Основные модели социальной политики: реализация в зарубежных странах

Размещено на http://www.allbest.ru/

БЕЛКООПСОЮЗ

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «БЕЛОРУССКИЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ»

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА по макроэкономике

на тему: «Основные модели социальной политики: реализация в зарубежных странах»

Выполнила студентка 1 курса факультета

экономики и управления группа П-21 Айвазова К.Р.

Научный руководитель: к.э.н., доцент Алексеенко Т.С.

Гомель 2013



Содержание

социальный политика защита экономика

Введение

1. Социальная политика: сущность, цели, основные направления

2. Особенности реализации социальной политики в зарубежных странах: Швеции, Франции, Германии, США

3. Социальная защита населения как приоритетная цель развития национальной экономики

Заключение

Список литературы

Приложения



Введение

Прежде чем изучать конкретную дисциплину, обсуждать и анализировать какую-либо научную проблему, необходимо разобраться в ее сущности и содержании, теоретико-методологических аспектах сопряженных с ней категорий, явлений и процессов.

Социальное государство обязано в силу своего статуса проводить развернутую и действенную социальную политику. Обязательства социального государства базируются на положениях всеобщей декларации прав человека и других документов ООН, признающих человека основным субъектом развития, главным участником и бенефициаром. Концепция устойчивого развития к важнейшим составным частям национального капитала относит образование, науку, культуру. Приоритетное их развитие считается определяющим для экономического роста.

Законодательная и исполнительная власти призваны соблюдать основные социальные права человека (продолжительность рабочего дня, гарантированный минимум доходов, защита безработицы, материнство, детство, право на отдых и др.). Государственной защите подлежат также бесплатное образование, здравоохранение, жилье для остронуждающихся, пенсии, пособия и другие гарантии.

Социальная политика реализуется при наличии сильной государственной власти, общественных институтов, согласования интересов субъектов социальных отношений, регулируемого рынка труда, устанавливающего цену рабочей силы. Реальные возможности решения социальных задач появляются по мере экономического развития, которое служит основой для повышения доходов, занятости, расширения налоговой базы. Чем более производителен труд, тем выше доходы работающих и легче обеспечить существование тем, кто еще или уже не работает. Поэтому главным в социальном управлении являются не дотации и помощь бедным, а повышение производительности труда и доходов работающей части населения.

Актуальность темы заключается в том, что социальная политика служит одним из важнейших направлений государственного регулирования экономики, ибо конечной целью деятельности государства является достижение высокого уровня благосостояния общества и создание условий для его дальнейшего развития, а социальная политика имеет самое непосредственное отношение к решению этой задачи. Объектом исследования является процесс управления развитием социальной политики.

Предметом исследования выступают вопросы, связанные с нормативно-правовым массивом, регулирующим трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, а также социально-обеспечительные отношения, экономические отношения, возникающие в процессе реализации социальной политики.

Целью настоящей курсовой работы является изучение социальной политики как предмета, обзор социальной политики в различных экономических системах, рассмотрение социальной защиты населения как приоритетной цели развития национальной экономики.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- изучить теоретический аспект понятия социальной политики, определить ее объект действия и субъектов, определить типы социальной политики;

- изучить общие положения, на основании которых построена социальная политика в различных экономических системах. В качестве изучаемых систем избраны следующие страны: Швеция, Франция, Германия, США, а также Республика Беларусь.

- изучить состояние социальной политики в вышеуказанных экономических системах, определить их достоинства и недостатки, а также состояние социальной политики в Республике Беларусь и перспективы ее развития.

В соответствии с этими задачами структура курсовой работы состоит из трёх глав, введения, заключения, списка использованных источников. И приложений.

Различные аспекты экономической и социальной политики освещены в трудах зарубежных авторов: П.Вельфенса, Р.Коуза, В. Ойкена, X. Ламперта, К. Поппера, А. Пигу и др. Среди отечественных ученых, занимающихся указанной проблематикой, следует выделить работы Бухарина Н.П., Богомолова В.А., Волгина Н.А. и др.

Проблемы совершенствования экономической политики хозяйствующих субъектов, реформирования деятельности потребительской кооперации в рыночных условиях, повышения социально-экономической эффективности ее деятельности исследованы в трудах: Барчука И.Д., Давыдянца Д.Е., Ермакова В.Ф., Жигалова В.Т. и др.

Данные теоретические источники были изучены и проанализированы в настоящей курсовой работе.



1. Социальная политика: сущность, цели, основные направления

Государству как институту экономической системы наряду с общественными организациями и международными движениями и блоками принадлежит важная роль в области преодоления различных социальных проблем.

Наряду с экономической политикой государство проводит и социальную политику - совокупность мероприятий, направленных на улучшение экономических и социальных условий жизни общества и отдельных слоев, достижение социальной справедливости. Социальную справедливость можно рассматривать как меру общественной пользы норм и законов, устанавливающих и поддерживающих такой порядок жизнедеятельности, который способствует выживанию и прогрессивному развитию общества.

Социальная политика призвана выполнять следующие функции: 1) стимулирование экономической активности населения; 2)гарантия обеспечения минимального уровня жизни; 3)стабилизация и поддержание социального мира и спокойствия; 4)оказание адресной помощи нуждающимся гражданам.

Социальная политика строится на основе определенных принципов, главные из которых:

1) социальное равенство членов данного общества, означающее равенство перед законом, а также в области национальных отношений, вероисповедания и др.;

2) социальная солидарность, понимаемая как общая, объединенная поддержка, опирающаяся на общность основных жизненных интересов и целей населения данной страны;

3) социальная справедливость, имеющая исторически обусловленные особенности, но в целом означающая определенную социально-экономическую симметричность и эквивалентность в жизни общества и его социальных групп.[1, с.102] Это проявляется в соответствии прав и обязанностей, свобод и ответственности, вклада и реального экономического положения человека и т.п.

Социальная политика, выполняющая широкий спектр функций, сложна и в структурном отношении. Ее структуру можно представить в виде единства пяти основных звеньев. Это:

* политика обеспечения занятости;

* политика регулирования доходов населения;

* политика социальных гарантий;

* политика социальной защиты;

* политика защиты здоровья и экологической безопасности населения.

Последняя структурная составляющая - новая в социальной политике, но по своей актуальности она должна занимать в ней одно из ведущих мест.

К социальной политике и ее реализации существует два разных подхода. Один из них можно назвать рыночным подходом. Его суть в том, что общество в лице своего государства обязано создать всем своим членам только условия для проявления их экономической активности (так сказать, «правила игры» на рынке), а это само по себе обеспечит получение какого-либо дохода. Другой подход в отличие от первого можно назвать социально ориентированным. Его главный смысл в том, что общество обеспечивает каждому своему члену условия для получения таких доходов, которые не дадут опуститься ниже черты бедности и деградировать.

Результативность того или иного подхода проявляется, прежде всего, в показателях уровня жизни населения страны, под которым понимают степень обеспечения населения материальными и социальными благами, необходимыми для жизни.

Осуществление социальной политики основано на совокупности экономических, социальных и правовых механизмов. Инструментами этих механизмов являются:

1. Инструменты экономического механизма: разработка социально-экономических программ; выплата пособий, оказание социальной помощи и предоставление льгот социально уязвимым слоям населения; индексация заработной платы; предоставление населению льготных кредитов, бесплатных медицинских услуг и др.

2. Инструменты социального механизма: активизация деятельности общественных организаций; развитие отношений социального партнерства.

3. Инструменты правового механизма: обеспечение правовой защищенности граждан и др.; правовая поддержка союзов потребителей, профсоюзов и других общественных организаций.

Рассмотрим классификацию моделей социальной политики государства, представленную на рисунке 1 (Приложение 1).

Либеральная модель предполагает принцип личной ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. Роль государственных структур в непосредственной реализации социальной политики минимизирована, основными субъектами социальной политики являются граждане, семья и различные негосударственные организации - социально - страховые фонды и ассоциации третьего сектора. Финансовую основу реализации социальных программ составляют частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета. Поэтому при реализации данной модели социальной политики реализуется принцип эквивалентности, возмездности, предполагающий, например, прямую зависимость между размерами страховых взносов и объемом и стоимостью социальных услуг, получаемых в системе социального страхования, а не принцип солидарности, предполагающий перераспределение доходов от одного лица в пользу другого.

При либеральной модели социальной политики государство берет на себя ответственность за сохранение лишь минимальных доходов граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Но с другой стороны, оно максимально стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственной социальной политики, например, негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных способов повышения гражданами своих доходов. Основным достоинством либеральной модели является ориентация на раскрытие способностей членов общества (прежде всего к производительному и творческому труду) в интересах нелимитируемого государством роста уровня их потребления и частичное перераспределение ресурсов в интересах социальной поддержки нуждающихся в ней граждан. Граждане, постоянно участвовавшие своими взносами в системах обязательного социального страхования (прежде всего пенсионного), уровень доходов при наступлении страховых случаев (например, достижении пенсионного возраста) снижается незначительно. Следствием экономической и социальной самореализации граждан является независимость большинства из них от государства, что является фактором развития гражданского общества.

Недостатки этой модели проявляются в существенных различиях между уровнями потребления экономически сильных и экономически слабых граждан; величинах социальных выплат, осуществляемых из государственного бюджета, с одной стороны, и систем социального страхования - с другой стороны. Эти различия для различных категорий людей имеют место и в случае получения социальных пособий из одних и тех же источников финансирования.

Важным моментом либеральной модели социальной политики является укорененность в индивидуальном и общественном сознании чувства высокой личной ответственности за свое социальное благополучие и отношение к государству не как к единственному источнику социальных благ, а как к гаранту своих прав и свобод.

Корпоративная модель предполагает принцип корпоративной ответственности, что максимум ответственности за судьбу своих работников несет корпорация, предприятие, организация или учреждение, где данный работник трудится. Предприятие, стимулируя работников к внесению максимального трудового вклада, предлагает ему различные виды социальных гарантий в виде пенсионного обеспечения, частичной оплаты медицинских, рекреационных услуг и образования (повышения квалификации). В данной модели и государство, и негосударственные организации, и граждане также несут долю ответственности за социальное благополучие в обществе, но все же большую роль играют предприятия, имеющие собственную разветвленную социальную инфраструктуру, собственные социально-страховые фонды.

Финансовой основой в корпоративной модели социальной политики являются средства предприятий и корпоративных социальных фондов, поэтому большую роль здесь играют организации-работодатели, для которых социальная политика является существенным элементом системы управления трудовыми (человеческими) ресурсами.

Общественная модель предполагает принцип солидарной ответственности, то есть ответственности всего общества за судьбу его членов. Это перераспределительная модель социальной политики, при которой богатый платит за бедного, здоровый за больного, молодой за старого. Основным общественным институтом, осуществляющим такое перераспределение, является государство.

Финансовыми механизмами перераспределения служат государственный бюджет и государственные социально-страховые фонды, средства которых идут на обеспечение широкого спектра государственных социальных гарантий, выступающих для населения в основном в бесплатной (безвозмездной) форме. Принцип солидарности предполагает реализацию в нескольких планах: солидарность между различными социальными группами и слоями общества, между различными поколениями, а также между государством, предприятием и работником через систему налоговых, бюджетных отчислений и страховых взносов.

Патерналистская модель предполагает принцип государственной ответственности. Государство централизованно и тотально берет на себя ответственность за социально - экономическое положение граждан и использование любых административных рычагов для достижения социальных целей. Все иные возможные субъекты социальной политики (предприятия, общественные организации) действуют либо от имени государства, либо под его контролем. Финансовой основой патерналистской модели являются средства государственного бюджета и бюджетов государственных предприятий.

В данной модели реализуется принцип равенства в потреблении материальных и социальных благ и услуг, а также их общедоступность, что обеспечивает достижение высокой степени социального выравнивания.

Достоинством социальной политики патернализма является так называемая “уверенность в завтрашнем дне” для основной части населения. Исключена как социальный феномен безработица. Заранее известны размеры оплаты труда и социальных пособий, перечень бесплатных гарантий в здравоохранении, образовании, других областях социальной жизни. Стабильными являются цены на товары и услуги первой необходимости. Происходит развитие интеллектуального потенциала нации, который, однако, во многих случаях остается невостребованным. Государство защищает экономические и социальные права идеологически послушных граждан в сфере труда и занятости, однако часто в ущерб экономической эффективности.

К недостаткам данного подхода относится, прежде всего, дефицит товаров и услуг, включая товары и услуги первой необходимости. Государство вынуждено вмешиваться в сферу их распределения, заменяя денежный оборот в отдельных секторах потребительского рынка оборотом тем или иным способом документированных прав на приобретение товаров и услуг. Жестко контролируя соотношение между мерой труда и мерой потребления, государство не допускает развития в значительных масштабах экономической деятельности в негосударственном секторе экономики, которая могла бы привести к неконтролируемому росту доходов.

Благотворительная модель - когда государство за счет специально аккумулированных ресурсов создает определенные "подпорки" к рынку в виде государственной системы социальной поддержки и таким образом помогает нивелировать отдельные, наиболее острые негативные социальные последствия функционирования рынка. Средства на благотворительную помощь, осуществляемую государством, складываются в основном из частных пожертвований в государственные благотворительные фонды и на содержание государственных социальных учреждений, а также частично на средства государственной казны.

Административная модель предполагает прямое, активное государственное вмешательство в рынок и носит характер администрирования. Условием реализации данной модели является наличие развитых систем перераспределения доходов, находящихся под контролем государства, а также механизмов вмешательства в процессы ценообразования, тарифного регулирования, обеспечения занятости.

Государство принуждает организации частного и общественного сектора выполнять социальные функции, например, заставляя их делать обязательные отчисления в социальные фонды, выплачивать заработную плату не ниже установленного уровня и пр. С точки зрения экономической эффективности большая часть социальных функций для частного сектора является невыгодной, поэтому в обществе активизируется множество антистимулов экономического развития - тяжелое налоговое бремя на производителя для обеспечения большого объема социальных трансфертов, государственное регулирование цен в ущерб интересам производителей, искусственное сдерживание безработицы путем поддержки неэффективных рабочих мест, увод значительной доли финансовых средств государства из активной экономики в затратный сектор социальной сферы.

Стимулирующая модель предполагает косвенное, а не прямое участие государства в решении социальных проблем, когда государство задает обществу внешние по отношению к рынку и иным общественным субъектам "правила игры" (правовые, кредитно-финансовые, налоговые).

Это выражается в создании таких систем налогообложения и общественной поддержки, которые делают выгодным для всех субъектов хозяйствования вложения и инвестиции как в отдельные социальные проекты и программы, так и в социальную сферу в целом.

Подобная модель социальной политики может реализовываться в ситуации высокого уровня экономического развития, развитой инфраструктуры гражданского общества и рыночного хозяйства.

Основными стратегическими направлениями современной социальной политики являются: политика доходов, политика занятости, политика здравоохранения, жилищная стратегия, образовательная политика и др.

Политика занятости как направление социальной политики. Политика занятости - это одно из направлений социальной политики, посредством которых решается или снижается степень остроты проблем трудоустройства, безработицы, переквалификации. Политика занятости рассматривается в контексте мер по стимулированию экономического роста и преследует цели:

- создание для трудоспособных членов общества возможностей наиболее полно реализовать свой потенциал;

- забота о безработных и их семьях, трудоустройство и переквалификация безработных;

- более полное использование частично занятой рабочей силы;

- создание возможностей продуктивной и хорошо оплачиваемой занятости;

- инвестирование в человечески капитал в целях увеличения производительности труда, его сохранения и накопления;

-развитие механизмов адаптации к требованиям рынка (прежде всего содействие развитию производственной и социальной инфраструктур).

Рынок труда - это ведущий компонент классической концепции занятости, базирующейся на следующих принципах:

совершенной конкуренции;

взаимозаменяемости факторов производства;

гибкости номинальной заработной платы;

рациональном поведении экономических субъектов;

ориентации субъектов на реальную заработную плату.

В результате реализации указанных принципов рынок труда саморегулируем при полной занятости.

Анализ рынка труда требует рассмотрения таких вопросов, как спрос на труд, предложение труда, равновесие на рынке труда.

Классическая концепция спроса на труд построена на микроэкономических основах: производственной функции, предельной производительности труда и правиле максимизации прибыли при использовании труда. Предприниматели, предъявляя спрос на труд, стремятся получить максимум прибыли.

В краткосрочном периоде, как было отмечено выше, технология производства экзогенно (внешне) задана постоянной величиной (K = const), поэтому производственная функция становится функцией от одной переменной - количества труда.

В условиях совершенной конкуренции прибыль максимизируется при условии, что предельный продукт в денежном выражении равен ставке номинальной заработной платы. Это условие выражается следующими формулами:

(1.1)

где MRP_L=P(dY/dL) - предельный продукт труда (ценность предельного продукта);

W - номинальная ставка заработной платы;

ТП_max - максимальная величина общей прибыли.

Предприниматели предъявляют спрос на труд до тех пор, пока прирост выручки (предельного продукта труда) от найма дополнительного работника выше либо равен стоимости найма.

Ввиду гибкости цен на блага и факторы условие P(dY/dL) = W можно представить в следующем виде:

(1.2)

Это означает, что спрос на труд есть функция от ставки реальной зарплаты. чем выше ставка реальной зарплаты, тем ниже спрос на труд. Данное утверждение выражается формулой

(1.3)

Определение спроса на труд представлено на рис. 1(Приложение 2)

На рис. 1(а)представлена производственная функция Y(L) при K = const. При росте L действует закон убывающей отдачи: функция Y(L) возрастает, но с замедлением при росте L^.

На рис. 1(б) представлен график предельной отдачи труда dY/dL, вытекающий из верхнего графика и выраженный формулой

. (1.4)

При экзогенно заданном значении заработной платы определение спроса на труд сводится к совмещению графиков реальной зарплаты (w₀, w₁, w₂) и предельной производительности (отдачи) труда (Y'(L)). При ставке w₀ пересечение линии w₀ и Y'(L) проходит в точке С₀, проекция которой на ось L дает величину оптимальной занятости L₀. При снижении ставки реальной зарплаты до уровня w₁ занятость повышается до L₁. при росте ставки до w₂ занятость снижается до L₂. Таким образом, спрос на труд меняется в зависимости от колебания ставки реальной зарплаты (в краткосрочном периоде при K = const).

В длительном периоде возможно изменение капитала вследствие технического прогресса. При росте капитала (K ^) графики произ-водственной функции и предельной отдачи труда сдвигаются вверх (рис. 2,приложение 2).

При росте K и сдвиге кривых (Y₀ (L) - в положение Y₁(L), Y'₀(L) - в положение Y'₁(L)) для прежнего объема производства Y₀ потребуется меньше труда (L₁ < L₀), который будет оплачиваться по более высокой ставке W₂. Использование прежнего количества труда (L₀) приведет к росту объема производства до Y₁ при одновременном повышении оплаты труда с W₀ до W₁.

Агрегированную производственную функцию на уровне макроэкономики (в упрощенном виде) получают путем суммирования производственных функций всех фирм (предприятий), действующих в экономической системе. Агрегирование относится и к факторам производства.

Предложение труда (L_S) находится в прямой зависимости от ставки реальной зарплаты и абсолютно эластично к ее изменению:

L_S = f (W). (1.5)

Графическая функция предложения труда (L_s) - это кривая с положительным наклоном.

На мотивацию отдельных субъектов к труду оказывает влияние их стремление к оптимизации выбора между трудом и отдыхом. При этом возникают два эффекта, действующие в обратном направлении: эффект замещения и эффект дохода (рис. 3,приложение 3).

Эффект замещения возникает, когда рост зарплаты до W₀ создает стимулы для увеличения рабочего времени и занятости (как результат - рост L_S).

Эффект дохода возникает, когда при достаточно высоком уровне дохода (W₁) появляется стимул снижения рабочего времени, в результате чего дальнейший рост зарплаты (до W₂) будет сдерживать (снижать) предложение труда до (L₂).

Оба эффекта могут действовать одновременно, но при этом сильнее проявляется эффект замещения. эффект дохода действует только в отношении занятого населения, эффект замещения - в отношении всего активного населения.

Поскольку предложение труда зависит от ставки реальной зарплаты, то рост цен приводит к снижению реальной зарплаты и, соответственно, снижению предложения труда.

Равновесие на рынке труда достигается при равенстве предложения труда и спроса на труд, выраженном формулой

(1.6)

Это равенство достигается при полной занятости, чему способствует гибкость номинальной ставки зарплаты, т. е. любой желающий может получить работу по сложившейся ставке, а нежелание работать рассматривается как добровольная безработица.

Гибкая номинальная ставка - это «встроенный» стабилизатор, поддерживающий равновесие на рынке труда (рис. 4,приложение 3 ).

Если на рынке труда установилось равновесие (L_D = L_S ) в точке Е, то равновесная ставка реальной зарплаты будет равна W₀ (при L₀). Если зарплата возрастет до W₁, то на рынке труда возникнет безработица

(L₁ - L₂): предложение L_S возрастет до L₁, а L_D снизится до L₂. Однако появление безработицы приведет к конкуренции за рабочие места, что повлечет снижение ставки реальной зарплаты до уровня W₀. В этом проявляется гибкость номинальной зарплаты.

Площадь заштрихованного треугольника EFD означает, что при использовании дополнительного труда в размере L₁ - L₀ возникают потери, поскольку каждая дополнительная единица труда (при L > L₀) дает меньший прирост выпуска (кривая L_D повторяет кривую предельной производительности труда).

Значимость гибкого функционирования рынка труда в установлении равновесия во всей экономике состоит в следующем: если домохозяйства и фирмы рационально реализовали планы по покупке и продаже труда (установилась полная занятость), то в экономике определится уровень AS и Y. В этом проявляется ведущая роль рынка труда в системе национальных рынков.

Осуществляя политику занятости, государство большую часть средств расходует на меры пассивного характера - выплату пособий по безработице, при этом в ряде стран законодательно закрепляется увязка получения пособия с профессиональной подготовкой, переподготовкой или получением дополнительного образования, а также использование вынужденных отпусков в целях переподготовил и получения дополнительного образования.

Вместе с тем в последнее время отчетливо просматривается тенденция к усилению роли активных мер, которые направлены на регулирование спроса на труд и требуют значительных финансовых затрат. Речь идет, в частности, о выплате предприятиям, предоставляющим работу определенным контингентам рабочей силы, временных субсидий, покрывающих часть заработной платы этих работников.

Дорогостоящей, но перспективной мерой являются прямые государственные вложения в создание новых рабочих мест. Такие программы наиболее рационально используются при финансировании инфраструктурных проектов, в том числе в сельской местности, что предоставляет людям работу и дает импульс развитию хозяйственной деятельности региона.

Важнейшим направление политики занятости является поддержка и формирование структуры мелкого бизнеса. В большинстве стран основная часть новых рабочих мест создается сегодня не на крупных, а на мелких и средних предприятиях.

Жилищная политика. Жилье является одной из первостепенных потребностей населения. Степень удовлетворения потребности в жилье во многом предопределяет социальное и экономическое поведение людей, психологическое состояние и здоровье человека, его производственную деятельность, духовное и материальное благосостояние и развитие всей нации.

Одним из приоритетов социально-экономического развития страны и снижения остроты жилищной проблемы признано развитие жилищного строительства. Однако в условиях рыночной экономики объем строительства жилья определяется спросом на него, который зависит от финансовых возможностей семей, а также от стоимости приобретения, содержания и обслуживания жилья.

При значительной дифференциации доходов некоторая часть населения не способна самостоятельно решить жилищную проблему, поэтому государство проводит жилищную политику - часть социальной политики, направленную на улучшение жилищных условий граждан.

При реализации этой политики государство в качестве инструментов использует: льготы на строительство, покупку и оплату аренды жилья; систему налоговых скидок (по налогу на недвижимость); систему регулирования оплаты социального жилья; государственные займы на строительство жилых домов; субсидирование процентов по кредитам и выдачу прямых кредитов на строительство, и приобретение жилья; жилищные пособия для пенсионеров и семей с низкими доходами; субсидии на ремонт, реконструкцию и улучшение жилья и т.д.

Жилищная политика также проводится в виде специальных программ по строительству жилья.

Политика здравоохранения. Государство, проводя социальную политику, отслеживает и состояние здоровья населения. Так как здоровье человека является наивысшей социально-экономической ценностью общества, его охрану и укрепление государство рассматривает как один из приоритетов государственной социальной политики.

Государственная политика в области здравоохранения направлена на обеспечение всех социальных групп населения качественной доступной медицинской помощью, повышение уровня санитарной культуры, внедрение и пропаганду здорового образа жизни. Для достижения таких целей политики здравоохранения, как снижение заболеваемости, смертности и увеличение продолжительности жизни, особое внимание государство концентрирует на тех направлениях деятельности, которые дают наибольший медицинский, социальный и экономический эффект. К ним относятся: первичная медико-санитарная помощь, иммунопрофилактика, выделение групп риска и регулирование на этой основе системы профилактических осмотров и диспансерного наблюдения с целью профилактики и раннего выявления заболеваний, совершенствование системы и инфраструктуры укрепления здоровья.

Здоровье нации в первую очередь зависит от решения вопросов охраны здоровья женщины и ребенка, поэтому особое внимание уделяется предоставлению медицинской помощи, направленной на снижение материнской и детской заболеваемости и смертности.

Политика регулирования доходов населения. Политика доходов представляет собой совокупность принципов, мер и средств регулирующего воздействия государства в области доходов.

Под доходом понимают общую сумму денежных поступлений субъекта из всех источников в течение конкретного периода времени. Доходы могут принимать разные формы. Основными современными формами доходов считаются: заработная плата, прибыль, рента, процент (на капитал), государственные (трансфертные) платежи.

Источниками современных доходов могут быть: экономическая деятельность, осуществляемая в той или иной сфере экономики в пределах, существующих в данной стране законов, и теневая, не вписывающаяся в существующие законы, но приносящая субъекту доход. По разным источникам, теневая экономика в разных странах составляет от 5 до 20% и даже до 40% ВВП.

Осуществляя регулирующую деятельность в области доходов, государство изучает фактическое их распределение с помощью специальных показателей и методов.

Инструментами государства для регулирования доходов с целью уменьшения неравенства их распределения служат: трансфертные платежи, налоги, регулирование цен и др.

При социально ориентированном подходе политика регулирования доходов в силу особенности такого вида экономической системы занимает очень важное место. Ее главная задача не допускать или на первом этапе минимизировать ту часть населения, которая оказывается за чертой бедности.

Политика социальных гарантий. Частью социальной политики является политика социальных гарантий, которая представляет собой совокупность принципов, форм и методов, используемых государством для создания минимума гарантированных условий для обеспечения жизнедеятельности членов общества.

Главной современной формой установления социальных гарантий служат государственные минимальные стандарты. Под ними понимаются разрабатываемые и утверждаемые государством социальные нормативы, определяющие минимальный уровень гарантированного удовлетворения социально важных потребностей членов общества в материальных благах и социальных услугах.

Важнейшим видом государственных минимальных социальных стандартов служит минимальный потребительский бюджет (МПБ). Это граница доходов, ниже которой не может быть обеспечено простое воспроизводство и социально приемлемый образ жизни граждан данного общества [4, с.34].

Понятно, что МПБ - величина не постоянная. Порядок формирования, а также направления использования минимального потребительского бюджета определяются законами государства, которые опираются на его экономическое состояние и возможности.

Минимальный потребительский бюджет в свою очередь имеет несколько видов: он разрабатывается конкретно для разных социальных групп населения (для работающих, пенсионеров, студентов и др.), а также для средней семьи, состоящей из четырех человек.

Еще одним важным видом минимальных социальных гарантий является минимальная заработная плата (МЗП), представляющая социально-экономический норматив, который определяет минимально допустимый уровень денежных средств, выплачиваемых любым нанимателем работнику простого труда и способных обеспечить воспроизводство его рабочей силы.

Объективной базой минимума заработной платы должен служить минимальный потребительский бюджет, поэтому минимум заработной платы необходимо пересматривать при изменении МПБ в соответствии с ним.

Кроме названных видов, в систему социальных гарантий включаются: социальные гарантии равного доступа к государственному бесплатному образованию, государственному здравоохранению, социальным и культурным благам, рынкам товаров и услуг, средствам экологической безопасности и др.

Политика социальной защиты. Политика социальной защиты - это система принципов, нормативов и мер, используемых государством для создания и регулирования условий, обеспечивающих защиту граждан в ситуациях социального риска [6, с.45].

Под социальным риском понимается риск возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб гражданам по объективным, не зависящим от них причинам (безработица, инфляция, межнациональные конфликты, инвалидность, возрастные последствия и т. п.).

Социальная защита осуществляется в двух основных формах: денежной и натуральной. В денежной форме при определенных обстоятельствах происходят различного рода выплаты (пособия по безработице и т.п.), а в натуральной она реализуется в виде, скажем, бесплатных школьных завтраков или обедов, обеспечения одеждой и питанием детских домов, приютов и т. п. Основными методами, используемыми для социальной защиты, являются:

* социальная помощь, осуществляемая на безвозмездных либо льготных условиях при трудном материальном положении в условиях социального риска (инвалиды, многодетные и т. д.);

* социальное страхование как система предоставления финансовой помощи за счет взносов обязательного или добровольного порядка и в зависимости от их размера;

* социальная поддержка - это, прежде всего способ защиты тех, чьи доходы оказались ниже прожиточного минимума, и др.

Для стран с социально ориентированной экономикой рыночного типа характерна тенденция гуманизации, которая проявляется в системе социальной защиты - в ее гибкости и надежности.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о том. что социальная политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающиеся человека, его положения в обществе, по предоставлению ему социальные гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития.

2. Особенности реализации социальной политики в зарубежных странах: Швеции, Франции, Германии, США

Социал-демократическая модель типична для скандинавских стран (Дания, Швеция, Финляндия). Модель характеризуется тем, что социальные услуги определяются как гражданские права, причем все граждане имеют право на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Работающее население получает дополнительные социальные льготы. От системы государственного социального обеспечения отделено только страхование по безработице, основанное на принципе добровольности. В целом уровень социального обеспечения довольно высок и финансируется в основном за счет налогов.

Как пример социал-демократической модели можно рассмотреть социальную политику Швеции. Этой стране принадлежит приоритет по многим важным начинаниям социально-экономического плана: в проведении активной политики выравнивания доходов и высокой доли перераспределения через госбюджет национального продукта; организации социального диалога; переходе от политики потребительского отношения к окружающей человека природной среде к экологически дружественной политике промышленного развития через ужесточение норм загрязнения и других экологических стандартов, запрет на строительство АЭС.

Швеция первой на Западе перешла на путь развития на основах принципов социально ориентированного рыночного хозяйства. Ее экономическая система ориентирована на достижение следующих социальных целей: обеспечение относительной эталитарности, понимаемой как уменьшение при помощи налогов резкой дифференциации доходов, уменьшение бедности при обеспечении полной занятости. Более 50% ВВП страны проходит перераспределение через государственный бюджет, в том числе более 2/3 этой части валового продукта страны направляется на услуги социальной направленности, включая бесплатное здравоохранение, образование и др.

Гуманность шведской социальной политики проявляется и в том, что работодатели 43% фонда заработной платы отчисляют в фонды пенсионного страхования, а пособия по болезни или уходу за ребенком выплачиваются в размере 90% заработка [2, с.85]. Государство в Швеции превратилось в крупнейшего нанимателя рабочей силы, обеспечивая рабочие места примерно для трети экономически активного населения. Новшеством, существенно продвигавшим Швецию по пути социализации, было предложение шведских профсоюзов (еще в 1970-х гг.) создать контролируемые профсоюзами и финансируемые за счет налогов инвестиционные фонды трудящихся, которые приняли бы на себя руководство шведскими корпорациями.

Швеция является пионером также и в отношении организации действенной системы социального партнерства, начало которому было положено еще в 1938 г., когда Шведская федерация профсоюзов и Шведская федерация работодателей заключили «Сальтшебаденское соглашение» о мирном разрешении трудовых конфликтов и заключении трудовых соглашений. Особенностью шведской системы социального диалога явилось то, что на первых порах он функционировал без вмешательства правительства вплоть до 1970-х гг., когда правительство Швеции стало проводить активное вмешательство на рынке труда, усилив регулирование доходов через увеличение налогов. Политическая и экономическая элита Швеции научилась уважать законные интересы всех социально значимых слоев и групп населения без войн и революций. Экономическая политика работает на опережение острых социальных конфликтов, реагируя даже на слабые сигналы, свидетельствующие о неблагополучии. Сложилась своеобразная политическая культура - культура мирного разрешения конфликтов на основе консенсуса, исключающего подчинение одной стороны другой [2, с.87].

Сравнение шведской модели с западноевропейской показывает, что она не так уж оригинальна. Безусловно, эта страна является пионером в создании особой формы общества благоденствия, в то же время эта модель очень близка в своих базовых характеристиках и к германской "концепции социально ориентированного рыночного хозяйства, и к идеям, положенным в принятую Евросоюзом стратегию достижения Социальной Европы. Не случайно, например, то, что Швеция одной из первых стран-участниц Евросоюза полностью адаптировала свое социальное законодательство к общему социальному законодательству ЕС, поскольку социальные стандарты Евросоюза более низкие, чем в Швеции и других скандинавских странах, обеспечивающих своим гражданам более высокий уровень экономической безопасности. Можно сказать, что социально-экономические доктрины, лежащие в основе общественного развития Евросоюза и стран Севера Европы, развиваются во встречном направлении: ЕС идет по пути построения более справедливого в социальном плане общества при уменьшении неравенства в доходах и борьбе с социальным отторжением и обеспечения относительной эталитарности, а Скандинавские страны, несколько либерализировали свою экономику, с тем чтобы уменьшить перегруженность госбюджета социальными расходами, сделав, ее более адресной, сохраняя высокий уровень социальных гарантий.

Корпоративная модель (Германия, Австрия, Франция и страны Бенилюкса). Предполагает развитие системы пособий по социальному страхованию, дифференцированных по видам трудовой деятельности, и, соответственно, интеграцию профсоюзного движения с государством. Данную модель называют «континентальной». В её основе социальное страхование, т.е. социальное обеспечение прямо или косвенно (для членов семьи) распространяется на работающее население. Услуги социального страхования, финансируемые в основном за счет взносов, различаются в зависимости от принадлежности к той или иной профессиональной группе [2, с.91].

Более подробно рассмотрим корпоративную модель на примере Германии. Проанализируем это "германское чудо" или "третий путь", как иногда называют социальную рыночную экономику Германии.

В экономике Германии преобладают следующие принципы:

1. Свободная конкуренция (здесь основополагающим является закон о запрете ограниченной конкуренции 1957г., дающий право свободного выбора местонахождения предприятия, метода производства, свободы в формировании дохода, в выборе техники и способствующий раскрытию творческого потенциала личности). Причем, надо учесть, что многие экономисты критикуют такой подход и считают, что невозможно в условиях социальной рыночной экономики добиться конкуренции цен. Опыт же Германии опровергает их опасения. Многие предприниматели и покупатели предпочитают иметь дело не с ценой, а качеством, с условиями платежа и поставки товара, с рекламой. Законы о качестве конкуренции и о защите качества конкуренции помогают отслеживать качество товаров, накладывая на недобросовестных производителей материальные штрафы и обязательства по возмещению материального ущерба, закон о скидках не допускает более 3% скидок для конечного потребителя.

2. Экономической свободе и ориентации на экономический рост.

3. Свобода внешней торговли, свободный обмен валют и расширение международного разделения труда в рамках мировой экономики, так как немецкая экономика в большой степени зависит от экспорта.

Для решения социальных вопросов в социальной рыночной экономике ставятся следующие цели и задачи:

1. Создание социального порядка фирмы, когда рабочий ценится как человек и сотрудник.

2. Реализация порядка конкуренции как задача права и деятельности правительства.

3. Антимонопольная политика с целью борьбы со злоупотреблением экономической властью.

4. Политика стабилизации, направленная на обеспечение безопасности рабочего, в период экономических спадов.

5. Выравнивание разности в доходах в соответствии с рыночным порядком (прогрессивный подоходный налог, субсидии на детей и субсидии на жилье, бесплатное образование).

6. Политика развития городов и субсидий государства на не дорогостоящее жилье.

7. Передача капитала малым и средним фирмам, чтобы дать возможность конкурировать с крупными фирмами, обладающими большим капиталом.

8. Дальнейшее развитие социальной безопасности.

9. Городское планирование.

10. Введение правительством кооперативных элементов рыночного хозяйства.

11. Минимальные зарплаты, т.е. социальное рыночное хозяйство должно определить минимальную зарплату в результате процесса свободного торга [23, с.2].

Германия продолжает свое экономические развитие и в своих долгосрочных планах (до 2015 г.) намечает следующие шаги:

1.Окончательная интеграция новых федеральных земель в экономическую систему единой Германии.

2. Дальнейшая интеграция в рамках ЕС и расширение Союза за счет стран Центральной и Восточной Европы, усиление привлекательности для инвестирования новых районов на востоке.

3. Проведение существенной перестройки экономики в пользу высокотехнологичных и интеллектуальных производств и расширения интернет -технологий, сотовой связи, научных исследований, увеличение вклада в образование, инвестиций в науку.

4. Пенсионная реформа, когда наряду с государственным социальным страхованием будет развиваться частная система страхования.

5. Решение вопроса безработицы, который на сегодняшний день является одним из острейших.

6. Развитие энергосберегающих технологий за счет экологического налога, решение экологических проблем в "глобальном" масштабе.

Социальная рыночная экономика Германии остается убедительной и неопровержимой, несмотря на глобализацию экономики и усиление конкуренции в мире, другое дело, что возникает необходимость отказа в некоторых, изживших себя или сильно дорогостоящих проектах социальной безопасности, но она продолжает уравновешивать работу рынка с потребностями социальной безопасности.[23, с.3]

Либеральная модель. Данная модель определяется как предполагающая минимально необходимую государственную поддержку социальных низов. Эта модель получила распространение в Великобритании и Ирландии и включает в себя социальное страхование, находящееся на довольно низком уровне, и социальную помощь, играющую для данной модели решающую роль. Внутри англосаксонской модели есть некоторые различия. В то время как в Великобритании государственная система здравоохранения оказывает бесплатные медицинские услуги всем гражданам, в Ирландии государственным медицинским обслуживанием могут пользоваться только граждане, имеющие низкооплачиваемую работу. Рассматриваемая модель в том или ином виде нашла распространение и за пределами европейского континента-- в США, Австралии и Новой Зеландии [3, с.256].

Выделяют еще одну модель социальной политики -- рудиментарную, представленную в странах Южной Европы. В этих странах лишь в последние десятилетия под влиянием социально-экономических структурных изменений созданы или усовершенствованы системы общего социального обеспечения. Они включают в себя страхование на производстве и социальное страхование. В целом уровень социального обеспечения в этих странах довольно низок. Здесь все еще исходят из того, что социальная защита граждан во многом осуществляется через семью и частную благотворительность. Эта модель интерпретируется как развивающаяся или переходная.

Таким образом, мы видим, что социальная политика в странах европейского сообщества и за пределами европейского континента реализуется по следующим основным направлениям: социал-демократическая модель, типичная для скандинавских стран (Дания, Швеция, Финляндия); корпоративная модель (Германия, Австрия, Франция и страны Бенилюкса); либеральная модель (США, Австралия, Новая Зеландия). Социальная политика в этих странах развивается на достаточно высоком уровне. Социальные услуги здесь определяются как гражданские права, где все граждане имеют право на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Социальная политика этих государств включает гармонизацию отношений между участниками рыночной экономики в форме социального партнёрства, которое предполагает заключение выступающими в качестве равноправных партнеров правительством, национальным объединением работодателей и профсоюзами общественного договора в области экономической и социальной политики.

...