своїх переваг як по економічним, то й по соціальних показниках. Це пояснюється, по-перше, тім, що роздержавлення проходити на фоні негативної господарської кон'юнктури, загального спаду виробництва, інфляції, безробіття й т. буд., по-друге, серйозними недоліками в здійсненні даного процесу: слабкою методологічною й методичною обгрунтованістю роздержавлення, надмірною політизованістю підходів до її здійснення, недостатньо розробленою законодавчою базою і ін. У зв'язку із економічним становищем, яку змінилося, й погіршенням психологічної настроєності населення в порівнянні із початковим періодом здійснення політики роздержавлення:

а) економічно та соціально доцільне встановлення мораторію на процес роздержавлення в сформованих формах й теперішніх методах -- необхідно відійти від формального роздержавлення й здійснити додаткові дослідження ефективності підприємств після здійснення роздержавлення,

б) після підтвердження даних додатковими зведеннями про зниження ефективності приватизованих об'єктів й погіршенні рівня життя, пов'язаних з цими процесами, відмовитися від “ваучерної приватизації”, Яка скомпрометувала собі, й поширювати ефективні різноманітні форми господарювання, в) при проведенні роздержавлення власності варто виходити із рівня розвитку продуктивних сил й ступеня усуспільнення в тій чи іншій сфері народного господарства. У Україні необхідно створити регульовану ринкову економіку, у якій будуть діяти як потужний державний, то й недержавний сектори, що підпорядковані загальнодержавним цілям. Вихід з кризового стану України пов'язаний з визначенням орієнтації на методологічні позиції, розробкою ефективних наукових методів господарювання. Попередній висновок не свідчить про негативне ставлення до закордонного досвіду взагалі, а лише акцентує увагу на необхідність його творчого застосування. Акцентується увага на важливості наукових оцінок значення відносин власності при здійсненні політики роздержавлення. Дані досліджень свідчать, що здійснення процесу роздержавлення не проходити гладко, роздержавлення призводить до появи визначених соціальних проблем: посилення соціальної поляризації, зростанню диференціації прибутків населення і ін.

Важливе місце в подоланні негативних наслідків, породжених необ'єктивною оцінкою державного майна, що підлягає приватизації, котрі спостерігалися протягом здійснених етапів приватизації, займає формування кваліфікованих кадрів, створення в країні системи підготовки та підвищення кваліфікації кадрів, котрі необхідні для здійснення приватизаційного процесу, зокрема, оцінників. У країні існує комерційна структура, котра готує ці кадри для всіх регіонів України -- Міжнародний центр приватизації, інвестицій та менеджменту імені Конрада Аденауера. У цьому центрі після прослуховування лекцій із проблем оцінки та складання іспиту людина може одержати сертифікат оцінника.



ВИСНОВОК

Вся історія української приватизації є історія перегляду, деформації початкової концепції і моделі. Концепція приватизації, прийнята в кінці 1991 року, передбачала проведення малої приватизації за рік-півтора, великий - за чотири-п'ять років. Фактично ж старт малої приватизації був затриманий на два роки (за цей період з намічених до приватизації 60 тис. об'єктів було приватизовано менше 2 тис.). Масова ж сертифікатна приватизація почалася лише в середині 90-х.

Оцінюючи результати приватизації на Україні за весь період її здійснення, слід зазначити, що цей процес був найбільш динамічним і результативним суспільним процесом останнього десятиліття і став основою економічних реформ в країні.

Процеси реформування власності на Україні здійснюються більш швидкими темпами в порівнянні з іншими складовими економічних ринкових перетворень (створення стабільного ринкового податкового законодавства, що забезпечує умови для ефективного функціонування вітчизняних товаровиробників; розвиток інститутів фондового ринку; деполітизація економічних рішень і т.п.). Тому без вирішення цих важливих проблем засобами однієї тільки приватизації неможливо досягти істотних структурних змін в економіці держави та підвищенні ефективності її функціонування.

Размещено на Allbest.ru

...