Влияние качества жизни на воспроизводство населения и рабочей силы

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»

Заочный факультет Кафедра экономики труда и управления персоналом

КУРСОВАЯ РАБОТА

ВЛИЯНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НА ВОСПРОИЗВОДСТВО НАСЕЛЕНИЯ И РАБОЧЕЙ СИЛЫ

Исполнитель: студент гр. УП-15КТ

Ганзер Кирилл Яковлевич

Екатеринбург 2016



Содержание

Введение

1. Содержание и особенности воспроизводства трудовых ресурсов в России

2. Сущность и воспроизводство рабочей силы

3. Влияние научно-технического прогресса на воспроизводство рабочей силы

4. Концептуальные основы стратегии улучшения качества и уровня жизни населения

Заключение

Список использованной литературы



Введение

трудовой население прогресс воспроизводство

Без людей нет организации. Без нужных людей ни одна организация не сможет достичь своих целей и выжить. Несомненно, что трудовые ресурсы, относящиеся к социально-экономической категории, являются одним из важнейших аспектов теории и практики управления.

Корни проблемы формирования трудовых ресурсов уходят глубоко в историю человеческого общества. Еще первые представители человеческого рода, объединенные в родовые общины, ежедневно решали проблемы использования собственных весьма ограниченных физических и интеллектуальных ресурсов, сталкивались с вопросами разделения труда, трудовой мотивации и дисциплины.

В средние века большинство организаций использовало труд весьма небольшого числа людей (пожалуй, единственным исключением являлась армия), в течение многих лет и даже столетий выполнявших одни и те же операции. Управление персоналом являлось одним из направлений деятельности руководителя организации, чаще всего ее владельца, принимавшего решения в отношении своих сотрудников на основе здравого смысла и опыта.

Промышленная революция XIX века кардинальным образом изменила характер экономических организаций - на смену мастерским пришли фабрики; использующие совместную работу значительного числа людей. Увеличение численности работников предприятий привело владельцев и руководителей к необходимости решения важнейшей задачи: как обеспечить производственный процесс необходимым количеством трудовых ресурсов, обладающих требуемым уровнем квалификации и набором личных качеств.

Для определения возможностей участия человека в экономических процессах обычно используются понятия "рабочая сила" и "человеческий капитал". Под рабочей силой принято понимать способность человека к труду, т. е. совокупность его физических и интеллектуальных данных, которые могут быть применены в производстве. Практически рабочая сила характеризуется, как правило, показателями здоровья, образования и профессионализма. Человеческий капитал рассматривается как совокупность качеств, которые определяют производительность и могут стать источниками дохода для человека, семьи, предприятия и общества. Такими качествами обычно считают здоровье, природные способности, образование, профессионализм, мобильность.

Уровень жизни определяется, с одной стороны, степенью развития самих потребностей людей, а с другой стороны, - количеством и качеством жизненных благ и услуг, используемых для их удовлетворения. Он прямо связан с воспроизводством главной производительной силы общества - рабочей силы работников. Уровень жизни отчетливо отражает социальные различия отдельных групп населения. Поэтому может рассматриваться уровень жизни различных социальных групп и слоев населения, семей и отдельных людей.

Воспроизводство рабочей силы - это отношения, складывающиеся по поводу ее формирования, распределения (перераспределения) и использования.

Актуальность рассматриваемой темы обусловлена тем, что на современном этапе развития экономики России проблемы уровня жизни населения и факторы, определяющие его динамику становятся очень важными. От их решения во многом зависит направленность и темпы дальнейших преобразований в стране и в конечном счете политическая, а следовательно и экономическая стабильность в обществе. Решение этих проблем требует определенной политики, выработанной государством, центральным моментом которой был бы человек, его благосостояние, физическое и социальное здоровье. Именно поэтому все преобразования, которые так или иначе могут повлечь изменение уровня жизни, вызывают большой интерес у самых разнообразных слоев населения.

Объектом исследования в данной работе является качество жизни.

Предмет исследования - влияние качества жизни на воспроизводство населения и рабочей силы.

Цель работы - оценить влияние качества жизни на воспроизводство населения и рабочей силы.

В соответствии с поставленной целью следует решить задачи:

1. Рассмотреть содержание и особенности воспроизводства трудовых ресурсов в России.

2. Определить понятие качества жизни - основа воспроизводства рабочей силы.

3. Выявить концептуальные основы стратегии улучшения качества и уровня жизни населения.



1. Содержание и особенности воспроизводства трудовых ресурсов в России

Трудовые ресурсы -- главная производительная сила общества, включающая трудоспособную часть населения страны, которая способна участвовать в общественно-полезной деятельности, производя материальные и духовные блага и услуги.

Численность трудовых ресурсов страны в целом или отдельного региона может быть определена следующим образом:

ТР = Чтр -- Чнераб + Чподр + Чраб.пенс,

где Чтр -- численность населения в трудоспособном возрасте; Чнераб -- численность неработающих лиц того же возраста, признанных в соответствии с государственными правовыми положениями нетрудоспособными (инвалиды 1 и 2 групп, лица льготных пенсионных возрастов); Чподр -- численность работающих подростков (в возрасте до 16 лет); Чраб.пенс -- численность работающих лиц пенсионного возраста.

В РФ трудоспособный возраст для мужчин составляет 44 года (от 16 до 59 лет включительно), для женщин -- 39 лет (от 16 до 54 лет включительно).

В стране с развитой экономикой принято различать экономически активное и неактивное (пассивное) население.

К экономически активному населению относятся все занятые и безработные. К экономически неактивному населению относятся те, кто по каким-либо причинам не желает работать (занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за больными, детьми и т.д.), лица, получающие пенсии по старости на льготных условиях, а также инвалиды, получающие пенсии и не занятые никакой деятельностью, а также те, кто отчаялся найти работу. В эту же категорию в западной статистике включают учащихся очных форм образования. В российской статистике таких учащихся относят к категории занятых. Общая экономическая теория: учебник для студентов, обучающихся экономическим специальностям / В.З. Баликоев

Воспроизводство трудовых ресурсов -- это процесс непрерывного возобновления количественных и качественных характеристик экономически активной части населения, включающий фазы:

1. формирования,

2. распределения и перераспределения,

3. использования трудовых ресурсов.

Фаза формирования трудовых ресурсов складывается из:

* производства индивидуальной рабочей силы;

* производство новой рабочей силы;

* производства квалифицированной рабочей силы.

Фаза распределения и перераспределения трудовых ресурсов представляет социально-экономический и временной процесс движения экономически активного населения в целях его первичного распределения по видам работ, роду и сферам деятельности, отраслям, организациям, регионам и перераспределения в соответствии со спросом и предложением на рынке труда.

Фаза использования трудовых ресурсов состоит в трудовой деятельности, в процессе которой рабочая сила непосредственно реализуется как способность к труду, и, таким образом, обеспечивается занятость трудоспособного населения, желающего трудиться.

Воспроизводство трудовых ресурсов может быть интенсивным или экстенсивным.

Экстенсивный тип -- количественное увеличение численности трудовых ресурсов без изменения их качественных характеристик.

Интенсивный тип -- рост качества трудовых ресурсов: образовательного уровня, квалификации, культуры и т.д.

Трудовые ресурсы имеют количественные и качественные характеристики. Количественные включают показатели численности трудовых ресурсов и их состава (по полу, возрасту, общественным группам и т.д.). Качественные характеристики - это показатели образовательного уровня, профессионально-квалификационной структуры и т д.

Показатели численности трудовых ресурсов рассчитываются по состоянию на конкретный момент времени для определенной административно-территориальной единицы (района, области, республики и т.д.). Одним из показателей количественных изменений трудовых ресурсов является коэффициент естественного прироста, исчисляемый как отношение естественного прироста трудовых ресурсов к их среднегодовой численности за определенный период, умноженное на 1000.

Деление трудовых ресурсов по возрасту и полу также относится к числу важных количественных характеристик. Соотношение возрастных групп в составе трудовых ресурсов представляет собой их возрастную структуру. При изучении трудовых ресурсов принято выделять четыре основные возрастные группы: молодежь 16-29 лег; лица 29-49 лет, лица предпенсионного возраста (мужчины 50-59 лет, женщины 50-54 лет); лица пенсионного возраста (мужчины 60 лет и старше и женщины 55 лет и старше), занятые в общественном хозяйстве. В научных и практических целях наряду с укрупненными возрастными интервалами изучаются также возрастные группы с пяти- или десятилетними интервалами.

Независимо от территориального размещения трудовая активность населения, принадлежащего к одним и тем же возрастным группам, имеет общие закономерности. Так, в возрастной группе 16-29 лет большая часть молодежи до 22 лет занята обучением, получением профессиональной подготовки, военной службой. Этот контингент активно включается в общественное производство к 23-25 годам. Поэтому наиболее высокая активность и наиболее полная занятость характерны для населения в возрасте 25-49 лет. У лиц старше 50 лет трудовая активность постепенно снижается. Особую группу составляет население старше трудоспособного возраста - пенсионеры. Определенная часть лиц пенсионного возраста продолжает трудиться в общественном производстве, однако их трудовая деятельность остается относительно активной лишь в течение первых трех-пяти лет после оформления пенсии.

Структура трудовых ресурсов по полу также является их важной количественной характеристикой и имеет большое значение для формирования эффективной занятости. Этот показатель определяется путем выявления соотношений мужчин и женщин, занятых в общественном производстве, домашнем и личном подсобном хозяйстве, а также занятых на учебе с отрывом от производства. Структура трудовых ресурсов по полу различается по регионам и сферам занятости. Это обусловлено, в частности, миграцией трудоспособного населения: в местах выбытия доля мужчин сокращается, в районах интенсивного освоения - увеличивается.

Структура трудовых ресурсов по уровню образования и профессиональной подготовке является важной качественной характеристикой трудовых ресурсов, показателем интеллектуального потенциала общества. При анализе трудовых ресурсов по уровню образования и профессиональной подготовке учитываются следующие параметры: уровень образования трудоспособного населения (общего, специального); соотношение численности занятого населения и численности лиц с высшим, средним (полным и неполным) и начальным образованием; динамика численности учащихся по видам обучения и т.д. Важное значение при этом имеют изучение профессионально-квалификационной структуры трудовых ресурсов, определение удельного веса работников по видам деятельности, уровню квалификации и т.п.

В связи с научно-техническим прогрессом претерпевают существенные изменения профессии, специальности, квалификации. Профессия - это род трудовой деятельности человека, владеющего определенными общими, специальными теоретическими знаниями и практическими навыками, приобретенными в результате специальной подготовки и опыта работы3. Виды и наименования профессий определяются характером и содержанием труда, вещественными факторами труда. В рамках общих профессий, установленных по производственному признаку, выделяются специальности. Специальность - это вид деятельности в рамках той или иной профессии, для выполнения которого необходимы определенные знания, умения и навыки, приобретаемые также путем специальной подготовки и опыта работы.

Одной из качественных характеристик трудовых ресурсов является их квалификационный состав. Квалификация - это степень общей и специальной профессиональной подготовки работника, обладающего необходимыми знаниями, умениями и навыками для выполнения определенных видов работ. Квалификационные требования, предъявляемые к работникам, определены в Едином тарифно-квалификационном справочнике и Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих.

Группировка трудовых ресурсов по уровню образования, профессиям и квалификациям и исчисляемые на этой основе абсолютные и относительные показатели используются для организации вовлечения трудовых ресурсов в народное хозяйство.

2. Сущность и воспроизводство рабочей силы

Для того чтобы процесс производства был непрерывным, необходимо систематически восстанавливать израсходованную рабочую силу, то есть необходимо ее воспроизводить. Воспроизводство рабочей силы включает следующие моменты:

1) производство рабочей силы и повышение уровня ее квалификации,

2) распределение и потребление рабочей силы между отраслями и предприятиями,

3) использование рабочей силы.

Производство рабочей силы включает:

1. естественный прирост населения, восполняющий убыль работников, воспитание детей.

Численность населения зависит от уровня рождаемости и смертности. Естественный прирост населения в нашей стране в настоящее время снизился. Это объясняется многочисленными причинами:

ь экономическими трудностями переходного периода к рыночной экономике,

ь высокой занятостью населения в производстве и сфере услуг,

ь недостаточностью обеспеченностью населения детскими садами и другими детскими учреждениями,

ь желанием молодых родителей иметь больше свободного времени для досуга,

ь периодическим влиянием на естественный прирост циклов военных лет,

ь ростом безработицы.

2. восстановление затраченной в процессе производства энергии, удовлетворение потребностей в питании, одежде, жилье и т.п.

3. удовлетворение социальных и культурных потребностей, что связано с включением в производство рабочей силы исторического и морального элементов;

4. подготовка рабочей силы и повышение уровня ее квалификации.

Это осуществляется в следующих формах:

Ш - подготовка квалифицированных рабочих в учебных заведениях профтехобразования,

Ш подготовка специалистов в частных учебных заведениях и через коммерческие организации.

В нашей стране применяются следующие формы распределения рабочей силы:

1) набор рабочей силы предприятиями,

2) государственный набор рабочей силы,

3) добровольное перенаселение,

4) перевод работников через биржи труда (бюро трудоустройства, службы занятости) на другие предприятия, в другие отрасли, районы, регионы страны,

5) распределение выпускников профессионально-технических училищ, техникумов, высших учебных заведений,

6) трудоустройство выпускников средних школ.

7) призывы поехать трудиться в отдаленные регионы страны.

Умелое сочетание всех этих форм позволяет регулировать распределение рабочей силы в нашей стране.

Важным моментом воспроизводства рабочей силы является ее использование. В нашей стране действует принцип всеобщности труда. С развитием макроэкономики возникает необходимость организации рациональной занятости трудоспособных. Для этого нужно следить за структурными изменениями занятости и регулировать их в макроэкономике. В настоящее время наблюдается процесс сокращения удельного веса работников сферы материального производства, и растет доля работников занятых в сфере услуг и коммерческих структурах. Экономическая теория: Учебник / Под ред. И. П.Николаевой - М.: «Проспект», 1998 -448с.

Важно правильно использовать рабочую силу и на микроэкономическом уровне или в рамках отдельных фирм и предприятий. Использование кадров на фирмах и предприятиях происходит согласно принципам:

· соответствие численности работников объему выполняемых работ,

· соответствие квалификации работников степени сложности трудовой функции,

· рациональная структура кадров,

· максимальная производительность при использовании рабочего времени,

· создание условий для постоянного повышения квалификации работников.

Материальную основу воспроизводства рабочей силы составляет часть общественного продукта, представляющая фонд жизненных средств или рабочий фонд. Рабочий фонд необходим работнику для поддержания и воспроизводства его жизни и который он сам постоянно должен производить и воспроизводить.

Фонд жизненных средств включает в себя средства, необходимые:

ь для восстановления работоспособности самого работника,

ь для содержания его семьи,

ь для удовлетворения его социально-культурных потребностей,

ь для получения образования и повышения квалификации.

Воспроизводство рабочей силы - постоянное повторение, непрерывное возобновление рабочей силы в процессе производства. Существует два типа воспроизводства рабочей силы - простое и расширенное. При простом воспроизводстве рабочая сила возобновляется в неизменных размерах. При расширенном воспроизводстве происходит возобновление рабочей силы во все увеличивающихся размерах. Расширенное воспроизводство рабочей силы связано с увеличивающимися размерами объемов производства и услуг. Определение потребности в рабочей силе соответствующих квалификаций и специальностей, ее подготовка и распределение по отраслям производственных и непроизводственных сфер - одна из важнейших задач хозяйственного планирования.

Источники покрытия убыли и прироста рабочей силы: естественное движение трудоспособного населения, переход из личного в общественное или частное предприятие, а в несельскохозяйственных отраслях также приток в эти отрасли трудоспособного населения из сельского хозяйства. В последние годы - прямой приток из других стран. В условиях современного научно-технического прогресса в воспроизводстве рабочей силы особенно большую роль приобретает уровень образования и квалификации работников. Воспроизводство рабочей силы осуществляется и материально стимулируется через систему оплаты по количеству и качеству труда и общественные фонды потребления.

Рабочая сила -- способность человека к труду, то есть совокупность его физических и интеллектуальных данных, которые могут быть применены в производстве. Практически рабочая сила характеризуется показателями здоровья, образования и профессионализма.

Труд -- целесообразная деятельность людей по созданию материальных и духовных благ, необходимых для удовлетворения потребностей каждого индивидуума и общества в целом.

Процесс труда включает в себя три основных момента:

· целесообразную деятельность человека, то есть сам труд;

· предмет труда, на который направлен труд;

· средства труда, с помощью которых человек воздействует на предмет труда.

Однако главным условием трудовой деятельности является наличие рабочей силы. Рабочая сила -- физические и духовные способности, которыми обладает человек, и которые используются им в процессе труда при создании товаров или оказания услуг. Различают неквалифицированную и квалифицированную рабочую силу.

Воспроизводство рабочей силы -- производство, распределение, обмен и потребление рабочей силы. Процесс производства (формирование) рабочей силы, то есть подготовки работника к труду, начинается со школы, продолжается в вузах, колледжах, на рабочем месте, в институтах повышения квалификации, на стажировках и так далее. Процесс распределения и обмена рабочей силы, как правило, происходит, во-первых, на рынке труда при участии трех субъектов института социального партнерства -- работодателей, наемных работников и государства, а во-вторых, непосредственно на предприятии (это найм работников, увольнение). Потребление (использование) рабочей силы осуществляется непосредственно на рабочем месте, в процессе труда, производства конкретной общественно полезной продукции или услуг.

Рынок труда -- динамическая система, в которой взаимодействуют субъекты собственности на средства производства и наемные рабочие, формируя объем, структуру и соотношения спроса и предложения на рабочую силу).

Человеческий капитал представляет собой сформированный в результате инвестиций запас знаний, умений, навыков и мотиваций, отражающий совокупность физических, интеллектуальных и психологических качеств и способностей личности. Он содействует росту производительности труда и влияет на рост доходов человека и экономики в целом. Человеческий капитал может быть приобретен как в процессе образования, так и в процессе труда, по мере накопления опыта. Чем выше человеческий капитал, тем больший доход он приносит. Работники с более высоким уровнем образования получают в среднем более высокий доход. Однако те, кто решит повысить уровень своего образования, должны учитывать, что они первое время теряют заработок, и только в долгосрочном периоде их средний доход будет превышать доход работников с более низким уровнем образования.

Инвестиции в человеческий капитал -- любое действие, которое увеличивает объем знаний, квалификацию, способности человека и в результате увеличивает его продуктивность.

С увеличением числа лет обучения отдача от него постепенно убывает в силу действия ряда причин:

· Ограничение возможностей индивида

· Уменьшение остающегося времени для компенсации затрат

· Рост издержек обучения

Различают следующие инвестиции в человеческий капитал:

· В образование

· На фундаментальные научные разработки

· В здравоохранение

· На культуру

Особенности, характерные для инвестиций в сферу образования, в процесс профессионально-квалифицированного развития рабочей силы, способной к инновационному обновлению производства:

v основная особенность инвестиций в сферу науки и образования в том, что он идет как на воспроизводство интеллектуально-духовного потенциала общества, так и развитие творческих способностей, профессионализма

v они осуществляются единовременно, а окупают себя в течение нескольких циклов производственного процесса, пока вновь не понадобится переподготовка работников в связи с возросшими требованиями инновационного обновления производства.

v длительность периода, в течение которого затраты на подготовку и квалификационный рост работников переносятся на вновь выпускаемую продукцию, должна определяться периодом морального старения приобретенных обучавшимися профессиональных знаний.

v образовательный процесс предполагает овладение обучающимися постоянно обновляющейся системой знаний, что неизбежно обуславливает воспроизводство рабочей силы более высокого квалификационного уровня.

v инвестиции в образование, профессионально-квалифицированное развитие рабочей силы могут быть прямыми и косвенными.

Прямые затраты в сферу образования направляются непосредственно на строительство новых и реконструкцию действующих объектов образования, их материально-техническое оснащение, совершенствование системы технических средств организации учебного процесса, управление процессом подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников на различных квалификационных уровнях.

Чтобы процесс обучения и квалификационного роста работников отвечал современным требованиям научно-технического развития производства, требуются инвестиции в развитие системы знаний научного фонда общества, в фундаментальные и прикладные исследование.

Воспроизводство рабочей силы - постоянное и непрерывное восстановление и поддержание физических сил и умственных способностей человека, постоянное возобновление и повышение трудовой квалификации людей, обеспечение растущего общеобразовательного и профессионального уровня. Воспроизводство рабочей силы осуществляется на основе закона народонаселения.

Этот закон проявляет свое действие в двух направлениях:

v он показывает, на какой основе, как и в какой степени, осуществляется занятость рабочей силы в материальном производстве и других сферах деятельности;

v он свидетельствует о повышении квалификации работников.

Материальной основой воспроизводства рабочей силы является естественное движение населения. Оно определяется:

· численностью;

· половозрастным составом;

· уровнем рождаемости и смертности.

Естественное движение населения зависит от:

· уровня индустриального развития страны;

· социальных условий;

· традиций культуры и быта;

· конкретной исторической обстановки на каждый период времени.

Занятость трудоспособного населения в условиях формирования рынка осуществляется на двух принципах:

v все могут свободно избирать сферу и вид деятельности;

v рабочие места создаются и регулируются не только государством, но и другими работодателями.

В условиях рынка рождаются новые формы обеспечения занятости:

· в рамках государственного сектора;

· предприятия полной государственной собственности;

· предприятия, переданные в аренду;

· акционерные предприятия с долей государства более 50%;

· в кооперативном секторе;

· колхозы;

· кооперативы по производству товаров и услуг;

· потребительская кооперация;

· предприятия трудовых коллективов;

· акционерные предприятия с контрольным пакетом акций у трудового коллектива;

· предприятия долевого участия самих работников;

· арендные предприятия во владении трудовых коллективов.

Рынок рабочей силы начинает формироваться с появлением специфического товара - рабочей силы.

Товар рабочая сила имеет два свойства:

ь потребительная стоимость - способность создавать стоимость большую, чем сам стоит;

ь стоимость.

Рынок рабочей силы характеризуется следующими чертами:

ь мобильностью рабочей силы;

ь полноценная оплата рабочей силы;

ь количество рабочей силы;

ь стимулирование предприимчивости и инициативы.

Социальной структурой экономики вносится некоторая специфика в вопросы занятости трудоспособного населения:

v связь приватизации и занятости;

v формирование высококвалифицированной рабочей силы на предприятиях разной формы собственности.

Существует несколько разновидностей безработицы:

Ш фрикционная - связана с поисками или ожиданием работы;

Ш структурная - связана с технологическими изменениями в производстве, которые вызывают структурные изменения в спросе на рабочую силу.

Эти два вида безработицы в западной литературе называются естественной безработицей.

v циклическая - вызвана спадом производства и уменьшением спроса на рабочую силу.

Государственное регулирование занятости осуществляется по следующим направлениям:

v программа по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе;

v программа, направленная на подготовку и переподготовку рабочей силы;

v программа содействия найму рабочей силы.

Безработным оказывается помощь несколькими путями:

o пособие по безработице;

o помощь по безработице;

o денежные средства на оплату отдельных услуг и поддержание минимального прожиточного минимума.

3. Влияние научно-технического прогресса на воспроизводство рабочей силы

Научно-технический прогресс - это обусловленное действием объективных экономических законов непрерывное совершенствование всех сторон общественного производства и сферы обслуживания на базе развития повсеместного использования достижений науки и техники.

Научно-технический прогресс включает:

1) фундаментальные и прикладные исследования проблем естествознания и общественного развития,

2) доведение результатов исследований до научно-технических разработок, инженерных решений и практического применения,

3) организацию на базе научно-технических разработок производства новой техники,

4) совершенствование технических средств, форм и методов организации производства, труда и управления,

5) расширение сферы применения новой техники и прогрессивной технологии, техническое перевооружение на этой основе всех отраслей макроэкономики,

6) создание и применение технических средств для сохранения окружающей природной среды,

7) совершенствование на научной основе структуры материального производства.

Научно-технический прогресс представляет собой процесс поступательного развития науки, техники, производства и сферы потребления. Они образуют единый последовательно сопряженный комплекс: «наука - техника - производство- потребление».

С точки зрения последовательности решаемых задач и получаемых результатов научно-технический прогресс в сфере производства делится на ряд этапов.

На первом этапе научно-технического прогресса решаются общие задачи разработки новых способов использования законов и сил природы. Рамками времени эти исследования не регламентируются. Полученные результаты сами подсказывают где и когда их можно использовать.

Научные работы второго этапа составляют ядро научно-технического прогресса. Этот этап ограничивается временем решения поставленных конкретных задач, намеченными результатами и выделяемыми ресурсами. Именно на стадии прикладных исследований формируются:

v все технические параметры создаваемых орудий и предметов труда,

v технические и технико-экономические показатели выпускаемой продукции и услуг,

v методы, формы и технические средства организации производства, труда и управления.

Третий этап научно-технического прогресса включает:

v процесс создания, внедрения и распространения в отраслях народного хозяйства новой техники и прогрессивной технологии,

v получение и применение новых источников энергии, материалов,

v внедрение передовых методов организации производства и труда,

v совершенствование методов и организации управления производством.

Четвертый этап научно-технического прогресса непосредственно служит целям и задачам развития производства, где реализуются его достижения.

Новая техника должна отличаться от старой техники более высокой эффективностью, обеспечивающей снижение издержек производства и росм производительности труда. Сегодня появились и получили распространение принципиально новые средства труда: электронно-вычислительные машины, компьютеры, промышленные работы, оборудование с числовым программным управлением, атомные реакторы, новые материалы и источники энергии, создаются орудия гиганты, управляемые с помощью новейших сервомеханизмов, орудия-карлики, успешно конкурирующие с гигантами.

Новая техника может создаваться не только на основе новых научных достижений, но и путем совершенствования традиционных элементов техники. Нарастание новой техники ведет к быстрому увеличению характеристик создаваемой техники и ускорению научно-технического прогресса.

Научно-техническая революция - это коренное преобразование производительных сил на основе использования в материальном производстве новых научных принципов, переход к качественно новому этапу развития крупного машинного производства, превращение науки в непосредственную производительную силу общества.

Современный этап научно-технической революции характеризуется созданием предпосылок для перехода к комплексно-автоматизированному производству как высшему этапу крупного машинного производства. Научно-техническая революция - это проявление закономерного процесса развития общественного производства. Научно-техническая революция, кроме чисто экономического эффекта, влечет за собой и крупные социальные изменения. Меняется характер трудовой деятельности. Человек освобождается от однообразного, тяжелого труда. Одновременно происходит расширение творческого участия в технологическом процессе.

Научно-техническая революция ведет к стиранию социальных групп рабочих, крестьян, интелегенции. В результате общество движется к социальной однородности.

Научно-техническая революция порождает факторы, которые неизбежно ведут к увеличению эксплуатации природных ресурсов. Среди них можно выделить:

ь рост промышленного производства,

ь увеличение автотранспорта,

ь увеличение численности и урбанизация населения,

химизация сельского хозяйства

4. Концептуальные основы стратегии улучшения качества и уровня жизни населения

Переход к устойчивому развитию должен обеспечить на перспективу сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, удовлетворение потребностей настоящего и будущих поколений людей.

При этом подразумевается последовательное решение ряда принципиальных задач:

в процессе выхода страны из нынешнего кризиса обеспечить стабилизацию экологической ситуации;

добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;

ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления.

Основными направлениями перехода России к устойчивому развитию являются:

создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование действующего законодательства, определяющего, в частности, экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды;

разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования социально-экономической системы и ее отдельных элементов;

оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого на них антропогенного воздействия;

формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения.

Переход к устойчивому развитию потребует скоординированных действий во всех сферах жизни общества, адекватной переориентации социальных, экономических и экологических институтов государства, регулирующая роль которого в таких преобразованиях является основополагающей.

Важнейшее значение в создании методологической и технологической основы этих преобразований будет принадлежать науке.

В соответствии с принципами устойчивого развития, выработанными на Конференции ООН по окружающей среде и развитию и последующих международных форумах, должна предусматриваться реализация комплекса мер, направленных на сохранение жизни и здоровья человека, решение демографических проблем, борьбу с преступностью, искоренение бедности, изменение структуры потребления и уменьшение дифференциации в доходах населения.

Одним из основных условий перехода к устойчивому развитию является обеспечение прав и свобод граждан. Движение к этой цели предполагает формирование открытого общества, включающего в качестве системных элементов правовое государство, рыночное хозяйство и гражданское общество.

Важным фактором обеспечения устойчивого развития является усиление роли основных социальных групп населения в осуществлении социально-экономических преобразований. Особое место здесь принадлежит молодежи, которой должно быть гарантировано безопасное будущее и возможность участия в принятии решений.

В создании условий, обеспечивающих заинтересованность граждан, юридических лиц и социальных групп в решении задач устойчивого развития, ведущая роль отводится государству. Прежде всего оно должно гарантировать безопасность в политической, экономической, социальной, экологической, оборонной и других сферах, без чего переход к устойчивому развитию невозможен.

Государственное управление процессом перехода к устойчивому развитию предполагает разработку системы программных и прогнозных документов: государственной стратегии действий долгосрочного характера; долгосрочных и среднесрочных прогнозов, включающих в качестве составного компонента прогнозы изменений окружающей среды и отдельных экосистем в результате хозяйственной деятельности; краткосрочные прогнозы и программы отраслевого, регионального (территориального) и федерального уровней. При этом одним из важных условий является создание отлаженной системы взаимодействия "центр - регионы".

Переход к устойчивому развитию предполагает строгое соблюдение ряда ограничений, следовать которым будет нелегко, особенно на начальных этапах. Это, в частности, осуществление хозяйственных мероприятий преимущественно на уже освоенных территориях и отказ от реализации любых проектов, которые наносят невосполнимый ущерб окружающей среде или экологические последствия которых недостаточно изучены.

Концептуальные основы стратегии улучшения качества и уровня жизни особое внимание уделяется таким параметрам как:

развитию и рациональному использованию трудового потенциала общества;

выравниванию экономических возможностей и усилению социальной мобильности за счет доступности современного образования;

поддержке социально уязвимых слоев населения, улучшению пенсионного обеспечения, дальнейшему совершенствованию адресной социальной помощи, упорядочению системы социальных пособий и льгот, организации отдыха и оздоровления детей;

обеспечению роста денежных доходов населения и уменьшению их дифференциации на основе увеличения заработной платы, сопровождаемого ростом производительности труда, повышению заработной платы в бюджетной сфере;

созданию условий для эффективной занятости населения, обеспечению баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества, конкурентоспособности и мобильности рабочей силы;

сокращению масштабов бедности на основе обеспечения эффективной занятости населения, повышению финансовой устойчивости пенсионной системы, персонификации социальной помощи;

формированию системы дополнительного негосударственного социального страхования как фактора социальной стабильности;

внедрению новых методов финансирования бюджетных учреждений, расширению их хозяйственной самостоятельности и созданию условий для повышения качества и разнообразия предоставляемых гражданам социальных услуг;

взаимодействию со структурами гражданского общества в вопросах финансирования и предоставления социальных услуг, контроля их качества, обеспечению адресной поддержки социально уязвимых граждан;

стимулированию социально ответственного поведения представителей российского бизнеса.

Решение этих задач может быть обеспечено при условии кардинального повышения эффективности работы отраслей социальной сферы и оптимизации использования государственных ресурсов в интересах граждан - потребителей социальных услуг.

В частности, необходимо расширить применение методов финансирования по принципу "деньги следуют за потребителем" (подушевое финансирование, страховые механизмы, государственный социальный заказ).

Одновременно с изменением системы финансирования учреждений социальной сферы необходимо расширить их хозяйственную самостоятельность, повысить ответственность перед потребителем за предоставляемые услуги, осуществить переход к оплате по факту предоставления ими конкретных социальных услуг.

В среднесрочной перспективе необходимо законодательно оформить новые организационные формы организаций социальной сферы внутри государственного и муниципального секторов экономики, которые позволят улучшить качество предоставляемых населению социальных услуг, повысить эффективность и прозрачность использования бюджетных средств.

Сложившаяся неблагоприятная демографическая ситуация требует также принятия мер, направленных на реализацию Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, основанной на следующих принципах:

стабилизация рождаемости и укрепление семьи;

улучшение состояния здоровья населения, увеличение продолжительности жизни, снижение предотвратимой, в особенности преждевременной, смертности населения.

Целью государственной политики на период до 2005 года является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи.

В этих целях необходимы:

обеспечение сбалансированности объемов государственных гарантий в области предоставления населению бесплатной медицинской помощи, лекарственного обеспечения и финансовых возможностей государства;

формирование института защиты прав пациентов и медицинских работников;

проведение структурных преобразований в системе здравоохранения с целью оптимизации сети лечебно-профилактических учреждений, выведение из системы государственного финансирования не обеспеченных финансами мощностей государственных и муниципальных организаций здравоохранения, совершенствование бюджетного законодательства Российской Федерации в целях правового обеспечения хозяйственной самостоятельности организаций здравоохранения;

реформирование системы обязательного медицинского страхования, включая разработку механизмов мобилизации финансовых средств на обязательное медицинское страхование работающего и неработающего населения, совершенствование организационной основы управления средствами системы обязательного медицинского страхования и контроля за их целевым использованием, а также процедур лицензирования и регулирования деятельности страховщиков, что позволит повысить эффективность использования средств обязательного медицинского страхования;

внедрение новых механизмов финансового обеспечения реализации программ обязательного медицинского страхования, основанных на привлечении в систему обязательного медицинского страхования дополнительных финансовых средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств федерального бюджета на основе заключения соглашений при усилении контроля за расходованием средств обязательного медицинского страхования, что позволит обеспечить реализацию прав граждан на бесплатную медицинскую помощь;

завершение перехода к преимущественно страховой форме мобилизации финансовых средств, а также к подушевому принципу финансирования здравоохранения, что позволит направить финансовые средства в систему обязательного медицинского страхования и экономически стимулировать эффективные варианты использования имеющихся ресурсов при обеспечении контроля за расходованием средств;

повышение требований к страховым медицинским организациям, включая обязательное осуществление эффективного контроля за объемом и качеством предоставляемой медицинской помощи в целях обеспечения интересов пациентов и финансовой устойчивости субъектов обязательного медицинского страхования, контроля за расходованием средств и гарантии целевого использования средств в системе обязательного медицинского страхования;

разработка механизмов, позволяющих гражданину делать выбор между государственной и негосударственной системами медицинского страхования;

содействие развитию рынка санаторно-оздоровительных услуг и формирование конкурентной среды среди санаторно-курортных организаций;

развитие инфраструктуры для занятий спортом.

Одним из главных приоритетов социально-экономической политики является общедоступное и бесплатное общее образование, система профессионального образования, первоочередной целью которой является обеспечение всех секторов экономики профессиональными кадрами в соответствии с текущими и перспективными потребностями рынка труда при соблюдении конституционных гарантий доступности и равенства прав граждан в области образования.

Основными задачами государственной политики в сфере образования (как профессионального, так и общего) служат повышение качества и конкурентоспособности образовательных услуг, обеспечение равного доступа к качественному образованию. Существенное развитие должна получить деятельность общеобразовательной и профессиональной школы по реализации требований социализации и развития личности.

Основные усилия по реализации эффективной социальной политики в области общего образования должны быть направлены на:

введение новых государственных образовательных стандартов общего среднего образования, а также разработку требований к уровню подготовки выпускников различных ступеней среднего образования, обеспечивающих принцип непрерывности образования;

продолжение широкомасштабного эксперимента по совершенствованию содержания и структуры общего образования;

осуществление эксперимента по введению профильного обучения в старшей школе;

расширение вариативности образовательных программ (с учетом формирования кадровых и информационных возможностей);

совершенствование системы выявления и поддержки учащихся, проявивших выдающиеся способности по отдельным предметам, формирование системы проведения региональных и федеральных предметных олимпиад, нормативное, в том числе законодательное, закрепление преимущественных прав их победителей, включая зачисление по их результатам в высшие учебные заведения, финансирование создания школ-интернатов для особо одаренных учащихся при ведущих вузах страны;

завершение к 2005 году экспериментальной отработки системы единых государственных экзаменов за курс полной (средней) школы, поэтапное его введение по итогам обучения в основной школе (9 класс);

обеспечение доступности образования путем реализации комплекса государственных мер по оптимизации сети образовательных учреждений, особенно сельских, и образовательных программ разного уровня и направленности, внедрению новых информационных образовательных технологий, включая расширение дистанционных методов обучения, преодоление существующего разрыва между общеобразовательной и профессиональной школой, в том числе благодаря введению единого государственного экзамена, развитие целевого приема, системы образовательных субсидий, установление льгот отдельным категориям граждан при поступлении в профессиональные учебные заведения и др.;

обеспечение к 2006 году условий для подключения к сети Интернет всех средних школ и учреждений специального образования для детей с недостатками физического развития, достижение показателя обеспеченности - 1 компьютер на 80 учащихся, повышение квалификации как преподавателей информатики, так и учителей-предметников, формирование системы электронных образовательных ресурсов в виде порталов, электронных библиотек, электронных учебников и пособий, а также интерактивных курсов;

оптимизацию сети общеобразовательных сельских школ с учетом интересов обучающихся;

организацию по согласованию с субъектами Российской Федерации экспериментов по введению подушевого финансирования общеобразовательных учреждений, в том числе специальных форм финансирования для школ, расположенных в сельской местности, и школ для детей с ограниченными возможностями;

расширение общедоступности дошкольного образования для всех слоев населения, разделение оплаты собственно дошкольного образования и содержания детей в дошкольных образовательных учреждениях, широкое использование гибких программ подготовки детей к школе, в том числе с индивидуальным графиком их посещения (неполная неделя, неполный день);

разработку программы подготовки педагогических кадров нового поколения, включая модернизацию кадровой, информационной и материальной базы педагогического образования;

формирование эффективного рынка образовательных услуг в первую очередь за счет оптимизации структуры профессионального образования, обеспечения необходимого качества образовательных программ и педагогических технологий;

обеспечение поддержки приоритетных направлений подготовки профессиональных кадров на основе единого реестра профессий, разработанного с учетом перспективы развития отраслей экономики, научно-технического прогресса, перепрофилирования учебных заведений начального и среднего профессионального образования с учетом потребности экономики в кадрах различной степени квалификации, интеграции средних специальных учебных заведений с учебными заведениями, реализующими программы начального профессионального образования;

обеспечение государственных приоритетов в профессиональном образовании путем использования механизмов размещаемого на конкурсной основе государственного задания на подготовку специалистов определенного профиля, устранение имеющихся деформаций в структуре высшего и среднего профессионального образования, улучшение ситуации с профессиональным самоопределением молодежи, в том числе с учетом перевода армии на контрактные принципы комплектования;

координацию реализации профессиональных образовательных программ с программами профильного обучения в старшей школе, интеграцию учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, в том числе путем создания университетских комплексов;

создание эффективной, независимой от образовательных учреждений системы контроля качества образования, введение стандартизированных процедур экспертизы учебных программ и учебно-методических материалов, а также тестирования студентов и преподавателей;

обеспечение прозрачности академической и финансовой деятельности учебных заведений, поддержку открытых рейтингов образовательных программ и учебных заведений, разработку и использование показателей образовательной статистики и качества образования, дающих объективное представление о состоянии отрасли и сопоставимых с показателями, применяемыми в развитых странах;

создание федеральных научно-образовательных центров, поддержку научных школ, создание эффективной системы поддержки ведущих вузов России, обеспечивающей их активную роль в инновационной системе страны и повышении качества образования;

активизацию осуществляемых учебными заведениями научных (в том числе фундаментальных) исследований путем развития системы грантов, среднесрочных (3-5 лет) государственных заказов, долгосрочных (до 10 лет) программ;

создание нормативной правовой базы, позволяющей формировать вокруг ведущих университетов сеть автономных научных институтов, инновационных парков, опытных производств, в том числе и с сохранением юридического лица, и разрешающей участие органов государственной власти различных уровней и коммерческих предприятий в финансировании и управлении такими комплексами, включение части отраслевых научно-исследовательских институтов в состав таких комплексов;

поэтапную передачу большинства учреждений начального и среднего профессионального образования в ведение субъектов Российской Федерации при сохранении за федеральным центром функции программно-методического обеспечения и развития информационной и учебно-лабораторной базы учреждений, которые осуществляют подготовку обучающихся по перспективным специальностям в рамках Федеральной программы развития образования на условиях софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации;

...