Проблемы финансирования и организации производства общественных благ

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

Актуальность темы данной курсовой работы объясняется наличием множества исследований, научных работ посвященных проблемам финансирования общественных благ. А также эта тема очень интересует лично меня. Общественные блага являются одним из важных факторов, обеспечивающих рост благосостояния, который выступает важнейшим показателем качественного состояния производительных сил. Обеспечение производства общественных благ - первейшая функция любого государства. Однако есть и трудности, с которыми сталкивается правительство при материальном обеспечении и производстве. Всё это и обусловило выбор темы курсовой работы - проблемы финансирования и организации производства общественных благ.

Объектом курсовой работы являются общественные блага. При этом предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.

Целью курсовой работы является глубокое изучение природы общественных благ и их свойств, определение и решение проблем их финансирования и производства. В рамках достижения поставленной цели мной были поставлены следующие задачи: определить понятие «общественные блага», изучить их классификацию, определить основные механизмы предоставления общественных благ, указать на проблемы материального обеспечения и производства и показать решения этих проблем.

Работа имеет следующую структуру:

- введение;

- основную часть, состоящую из двух глав;

- заключение;

- список литературы ..

Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи курсовой работы, охарактеризованы источники информации. Глава первая раскрывает общие вопросы: дается определение экономическим благам и общественным благам, определяются основные свойства и виды общественных благ. Во второй главе определяются основные проблемы в финансировании и производстве общественных благ, показываются наиболее перспективные варианты решений этих проблем. В заключении подводится итог исследованиям данной темы.

Источниками информации для написания работы послужили базовая учебная литература, справочная литература, и прочие актуальные источники информации.

I. Теории общественных благ и их краткая характеристика

1.1 Общественное благо как экономическая категория. Классификация общественных благ

111. Общественное благо как экономическая категория

Cитуация, при которой рыночный механизм оказывается несостоятельным (англ, market failure), связана с так называемыми общественными (англ, public) благами.

Общественные блага отличаются от частных, благ следующими двумя характеристиками. Прежде всего, в потреблении общественных благ отсутствует соперничество.

Потребление такого блага каким-либо одним потребителем не уменьшает его количества, доступного для потребления другими. Например, прослушивание радиопередачи одним радиослушателем не лишает такой же возможности других и не снижает его качества. Или, скажем, использование света маяка в качестве ориентира одним судном не ограничивает возможностей такого же его использования другими кораблями.

Вторая особенность общественных благ, получившая название неисключаемости, состоит в невозможности воспрепятствовать их потреблению. Например, не существует технических средств, которые могли бы не допустить использование света маяка в качестве ориентира одними судами в то время, как его могут использовать в этом качестве другие. Невозможно (или, во всяком случае, очень дорого) воспрепятствовать приему радиопередач одним слушателем тогда, когда их может принимать его сосед. Заметим, однако, что возможность приема радиопередач обусловлена наличием радиоприемного аппарата, а в случае проводной радиосети еще и наличием кабеля.

Поэтому радиосигналы, в общем, не являются чистым общественным благом. Примерами чистых общественных благ являются национальная оборона, охрана общественного порядка, прогнозы погоды, уличное освещение, правосудие.

Вопросы организации производства и финансирования общественных благ изучаются в курсах общественных финансов и экономики общественного сектора. В этом разделе мы лишь представим проблему определения оптимального объема производства чистого общественного блага.

Рассмотрим в качестве примера уличное освещение. Оно является общественным благом, если улица освещена, использование ее освещенности одним пешеходом не лишает этой возможности других. Нельзя устроить освещение и так, чтобы для одних пешеходов свет горел, а для других - нет.

Допустим для простоты, что на данной улице проживают лишь два человека, А и В. Они же являются и единственными потребителями уличного освещения. На рис. 17.5, а представлена кривая индивидуального спроса А на уличное освещение, dA. На горизонтальной оси показано число уличных фонарей, на вертикальной - возможные расходы на оплату содержания одного фонаря. Например, если содержание одного фонаря обошлось бы А в 6000руб., А готов был бы финансировать содержание двух фонарей.

Линию индивидуального спроса субъекта А удобно интерпретировать как линию его предельной выгоды (MB; marginal benefit - англ.) от уличного освещения, МВA. На рис. 17.5, б показана аналогичная кривая спроса, или предельной выгоды от уличного освещения, субъекта В ? dB = МВB. Наконец, на рис. 17.5, в представлена кривая совокупного спроса двух субъектов на уличное освещение, или предельной общественной выгоды от его наличия, ? d = МВ.

Обратим внимание на различие в определении совокупного спроса на частные и общественные блага. Вспомним, что величину рыночного спроса на какой-либо частный товар при определенной его цене можно представить как сумму соответствующих значений индивидуальных функций спроса, т. е. как:

Q(P) = q1(P) + q2(P) + - + qn(P)

где п ? общее число потребителей данного товара.

Для общественного же блага, скажем для национальной обороны, величина совокупного спроса со стороны п граждан есть в то же время и величина индивидуального спроса: ведь каждый гражданин потребляет или пользуется ею в одной и той же степени. Поэтому величина совокупного спроса на какое-либо общественное благо будет в то же время характеризовать и величину индивидуального спроса на него, т. е.:

Q(P) = q1 = q2 = - = qn

Поэтому при графическом построении кривой рыночного спроса на частные блага объемы индивидуального спроса при каждом возможном уровне цены суммируются по горизонтали. Напротив, в ситуации с общественными благами, когда каждый индивид потребляет одно и то же их количество, но оценивает его по-разному, кривая совокупного спроса строится посредством суммирования индивидуальных кривых спроса (или предельной выгоды) по вертикали. Так, на рис. 17.5, в линия d? представляет вертикальную сумму индивидуальных кривых dA и dB (рис. 17.5, а, б). Ее пересечение с кривой предельных затрат на уличное освещение, МС, указывает, что обитатели нашей улицы готовы совместно оплачивать содержание двух фонарей, это обойдется им в сумму PAX2 + PBX2. Мы можем интерпретировать каждое из слагаемых этой суммы как индивидуальные предельные нормы замещения общественным благом, X, частного, Y, т. е. положить PAX = MRSAXY и PBX = MRSBXY. Тогда PAX2 + PBX2 можно представить как сумму MRSAXY + MRSBXY. В таком случае условием равновесия, представленного на рис. 17.5, будет:

MRSAXY + MRSBXY = MRPTXY. (17.12)

Это значит, что количество частного блага, Y, которым необходимо пожертвовать ради производства дополнительной единицы общественного блага, X, должно быть равно суммарному количеству блага Y, от которого готовы отказаться потребители (без изменения их благосостояния или полезности) ради потребления одной дополнительной единицы общественного блага, X. Иначе говоря, производство общественных благ является Парето-эффективным, если сумма индивидуальных предельных норм замещения частного блага общественным равна предельной норме их продуктовой трансформации.

Для большего, чем два, числа потребителей (17.12) обобщается как:

MRSAXY + MRSBXY + - + MRSZXY = MRPTXY. (17.12*)

Графически эффективная аллокация в производстве общественного, X, и частного, Y, благ представлена на рис. 17.6. На рис. 17.6,а кривая ТТ представляет кривую продуктовой трансформации, или кривую возможностей производства частного и общественного блага, а кривая UA - одну из кривых безразличия субъекта А. Если он выберет на этой кривой некоторую точку с, ее координаты будут соответствовать определенной комбинации обоих благ. Оставшееся количество частного блага be достанется субъекту В. Это его количество отображено на рис. 17.6, б сегментом b'с'. Выполнив подобную процедуру для всех точек кривой безразличия UA, лежащих между a и d, мы сможем построить кривую a'c'd', которую можно рассматривать как кривую потребительских возможностей субъекта В. Максимизируя свою функцию полезности, последний выберет на этой кривой такую комбинацию частного и общественного блага, которая соответствует точке касания кривой его потребительских возможностей с наиболее высокой кривой безразличия, т. е. точку с'.

Наклон кривой потребительских возможностей a'c'd' должен быть равен разности наклонов двух кривых, из которой он выведен, т. е. кривых ТТ и UA. Поскольку наклоны кривых безразличия характеризуются значениями предельных норм замены, MRS, а наклон кривой продуктовой трансформации - ее предельной нормой, имеем:

MRSAXY + MRSBXY = MRPTXY, (17.13)

что аналогично (17.12). Равенство (17.13) существенно отличается от условия Парето-эффективности структуры выпуска благ, ни одно из которых не является общественным (16.3).

Основная трудность определения оптимального объема производства общественных благ заключается в том, что предельные выгоды от их использования на рынке никак не проявляются. В отличие от спроса на частные товары спрос на общественное благо непосредственно выявить невозможно.

Более того, у потребителей общественных благ, а ими являемся все мы, возникают серьезные стимулы к искажению информации о своих действительных предпочтениях.

Особенно это характерно в тех случаях, когда потребителей общественного блага очень много. Предположим, что в нашем примере с уличным освещением им пользуются не двое, а сотни и тысячи людей. Предположим далее, что городские власти или местное самоуправление проводят опрос с целью определения индивидуальных кривых предельной выгоды. Каждый опрашиваемый может рассуждать таким образом. Если я сообщу достоверную информацию, то затем меня обяжут платить высокий налог на финансирование уличного освещения. Поскольку пользуется этим освещением очень много людей, то моя информация практически не повлияет на решение вопроса о его организации. Пользоваться же освещением я буду наравне со всеми. Не лучше ли поэтому заявить, что уличное освещение мне вообще не нужно, и таким образом избежать участия в его финансировании? Или даже сказать, что это освещение мешает мне спать, и потребовать в случае его организации денежной компенсации? Если так будут рассуждать многие, наши улицы останутся в темноте, дворы захламленными, подъезды жилых домов грязными.

Стратегия, заключающаяся в сокрытии или занижении своих истинных предпочтений в отношении общественных благ с целью переложить бремя их финансирования и производства на других, породила в микроэкономике проблему неплательщика (англ, free rider's problem). Придерживающийся ее знает из своего опыта, что чистые общественные блага обладают свойством неисключаемости, и потому убежден в возможности пользования ими без участия в совместных действиях по их созданию. Поэтому такие блага обычно производятся при участии правительства за счет обязательного, не зависящего от индивидуальной предельной выгоды, налогообложения физических и юридических лиц.

1.1.2 Классификация общественных благ

Общественные блага делятся на два вида:

1. Общенациональные

2. Локальные.

Общенациональные блага - это блага, принадлежащие всей стране, всей нации. К таким благам можно отнести, например, бюджет страны и телевидение.

Локальные блага - это блага регионального, местного значения.

Примером могут служить льготы (в каждом регионе России размер льгот определяется местным правительством).



1.3 Виды общественных благ

Общественные блага делятся на два вида:

1. Перегружаемое общественное благо

2. Исключаемое общественное благо

Перегружаемое общественное благо (congastible public good) - это такое общественное благо, потребление которого не избирательно только до определённого уровня потребления (дорога, мост, туннель и др.)

Этот уровень называется точкой перегрузки и определяется как число потребителей, при котором МС для дополнительного потребителя больше нуля. (рис. 13-10) 14* - это точка перегрузки, потому что начиная с неё предельные издержки для дополнительного потребителя уже не равны нулю.

Рис. 13-10. Определение точки перегрузки

Источник Хайман Д.Н. Современная микроэкономика: анализ и применения Т. 2. М.,1992. С. 317.

Исключаемое общественное благо (excludablc public good) - это такое общественное благо, потребление которого неизберательно, но затраты дополнительных потребителей довольно малы, т.е. присутствует ограничение доступа. К общественным благам с ограниченным доступом относятся:

- знания - патенты;

- школьное обучение;

- государственные университеты;

- клубы и т. д.

Для них достаточно ввести субсидии, чтобы предотвратить недопроизводство этих общественных благ. Существуют также блага, на которые легко назначить цены. К ним относятся плавательные бассейны, теннисные корты, площадки для игры в гольф и т. д. Однако такое решение

не может быть распространено на чисто общественные блага. Их производство осуществляется не на рыночной, а на внерыночной основе.

II. Проблемы финансирования и организации производства общественных благ

2.1 Издержки

Проблема финансирования и организации производства общественных благ в первую очередь выражается в издержках.

Издержки производства - это затраты, связанные с производством товаров.

Они бывают в следующих видах:

Альтернативные

Трансакционные

Постоянные

Переменные

Общие

Предельные

Издержки монополической конкуренции

Альтернативными издержками производства некоторых общественных благ могут являться издержки их производства в частном секторе экономики. На рис 13-9 показаны альтернативные варианты экономического развития общества; вариант (а) предполагает равномерное развитие производства частных и общественных товаров, вариант (б) - неравномерное. Второй вариант возможен в различных модификациях. На рисунке линия 1 показывает ситуацию, когда стабильное производство общественных товаров сопровождается ростом частных товаров, а линия 2 - когда увеличение общественных товаров происходит за счёт сокращения частных товаров (как в СССР 30-х годов).

Рис. 13-9 Альтернативные варианты экономического развития

Трансакционные издержки (transaction cost) - это издержки в сфере обмена, связанные с передачей прав собственности. Они являются одной из главных проблем функционирования рынка.

Трансакционные издержки делят на три стадии: до сделки, во время сделки и после сделки.

Они включают расходы, связанные с поиском информации, затраты на ведение переговоров, работу по изменению свойств товара (услуги), издержки по спецификации, и защите прав собственности, а также траты, связанные с преодолением оппортунистического поведения контрагентов.

Постоянные издержки (fixed cost) - это издержки, величина которых в краткосрочном периоде не изменяется с увеличением или сокращением объёма производства. К постоянным издержкам относятся издержки, с использованием зданий и сооружений, машин и производственного оборудования, арендой, капитальным ремонтом, а также административные расходы.

Понятие постоянных издержек может быть проиллюстрировано на графике (рис.6-7).



Рис. 6-7 Постоянные издержки Рис 6-8 Кривая средних и постоянных издержек

Отложим на оси абсцисс количество выпускаемой продукции, а на оси ординат - издержки. Тогда прямая постоянных издержек, представляющая собой константу, параллельна оси абсцисс. Она обычно обозначается FC. Поскольку с увеличением объема производства растёт общая выручка, то средние постоянные издержки представляют собой всю меньшую и меньшую величину, приходящуюся на единицу изделий (рис.6-8). Средние постоянные издержки обозначаются AFC (average fixed cost):

AFC= FC/Q,

Где Q - объем производства.

Переменные издержки - это издержки, величина которых изменяется в зависимости от увеличения или уменьшения объёма производства.

К переменным издержкам относятся затраты на сырьё, электроэнергию, вспомогательные материалы, оплату труда. Они обозначаются VC.

В отличие от постоянных издержек, величина которых не зависит от изменения производства, переменные издержки увеличиваются или уменьшаются пропорционально выпуску продукции. В начальный период организации производства переменные издержки растут более быстрыми темпами, чем произведённая продукция. (рис.6-9)

Рис. 6-9. Переменные издержки

По мере достижения оптимальных размеров производства (в точке Q1) происходит относительная экономия переменных издержек. Однако дальнейшее расширение производства приводит к новому росту переменных издержек, когда увеличение выпуска требует более быстрого роста по сравнению с ростом производства.

Средние переменные издержки AVC (average variable cost) определяются путём деления переменных издержек на объем продукции Q:

AVC = VC/Q.

Они достигают своего минимума, когда достигнут технологически оптимальный размер предприятия. (рис.6-10)

Рис. 6-10. Кривая средних переменных издержек

Понятие средних переменных издержек необходимо для определения эффективности хозяйствования фирмы, положения равновесия и определения ближайших перспектив развития - расширения, сокращения производства, или ухода из отрасли. Разграничение постоянных и переменных издержек имеет важное значение для анализа процесса производства и поведения фирмы в условиях разных рыночных структур.

Общие издержки (total cost) - совокупность постоянных и переменных издержек фирмы в связи с производством продукции в краткосрочный период. Они обозначаются TC или C. Общие издержки являются функцией от произведенной продукции (Q): TC = f (Q).

Общие издержки представляют собой сумму постоянных и переменных издержек:

TC = FC + VC,

Рис. 6-11. Общие издержки

Рис. 6-12. Средние общие издержки

где FC (fixed cost) - постоянные издержки; VC (variable cost) - переменные издержки.

Графически это означает суммирование кривых постоянных и переменных издержек (рис. 6-11).

Средние общие издержки можно получить путем деления общих издержек на количество выпущенной продукции:

ATC = TC/Q

или путем сложения средних постоянных (AFC) и средних переменных издержек (AVC):

ATC = AFC + AVC = (FC + VC)/Q.

Иногда средние общие издержки (ATC) обозначаются сокращённо как AC. Графически ATC могут быть получены путём суммирования кривых AFC и AVC (рис. 6-12).

Понятие средних общих издержек имеет важное значение для теории фирмы. Сравнение средних общих издержек с уровнем цен позволяет определить величину прибыли. Прибыль определяется как разность между общей выручкой TR (total revenue) и общими издержками TC (total cost). Эта разница позволяет выбрать правильную стратегию и тактику в деятельности фирмы.

Предельные издержки (marginal cost) - это приращение общих издержек, вызванное бесконечно малым увеличением производства. Под предельными издержками обычно понимают издержки, связанные с производством последней единицы продукции.

MC= ДTC/ДQ = Д(FC +VC)/ДQ = ДFC/ДQ +ДVC/Q = f (Q)

Из этой формулы видно, что постоянные издержки не влияют на величину предельных издержек. Предельные издержки - производная функция только от переменных издержек:

МС= ДVC/ДQ

Когда MC < AC, кривая средних издержек идет вниз: производство каждой новой единицы продукции уменьшает средние издержки;

когда MC > AC, кривая средних издержек идет вверх: производство новой единицы продукции увеличивает средние издержки;

когда AC = min, то MC = AC.

Рис. 6-13. Предельные и средние издержки

Рис. 6-14. Взаимосвязь средних и предельных издержек и средней и предельной производительности

Кривая предельных издержек пересекает кривую средних переменных издержек и кривую средних общих издержек в точках их минимального значения (рис. 6-13).

Графики, характеризующие взаимосвязь предельной и средней производительности, а также предельных и средних переменных издержек, зеркально симметричны (рис. 6-14).

Издержки монополической конкуренции.

Производство меньшего объёма продукции по более высоким ценам означает, что монополическая конкуренция менее эффективна, чем совершенная. Если в условиях совершенной конкуренции P = MC, то при монополической конкуренции P > MC (рис. 8-2)

Рис. 8-2 Монополистическая конкуренция: равновесие в долгосрочном периоде

Легко заметить, что Pm > min AC, тогда как в условиях совершенной конкуренции P = AC. Это означает, что при монополической конкуренции возникает неполная загрузка производственных мощностей.

Эти избыточные мощности и являются платой за дифференциацию продукта. Из рис. 8-2 видно, что чем круче угол наклона кривой спроса, тем дальше влево сдвигается объём производства от оптимальных размеров, которые достигаются в точке минимума AC. Однако чем сильнее дифференциация экономических благ, тем в большей мере промышленность способна удовлетворить многообразные интересы и изощрённые вкусы потребителей.

2.4 Антимонопольное законодательство и регулирование

Поскольку чистые монополии встречаются крайне редко, то в обыденном сознании и в печати закрепилось отождествление монополии с крупной олигополистической фирмой. Имеются в виду крупные компании, имеющие высокую долю продаж на отраслевом рынке, значительные размеры финансовых активов и прибылей. Хотя абсолютные и относительные показатели совпадают далеко не всегда, совершенно очевидно, что они взаимосвязаны, и обыденное сознание фиксирует эту связь.

Ряд обстоятельств говорит в пользу монополий. Развитие научно-технического прогресса эффективно только в крупных фирмах. Общеизвестно, что, хотя значительная часть выдающихся технических открытий XX в. сделана мелкими предпринимателями, их реализация стала уделом «большого бизнеса». Крупное производство позволяет лучше использовать эффект масштаба и широко развёртывать НИОКР. Всё это при прочих равных условиях снижает себестоимость и повышает качество продукции. Стереотипы мышления начала XX в., будто монополия всегда стремится паразитировать на достигнутом, тормозить научно-технический прогресс, склонна к «загниванию и застою», сильно устарели. Современная монополия существует в условиях развитого рыночного хозяйства, которое постоянно таит угрозу конкуренции - внутриотраслевой или межотраслевой, национальной или иностранной, реальной или потенциальной.

В то же время не лишены оснований и многие доводы против монополий. Конечно, монополисту «легче жить», чем производителю в условиях совершенной конкуренции. Монопольная власть над ценами таит опасность пойти по «лёгкому пути», поскольку всегда сохраняется определённый запас прочности. Поэтому в крупных фирмах избегают слишком частых и глубоких модификаций производимой продукции. Отдельные изобретения нередко придерживаются и внедряются только в комплексе. «Большой бизнес» неизбежно имеет тенденцию к бюрократизации, нарастанию X-неэффективности.

Если в условиях совершенной конкуренции P = MC, то у монополии, как правило, P > MC. Отсюда, по мнению большинства экономистов, неэффективность в распределении ресурсов. Деятельность монополии усиливает дифференциацию доходов, чревата социально-политическими конфликтами.

2.4.1 Антимонопольное законодательство

Антимонопольное законодательство - законодательство, направленное против накопления фирмами опасной для общества монопольной власти. Антимонопольное законодательство может пониматься в узком и широком смысле слова. В первом случае оно направлено против чистых монополий и крупных олигополий, обладающих избыточной монопольной властью, а также на предотвращение «нечестных действий», нарушающих общепринятые нормы делового общения. Широкая трактовка антимонопольного законодательства направлена всех форм накопления монопольной власти (в том числе и мелкими фирмами), любых форм монопольного поведения.

Классическим примером антимонопольного законодательства антитрестовское законодательство США. Первым актом стал знаменитый закон Шермана (1890), который был направлен в основном против монополизации торговли и коммерческой деятельности. Он запрещал любые формы контрактов (объединение, сговор, и т. п.), направленные на ограничение свободы торговли, а также объявлял вне закона «недобросовестные приёмы» устранения конкурентов, рассматривая их как уголовное преступление. В качестве мер наказания предусматривались штрафы, возмещения убытков, тюремное заключение и даже расформирование виновной фирмы. Главная особенность закона Шермана - нацеленность на борьбу с уже существующими монополиями. Его недостатками были нечёткость основных определений, отсутствие контролирующего выполнения закона постоянного органа и профилактических антимонопольных мер.

Эти недостатки в значительной степени устранены в 1914 г., когда были приняты закон Клейтона и закон о федеральной торговой комиссии (ФТК). В законе Клейтона не только уточнялись основные понятия антитрестовского законодательства, но и расширялось понятие антимонопольной деятельности. В частности, особое внимание уделялось финансовым аспектам взаимодействия монополистов, а также монопольной власти как таковой. На правительственную ФТК был возложен контроль за исполнением антитрестовских законов. Благодаря этим законам расширилась профилактика «монопольной болезни». В дальнейшем антитрестовское законодательство США все в большей мере переходило от узкой к широкой трактовке монополического поведения. Закон Уилера - Ли (1938) был направлен на защиту прав потребителей (против ложной рекламы и искаженной информации); закон Келлера - Кефаувера (1950) обращал внимание на взаимодействие монополистов в сфере материальных активов. Совершенствование антитрестовского законодательства продолжалось и позднее. Например, в первой половине 1980-х гг. американское правительство приняло инструктивные документы, которые установили нормативы отраслевой концентрации с использованием индекса Херфиндаля - Хиршмана (Iнн). Если этот индекс не превышал 1000, то рынок признавался слабоконцентрированным, если превышал 1800 - высококонцентрированным. Введение подобных нормативов фактически ускорило концентрацию в тех отраслях, где раннее она была низка, и не препятствовало вертикальной концентрации и образованию конгломератов.

Антитрестовские законы США оказали большое влияние на развитие антимонопольного законодательства других стран, в том числе и современной России.

2.2 Дефицит и излишки

Потребители далеко не всегда полагают, что существующие цены оптимальны. Дело в том, что несовершенство общественной структуры производства на поверхности выступает как несовершенство системы цен. Общественное недовольство существующими равновесными ценами образует плодотворную почву для государственного вмешательства в рыночное ценообразование. На практике это выливается в установление максимальных или минимальных цен. Если установленная государством максимальная цена (потолок цены) находится ниже равновесного уровня, то образуется дефицит: если государство устанавливает минимум цены выше равновесного уровня (так называемая субсидированная цена), то образуется излишек. (см. рис. 3-13)

Рис. 3-16 Затраты потребителя в условиях законодательно установленного потолка цен

Фиксация цен означает отключение механизма рыночной координации.

В случаях, когда цена находится ниже равновесного уровня, дефицит не ослабевает, а усиливается, к тому же к денежным затратам потребителя добавляются неденежные (рис. 3-16).

Последние связаны с поисками товаров, стояниями в очередях и т. д., все эти затраты являются омертвлёнными затратами, (deadweight cost) которые не служат расширению производства дефицитного товара. Они оседают в сфере распределения дефицитного товара и не доходят до тех, кто его реально производит. Потолок цен «подрезает» излишек производителей, и тем самым снижает стимулы к производству товара на тех предприятиях, у которых издержки производства данного товара минимальны, поэтому дефицит не убывает. Наоборот, те, кто продаёт (или распределяет) дефицитный товар заинтересованы в сохранении его дефицита. потому что он становится источником их доходов. (ведь он увеличивает размеры неденежных затрат - см. рис. 3-16) Поэтому они всячески будут пропагандировать государственное регулирование цен под различными «благовидными» предлогами.

Для случая государственного регулирования цен Г. Беккер предложил формулу полных затрат покупателя:

P = PG + t x w,

где PG - установленная государством цена; t - время, потраченное на поиск и покупку товара; w - ставка вашей заработной платы.

Смысл формулы Г. Беккера заключается в том, что при установлении потолка цен ниже равновесного уровня покупатели не только платят за товар установленную государством цену PG, но также несут издержки, связанные с поиском и покупкой товара (издержки омертвлённого груза).

В случаях, когда цена находится выше равновесной, возникает необходимость дополнительных мер, стимулирующих ограничение предложения и увеличение спроса, чтобы сократить разрыв между субсидируемой и равновесной ценами. И в том и в другом случае рыночная экономика начинает функционировать менее эффективно, чем в условиях совершенной конкуренции.

2.2 Естественная монополия

общественный благо издержка конкуренция

Проблема естественной монополии чрезвычайно актуальна для России.

Это связано и с ростом на их услуги и с увеличивающейся сырьевой специализации страны. Однако в дискуссиях, связанных с реструктуризацией естественной монополий, как это часто бывает, очень много дилетантизма. Поэтому остановимся на этом вопросе подробнее.

2.2.1 Краткая история понятия

Проблемы естественной монополии была поставлена ещё Дж. Ст. Миллем в 1848 году в его «Основах политической экономии с некоторыми её приложениями к социальной философии». Он обозначил проблему неоправданного дублирования сетей передачи, которое может произойти в общественных секторах. Л. Вальрас писал применительно к строительству и функционированию железных дорог о связи между естественной монополией и регулированием. Позднее в связи с критикой неоклассики возник неоинституциональный подход к регулированию естественных монополий. Одним из его родоначальников является Р. Коуз. Правда в центре его внимания были другие государственные монополии: радиовещание, почтовая монополия и курьерские компании. В 1950-хх гг. он выпустил ряд статей по анализу естественных монополий: в 1950 г. выходит его статья «Британское радиовещание: изучение монополии», в 1955 г. - «Почтовая монополия в Великобритании: исторический обзор», в 1959 г. - «Федеральная комиссия по средствам сообщения», в 1961 г. - «Британская почтовая служба и курьерские компании». В центре внимания Коуза была идея о том, что государственные монополии навязывают обществу собственные стандарты и покушаются на свободу прессы. Это особенно было видно на примере британского радиовещания, частотный диапазон которого не подвержен действию ценового механизма. Центральной для Коуза была проблема внешних эффектов и создания эффективной системы прав собственности. Однако критика государственных монополий не прошла бесследно: под влиянием этой критики начинается критика громоздкого механизма регулирования естественных монополий.

Поэтому история регулирования естественных монополий делится на два этапа. С начала XX в. и до 1960- х гг. естественные монополии, особенно такие, как транспорт, связь, энергетика, были широко распространены и достаточно эффективно регулировались государством. В 1960-1970 гг. естественно-монопольные условия в некоторых отраслях стали разрушаться, в последующие десятилетия по мере возникновения новых концепций начался процесс их реформирования.

При этом используются различные варианты регулирования. Это могут быть и цены Рамсея, и механизмы регулирования для достижение оптимального тарифа (Финсигера, Вогельсанга), и субсидирование в объеме потребительского излишка (в духе Лоба и Марата) или его прироста (Сапингтон и Сибли), и субсидирование фирм с ограниченной мощностью в условиях ограниченного спроса (Риордан) и многие другие меры.

2.2.2 Определение естественной монополии

В целом ряде отраслей избежать образования монополий невозможно. Нельзя иметь в квартире два газопровода от двух конкурирующих компаний, несколько линий теплопередачи, альтернативные источники электроэнергии и т. д. В большинстве отраслей инфраструктуры образование монополий происходит естественным образом, и государство вынуждено осуществлять по отношению к ним прямое или косвенное регулирование.

В качестве примера естественных монополий можно назвать транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожной перевозки, услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической почтовой связи.

В 1930-1940 гг. в США активно обсуждался вопрос об уровне цен в условиях естественной монополии. При совершенной конкуренции P = MC;

такая цена (Pb) оптимальна с точки зрения общества, так как обеспечивает наиболее эффективное распределение ресурсов (рис. 7-10).

Рис. 7-10 Регулируемая естественная монополия

Однако при такой цене у ряда производителей производство может оказаться убыточным. Поскольку у разных производителей различны издержки, то и цены тоже разные. В этих условиях потребитель беззащитен перед шантажом производителя, который может завышать цену под самыми разными (реальными или надуманными) предлогами до уровня Pc. Поскольку государство стремится умерить «аппетит» естественных монополий, оно устанавливает равную для всех цену на уровне средних издержек (Pa).

Хотя такая цена ведёт к сокращению объёма предоставляемых благ в сравнении с оптимальным случаем (Qa < Qb), потребители получают всё же больше в сравнении со случаем нерегулируемой естественной монополии

(Qa > Qc). Цену, устанавливаемую на уровне средних издержек, называют ценой, обеспечивающей справедливую прибыль. За соблюдением «справедливости», например в США следят многочисленные федеральные регулирующие комиссии (по торговле между штатами, по управлению энергетикой, по связи и др.) Их деятельность давно служит излюбленным объектом критики для представителей классического либерализма. Организация комиссий, направленных против монополий, таит в себе элементы монополизма. Ответственными работниками этих комиссий становятся представители компаний-монополистов, которые, конечно, стремятся контролировать самих себя на самых выгодных условиях. Часто крупные фирмы выступают инициаторами внедрения государственного регулирования в ранее конкурентные отрасли, обеспечивая себя тем самым надёжную защиту от конкурентов и потребителей. Подобное «регулирование» саркастически называют легальным картелем, который защищен государственной властью. Политика дерегулирования 1970-1990 гг.

в ряде случаев привела к разрушению таких «легальных картелей» и снижению потребительских цен.

Технологической причиной естественной монополии является положительный эффект масштаба и глобальная субаддитивность затрат производства.

Решение в пользу естественной монополии часто возникает тогда, когда имеют место высокие трансакционные издержки, которые могут быть устранены с развитием технологий, и социальных институтов. Кроме того, при увеличении объёма спроса может потребоваться большее число фирм, чтобы расширить выпуск.

При определении естественной монополии используются следующие предпосылки:

а) известны функции издержек, которые могут быть у фирм в данной отрасли;

б) существуют фиксированное предложение и постоянный спрос.

В действительности эти предпосылки могут не выполняться, таким образом, большая эффективность одной фирмы, чем нескольких ставится под сомнение.

2.2.3 Современные механизмы регулирования

Традиционные методы страдают существенными недостатками, так как не способствуют сокращению издержек. Наоборот, они активно ведут к увеличению затрат капитала, увеличению капиталоёмкости производства. Поэтому в 1970-1980 гг. широко разрабатываются модели стимулирующего регулирования.

Целями стимулирующего регулирования являются:

- минимизирование издержек, связанных с процессом регулирования;

- дача регулируемой фирмы стимулов к снижению издержек: эффективному использованию ресурсов, имеющихся мощностей, инноваций:

R = a +bC,

Где R - доход; C - издержки; a и b - коэффициенты; 0 < b < 1 (рис. 7-11).

Рис. 7-11 Формы стимулирующего регулирования

Среди моделей стимулирующего регулирования выделяют следующие.

1. Ценовые лимиты. Их суть заключается в установке фиксированного потолка на цену, назначаемую регулируемой фирмой. Цель этой операции - заставить фирму сократить издержки (b = 0). В качестве примера ценовых лимитов можно представить деятельность American Telephone and Telegraph Company. AT&T устанавливает три корзины услуг: одну для индивидуальных потребителей и две для компаний и бизнеса. При этом ценовой лимит индексируется в соответствии с темпом прироста ВНП за минусом 3% (что составляет средний темп прироста производительности труда в США).

2. «Ярдстик-конкуренция». По этому методу организованно регулирование водоснабжения и электроэнергетики в Англии, в которой подобные компании являются региональными монополиями. В качестве ограничения используется оценка, основанная на уровне издержек других фирм, действующих в сходных условиях. Однако возникает проблема сопостовимости.

3. Схемы участия в прибыли. Этот метод заинтересовывает компании в повышении нормы прибыли. Однако государство заинтересованно, чтобы норма прибыли не превышала определённых пределов. Приведём в качестве примера электроэнергетику Индианы. Если доходы компании не превышают 10,6 %, их получает компания. Если норма прибыли оказывается свыше 12,3%, то компания должна снизить цены и выгода достаётся потребителям. Доходы в промежутке от 10,6 до 12,3% делятся между компанией и потребителями.

4. Тарифы по выбору. Фирма должна предоставить определённый набор услуг по регулируемым ценам. Однако она может сама предложить потребителю альтернативную структуру тарифов.

5. Гибридные механизмы. Это использование предыдущих форм в определённом сочетании. Примером гибридного механизма является регулирование телекоммуникаций и транспортировки газа в США в начале 1990-х гг. Компания устанавливает общий лимит на доход, производит индексирование ставок и осуществляет пересмотр ставок на базе издержек. Достоинством гибридных механизмов является большая гибкость в отношении цен.

2.2.4 Особенности ценообразования в условиях естественной монополии, Цены Рамсея

Идея была сформулирована в работе Ф. Рамсея «Проблема оптимального налогообложения двухпродуктовой фирмы» (1927). Для однопродуктовой фирмы цена равняется средним издержкам (P = AC).

Для двухпродуктовой фирмы максимизация прибыли возможна при различных ценах. Цена может быть повышена на ту продукцию, спрос на которую менее эластичен, и понижена на ту, спрос на которую более эластичен, таким образом, что общая сумма прибыли остается неизменной. (рис. 7-12)

Рис. 7-12. Обратное правило эластичности

В 1970 г. У. Баумоль и Д. Брадфорд применили эту концепцию к многопродуктовым естественным монополиям.

При ценах Рамсея объём выпуска сокращается на каждом рынке в одинаковой пропорции (по сравнению с объёмом выпуска при P = MC):

ДQ1/Q1 = ДQ2/Q2

Действует «обратное правило эластичности»: процентное превышение цены над предельными издержками больше для продуктов с менее эластичным спросом.

P1 - MC1/P1e1 = P2 - MC2/P2e2

где e = ДQ/ДP x P/Q = 1/m x P/Q, m - угол наклона кривой спроса.

Цены Рамсея обеспечивают максимальный совокупный потребительский излишек, но его распределение никак не регулируется. Одна из предпосылок построения модели заключается в том, что нам известны спрос и функция издержек, поэтому цены Рамсея редко применяются на практике.

2.2.5 Пиковое ценообразование

Этот метод ценообразования применяется при наличии двух условий:

а) на рынке сильные колебания спроса во времени и

б) невозможно хранить выпущенную продукцию (обычно услугу).

Когда нет пиковой нагрузки, потребители платят P = AVC, а постоянные издержки (b) доплачиваются в период пиковой нагрузки, т.е. P = AVC + b. Таким образом, одновременно осуществляется и ценовая дискриминация по отношению к тем потребителям, которые увеличивают спрос в это время (рис. 7-13)

Рис. 7-13. Ценообразование по пиковой нагрузке

2.2.6 Двухкомпонентный тариф

Начиная с 1980-1990 гг. более широко используются разнообразные тарифы, прежде всего двухкомпонентные и блоковые.

Тариф «доступ/пользование» - двухкомпонентный тариф - состоит из фиксированной платы (платы за доступ), величина которой не зависит от уровня потребления, и платы за пользование каждой единицы продукции (услуги).

Блоковые тарифы устроены таким образом, что цена единицы продукции или услуги изменяется в зависимости от объёма потребления. При этом ставки могут как повышаться, так и понижаться в зависимости от потребления.

Рис. 7-14. Понижающийся блоковой Рис. 7-15. Повышающийся блоковой тариф на электроэнергию тариф на электроэнергию

Рисунок 7-14 иллюстрирует пример понижающегося блокового тарифа, а рис. 7-15 - повышающегося.

Заключение

В заключение хотелось бы отметить следующее, что курсовая работа была написана с целью дать представление о сущности общественных благ и о их свойствах, особенностях, их видах и проблемах их финансирования. Изученный теоретический материал, по данному вопросу позволил еще раз убедиться в актуальности выбранной темы курсовой работы.

На основе изложения содержания курсовой работы можно сделать следующие выводы:

- обеспечение производства общественных благ - первейшая функция любого государства. В этой связи для повышения эффективности общественного сектора экономики необходимо достижение баланса интересов производителей и потребителей этих благ, что требует реформирования бюджетного процесса.

- общественные блага имеют огромное значение в процессе удовлетворения потребностей населения. Государству следует уделять большое внимание развитию общественных благ и обеспечению ими населения на более высоком уровне, решать проблемы, связанные с финансированием предоставления общественных благ.

- к числу ключевых задач на заключительном этапе перехода России к рыночной экономике относится сохранение, а если необходимо, восстановление, потенциала производства общественных благ. Это, в свою очередь, предполагает продуманную политику развития общественного сектора. Его неизбежное и вполне оправданное количественное сокращение должно сопровождаться качественными преобразованиями, нацеленными на решительное повышение эффективности.

Список литературы

Баликоев В.З. Общая экономическая теория: Учебник. - М.: Омега-Л, 2011г.

Вехи экономической мысли. Т.3: Рынки факторов производства/ Сост. и общ. ред. В.М.Гальперина-СПб.:Экон. шк.:СПбУЭиФ: Высш. шк. экономики,2003. (Б-ка «Экон. школы», Вып.27)

Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Микроэкономика.СПб.:Питер, 2011 (Сер. «Краткий курс»)

Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Экономическая теория.СПб.:Питер, 2011.

5. Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И. Микроэкономика. Т.1-3. СПб Омега- М 2010

6. Горбунов В.К. Математическая модель потребительского спроса. Теория и Содерж.: В.Петти, А.Смит, Д.Рикардо, Дж.Кейнс, М.Фридмен.

прикладной потенциал. М.: Экономика, 2004г.

7. Классика экономической мысли.-М.:ЭКСМО-Пресс,2000.(Антология мысли).-Козырев В.М. Основы современной экономики: Учеб. для студ. вузов.- М.: Финансы и статистика, 2007.

8. Корнейчук Б. В.. Микроэкономика: учеб. пособие для студентов вузов. М.: Гардарики, 2009.

9. Липсиц И.В. Экономика: учебник / И.В. Липсиц. - М.: КНОРУС, 2012. (Для бакалавров).

10. Макконнелл К., Брю С. Экономикс: проблемы, принципы, политика. Пер. с англ. - Т.1,2. М., 2000.

11. Микроэкономика. Теория и российская практика: Учеб. для студ. вузов/ Под ред. А.Г.Грязновой, А.Ю.Юданова.-4-е изд.-М.: ИТД «Кно-Рус»,2008.

12. Мэнкью Грегори Н. Принципы макроэкономики: Учеб. - Издательство: Питер, 2008.

13. Мэнкью Грегори Н. Принципы макроэкономики: Учеб. - Издательство: Питер, 2008

14. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики: Учебник для вузов. - М.ИНФРА-М, 2011.

15. Научитель М.В. История экономических учений. Учебник - Москва: Интеграция, 2005

16. Носова С.С. Микроэкономика в вопросах и ответах / С.С. Носова. - М.: КНОРУС, 2012.

17. Основы экономической теории: принципы, проблемы, политика. Германский опыт и российский путь: Учебник для вузов/Базелер У., Сабов З., Хайнрих Й., Кох В.; При содействии: А.Л. Дмитриева и др.-СПб.:Питер, 2000.-791с.:ил.-(Базовый курс).

18. Пахомова Н.В. Экономика отраслевых рынков и политика государства: Учебник / Н.В. Пахомова, К.К. Рихтер. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009.

Размещено на Allbest.ru

...