Роль государства в ценообразовании

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Государство в своей регулирующей деятельности использует правовые формы принуждения и распоряжается огромными экономическими ресурсами. В условиях рыночной экономики оно может оказывать прямое или косвенное взаимодействие на национальное хозяйство, например, через государственную собственность или налоговую систему, процентную ставку или тарифы.

Важный инструмент государственного регулирования - финансовая, денежно-кредитная политика. Составной частью этой политики являются попытки воздействия на состояние хозяйственной конъюнктуры отдельных товарных рынков с помощью регулирований цен.

Рассмотрим, с помощью каких мер и какими методами осуществляется государственное регулирование цен в отдельных странах с рыночной экономикой.

В США заметное ускорение темпов роста оптовых и розничных цен на внутреннем рынке в 70-х годах прошлого века, перерастание умеренной инфляции в голопирующию привели к необходимости внедрения методов прямого регулирования цен. Не имея альтернативной программы косвенного регулирования экономики, президент США Никсон в августе 1971 г. был вынужден пойти на замораживание цен и заработной платы. В краткосрочном плане прямое регулирование цен способствовало определенной стабилизации экономики страны. Уже в мае 1974 г. администрация Д. Форда отказалась от прямого контроля над ценами.

Попытки прямого регулирования цен предпринимались и в последующие годы. Они затрагивали прежде всего внутренние цены на энергоносители, которые, отражая повышение импортных цен на нефть, нефтепродукты и природный газ, росли в 1974-1981 гг. высокими темпами, стимулируя раскручивание инфляционной спирали. Однако, замораживание цен на энергоносители негативно отразились на экономике. Недостаток инвестиций в энергохозяйство, отсутствие заинтересованности в разработке новых месторождений привели к тому, что импорт нефти в США, несмотря на рост мировых цен, продолжал увеличиваться вплоть до 1981 года высокими темпами.

В последние годы американская администрация, ограничивая государственное финансирование и прямое регулирование цен по отдельным товарным группам, делала упор на активное использование рыночных рычагов и методов косвенного регулирования, способствующих общему оздоровлению экономического положения в стране. В целом такой подход оказывал стабилизирующее воздействие на развитие инфляционных процессов. Среди основных направлений косвенного регулирования цен можно было бы выделить следующие:

- рестриктивная кредитно-денежная политика, регулирование учетной ставки федеральных резервных банков;

- сокращение дефицита государственного бюджета;

- федеральные закупки товаров и услуг;

- налоговая политика.

Прямое государственное регулирование цен применялось лишь в высокомонополизированных отраслях (электроэнергия, некоторые коммуникационные услуги).

Всего в США государством регулируется от 5 до 10% цен. Особого внимания заслуживают методы государственного регулирования цен на продукты аграрного комплекса. В рамках федеральных сельскохозяйственных программ фермеры, занимающиеся выращиванием зерновых, получают от Министерства с/х США займы на финансирование производства. Собранный урожай они могут продавать по рыночным ценам и расплачиваться за займы частью выручки. Если же рыночные цены опускаются ниже уровня контрольных цен, установленных Конгрессом, фермер может сдать урожай государству по контрольным ценам, расплачиваясь за заем и получая выручку.

Таким же образом регулируются цены в молочной промышленности. Конгресс определяет «справедливый» уровень контрольных цен на молоко, масло, сыр. Если рыночные цены опускаются ниже этого уровня, то продукты скупает государство. Они идут на бесплатные завтраки для школьников, на помощь беднякам, на продовольственную помощь слаборазвитым странам, а также продаются другим странам.

Правительство США стремиться поддерживать соотношение между ценами на сельскохозяйственные продукты и товарами, приобретаемые фермерами.

Государство оказывает влияние на цены через стандарты, экономические требования. Под его контролем находятся процентные ставки на кредит, оказывающие воздействие на издержки производства и цены.

В целом контроль за ценами в США осуществляют антитрестовские управления Министерства юстиции Федеральная торговая комиссия.

Во Франции, несмотря на действие принципа свободного регулирования цен в условиях рыночного хозяйства, роль государства сводится к прямому регулированию цен на сельскохозяйственную продукцию, газ, электроэнергию, транспортные услуги либо к осуществлению наблюдения и контроля за ценами в условиях конкуренции.

Здесь регулированием цен занимаются Департамент по конкуренции, Министерство экономики, финансов и бюджета. Примерно 20% цен в этой стране регулируется государством, а остальные 80% находятся в режиме свободного рыночного ценообразования.

Франция является одной из немногих промышленно развитых стран, где долгое время (почти 30 лет - 1947-1986 гг.) существовал довольно жесткий режим государственного регулирования цен.

Французские экономисты установили, что основным недостатком механизма блокирования цен является затруднение процесса инвестирования и расширение рамок бюрократизации хозяйственной деятельности. Они обратили внимание также на низкую эффективность контроля над ценами в борьбе против инфляции, указывая на то, что темпы инфляции в середине 70-х годов (9-10% в год) были значительно выше, чем в странах, где цены регулируются не административными, а косвенными, экономическими методами.

Тем не менее, жесткий контроль над ценами способствовал на этапе инфляционного развития экономики и низкой общемировой конъюнктуры стабилизации экономики страны.

Процесс либерализации цен продолжался в течении первой половины 80-х годов, и к 1986 году из-под государственного контроля было высвобождено около 90% цен на промышленную продукцию.

Одновременно с постановлением о либерализации цен было принято и другое постановление - о ценовой конкуренции в промышленности, которым запрещалось создание всякого рода союзов производителей, импортеров, оптовых и розничных торговцев. Одновременно предпринимателям запрещалось заключать любые соглашения о «минимальных ценах» либо о «рекомендуемых ценах» на промышленную продукцию, товары народного потребления и услуги.

В настоящее время во Франции имеется около 3 тыс. государственных контролеров по ценам. Основная их задача - наблюдение за государственной дисциплиной цен. Они имею право составлять акты по нарушению правил ценообразования с последующей передачей этих актов в финансовый трибунал.

Система ценообразования в Дании складывается преимущественно под воздействием рыночных факторов. Государственное воздействие на формирование цен здесь весьма ограничено. Функции государства в этой области сводятся главным образом к формированию максимально благоприятных условий для свободной конкуренции частных производителей, которые самостоятельно устанавливают цены на свою продукцию, исходя из таких критериев, как объемы производственных затрат, соотношение спроса и предложения и т.д.

Гибкое использование системы потребительских налогов позволяет правительству влиять на уровень цен тех или иных товаров и воздействовать на их потребление с определенной целью (например, с целью ограничить потребление спиртных напитков и т.д.).

Цены и тарифы в государственном секторе, масштабы которого невелики, устанавливаются фолькетингом (парламентом), муниципальными и государственными властями. Удельный вес устанавливаемых непосредственно государством твердых и регулируемых цен составляет около 6%.

Процесс ценообразования на с/х продукцию складывается под воздействием механизма с/х-ой политики ЕС. При этом в Дании существует довольно разветвленная система государственной поддержки фермеров, предусматривающая, в частности, предоставление им государственных гарантий на займы и льготные рентные условия для капитального строительства, ведения дренажных и оросительных работ, внедрения энергосберегающих систем. Молодым фермерам, купившим собственное хозяйство, предоставляются льготные кредиты.

Представляет интерес опыт ценообразования и государственного регулирования цен в Швеции. Наблюдение и контроль за ценами ведет специальный орган - Государственное управление цен и конкуренции, подчиненное Министерству гражданское администрации.

По мнению шведских экспертов, замораживание цен эффективно лишь в краткосрочном плане - для восстановления резких дисбалансов на рынке и подавления всплесков инфляции. В соответствии с этим закон о регулировании цен дает право государству осуществлять меры по прямому воздействию на цены либо в случае войны или опасности ее возникновения, либо при угрозе значительного общего повышения цен.

Воздействие на уровень цен в Швеции осуществляется, в частности, через государственную монополию и государственные мероприятия. Так, существует государственная монополия на винно-водочные изделия, почтовые и некоторые другие виды коммуникаций, на аптечную торговлю. Значительное воздействие на цены оказывают государственный энергетический концерн и шведские железные дороги.

Кроме того, с учетом интересов фермеров государство жестко регулирует закупочные цены на такие важнейшие виды с/х продукции, как зерно, молоко, мясо, яйца и ряд других продуктов питания и с/х сырья. Ежегодно в переговорах между правительством и объединением с/х производителей с участием представителей потребителей устанавливается уровень цен на продовольственные товары. Основная форма возмещения издержек с/х производителям связана с ежегодным фиксированием в переговорах между правительством и фермерами относительно высокого гарантированного уровня цен.

Важный источник средств для субсидирования сельского хозяйства Швеции - таможенные сборы на импортируемое сырье. Они устанавливаются в размере разницы между более высокими ценами внутреннего рынка и ценами внешнего рынка.

Особая сфера ценообразования - цены на жилье. Основываясь на их чрезвычайно высоком уровне, государство выдает жилищные субсидии и займы.

Следует отметить, что в Швеции с учетом роста цен на товары, входящие в минимальную потребительскую корзину, ведется индексация доходов населения (один раз в год). Хотя эта индексация имеет ограниченные масштабы и является мерой «встраивания» инфляции в механизм ценообразования. Индексация имеет место в соглашениях длительного характера и в контрактах по найму жилья и помещений. Определенной формой индексации доходов является ежегодное начисление базовых сумм, которые используются для начисления пенсий. Для исчисления базовой суммы, фиксируемой на год, учитываются потребительские цены. государственный ценообразование товар денежный

Применение тех или иных форм контроля над ценами и их ограничение зависят от экономической ситуации и динамики цен. Весьма существенным является ограничение доли заработной платы, которые компании имеют право переносить на цены. Эта доля составляет от 40 до 65%. Введение такого ограничения по существу влияет на возможности увеличения заработной платы.

В политике ценообразования в Финляндии государству принадлежат важные функции. Через министерство торговли осуществляется планирование и контроль цен на продукцию питания, зерно, энергоносители (особенно бензин), продукцию винно-водочной промышленности. Существенную роль играет государственный сектор в кредитовании предпринимательства, ориентированного на реализацию товаров и услуг по ценам, доступным для средних и низших слоев населения.

В целом система ценообразования в Финляндии отличается гибкостью и стимулированием потребления, особенно в области розничных цен и услуг. Социально ориентированная рыночная экономика в Финляндии через цены и налоговое регулирование обеспечивает проведение целого ряда мероприятий, направленных на повышение жизненного уровня населения. Взять, к примеру, торговлю овощами и фруктами. Государство поощряет торговлю витаминизированными продуктами, не облагая налогом их ввоз в страну, а в ряде северных районов имеются даже льготы по их реализации.

Практически все национальные программы по важнейшим отраслям экономики Финляндии базируются на планово-расчетном ценообразовании, т.е. рыночное ценообразование эффективно регулирует лишь текущие потребности общества. Чтобы решить глобальные задачи перспективного развития экономики, технического прогресса, требуется гибко реагирующая на конъюнктуру рынка и эффективно воздействующая на производство и потребление система цен, позволяющая стимулировать и контролировать развитие прогрессивной структуры промышленности. А в этом без долгосрочного планирования, прогнозирования и государственного регулирования не обойтись.

Подводя итоги обзора системы ценообразования развитых стран необходимо отметить, что наибольший контроль над ценами осуществляется в области энергетики, транспорта, лекарств, сельского хозяйства и продовольственного рынка. Это касается и других стран, не рассмотренных выше.

Например, в Норвегии государство определяет предельные уровни цен на мясо, молоко, маргарин, а также химические удобрения, цемент, лекарства.

В Австрии государство регулирует около 10% цен (на лом и отходы черных металлов, фармацевтическое сырье и лекарственные препараты, на электроэнергию и газ, теплоснабжение). Парламент устанавливает цены на табак, табачные изделия, соль, почтовые сборы, телефонные, телеграфные и железнодорожные тарифы.

В Швейцарии в законодательном порядке регулируются цены почти на половину товарной продукции сельского хозяйства. Государственное регулирование охватывает также цены на пищевое и кормовое зерно, сахарную свеклу, рапс, молоко. Справочные цены устанавливаются на мясо. Ограниченное регулирование цен с наблюдением за ними осуществляется по текстильным товарам, одежде, игрушкам и некоторым другим товарам. Контролируются цены на товары, которые защищает или субсидирует государство.

В Австралии хотя и нет специальной программы регулирования цен, но контроль над ценами на хлеб, молоко, яйца осуществляется в ряде штатов специальными уполномоченными организациями, входящими в состав казначейств этих штатов. Эти организации регулярно паресматривают максимальный уровень цен на данные товары. На другие массовые с/х товары назначаются минимально гарантированные закупочные цены. Решение этих вопросов входит в функции пшеничного комитета, корпорации по шерсти, комитета по сахару.

Таким образом, государство в зарубежных странах активно участвует в процессе ценообразования, регулирования цен и контроля над ними, причем решает эти задачи разнообразными методами, с учетом особенностей развития рыночной экономики в каждой из этих стран.

Рассматривая исторический опыт регулирования цен в России необходимо отметить, что государство за последнее столетие применяло различные методы регулирования: как прямые, так и косвенные. Существовали периоды жесткого прямого регулирования цен (постреволюционный и военный периоды, времена плановой экономики, 90-е годы), которые чередовались с периодами либерализации цен (НЭП, современный период экономического развития).

В России государственное регулирование цен осуществляется, в основном, методами устаковления коэффициентов изменения цен и предельных нормативов рентабельности, фиксирования их предельного уровня, ограничения предельного уровня.

В перечень товаров и услуг, государственное регулирование цен на которые осуществляется Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти, входят, в частности: продукция ядерно-топливного цикл; электроэнергия и теплоэнергия, тарифы на которые регулируются Федеральной энергетической комиссией; транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; продукция оборонного значения; алмазное сырье, драгоценные камни; протезно-ортопедические изделия; перевозка грузов на ж/д транспорте и др.

Органами исполнительной власти регулируются цены на газ, электроэнергию, уголь, транспортные перевозки.

В последние годы заметно повышается необходимость государственного регулирования цен монополий. В связи с этим в ряде регионов были приняты специальные правовые акты, направленные на недопущение необоснованного повышения цен на продукцию или услуги предприятий, занимающих доминирующее положение на местном рынке.

В РФ применяется также и методы косвенного регулирования цен, которое проявляется в обеспечении определенного уровня прибыли предприятий путем предоставления им субсидий, кредитов, налоговой политики, амортизационной политики и других мероприятий. Также это воздействие на издержки предприятий путем снижения цен на сырье и материалы, установление льготных тарифов; воздействие на спрос и предложение конкретных товаров (протекционизм в сельском хозяйстве); государственные закупки товаров и услуг.

Из опыта государственного регулирования цен в России за последние 20 лет можно сделать следующие выводы:

1. С самого начала либерализации цен отсутствовало четкое представление о целях и методах регулирования рыночного ценообразования.

2. Государственное воздействие на цены носило противоречивый характер: с одной стороны, оно было направлено на сдерживание инфляции, с другой - налоговая политика активно использовала перераспределительную функцию цены в интересах госбюджета.

3. Учитывая невозможность создания в ближайшие годы конкурентного рынка (в силу той же монополизации ряда областей экономики), отказ государства от усиления регулирования цен означает развитие стихийного ценообразования, заключающего в себе возможность роста инфляции по сравнению с регулируемым рынком, предполагающим сочетание прямых административных методов регулирования цен с косвенными, т.е. экономическими.

Государство не может и не должно устанавливать цены по всей номенклатуре товаров. Как свидетельствует исторический опыт разрывы между ценами и доходами не устраняются регулированием цен, вопросы дифференциации доходов не решаются политикой в области ценообразования.

Главной причиной низкой эффективности политики ценообразования в РФ является высокий уровень монополизма в стране.

Правительство должно регулировать тарифы естественных монополий, поскольку государство, а не сами предприятия естественных монополий, является собственником тех ресурсов, которые лишь переданы в их хозяйственное ведение. На практике же такое регулирование сводится к ежегодному повышению этих тарифов, что по цепочке ведет к общему повышению цен и, следовательно, новому витку инфляции. Между тем государство должно устанавливать тарифы в общенациональных интересах. Издержки естественных монополий не должны покрываться автоматически, это лишает их стимула к модернизации и повышению эффективности. С другой стороны, грамотная политика в этой области может стимулировать создание предприятий малого и среднего бизнеса, которые призваны обеспечить формирование конкурентной рыночной среды вокруг крупных предприятий.

Таким образом, основной задачей государственной политики в РФ в области ценообразования на современном этапе должны стать противодействие монополизму, картельным сговорам и всемерное поощрение конкуренции.

На мой взгляд также необходимо использовать опыт других стран в сфере ценообразования на с/х продукцию и товары потребительского спроса, а также жизненно необходимые товары, такие как продовольствие и лекарства. Косвенное регулирование, такое как кредитование и субсидирование на мой взгляд является неэффективным, так как средства, выделяемые государством на эти цели не доходят до предприятий и предпринимателей в силу высокого уровня коррупции в стране.

Размещено на Аllbest.ru