Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Структурная трансформация экономики Республики Беларусь.

1.1 Понятие и сущность структурной перестройки экономики

1.2 Цели структурной трансформации экономики Беларуси в переходный период

1.3 Задачи структурной трансформации экономики Беларуси в переходный период

1.4 Основные принципы и механизмы структурной трансформации экономики Беларуси в переходный период

2. Анализ структурной перестройки Республики Беларусь

2.1 Необходимость структурной перестройки экономики Республики Беларуси

2.2 Анализ решенных и не решенных задач структурной политики в Республике Беларусь

2.3 Анализ степени соответствия нормативно-правовой базы Республики Беларусь требованиям рыночной экономики.

3. Структурная трансформация экономики Республики Беларусь и ее перспективы

Заключение

Список использованных источников



Введение

Представленная работа посвящена теме «Структурная трансформация экономики Республики Беларусь». Проблема данного исследования носит актуальный характер в современных условиях. Об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов.

Данная тема «Структурная трансформация экономики Республики Беларусь» изучается на стыке сразу нескольких взаимосвязанных дисциплин. Для современного состояния науки характерен переход к ее глобальному рассмотрению.

Вопросам исследования посвящено множество работ. В основном, материал, изложенный в учебной литературе, носит общий характер, а в многочисленных монографиях по данной тематике рассмотрены более узкие вопросы проблемы структурной трансформации экономики в Республике Беларусь.

Структура трансформации экономики базируется на оптимальных макроэкономических пропорциях, эффективном использовании национальных природных, экономических, демографических и других ресурсов, отражающих традиции, и особенности развития государства и ориентированных на удовлетворение спроса внутреннего и внешних рынков, является основой устойчивого развития государства и обеспечения его экономической безопасности.

Распад биполярной политической системы в конце 1980-х гг., возникновение независимых государств постсоветского пространства обусловили необходимость трансформации их экономик в качественно иное состояние, которое характеризуется кардинальными изменениями в структуре производительных сил общества, содержании человеческой деятельности, роли государства в механизме хозяйствования.

Объектом исследования данной работы стала экономика переходного типа. Предмет исследования - хозяйственный механизм и особенности его формирования в переходной экономике, в Республике Беларусь.

Дать понятие термину структурная трансформация - сложного процесса преобразований.

Описать основные цели, задачи, основные принципы и механизмы структурной трансформации экономики Беларуси в переходный период.

Исследовать необходимость структурной перестройки экономики в Республики Беларусь.

Проанализировать развитие и степень соответствия правового института Республики Беларусь требованиям рыночной экономики.



1. Структурная трансформация экономики Республики Беларусь

1.1 Понятие и сущность структурной перестройки экономики

структурный трансформация экономика беларусь

Структурная трансформация - это изменения в структуре национальной экономики, которые выводят страну на принципиально высшую ступень общественного развития и знаменуют ее последовательный переход на более высокий уровень экономического и общественного развития [3, с.323]. Структурная трансформация имеет четкий отраслевой характер и заключается в радикальном изменении пропорций экономики. Она связана с глубокими преобразованиями в производительных силах, обусловленными необходимостью технологического обновления производства, и ведет к глубоким сдвигам в отраслевой, технологической, региональной и других структурах национальной экономики.

Механизм структурной трансформации заключается во взвешенном сочетании прямого государственного регулирования посредством межотраслевого и внутриотраслевого распределения ресурсов всеми методами (бюджетными, налоговыми, кредитными), разработки региональных программ развития на базе местного ресурсного потенциала и управления этим процессом путем организации, финансирования и стимулирования научно-технических исследований, средне- и долгосрочного прогнозирования для обеспечения усиления связи науки и производства.

Главная задача структурной трансформации состоит в устранении накопившихся глубоких структурных деформаций. Важнейшими целями такой трансформации являются реорганизация производства на основе ликвидации неэффективных звеньев, разделения и слияния структурных подразделений, замены физически и морально устаревших основных фондов, выпуск новой продукции, внедрение технических нововведений. При разработке общегосударственной стратегии структурной перестройки целесообразно выделять так называемую зону роста - хозяйственные звенья, которые активно адаптируются и перестраиваются в соответствии с требованиями рынка, включают экспортные и импорт замещаемые производства.

Смысл структурной трансформации в странах с переходной экономикой состоит в том, что наряду со свертыванием и ликвидацией старых, неэффективных, не удовлетворяющих требованиям рыночной экономики производств, которые преобладали до сих пор, должно начаться и набирать темп развитие современных эффективных и конкурентоспособных производств и видов деятельности. Их рост вначале компенсирует спад в старых производствах, и тем самым позволяет достичь устойчивой стабилизации объема ВВП, увеличения выпуска продукции промышленности и сельского хозяйства. Затем темп роста более эффективного сектора должен превзойти размеры спада производства на прежних мощностях, не обеспечивающих выпуск пользующейся спросом продукции, и таким образом будет преодолена общая тенденция к спаду, начнется рост экономики в целом.

Структуру экономики можно считать эффективной при условии максимального удовлетворения спроса населения и предприятий с учетом возможностей внешней торговли и эффективного использования имеющихся ресурсов. Однако трудно назвать хоть одну из отраслей производства, которая в наибольшей степени отвечала бы этим условиям. Перестройка структуры экономики является одной из сложных задач даже для развитых зарубежных стран.

Мировой опыт регулирования экономики свидетельствует о постоянном поиске механизмов, обеспечивающих непрерывные и гибкие изменения отраслевой и внутриотраслевой структуры производства в соответствии с критериями спроса и эффективности.

На микроуровне структура производства совершенствуется путем улучшения потребительских свойств выпускаемых изделий и освоения новых, пользующихся спросом и соответствующих мировым стандартам, то есть конкурентоспособной продукции. Это требует постоянного изучения и прогнозирования спроса и формирования структуры ассортиментного выпуска с использованием методов оптимизации.

В современных условиях при прогнозировании и планировании структуры экономики на макроуровне особая значимость придается формированию отраслевой структуры. Сначала обосновываются приоритетные отрасли экономики (промышленность, агропромышленный комплекс, топливо - энергетический комплекс, строительство и жилищно - коммунальный комплекс, транспорт, дорожное хозяйство, связь), а затем с применением межотраслевого баланса (МОБа), исходя из конечного использования внутреннего валового продукта (ВВП), определяются масштабы развития экономики, межотраслевые связи и поставки, уровень развития отраслей и отраслевая структура экономики [5, с.168].

Краткосрочные структурные прогнозы осуществляются на основе статических моделей МОБа, при прогнозировании структуры экономики на средне- и долгосрочную перспективу используются динамические модели.

С применением оптимизационных моделей межотраслевого баланса создается возможность формирования оптимальной структуры экономики. По приоритетным отраслям следует устанавливать требуемый уровень их развития, увязку с другими отраслями, а определение оптимального уровня их развития должна осуществляться на основе межотраслевого баланса[5, с.168].

Широкое распространение в процессе формирования структуры экономики находят программно-целевой метод и методы экспертных оценок. Программно-целевой метод, как правило, используется при решении крупных общенациональных проблем, а методы экспертных оценок -- при прогнозировании и планировании структуры экономики на долгосрочную перспективу и в условиях неопределенности экономического развития, а также при прогнозировании негосударственного сектора. С учетом конкретно складывающихся условий, наличия необходимой информации на практике возможно применение и других методов.

Для реализации основных направлений структурной перестройки экономики страны предусматривается осуществление системы мер правового, организационного, экономического, научно-технического и социального характера.

Региональные аспекты структурной перестройки экономики [2, с.185]:

- развитие в каждом регионе отраслей и производств, обеспечивающих рациональное использование местных условий и ресурсов;

- обеспечение рациональной специализации хозяйства каждого региона;

- повышение обеспеченности регионов потребительскими товарами;

- снижение экологической нагрузки в крупных индустриальных центрах;

- уменьшение зависимости крупных промышленных предприятий от ввоза топливно-сырьевых ресурсов из других государств при одновременном проведении мероприятий ресурсо- и энергосбережения.

Территориальные сдвиги в сельскохозяйственном производстве и промышленности определяются с учетом особенностей природно-экономических условий каждого региона.

Как показывает практика, в каждой постсоциалистической стране, ставшей на путь перехода к рыночной экономике, существуют свои концепции и программы решения главных задач этого периода, формирования рыночных отношений. Вместе с тем в них можно выделить несколько общих, "обязательных" направлений:

- либерализация экономики, связанная, в первую очередь, с отпуском цен. Это первоочередной шаг реформирования экономики. Он позволяет выявить реальное соотношение спроса и предложения, определить нерентабельные виды производства, и тем самым наметить первоочередные направления структурной перестройки народного хозяйства. Последующие (а зачастую и одновременные) шаги - освобождение от государственного диктата финансовых отношений, а также внутренней и внешней торговли;

- реформирование отношений собственности путем разгосударствления и приватизации государственной собственности. Именно в результате приватизации должно установиться многообразие форм собственности -- государственная, коллективная и частная. Такое многообразие необходимо для преодоления монополии государства, формирования многоукладной рыночной экономики, сокращения сферы государственной регламентации общественного производства, создания и развития конкурентных рыночных отношений;

- стабилизация экономики, под которой понимается устранение резких колебаний цен и формирование устойчивых финансовых отношений;

- реструктуризация (структурная перестройка) экономики и отдельных предприятий, включающая санацию производства, приведение структуры народного хозяйства в соответствие с требованиями современной рыночной экономики и потребностями страны, перестройка технической базы предприятий на основе передовых, высокоэффективных технологий;

- интеграция национальной экономики в систему мирохозяйственных связей, становление экономики открытого типа. Для этого необходимо либерализировать внешнюю торговлю, обеспечить надежную правовую и экономическую защиту иностранных инвестиций, внешнюю и внутреннюю конвертируемость национальной валюты [2, с.186].

1.2 Цели структурной трансформации экономики Беларуси в переходный период

В стратегии и тактике реформы к началу 1996 г. назрели перемены. Суть их в обобщенном виде состояла:

во-первых, в активном включении регулирующих функций государства в механизм реформирования экономики:

во-вторых, в перенесении центра тяжести на стимулирование деловой, в том числе инвестиционной, активности в реальном секторе экономики независимо от форм собственности и типов хозяйствования;

в-третьих, в усилении внимания к социальным аспектам реформы, введении в систему регулирования социальных индикаторов.

Вышеназванные целевые установки нашли свое принципиальное отражение в Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь до 2000 г. В этом документе, разработанном Министерством экономики Республики Беларусь с привлечением достаточно широких кругов общественности, стратегической целью социально-экономического развития страны провозглашено было повышение благосостояния народа до уровня высокоразвитых европейских государств.

Социальная ориентация рыночной экономики предполагает смягчение таких черт модели чистого рыночного хозяйства, как эксплуатация чужого труда, безработица, социальная дифференциация и др. Она осуществляется посредством Конституции и всей системы законов демократического правового государства, четкого определения его функций.

Роль государства в управлении экономикой при переходе к рынку отнюдь не снижается, а во многих отношениях и возрастает.

В этой связи следует отметить, что даже наиболее активные сторонники либеральной школы экономического развития вынуждены признать, что роль государства в хозяйственной жизни общества в двадцатом веке существенно возросла.

В процессе формирования новой экономической модели было намечено:

- создать правовое обеспечение всего комплекса рыночных преобразований, личных прав и свобод граждан;

- осуществить либерализацию экономической деятельности, обеспечить свободу предпринимательства;

- создать систему сильной социальной защиты;

- осуществить единый и равный подход ко всем формам собственности;

- создать конкурентную среду и не допускать недобросовестной деятельности субъектов хозяйствования на рынке;

- содействовать рациональному международному разделению труда, обеспечивающему, с одной стороны, проникновение на международные рынки белорусских товаров и услуг, с другой - закупку за рубежом в первую очередь сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, производство которых в Беларуси недостаточно эффективно;

- максимально использовать выгодность геополитического положения страны, развивать эффективную систему обслуживания международных транспортных артерий и связей;

- преобразовать систему государственного регулирования социально-экономических процессов с переводом его преимущественно на экономические методы и сохранением прямого управления в тех сферах, где рыночная саморегуляция неэффективна или рыночные критерии принципиально неприемлемы;

- сформировать сильную финансовую, денежно-кредитную систему, способную обеспечить социально-экономическую эффективность функционирования и развития народного хозяйства;

- создать предпосылки ускоренного технического развития производства на основе полного использования собственного технического потенциала, импорта высоких технологий путем совершенствования механизма привлечения внешних и внутренних инвестиций в экономику страны;

- провести глубокую реструктуризацию и коммерциализацию госпредприятий (с индивидуальным подходом к крупным и градообразующим предприятиям), усилить маркетинговую деятельность для эффективного завоевания и удержания рынков;

- обеспечить экономическую безопасность страны, исходя из принципа минимальной самодостаточности хозяйственной системы на период выхода из кризиса с последующим созданием системы защиты всей гаммы национальных экономических интересов.

Концептуально модель социально ориентированной рыночной экономики базируется на новых принципах и механизмах взаимодействия компонентов социальной и экономической эффективности. Приоритетное место в ней отводится социальным целям. Среди них: качество и продолжительность жизни населения, защита и улучшение среды обитания людей; социальные гарантии и социальная справедливость; сохранение и умножение культурных и духовно-нравственных ценностей с учетом традиций и национальных особенностей страны. Нельзя противопоставлять социальные цели и экономическую эффективность, так как социальные расходы - не безвозвратные затраты, а общественно необходимые вложения в человеческий капитал, в высшей степени эффективные как в социальном, так и в экономическом смысле.

1.3 Задачи структурной трансформации экономики Беларуси в переходный период

В национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь на период, дальнейшее развитие получили основные положения действующих прогнозных документов, утвержденных Президентом или Советом Министров Республики Беларусь - Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 г., Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг., Комплексный прогноз научно-технического прогресса на 2001-2020 гг., Программа развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998-2015 гг., Программа структурной перестройки и повышения конкурентоспособности экономики Республики Беларусь, Концепция национальной безопасности Республики Беларусь и другие, целевые и отраслевые программы [7, c. 101]. В НСУР-2020 главное внимание уделено особенностям прогнозного периода, дальнейшей реализации «Повестки дня на XXI век», гармонизации социального, экономического и экологического развития как равноценных взаимодополняющих составляющих в едином сбалансированном комплексе «человек - окружающая среда - экономика».

В основу построения структуры национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь положена следующая логика. В первых разделах дана оценка стартовых условий Беларуси в контексте мировых тенденций экономического развития, определены основные компоненты (подсистемы) модели устойчивого развития и императивы (требования) к их функционированию и взаимодействию, дана оценка национальных ресурсов и социально-экономического потенциала страны. Это позволило в последующих разделах обосновать стратегические цели, этапы и сценарии перехода страны к устойчивому развитию, определить важнейшие направления и пути перехода белорусской экономики к устойчивому развитию по главным его составляющим - «человек - окружающая среда - экономика». Далее рассматриваются важнейшие средства, финансово-экономические и социально-политические механизмы обеспечения устойчивого развития. В заключительном разделе даны предложения по созданию соответствующей системы мониторинга.

Первый этап. Основной целью этапа являлось дальнейшее повышение качества и уровня жизни на основе развития и рационального использования человеческого потенциала, повышения эффективности экономики и роста ее конкурентоспособности. На этом этапе должно быть завершено создание необходимой законодательно-правовой базы устойчивого развития, заложены основы для формирования новой модели белорусской экономики, обеспечивающей эффективное воспроизводство благ и услуг, обладающей потенциалом долгосрочного динамичного роста и позволяющей решать задачи повышения благосостояния народа, совершенствования производственного аппарата, обеспечения безопасности страны, что потребует усиления экономической функции государства в построении основ рыночной экономики. Приоритетными направлениями в этот период должны были стать:

- развитие человеческого потенциала на основе совершенствования систем образования, здравоохранения, жилищного строительства и других отраслей сферы услуг;

- инновационное развитие национальной экономики;

- наращивание экспортного потенциала на основе повышения уровня конкурентоспособности, технологического перевооружения производства, внедрения наукоемких, ресурсосберегающих, экологически чистых производств;

- развитие агропромышленного комплекса и социальное возрождение села [8, c. 103].

На первом этапе, предусматривалось повысить конкурентоспособность национальной экономики, прежде всего за счет улучшения использования факторных условий (природные и трудовые ресурсы, научно-технический и инновационный потенциалы, производственная и социальная инфраструктура), а также создания привлекательного инвестиционного климата и благоприятных условий для предпринимательской деятельности, развития рыночной инфраструктуры, расширения внутреннего потребительского рынка. Для этого необходимо ускорить формирование социально ориентированной рыночной (многоукладной) экономики, повысить уровень ее эффективности за счет приоритетного развития отраслей и производств, конкурентоспособных как на внутреннем, так и на мировых рынках. В решении этих задач первостепенное значение имеет реализация.

Программы структурной перестройки и повышения конкурентоспособности экономики Республики Беларусь. Второй этап (2011-2020 гг.). Целью устойчивого развития является гармонизация взаимоотношений общества и природы на основе развития хозяйственной деятельности в пределах воспроизводственных возможностей биосферы и перенесения акцента в приоритетах человеческих ценностей с материально-вещественных на духовно-нравственные. На этом этапе будут формироваться основы нового постиндустриального информационного общества с новым технологическим базисом, обеспечивающим переход к ресурсосберегающему типу воспроизводства.

Экономическое развитие должно обеспечиваться за счет создания зрелых институтов рыночной экономики, активизации структурных преобразований, расширение частного бизнеса, широкого внедрения достижений науки и техники, создания экологически чистых производств, ускорения интеграционных процессов со странами ближнего и дальнего зарубежья, сбалансированного развития территорий и населенных пунктов. Совершенствование социальных процессов будет базироваться на принципах зрелой демократии и гражданского общества.

В долгосрочной перспективе сохранится тенденция естественной убыли населения. Среднегодовая численность населения уменьшится с 9, 9 млн. чел. в 2003 г. до 9, 5 млн. в 2010 г. и 9 млн. - в 2020 г. Наиболее интенсивно будет сокращаться сельское население вследствие дальнейшей его депопуляции и миграционного оттока в города. К 2020 г. ожидается уменьшение численности городского населения, естественная убыль которого не будет компенсироваться положительным миграционным приростом.

Главная цель деятельности Правительства Республики Беларусь в текущем пятилетии - выполнение Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, включая создание в Беларуси принципиально новых производств, предприятий и отраслей, выпускающих экспорто-ориентированную, высокотехнологичную продукцию, формирование нового облика белорусской экономики. Беларусь должна войти в число 50 стран мира с наивысшим индексом развития человеческого потенциала и 30 стран с наилучшими условиями для ведения бизнеса, достичь уровня и качества жизни человека, соизмеримых со среднеевропейскими.

Важнейшими задачами деятельности Правительства Республики Беларусь на годы являются:

- обеспечение устойчивого экономического роста, достижение темпов роста валового внутреннего продукта (далее - ВВП) на уровне 162-168 процентов за пятилетие, что позволит увеличить его объем на душу населения паритету покупательной способности до 28, 6-29, 8 тыс. долларов США в 2015 году снижение энергоемкости ВВП в 2015 году не менее чем на 29 процентов к 2010 году;

- увеличение объема экспорта товаров в 2, 2 раза и услуг - в 3 раза, улучшение сальдо внешней торговли до 0, 5-0, 6 процента к ВВП в 2015 году;

- повышение производительности труда в 1, 62-1, 67 раза, что позволит обеспечить ее уровень на одного занятого по паритету покупательной способности 58-60 тыс. долларов США в 2015 году;

- увеличение объема инвестиций в основной капитал в 1, 9-1, 97 раза, в том числе за счет привлечения прямых иностранных инвестиций на чистой основе в объеме не менее 7-7, 5 млрд. долларов США в 2015 году;

- увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции с 11 процентов в 2010 году до 20-21 процента в 2015 году, объема ее экспорта - с 3 до 13 млрд. долларов США;

- увеличение реальных располагаемых денежных доходов населения в 1, 7-1, 76 раза.

Решение вопросов энергетической безопасности и сбалансированности внешней торговли рассматривать как важнейшие задачи, обеспечивающие независимость страны, ее последовательное развитие, повышение благосостояния граждан.

Для решения этих задач работа Правительства Республики Беларусь будет сосредоточена на следующих основных направлениях:

1.Структурное реформирование экономики на основе роста производительности труда и инновационной активности всех субъектов хозяйствования, стимулирования инвестиций, включая прямые иностранные, в высокотехнологичные и конкурентоспособные сектора экономики, производства на местных ресурсах, сферу услуг, развитие транзитного потенциала.

2.Поддержание долгосрочной макроэкономической стабильности за счет жестких бюджетных ограничений в деятельности субъектов хозяйствования и соблюдения ими платежной дисциплины, наращивания денежного предложения с учетом соблюдения целевых параметров уровня инфляции и заданного валютного коридора.

3.Реализация новой стратегии технологического развития экономики Республики Беларусь, развитие эффективной национальной инновационной системы, включая создание современной нормативной правовой базы, закрепляющей наиболее благоприятные условия для инновационной деятельности, развитие рынка научно-технической продукции и его инфраструктуры, обеспечивающей опережающее удовлетворение растущих информационных потребностей граждан, бизнеса и государства.

4.Создание благоприятных условий ведения бизнеса для субъектов хозяйствования всех форм собственности и дальнейшего развития добросовестной конкуренции между ними, преодоления монополизма в экономических отношениях, поощрение предпринимательской инициативы.

5.Повышение эффективности управления государственным имуществом, совершенствование форм и методов государственного регулирования экономических отношений, контрольной и надзорной деятельности, создание механизмов государственно-частного партнерства.

6.Создание крупных интегрированных производственных структур (холдингов, кластеров, финансово-промышленных групп), способных обеспечить стабильность и устойчивое развитие национальной экономики, высокую конкурентоспособность на внешних рынках, снижение импортоемкости, материалоемкости, себестоимости и повышение качества выпускаемой продукции.

7.Интеграция экономики страны в мировую экономику, налаживание взаимовыгодного сотрудничества организаций с транснациональными корпорациями, включая их вхождение в эти корпорации, привлечение прямых иностранных инвестиций.

8.Создание условий для развития человеческого потенциала на основе роста реальных денежных доходов населения, повышения эффективности функционирования систем здравоохранения, образования, культуры, развития адресной социальной защиты населения.

1.4 Основные принципы и механизмы структурной трансформации экономики Беларуси в переходный период

При преобразовании структуры экономики предстоит усовершенствовать межсекторные, межотраслевые и межрегиональные пропорции: между государственным и частным секторами экономики; производством, потреблением и накоплением; между отраслями специализации, ориентированными на экспорт продукции, и вспомогательными и обслуживающими производствами; промышленностью и сельским хозяйством; отраслями, производящими товары, и сферой услуг; между крупным и мелким бизнесом; оптимизировать пропорции в уровне социально-экономического развития областей и г. Минска; усилить социальную ориентацию преобразований.

Однако в условиях неблагоприятной отраслевой структуры, чрезвычайно фискальной системы налогообложения, искаженной системы ценообразования и неустойчивого финансового положения многих предприятий в стратегической перспективе невозможно без решительной трансформации некоторых подходов к макроэкономической политике гарантировать укрепление конкурентных позиций белорусских производителей на мировом и даже внутреннем рынках.

После развала традиционных хозяйственных связей борьба за предотвращение экономического коллапса в стране и работа по обеспечению социальной защиты населения поставили государство в центр общественно-экономической системы Беларуси как единственный институт, который был в состоянии обеспечить решение этих задач. Сегодня централизованное управление должно быть дополнено механизмами конкуренции и инновационной деятельности. Перед системой государственного регулирования возникают новые задачи:

- структурная модернизация экономики;

- полноценное включение механизмов рыночной конкуренции и механизма коммерциализации нововведений, что в совокупности обеспечит долгосрочный рост конкурентоспособности белорусской экономики.

При определении направлений структурных преобразований экономики необходимо исходить из принципов:

- многоукладности экономики, обеспечения равных условий хозяйствования всем юридическим и физическим лицам;

- концентрации ресурсов на эффективном использовании конкурентных преимуществ как базовых точек роста и приоритетных направлений структурной политики;

- постепенной трансформации отношений собственности, развития предпринимательства, либерализации всех видов экономической деятельности;

- перехода на инновационный путь развития экономики;

- социальной ориентации перспективной структуры экономики, ускоренного развития сферы услуг;

- приоритетности развития наукоемких, высокотехнологичных, конкурентоспособных, экспортоориентированных и импортозамещающих не ресурсоемких отраслей и производств с высокой долей добавленной стоимости;

- учета факторов глобализации экономики, региональной интеграции в первую очередь с Россией и другими странами СНГ;

- гармонизации развития крупного производства (создание национальных и вхождение в транснациональные корпоративные структуры) и малого предпринимательства;

- обеспечения рационального использования природно-экономических, демографических и других местных ресурсов;

- комплексного развития производительных сил страны и ее регионов;

- экологизации экономики, сохранения окружающей среды для нынешнего и будущих поколений;

- рационального сочетания системы государственного регулирования и рыночного саморегулирования, государственной поддержки наиболее эффективных предприятий и производств.

В качестве критериев успешности указанных структурных преобразований необходимо использовать обеспечение национальной безопасности (продовольственной, энергетической, финансовой, экологической, оборонной), повышение уровня эффективности и конкурентоспособности экономики страны в сравнении со странами - торговыми партнерами.

Опыт многих стран, добившихся достаточно быстрого подъема экономики, свидетельствует о необходимости применения различных стратегий структурных преобразований: стратегии использования местных природных ресурсов с привлечением иностранных инвестиций и последующим направлением полученных доходов на развитие других отраслей; стратегии «преследования», ориентированной на освоение конкурентоспособной продукции экономически развитых стран, но с более низкими ценами; стратегии «передовых рубежей», суть которой состоит в разработке и создании новых продуктов и технологий на основе достижений научно-технического прогресса.

Учитывая различия между отраслями и их группами, структурная политика Республики Беларусь должна предусматривать рациональное сочетание указанных стратегий развития применительно к специфике межотраслевых комплексов и отраслей страны с учетом максимального использования их конкурентных преимуществ. Исходя из этого, целесообразно отрасли подразделить на группы:

1. Группа отраслей и производств, базирующаяся на использовании региональных факторных условий и ресурсов; ввозимых ресурсов, прежде всего топливно-энергетических, поступающих в Республику Беларусь по магистральным нефте- и газопроводам (специализированные отрасли и производства АПК -- животноводство, льноводство и картофелеводство; лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность; промышленность строительных материалов; электроэнергетика; топливная; химическая и нефтехимическая промышленность; транспорт). Основным направлением структурной перестройки и роста конкурентоспособности отраслей этой группы является наращивание объемов производства продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешних рынках, путем модернизации производства, внедрения прогрессивных технологий и техники, привлечения прямых иностранных инвестиций.

Структурная политика в отношении данных отраслей должна быть ориентирована на самостоятельное развитие на основе самофинансирования, что предусматривает построение системы налогообложения, оставляющей в распоряжении предприятий необходимые ресурсы и стимулирующей их направление на эффективные инвестиции. В этих отраслях целесообразно также привлечение иностранных инвестиций на условиях, не представляющих угрозы национальной безопасности.

2. Традиционные отрасли промышленности, обладающие большим научно-техническим потенциалом и способные в относительно короткие сроки повысить уровень конкурентоспособности выпускаемой продукции и создать ее новые виды, соответствующие потребительским свойствам мирового и внутреннего рынков, но нуждающиеся в государственной поддержке (тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, автомобилестроение, станкостроение, дорожное и транспортное машиностроение, черная металлургия, легкая промышленность). Основным направлением структурной перестройки этих отраслей является модернизация, переспециализация (перепрофилирование) производства на основе современных, в том числе заимствованных технологий и закупки нового оборудования, выпуск новых конкурентоспособных видов продукции в соответствии с запросами рынков.

В качестве приоритетов целесообразно выделить технологически взаимосвязанные отрасли и производства, обеспечивающие увеличение выпуска конкурентоспособной продукции с высокой долей добавленной стоимости, выпуск технологичных конкурентоспособных машин и оборудования, позволяющих повысить уровень технологического развития других отраслей, экологическую безопасность на всех стадиях производственного процесса.

3. Наукоемкие экспортоориентированные отрасли и производства, реализующие передовые достижения научно-технического прогресса и использующие более полно человеческий потенциал Беларуси -- высококвалифицированный труд. Это наиболее перспективная, но и требующая самых больших инвестиций и затрат человеческого капитала группа отраслей. Она включает отрасли и производства, основанные на разработке и использовании новейших и высоких технологий, к которым относятся: прецизионные, лазерные, электронно-плазменные, высокотемпературный синтез; технологии, основанные на применении новых видов сырья, конструкционных материалов, катализаторов; производства по выпуску материалов для микро - и наноэлектроники, композиционных материалов, по синтезу новых химических соединений; предприятия по химическому и биологическому синтезу фармацевтических средств, биологически активных соединений и пищевых добавок, биологических средств питания и защиты растений и животных; производства, реализующие технологии тонкого химического синтеза, нанотехнологии; импортозамещающие производства; подотрасли системы образования и научного обслуживания.

Во всех группах отраслей должен применяться комплекс методов государственного регулирования -- снижение налоговой нагрузки, льготное кредитование, прямые государственные инвестиции и субсидии, защитные импортные тарифы для достижения приемлемых стандартов качества и уровня издержек в сравнении с конкурентами, методы нетарифного регулирования и др. Важнейшими организационными структурами должны стать транснациональные, межгосударственные, межотраслевые, отраслевые и территориальные корпоративные структуры в форме транснациональных корпораций, финансово-промышленных и иных хозяйственных групп, включающие технологически и экономически взаимосвязанные производства, и финансовые структуры. Это обеспечит снижение издержек производства, привлечение инвестиций, в том числе зарубежных, концентрацию сил и ресурсов на реализации приоритетов структурной перестройки и повышении конкурентоспособности продукции.

Таким образом, целевыми установками структурной перестройки экономики должны стать снижение доли и масштабов энерго - и материалоемких производств, замена неэффективных производств новыми, основанными на высоких технологиях и новых материалах. Ставка должна быть сделана на информатизацию, программное обеспечение, нанотехнологии и наноматериалы, модернизацию энергетической отрасли, биотехнологии и генетику.



2. Анализ структурной политики в Республике Беларусь

2.1 Необходимость структурной перестройки экономики Республики Беларуси

Практически во всех постсоциалистических странах переход от командной к рыночной экономике сопровождается структурно-институциональным кризисом -- ломкой взаимосвязей и количественных соотношений между составными частями национальной экономики, нарушением ее сбалансированности. Это проявляется в деформации и ухудшении структуры национальной экономики, падении объемов производства, технологической деградации. Структурный кризис -- одна из составляющих экономического кризиса, сдерживающих развитие экономики. Причины структурного кризиса в странах СНГ кроются, с одной стороны, в структурной деформации экономики, доставшейся в наследство от СССР, а с другой -- трансформационных изменениях при переходе к рыночной экономике. В зависимости от того, какую часть структуры предприятия затрагивает реструктуризация, выделяют:

- предметную реструктуризацию -- систему кардинальных изменений в технологии и технических средствах предприятия;

- организационную реструктуризацию -- систему мер, связанных с организационно-экономическими преобразованиями, изменением юридического статуса предприятия. Оба вида реструктуризации на практике редко встречаются в чистом виде. Как правило, они проводятся одновременно.

Хотя программы структурной перестройки неоднократно фигурировали в правительственных документах, в большинстве стран СНГ, включая Беларусь, она так и не началась в крупных масштабах. Основная причина такой тенденции -- недостаток теоретических разработок, финансовых средств, организационных мероприятий.

Структурная политика. Основные направления структурных изменений экономики в странах СНГ должны быть выбраны таким образом, чтобы обеспечивать преодоление существующих в экономике диспропорций: сокращение разрыва между сферой производства и сферой услуг, уменьшение доли военного производства, преодоление значительной неравномерности в технической и технологической оснащенности предприятий различных отраслей и секторов экономики. Критериями оптимальной структуры экономики являются общая эффективность, конкурентоспособность, устойчивость к циклическим колебаниям.

2.2 Анализ решенных и не решенных задач структурной политики в Республике Беларусь

Конец XX в. для экономики Республики Беларусь был поистине судьбоносным -- распался Советский Союз, разрушилась административно-командная система планирования и регулирования экономики, все бывшие союзные республики оказались в глубоком политическом и экономическом кризисе. В сжатые сроки необходимо было создать собственную государственность, национальную банковскую систему и ввести национальную валюту, сформировать систему управления экономикой, рационально сочетающую методы государственного регулирования и рыночные механизмы хозяйствования, адаптировать предприятия к условиям конкуренции на мировых рынках товаров и услуг.

Весь период трансформации экономики Беларуси можно разделить на следующие этапы:

1991-1995 гг. -- период глубокого затяжного экономического кризиса;

1996-2000 гг. -- этап выхода экономики из кризисного состояния и углубления рыночных отношений;

2001 -- 2005 гг. и следующие пятилетия -- переход на инновационный путь устойчивого экономического развития.

Экономический кризис проявился в постоянном снижении объемов производства, падении уровня жизни населения и усилении дифференциации его доходов, росте инфляции и безработицы. Кульминационной точкой падения производства и уровня жизни населения стал 1995 г. По сравнению с 1990 г. (самым лучшим в дореформенный период) объем производства ВВП в 1995 г. составил 65, 3 %, продукции промышленности -- 61, 4, сельского хозяйства -- 73, 6, инвестиций в основной капитал -- 38, 5 %. Галопирующая инфляция за пятилетие возросла в 43, 9 тыс. раз, а уровень жизни упал почти в 2 раза.

Спад производства и гиперинфляция, характерные для стран СНГ, не наблюдались как два взаимоувязанных процесса в странах с рыночной экономикой, где также осуществлялось ее реформирование. Это подтверждает вывод о том, что причины экономического кризиса не являются результатом «нормального трансформационного спада», а имеют более глубокие корни. Они заключаются в распаде единого государства, системы государственного планирования и регулирования экономики, в разрыве складывавшихся в течение десятилетий производственно-экономических связей в рамках единого народнохозяйственного комплекса СССР. Это привело к образованию новых независимых государств, не обладающих самостоятельной жизнестойкой экономикой. Необходимо было принять крупномасштабные меры по ее реструктуризации и адаптации к новым рыночным условиям хозяйствования.

Однако первые попытки осуществить макроэкономическую стабилизацию лишь на основе монетарных методов -- либерализации хозяйственной жизни, приватизации, жесткой денежно-кредитной политики -- не привели к ожидаемому результату. Структурная природа экономического кризиса требовала и соответствующих методов выхода из него. Это смена приоритетов экономической политики в направлении достижения самодостаточности хозяйственной системы, при которой обеспечиваются хотя бы на минимальном уровне основные потребности населения и государства; приоритетное развитие современных технологий, присущих постиндустриальному обществу; расширение эффективных международных экономических связей; создание макроэкономических условий для структурной перестройки -- перелива капиталов, материальных и трудовых ресурсов из неэффективных, не востребованных рынком отраслей и производств, в эффективные.

Ведущая роль в осуществлении этих направлений принадлежит не денежно-кредитной, а инвестиционной составляющей и реализации, комплексных мер по реформированию экономики, что обусловило необходимость разработки специальных программ. Так, с целью вывода страны из кризисного состояния были разработаны Программа перехода Республики Беларусь к рыночной экономике, Программа неотложных мер по выходу экономики из кризисного состояния, реализация которых позволила в 1996 г. заметно снизить уровень инфляции и дефицит государственного бюджета, затормозить падение уровня жизни народа, приостановить обвальный спад производства. В 1996 г. были разработаны и одобрены Всебелорусским народным собранием Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996--2000 гг. Их осуществление, наряду с другими мерами, позволило, начиная с 1996 г., преодолеть спад производства, достичь положительной динамики макроэкономических процессов, обеспечить ежегодные приросты ВВП, производства промышленной продукции, потребительских товаров.

Таким образом, второй период трансформации экономики, за исключением сельского хозяйства, характеризуется положительной динамикой основных макроэкономических показателей, что свидетельствует о выходе из экономического кризиса, но еще не означает перехода к устойчивому экономическому росту. Об этом свидетельствуют высокий уровень износа активной части основных производственных фондов (до 80 %), низкие коэффициенты их обновления, невысокий уровень использования современных технологий и недостаточный уровень конкурентоспособности отечественной продукции.

Вместе с тем рост экономических показателей позволил в определенной мере стабилизировать положение на внутреннем потребительском рынке, восстановить систему управления экономикой, отвечающую реалиям переходного периода, улучшить систему социальной защиты населения. Определились новые подходы и принципы проведения экономических реформ.

В системе рыночных преобразований одно из центральных мест заняла трансформация отношений собственности, которая с целью создания устойчивых предпосылок для экономического роста должна обеспечить кардинальное повышение эффективности функционирования, как отдельных предприятий, так и экономики в целом. Республика Беларусь, учитывая негативный опыт реформирования экономики в других странах, не пошла по пути обвальной приватизации, а выбрала в качестве основных принципов рост эффективности производства, нахождение стратегического инвестора, участие трудового коллектива в принятии решений при сохранении государственного контроля за этим процессом с целью исключения неэффективного и незаконного перераспределения собственности.

Основные задачи реформирования отношений собственности: создание социально ориентированной многоукладной экономики рыночного типа, совершенствование управления государственным имуществом, сохранение потенциала системообразующих предприятий, максимальное привлечение отечественных и зарубежных инвестиций.

В последние годы многое сделано в решении этих задач, однако следует отметить, что некоторые преобразования замедлились в связи:

- с недостаточно благоприятной правовой и экономической средой для развития бизнеса

- слабой государственной поддержкой предпринимательской деятельности;

- низким уровнем инвестиционной привлекательности для зарубежных инвестиций;

- отсутствием широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщением отечественной продукцией белорусского рынка и ее продвижением на мировой рынок, расширением производства и созданием новых рабочих мест;

- низким уровнем эффективности управления и экономической ответственности собственников приватизированных предприятий и персонала за результаты их производственной деятельности.

Медленно формируется рыночная инфраструктура, особенно рынки капитала, ценных бумаг.

Актуальной остается проблема кадрового обеспечения рыночных преобразований. Особенно остро ощущается нехватка высококвалифицированных специалистов высшего звена, менеджеров, маркетологов, активных организаторов разработки и внедрения современных наукоемких ресурсосберегающих технологий и высокопроизводительной техники.

Структурная перестройка экономики на первом этапе рыночных преобразований осуществлялась стихийно (так называемая пассивная ее форма): во-первых, в результате разрушения сложившихся экономических связей, а также изменившихся требований внутреннего и внешних рынков свертывались отдельные отрасли и производства (преимущественно в сфере ВПК, тяжелой промышленности), спрос на продукцию которых из-за отсутствия заказов резко упал; во-вторых, значительно уменьшились объемы производства продукции и в традиционных отраслях специализации страны (машиностроении, химической, легкой и пищевой промышленности) из-за ограничения емкости внутреннего рынка и потери позиций на внешних рынках, кризиса неплатежей и возросшей конкуренции зарубежных поставщиков; в-третьих, некоторая часть бесперспективных ресурсоемких не востребованных рынком и безнадежно убыточных предприятий прекратили свое существование.

Однако, начиная с середины 1996 г., уже наметилась тенденция перехода к активной фазе структурной перестройки -- начали возрастать объемы производства продукции, инвестиций, экспорта. Стал возможным переход от прежних отраслевых пропорций с преобладанием ресурсоемких отраслей, отставанием сферы услуг к новым рыночным структурам экономики с рациональным сочетанием государственной и частной форм собственности, коренной модернизацией производства, обеспечивающим выпуск конкурентоспособной продукции.

Структурная перестройка на данном этапе осуществлялась и осуществляется в соответствии с принятыми в стране специальными программами -- Концепцией и Программой развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998--2015 годы, Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001--2005 годы, Национальной программой развития экспорта на 2000--2005 годы, Программой импортозамещения, Программой структурной перестройки и повышения конкурентоспособности экономики Республики Беларусь и другими программами путем реформирования предприятий, их реструктуризации и преобразования в акционерные общества, создания холдинговых компаний, развития и поддержки малого предпринимательства.

В качестве основных направлений структурных преобразований определены:

- создание необходимых нормативных и правовых, финансовых и других макроэкономических условий для структурных преобразований, привлечения прямых иностранных инвестиций и кредитов;

- опережающее развитие наукоемких высокотехнологичных экспортоориентированных и импортозамещающих отраслей и производств, а также сферы услуг;

- стимулирование процесса реформирования реального сектора экономики, повышения его эффективности на основе совершенствования бюджетно-налоговой, денежно-кредитной и ценовой политики, образования межгосударственных, межотраслевых, отраслевых и региональных корпоративных структур в форме финансово-промышленных и иных хозяйственных групп;

- развитие и государственная поддержка малого предпринимательства;

- повышение эффективности деятельности естественных монополий, формирование конкурентной среды в немонопольных сегментах экономики;

- разработка и реализация социальных программ и программ совершенствования производственной инфраструктуры, обеспечивающих развитие человеческого потенциала и приоритетных отраслей и производств. Реализация рассмотренных выше направлений и мер по реформированию экономики нашла отражение в макроэкономических показателях.

...