Институциональный анализ коррупции

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Новокузнецкий филиал-институт государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«КЕМЕРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕСИТЕТ»

Контрольная работа

По дисциплине «Институциональная экономика»

На тему:

«Институциональный анализ коррупции»

Выполнил: студент гр. МПМЗ-12

Николаева А.С.

Проверил: к-н доцент

Михайлова Н.К.

Новокузнецк, 2015

Содержание

Введение

1. Понятие коррупции

2. Причины возникновения коррупции

3. Влияние и последствия коррупции

4. Методы борьбы с коррупцией

Заключение

Список литературы

Введение

С древнейших времен власть и коррупция были неразделимы. На протяжении всей истории параллельно эволюции государства происходила эволюция коррупции. Если на заре становления государственности плата жрецу, вождю или военачальнику за личное обращение к их помощи рассматривалась как универсальная норма, то впоследствии, при усложнении государственного аппарата, профессиональные чиновники стали официально получать только фиксированный доход - что означало переход взяток в область теневой экономики.

Мир менялся, менялись и масштабы коррупции. Глобализация и становление мирового хозяйства позволили коррупции выйти на международный уровень и стать одним из наиболее массовых и опасных явлений современности. В наше время коррупция является одной из серьезнейших проблем во всем мире. Данная работа будет о том, что же представляет из себя коррупция, каковы ее причины и влияние на государство, общество и экономику.

1. Понятие коррупции

Коррупция - это злоупотребление доверенной властью в частных интересах. В Федеральном законе РФ «О противодействии коррупции» дается максимально четкое определение: «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды».

Организация Объединенных наций рассматривает коррупцию как «сложное социальное, культурное и экономическое явление, затрагивающее все страны», не давая при этом более детализированного объяснения термина. Впрочем, это объясняется тем, что феномен коррупции слишком сложен и многогранен, чтобы можно было дать всеобъемлющее и в то же время достаточное подробное определение. По мнению автора, более полное и верное представление о коррупции можно получить, если классифицировать все коррупционные явления по различным критериям.

Первый критерий - вид деятельности коррупционера.

Схема 1. «Типология коррупционных отношений по виду деятельности коррупционера»

Второй критерий - формы коррупционных отношений:

· взяточничество, подкуп, получение незаконных доходов (вымогательство, «откаты»);

· воровство и приватизация государственных ресурсов и средств);

· незаконное присвоение (подделка, подлог, фальсификация, хищение присвоение денег, имущества обманным путем);

· злоупотребления при использовании государственных фондов, растраты;

· непотизм или кумовство, фаворитизм (назначение на посты и должности родственников и друзей);

· продвижение личных интересов, сговор (предоставление преференций отдельным лицам, конфликт интересов);

· принятие подарков для ускорения решения проблем;

· защита и покрывательство («крышевание», лжесвидетельство);

· злоупотребление властью (запугивание или пытки);

· манипуляции регулированием (фальсификация выборов, принятие решений в пользу одной группы или человека);

· электоральные нарушения (покупка голосов, подтасовка результатов выборов);

· поиск ренты - вымогательство (госслужащие противозаконно устанавливают плату за услуги или искусственно создают дефицит);

· клиентелизм и патронаж (политики предоставляют материальные услуги в обмен на поддержку граждан);

· незаконные взносы в выборные кампании (передача подарков для оказания влияния на содержание проводимой политики).

Третий критерий - насколько часто возникают коррупционные явления:

· Эпизодическая коррупция - редкие коррупционные отношения.

· Систематическая коррупция.

· Клептократия - коррупция становится неотъемлемым компонентом властных отношений.

Поняв сущность коррупционных отношений, вкратце обозначим подходы к интерпретации этих явлений. Эти концепции, впрочем, являются скорее не альтернативными, а взаимодополняющими.

Таблица 1. «Различные подходы к интерпретации понятия коррупции»

Итак, мы убедились, что коррупция - это действительно сложное политическое, экономическое, социальное и этическое явление. Разобравшись с тем, что такое коррупция, можно исследовать причины ее возникновения.

2. Причины возникновения коррупции

Неуважение к закону - лишь один из факторов, определяющих развитие в стране коррупции. Причин же тому множество - и мы попробуем рассмотреть как основные, так и второстепенные.

Иными словами, коррупция определяется степенью монопольной власти и права принимать произвольные решения, которыми наделены государственные чиновники, а также мерой их ответственности за свои действия.

Чем выше уровень экономического благополучия, тем меньше склонность чиновников прибегать к незаконным методам получения прибыли, тем строже антикоррупционные меры и тем сильнее гражданское общество. Чем больше развита демократия, тем больше у чиновника риск потерять свое место и тем больше возможностей у органов по борьбе с коррупцией. Развитость судебной системы также препятствует экспансии коррупционных процессов. Чем больше и сложнее бюрократический аппарат, тем больше возможностей открывается для коррупции. Важную роль играет централизация государства: в большинстве жестко централизованных империй коррупция достигала немыслимых масштабов.

С другой стороны, не все эксперты склонны считать децентрализацию залогом низкого уровня коррупции. Хотя до недавнего времени исследователи пренебрегали историческими факторами, автор считает необходимым рассматривать и эту группу причин. Например, в «старых» государствах коррупционные механизмы отлажены многолетней практикой и являются в большей степени социокультурным феноменом - как, например, в Российской империи. С другой стороны, в «молодых государствах» широкомасштабная приватизация и неразвитость государственных механизмов предоставляют почти безграничные возможности для коррупции - и лучшей иллюстрацией тому будет не только Российская Федерация, но и практически все страны бывшего социалистического лагеря. Кроме того, государственный контроль над природными ресурсами (которые тоже причисляются к географическим факторам) открывает для чиновников одно из наиболее прибыльных направлений коррупционной деятельности, причем как в форме вымогательства, так и в форме взятки.

Хотелось бы отдельно отметить, что феномен российской «откатономики» имеет в своей основе как раз исторические и географические факторы, и это лишний раз подчеркивает необходимость их рассмотрения при анализе причин коррупции.

Абстрагируясь от приведенной выше модели, можно условно поделить все причины коррупции на шесть больших групп:

Таблица 2. «Факторы коррупции»

3. Влияние и последствия коррупции

Негативные эффекты, которые оказывает коррупция на различные сферы жизни общества:

Таблица 3. «Последствия коррупции»

В некоторых случаях положительными последствиями коррупции могут быть позитивные экстерналии, снижение трансакционных издержек взяткодателей и расширение возможностей для экономической активности.

Допустим, иностранная корпорация планирует осуществлять энергетические проекты в нестабильной стране, где отсутствуют базовая инфраструктура и верховенство закона. Капиталовложения этой фирмы, связанные с добычей и транспортировкой энергоносителей, в такой стране легко могут стать объектом экспроприации, причем не только со стороны центрального правительства, но и со стороны местных властей, способных наносить ущерб или тормозить деятельность компании. Таким образом, все перечисленные субъекты могут предъявить такой фирме требования коррупционного характера. Уступку такому давлению можно считать если не противозаконным, то, несомненно, коррупционным актом в широком смысле этого слова. Тем не менее, подобные действия, очевидно, были выгодны и одновременно оказали позитивное влияние на ангольскую экономику.

Второй пример: лицензионные ограничения на многие виды бизнеса носят столь драконовский характер, что фирмы зачастую работают нелегально, чтобы избежать бесконечных препон и проволочек, с которыми сталкиваются предприятия, действующие в рамках закона. Для поддержания таких фирм, действующих в рамках неофициальной экономики, взятки просто необходимы. Взятки, как правило, даются добровольно, и, следовательно, делаются на основе анализа рентабельности - ведь так сокращаются издержки по ведению бизнеса. Коррупция действительно может выступать в качестве противовеса излишней бюрократизации, позволяющего ускорить процессы принятия управленческих решений и способствующего более эффективному хозяйствованию.

Тем не менее, стоит отметить, что негативные последствия коррупции гораздо серьезнее и масштабнее положительных. Возникает закономерный вопрос - как же в таком случае бороться с этим явлением?

4. Методы борьбы с коррупцией

На эту тему написано столь великое количество работ, что сложно выделить какие-либо определенные «рецепты» против коррупции, тем более что пакет мер по борьбе с этим явлением зависит прежде всего от специфики страны - ее уровня экономического благосостояния, институциональных, исторических, географических, культурных факторов.

Сингапурская стратегия. Получив независимость в 1965 г., Сингапур оказался страной с одним из высочайших уровней коррупции во всем мире. Для борьбы с коррупцией были предприняты следующие шаги:

· Строгая регламентация действий чиновников, упрощение бюрократических процедур, жесточайший надзор над соблюдением высоких этических стандартов

· Создано «Автономное Бюро по расследованию случаев коррупции». Его основные функции:

- получать и расследовать жалобы, содержащие обвинения в коррупции в общественных и частных сферах;

- расследовать случаи халатности и небрежности, допущенные государственными служащими;

- проверять деятельность и операции, проводимые государственными служащими с целью минимизировать возможность совершения коррумпированных действий.

· Ужесточено законодательство, повышена независимость судебной системы (с высокой зарплатой и привилегированным статусом судей), введены экономические санкции за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях, а также предприняты жёсткие акции вплоть до поголовного увольнения сотрудников таможни и других госслужб.

· Повышение зарплат чиновников и подготовка квалифицированных административных кадров.

Примечательно, что коррупционеры, помимо исполнения обычного судебного приговора, обязаны возместить стоимость полученной взятки. Для тех, кто не в состоянии произвести полное возмещение, выносится более строгий судебный приговор. Если же обвиняемый в коррупционных отношениях уже умер, конфискуется его имущество.

Однако что же было движущей силой, обеспечившей столь высокую эффективность антикоррупционных реформ? Ответ прост: политическая воля.

В шведской стратегии акцент был перенесен на систему стимулов, побуждающих население к противодействию коррупции. Ее отличительные черты:

· Основные инструменты - налоги, льготы и субсидии

· Свободный доступ к внутренним государственным документам

· Независимая и эффективная система правосудия

· Установление высоких этических стандартов для государственных чиновников

· Высокие зарплаты госслужащим

Спустя всего несколько лет после начала антикоррупционной кампании честность стала социальной нормой среди чиновников. Секрет стратегии кроется в выполнении следующих задач: повышение экономического благосостояния, достижение социального равенства, борьба с бедностью и, что также немаловажно - восприятие честности как нормы поведения чиновника.

Заключение

Существуют достаточно эффективные методы борьбы с коррупцией, о чем успешно свидетельствует мировая практика. Не бороться с коррупцией - значит поддерживать ее, а учитывая, какие разрушительные последствия такого бездействия возникают во всех сферах жизни общества, проблема противодействия этому «внутреннему врагу» стоит в любом государстве. Поэтому столь важно изучение причин коррупции - ведь надо бороться не только с самим сорняком, но и с его семенами.

Понимая, что из себя представляет коррупция, исследуя это явление и опыт других стран по сопротивлению ему, мы получаем знание - а знание, как известно, сила. Главное, чтобы эта сила нашла себе должное применение - для этого необходима не только политическая воля, но и поддержка со стороны всего общества. Иначе бой против коррупции будет проигран.

коррупция взяточничество подкуп вымогательство

Список использованной литературы

1. Бондаренко И. А., «Коррупция: экономический анализ на региональном уровне» СПб.: “Петропослис” 2001 г., c. 23-45

2. Бродман Г. и Риканатини Ф., «Корни коррупции. Важны ли рыночные институты?», World Bank, 2008 г.

3. Номоконов В.А., «Организованная преступность: тенденции, перспективы борьбы», Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1998 г.

4. Полтерович В.М., «Факторы коррупции», М., 1998 г

5. «Россия и коррупция: кто кого?», аналитический доклад фонда «Индем», М. 2008

6. Сайт «ransparency International» http://www.transparency.org

Размещено на Allbest.ru