Особенности создания и функционирования государственных унитарных предприятий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Карелия

Курсовая работа

по дисциплине: «Экономика организации»

тема: «Особенности создания и функционирования государственных унитарных предприятий»

1. Теоретическая часть «Особенности создания и функционирования государственных унитарных предприятий»

Коммерческую деятельность в рыночной экономике осуществляют не только отдельные предприниматели и их объединения, но и государство в лице своих органов и специализированных предприятий, которые имеют статус юридического лица. Предпринимательскую деятельность государственные структуры осуществляют на двух уровнях: верхнем - общегосударственном (федеральном) и нижнем - местном (региональном и муниципальном).

На верхнем уровне функционируют, например, такие организации, как Центральные банки или министерства финансов. Центральные банки выступают агентами и дилерами правительства в операциях купли-продажи иностранной валюты, ценных бумаг, драгоценных металлов, регулируют денежную массу в обращении; министерства финансов выступают на отечественных и зарубежных финансовых рынках в роли заемщиков денежных средств, вступая в конкурентную борьбу с частными институтами. Таким образом, государство осуществляет предпринимательскую деятельность на макроуровне, решая задачи глобального масштаба.

Функционирование государства на местном уровне осуществляется чаще всего в трех основных направлениях. Во-первых, в наиболее прибыльных областях предпринимательской деятельности с целью пополнения городского бюджета (или бюджета области или края). Во-вторых, в сфере действия естественных монополий (тепло-, водо- и газоснабжения, электроэнергетики, связи) во избежание неоправданного завышения тарифов этих организаций на свои услуги; В-третьих, в малорентабельных и капиталоемких отраслях производства, в которые частный сектор инвестирует средства неохотно.

Реализуется государственная предпринимательская деятельность путем создания предприятий на базе государственной или городской (муниципальной) собственности. Такие предприятия получили название унитарных (от фр. Unitaire - единый; единый собственник). [14] Таким образом, унитарным предприятием является коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия неделимо и не может быть распределено по долям и паям, в том числе между работниками предприятия.

В форме унитарных предприятий могут создаваться только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия находится в государственной или городской собственности и передается такому предприятию в оперативное управление или на правах хозяйственного ведения. [13]

В связи с актуальностью выбранной темы, целью курсовой работы является исследование государственных унитарных предприятий. Цель работы обуславливает следующие задачи:

1. рассмотреть сущность и виды унитарных предприятий;

2. исследовать особенности создания государственных унитарных предприятий;

3. исследовать особенности функционирования унитарных предприятий.

1.1 Понятие и виды унитарных предприятий

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 113-115) унитарным предприятием признаётся коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закрепленное за ней собственником имуществом. [1] Это имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Функционирует унитарное предприятие на основании устава, составленного при его создании. Устав унитарного предприятия должен содержать, помимо сведений характерных для юридического лица, ещё и сведения о предмете и целях деятельности, а также о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования. Имущество государственного унитарного предприятия находится соответственно в государственной собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения оперативного управления.

Существуют 2 вида унитарных предприятий: унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения? унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления.

Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (ст. 114 ГК РФ), создаются по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. [1] Унитарное предприятие единственная коммерческая организация, обладающая гражданскими правами и обязанностями, прямо связанными с той деятельностью, которая указана в уставе. [16] Размер уставного фонда государственного предприятия не должен быть менее суммы, равной 5000кратному размеру минимальной оплаты труда в месяц, а муниципального не менее 1000 МРОТ. Уставный фонд предприятия должен быть полностью оплачен собственником в течение трех месяцев с момента государственной регистрации. Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, если банкротство унитарного предприятия вызвано указаниями собственника. Учредитель утверждает устав дочернего предприятия и назначает его руководителя.

Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, казенные предприятия (ст. 115 ГК РФ) образуются на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности. [1] Учредительным документом казенного предприятия является устав, утвержденный правительством Российской Федерации, субъектом РФ или органом местного самоуправления. Собственник-учредитель вправе изъять: излишнее имущество? неиспользованное имущество? используемое не по назначению имущество. Казенное предприятие не вправе распоряжаться движимым и недвижимым имуществом без специального на то разрешения со стороны собственника. Фирменное наименование предприятия, основанного на праве оперативного управления, должно содержать указание на то, что предприятие является казенным. Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование несут субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Казенное предприятие может быть реорганизовано или ликвидировано по решению правительства РФ, субъекта РФ или органа местного самоуправления.

Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод о том, что унитарным предприятием признаётся коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имуществом, это имущество находится в государственной собственности? функционирует на основании устава. Существует 2 вида унитарных предприятий: на праве оперативного управления (казённые) и на праве хозяйственного ведения. Также унитарное предприятие - это единственная коммерческая организация, наделенная гражданскими правами и обязанностями. [6]

1.2 Создание государственного унитарного предприятия

Статья 8 Закона об унитарных предприятиях регулирует ряд основополагающих отношений, связанных с учреждением унитарного предприятия. Учреждение юридического лица - волевой акт управомоченного субъекта, предшествующий факту государственной регистрации юридического лица и выраженный в решении об его создании (учреждении). Учредителем унитарного предприятия может выступать один из специфических субъектов - государство (Российская Федерация), государственное образование (субъект Российской Федерации), муниципальное образование. [6] Право собственности на имущество унитарного предприятия, основанного как на праве хозяйственного ведения, так и на праве оперативного управления, принадлежит учредителю унитарного предприятия.

В качестве собственника имущества унитарного предприятия его учредитель при создании предприятия должен осуществить ряд важнейших правомочий, в частности: принять решение о создании унитарного предприятия; определить цели, предмет и виды его деятельности; утвердить устав создаваемого предприятия; представить в соответствии с законодательством необходимые документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Учредитель унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, обязан полностью сформировать его уставный фонд в течение трех месяцев с момента государственной регистрации такого предприятия.

Пункт 4 ст. 8 Закона об унитарных предприятиях исчерпывающим образом определяет случаи, когда допускается создание унитарных предприятий. Закрытые, т. е. не допускающие расширительного толкования, перечни таких случаев определены в данном пункте для создания как предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, так и предприятий, основанных на праве оперативного управления. [6]

Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации исходит из того, что для оптимизации количества унитарных предприятий необходимо, чтобы организации в форме унитарного предприятия, в т. ч. казенного, создавались исключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы. Случаи целесообразного использования организационно-правовой формы унитарного предприятия были определены в названной Концепции. Нормы п. 4 ст. 8 Закона об унитарных предприятиях базируются на соответствующих положениях Концепции, однако применяются в отношении не только федеральных, но и всех прочих унитарных предприятий.

Первый абзац п. 5 ст. 8 Закона об унитарных предприятиях императивно определяет основные требования к содержанию решения об учреждении унитарного предприятия. Цели и предмет деятельности предприятия, сформулированные в решении об его учреждении, должны быть воспроизведены в уставе соответствующего предприятия. Конкретизируя указанные положения, устав должен определить также виды деятельности унитарного предприятия (см. п. 3 ст. 9 Закона об унитарных предприятиях). [6]

Бланкетная норма второго абзаца рассматриваемого пункта предоставляет право и одновременно обязывает указанные в ней органы регулировать названные здесь отношения. Следует полагать, что порядок определения состава имущества, закрепляемого за унитарным предприятием, а также порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения трудового договора с его руководителем устанавливаются: Правительством РФ - для федеральных государственных предприятий и федеральных казенных предприятий; органами государственной власти субъектов Российской Федерации - для государственных предприятий субъектов Российской Федерации и казенных предприятий субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления - для муниципальных предприятий и муниципальных казенных предприятий.

Закон, как и ГК РФ, не предусматривает для унитарного предприятия иных, помимо устава, учредительных документов. [15] Устав унитарного предприятия является основным локальным нормативным документом, обязательным для учредителя, а также для единоличного исполнительного органа предприятия и, следовательно, для самого унитарного предприятия как юридического лица, поскольку правоспособность юридического лица (ст. 49 ГК РФ) реализуется его органами (ст. 53 ГК РФ). [1] Законодательство и правоприменительная практика исходят из обязательности устава также для третьих лиц (см., например, п. 3 ст. 52 ГК РФ), т. е. для всех, кто вступает в правовые отношения с соответствующим юридическим лицом (в т. ч. работников предприятия, государственных и муниципальных органов, контрагентов). На основании своего устава унитарное предприятие в лице единоличного органа управления (руководителя) выступает участником гражданского оборота, субъектом трудовых, налоговых и других правоотношений. Устав с учетом общих требований законодательства индивидуализирует юридический статус конкретной организации.

Следует обратить внимание на то, что в отличие от законодательства о хозяйственных обществах, прямо устанавливающего открытый, общедоступный характер учредительных документов таких юридических лиц, Закон об унитарных предприятиях не предусматривает обязанность унитарного предприятия предоставить свой устав для ознакомления любому заинтересованному лицу. Однако это не означает, что устав унитарного предприятия не доступен для ознакомления. Копии учредительных документов содержатся в регистрационных делах юридических лиц, и ознакомление с ними производится в порядке, установленном ст. 6 ФЗ О государственной регистрации юридических лиц. [5]

Статья 10 Закона об унитарных предприятиях основывается на положениях ст. 51 ГК РФ, устанавливающей общие правила государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. [1] Принципы ведения государственного реестра, его содержание, порядок предоставления и условия получения сведений, содержащихся в государственном реестре, установлены ст. 4-7 гл. II ФЗ О государственной регистрации юридических лиц. Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Датой представления документов считается день их получения регистрирующим органом. Неосуществление государственной регистрации в установленные сроки является одним из оснований юридической ответственности регистрирующих органов и их должностных лиц, предусмотренной ст. 24 ФЗ О государственной регистрации юридических лиц. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. [5]

Общий порядок представления документов при государственной регистрации определяется ст. 9 ФЗ О государственной регистрации юридических лиц. Документы представляются в регистрирующий орган уполномоченным лицом непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены Правительством РФ.

Уполномоченным лицом (заявителем) могут являться следующие физические лица:

· руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;

· учредитель (учредители) юридического лица при его создании;

· руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

· конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

· иное лицо, действующее на основании доверенности или иного полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

Заявитель удостоверяет своей подписью заявление, представляемое в регистрирующий орган, и указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством России данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии). Подпись заявителя на указанном заявлении должна быть нотариально удостоверена. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом. При поступлении в регистрирующий орган документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов регистрирующим органом, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении. Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных при государственной регистрации документов. Он не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных ФЗ О государственной регистрации юридических лиц. Нотариальное удостоверение документов, представляемых при государственной регистрации, необходимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами. [5]

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр. [11] Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр. В срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации регистрирующий орган представляет сведения о регистрации в государственные органы, определенные Правительством РФ. Состав сведений, направляемых в указанные государственные органы, а также порядок и сроки предоставления соответствующему юридическому лицу сведений о его учетных данных устанавливаются Правительством РФ. Факт государственной регистрации завершает процедуру создания унитарного предприятия и означает возникновение нового юридического лица - полноправного субъекта гражданских правоотношений.

1.3 Особенности функционирования государственного унитарного предприятия

Статус унитарных предприятий отличается сочетанием управляемости и самостоятельности. Определяющее значение имеет фигура собственника. От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно последним изменениям закона от имени Российской Федерации права собственника имущества федерального государственного предприятия может осуществлять Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» в порядке, установленном Федеральным законом «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»». От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Собственник имущества государственного унитарного предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия. В отличие от других коммерческих организаций в унитарном предприятии формируется не уставный капитал, а уставный фонд, что лишний раз подчеркивает его неделимость. Причем размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее чем 5000 МРОТ, а муниципального -- 1000 МРОТ. В казенном предприятии уставный фонд не формируется. [15]

Движимым и недвижимым имуществом государственное унитарное предприятие распоряжается только в пределах своей целевой правоспособности. Государственное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества, или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного предприятия. [13]

Государственное предприятие, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной собственности, не вправе:

1. сдавать такой земельный участок в субаренду;

2. передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам (перенаем);

3. отдавать арендные права в залог;

4. вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или в качестве паевого взноса в производственный кооператив.

Правоспособность казенного предприятия ограничена согласием собственника касательно всего, а не только недвижимого имущества.

Таким образом, собственник имущества унитарного предприятия осуществляет целый ряд полномочий, от создания, утверждения устава и кадровых назначений додачи согласия на сделки и контроля за деятельностью. Собственник имущества казенного предприятия вправе также изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.

Условия «жизнедеятельности» унитарных предприятий определяются государством и фиксируются в их уставах. На настоящий момент действует Приказ Минэкономразвития от 25 августа 2005 г. № 205 «Об утверждении Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения». [10]

Важную роль в деятельности унитарного предприятия играет фигура его руководителя. На настоящий момент действует приказ Минэкономразвития от 2 марта 2005 г. № 49 «Об утверждении примерного трудового договора с Руководителем федерального государственного унитарного предприятия». Трудовой договор заключается отраслевым федеральным органом исполнительной власти. С использованием возможности, предоставленной п. 3 ст. 278 Трудового кодекс Российской Федерации, для руководителя унитарного предприятия установлены дополнительные основания для расторжения трудового договора, в том числе невыполнение показателей экономической эффективности деятельности предприятия, решений Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, наличие по вине руководителя на предприятии более чем трехмесячной задолженности по выплате заработной платы и др. [2]

Статус руководителя приближен к статусу государственного служащего, хотя формально он им не является. Так, руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, когда участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

унитарный государственный предпринимательский

Необходимо отметить, что назначение руководителей унитарных предприятий осуществляется на конкурсной основе, а впоследствии они подлежат аттестации (постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий»). [8]

Поскольку в осуществлении прав собственника могут участвовать несколько органов власти, взаимоотношения между ними урегулированы в постановлении Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия».

Несмотря на то что в законе имеется норма о публичной отчетности унитарных предприятий (в случаях, предусмотренных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации), это положение на сегодняшний день нереализуемо, так как по Федеральному закону «О бухгалтерском учете» бухгалтерская отчетность унитарных предприятий не является публичной.

Еще один существенный дефект закона в том, что он не определяет правовой режим произведенной унитарным предприятием продукции и полученных доходов. Зато это делает Минэкономразвития в своем приказе от 25 августа 2005 г. № 205 «Об утверждении Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения»: плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, а также имущество, приобретенное им за счет полученной прибыли, являются федеральной собственностью и поступают в хозяйственное ведение предприятия. [10]

Заключение

Таким образом, по результатам проведенного исследования можно сделать определенные выводы.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Согласно п.6 ст.113 ГК РФ правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется ГК РФ и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Таким образом ГК РФ ограничивает круг нормативных правовых актов, при помощи которых может быть регламентирован статус унитарных предприятий. Иные отношения, возникающие в связи с функционированием указанных предприятий, могут регулироваться другими федеральными законами, а также подзаконными правовыми актами.

В унитарном предприятии, образованном в соответствии с гражданским законодательством России, такое единство выражается в ряде признаков, характеризующих статус юридических лиц данного вида.

Во-первых, правовая природа унитарного предприятия не предполагает многообразия форм собственности, используемой при его создании - такое предприятие может быть создано на основе либо государственной (Российской Федерации, ее субъекта), либо муниципальной (муниципального образования) собственности (п.1 ст.113 ГК РФ, п.1 ст.2 Закона об унитарных предприятиях). Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Федерации или муниципальных образований, запрещено императивной нормой (п.4 ст.2 Закона об унитарных предприятиях).

Во-вторых, унитарное предприятие может иметь только одного учредителя (ст.8 Закона об унитарных предприятиях), которому принадлежит на праве собственности имущество, закрепленное за таким предприятием.

В-третьих, имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в т. ч. между работниками предприятия (п.1 ст.113 ГК РФ, четвертый абзац п.1 ст.2 Закона об унитарных предприятиях). Поэтому единым и неделимым является и уставный фонд тех унитарных предприятий (основанных на праве хозяйственного ведения), в которых он создается. В казенных предприятиях уставный фонд вообще не формируется (ст.12 Закона об унитарных предприятиях).

В-четвертых, собственник имущества учрежденного им унитарного предприятия сохраняет в отношении этого имущества важнейшее вещное право - право собственности. Унитарному предприятию указанное имущество принадлежит на основании ограниченных вещных прав - права хозяйственного ведения или права оперативного управления (п.2 ст.113 ГК РФ, четвертый абзац п.1 ст.2 Закона об унитарных предприятиях).

В-пятых, только собственник определяет стратегию хозяйственного развития унитарного предприятия, согласовывает его важнейшие действия, контролирует целевое использование и сохранность закрепленного за предприятием имущества, осуществляет иные важнейшие правомочия, которые не могут быть переданы другим собственникам (ст.20 Закона об унитарных предприятиях).

В-шестых, текущей деятельностью унитарного предприятия руководит единоличный исполнительный орган, назначаемый собственником, полностью ему подотчетный и действующий в пределах своей компетенции на основе единоначалия. Это - руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор). Образование иных исполнительных органов в унитарном предприятии ни ГК РФ, ни Законом об унитарных предприятиях не предусмотрено, допускается лишь создание совещательных органов (ст.21 Закона об унитарных предприятиях).

Кроме того, унитарное предприятие является единственным видом коммерческих организаций, обладающих не общей, а специальной правоспособностью.

Таким образом, цель курсовой работы достигнута. Мы провели исследование государственных унитарных предприятий, выявили особенности их создания и функционирования.

Размещено на Allbest.ru