Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное автономное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»

Национальный исследовательский университет

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Кафедра экономики предпринимательской деятельности

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Государственное предпринимательство»

на тему: «Государственные закупки. Их роль и значение для частного бизнеса»

Направление подготовки - 080100 «Экономика»

ИСПОЛНИТЕЛЬ:

Студент группы 741/4

Соловьёв Сергей Викторович

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ:

к.э.н., Лещёва В. Б.

Нижний Новгород 2015 г.



ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

1.1 МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ГОСЗАКУПОК НА ПРИМЕРЕ КАНАДЫ

2. УЧАСТНИКИ ПРОЦЕССА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ

3. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ

4. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ДЛЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы обуславливается тем, что в современной экономике система государственных закупок является обязательным элементом управления государственными финансами и другими ресурсами общественного сектора экономики и призвана выполнять не только функции обеспечения общественных потребностей, но и функции государственного регулирования экономики.

Несовершенство системы госзакупок становится причиной низкой степени эффективности использования бюджетных средств и результативности мероприятий в области государственного управления. Применение информационных и коммуникационных технологий в сфере государственных закупок товаров (работ, услуг) для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных образований позволяет устранять существующие недостатки.

Внедрение автоматизированных информационных систем электронных закупок для государственных региональных и муниципальных нужд обеспечивает совершенствование процедуры закупок за счет автоматизации всех этапов и рабочих стадий процессов планирования, формирования и осуществления закупок, а также функций анализа и контроля их реализации.

Прозрачность механизма закупок на всех стадиях и уровнях позволяет предотвратить сокращение бюджетных расходов при закупках продукции для государственных нужд и повысить экономическую эффективность работы исполнительных органов государственной власти.

Рынок государственных закупок является важнейшим элементом социально-экономического развития страны, а сама система государственных заказов все более становится одним из основополагающих институтов государственного регулирования экономики, оказывающего существенное влияние на ее динамику и структуру.

Цель работы: изучение системы государственных закупок как неотъемлемой части общественного регулирования, способствующей повышению эффективности управления государственными ресурсами в условиях современной экономики России, на основе информационных технологий, применяемых в системе государственных закупок.

Для достижения указанной цели выделены следующие задачи:

1. исследовать теоретические основы государственных и муниципальных заказов;

2. рассмотреть международный опыт проведения государственных закупок с точки зрения совершенствования механизмов и процедур, способствующих росту экономии государственных средств;

3. проанализировать действующие информационные технологии механизма государственных и муниципальных заказов РФ;

4. выявить основные направления совершенствования информационного обеспечения механизма государственных и муниципальных заказов.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ -- часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета. Такие закупки осуществляются государством для нужд собственного потребления (закупки оборудования, вооружений) и в целях обеспечения потребления населением и резервирования (например, государственные закупки зерна и продовольствия).

В социально - ориентированной экономике госзакупки - это еще и один из мощных и эффективных инструментов государственной политики в решении таких важнейших задач как: обеспечение единства экономического пространства, развитие рынков и сохранение конкурентной среды, поддержка регионов и групп населения, развитие определенных субъектов рынка и секторов экономики, подготовка госуправления экономикой в условиях членства в ВТО.

В идеале государственные закупки решают несколько важных задач. Во-первых, они должны экономить бюджетные средства, так как происходят на конкурсной основе и по оптовым ценам, ведь осуществляются в значительных объемах. Во-вторых, они покрывают дефицит определенных товаров, позволяя правительству осуществлять регуляторную функцию на рынке. К примеру, в случае неурожая обеспечить страну основными продуктами питания (зерном, сахаром, крупами и т.п.), а сельское хозяйство - сравнительно недорогим посевным материалом на следующий год.

В-третьих, государственные закупки дают возможность незащищенным категориям получать доступные или вообще бесплатные лекарства. Такая помощь крайне важна для больных, чья жизнь зависит от регулярного приема медикаментов. В-четвертых, такая процедура позволяет правительству существенно поддержать национального производителя, гарантируя ему реализацию произведенной продукции.

Однако процесс централизованного приобретения товаров для нужд страны, который финансируется бюджетом, далек от идеала. Несмотря на то, что он постоянно совершенствуется (только в апреле текущего года принята очередная редакция закона №44-Ф3, регламентирующего эту деятельность), есть масса нюансов. Это и чрезвычайно сложный регламент, от сбора и подачи документов до процедуры обжалования результатов конкурса, и задержки с финансированием, что часто делают невыгодным для поставщика заключенный контракт, и многое другое.

И самое главное - государственные закупки являются предметом злоупотреблений и регулярного нарушения законодательства. Данные факты, а также низкая эффективность работы ставят перед обществом вопрос - а нужна ли подобная процедура вообще, по крайней мере, в существующем формате.

Госзакупки - это не только процесс заказа, но и инструмент выстраивания политики выполнения государством своих функций:

- защиты (ВПК),

- продовольственной безопасности (АПК),

- энергетической безопасности (ТЭК),

- социальная сфера (образование, здравоохранение, наука, культура),

- охрана и сохранение природных ресурсов

Развитый механизм госзакупок позволяет более эффективно и более справедливо использовать при выполнении госзаказа потенциал частного предпринимательства, обществ инвалидов, предприятий в малых городах и т. д., что содействует обеспечению устойчивости экономического развития, ускоренному и сбалансированному решению актуальных задач социально-экономического развития.

Эффективность национальных экономик определяется, в существенной мере, не только соотношением долей государственной и частной форм собственности, но и, в первую очередь, уровнем конкуренции между хозяйствующими субъектами, в том числе, и конкуренцией за выполнение государственного заказа.

С этой целью организуемая государством конкуренция в сфере госзакупок ориентируется на обеспечение следующих факторов развития:

Факторы развития

- равенство возможностей в получении госзаказа и уход от уравниловки, которая в конечном итоге порождает дух иждивенчества),

- рост государственной значимости частного бизнеса и частной собственности (праведно заработанной), как условий, мобилизующих коллективы и каждую личность, повышающих качество рабочей силы, то есть условий всего того, без чего не может быть динамично развивающейся и процветающей экономики (можно сказать, что в современных условиях если нет добросовестной конкуренции, то нет и полноценного государства),

- гармоничное сочетание норм частной собственности с реализуемыми государством идеями коллективизма в решении задач социально - экономического развития.

Посредством механизма госзакупок решается проблема привлечения ресурсов для ускоренного экономического роста и социального развития. При этом важно учитывать, что для устойчивого и гармоничного социально-экономического развития важны не только темпы экономического роста, но и создание условий для решения таких важных задач, как:

- достижение социальной и технологической однородности экономического пространства страны, - снижение дифференциации уровня жизни по доходным группам и между различными регионами, - сближение технологического уровня производства в различных отраслях экономики, - повышение социально-технологической однородности экономики

В настоящее время, особенно в период экономического кризиса, госзаказ является одним из важнейших способов поддержки государством бизнеса, в том числе и малого. Получение предприятием госзаказа на поставку определенной продукции или выполнение услуг для предприятия означает гарантию реализации произведенной продукции, а также стопроцентную гарантию оплаты исполненного предприятием обязательства. Также стоит отметить, что получение госзаказа для предприятий малого или среднего бизнеса является мощным стимулом для выпуска более качественной продукции. Кроме того, государственный заказ, размещаемый на конкурсной основе, является одним из наиболее действенных инструментов закупок продукции для государственных нужд; такой способ закупок позволяет выявить наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, подобрать более выгодные варианты размещения госзаказа, сочетающие в себе приемлемую цену и необходимое качество продукции или услуг. Механизм государственного заказа позволяет удовлетворить государственные нужды в товарах, работах и услугах в заданных объемах и с требуемым уровнем качества, обеспечивая стабильные экономические взаимосвязи с участием государства как хозяйствующего субъекта.

Госзакупки - объект аналитических расчетов и государственного руководства. Государственные закупки являются тонкой правовой и сложной организационной процедурой, требующей значительных материальных и людских ресурсов (в развитых странах количество специалистов, организующих закупочный процесс, составляет от 3 до 6 % от общего количества сотрудников государственных органов и предприятий).

В теории и практике госзакупок важно учитывать цикл закупок, который включает в себя три процесса:

- формирование заказа,

- размещение заказа,

- исполнение заказа.

В законодательстве процесс размещения заказа имеет наибольшее нормативно-правовое обеспечение. Однако для повышения эффективности госзакупок важно уделять особое внимание этапу формирования заказа, от которого зависит, по оценкам экспертов, до 60% эффективности закупок. Формирование заказа предполагает такие мероприятия, как определение и обоснование закупок, их консолидация, проведение исследований рынка поставщиков (маркетинг), оптимизация закупок и поставок продукции по времени и месту (планирование). Следовательно, в законодательстве должны быть определены нормы, четко и процедурно регламентирующие формирование заказа, в том числе и начальной цены контракта. Одновременно должны быть определены положения по оценке рисков (финансовых, страховых и т. д.) для поставщиков и потребителей и процедуры по их анализу и снижению. При этом важно обеспечить конкуренцию поставщиков (что приведет к снижению цены сделки) и мотивацию представителей госзаказчиков к этой работе (и материальную, и моральную). В размещении заказа важнейшую роль играет система информирования о закупках. Общепризнанные стандарты и наработанный многими странами опыт в этом вопросе свидетельствуют о том, что механизм прозрачности государственных закупок напрямую зависит от возможности государства обеспечить доступность к информации о закупках через государственные информационные интернет-ресурсы и печатные издания. Информация о госзакупках, как правило, размещается в открытом доступе. Следует отметить, что передача полномочий по контролю над публичностью процесса госзакупок коммерческим или общественным структурам крайне нецелесообразна. Финансы, формирующие бюджетную массу страны, которые в дальнейшем будут обращены в государственный заказ, имеют налоговую природу, поэтому принципиально важно обеспечить прозрачность госзакупок на всех стадиях их осуществления. Мировой опыт свидетельствует о преимуществе государственного контроля за госзакупками. Исполнение заказа предполагает контроль заказчиком выполнения условий контракта по государственной закупке -- как по количественным, так и качественным показателям.

Методика госзакупок представляет собой определенную совокупность организационных мероприятий и технологий их осуществления. Основным назначением методики является повышение эффективности исполнения госзаказа.

Методики организации и проведения государственных закупок различаются в зависимости от предмета закупки (особенно в части услуг: строительные услуги, консалтинговые и т. д.), а также зависят от степени развитости информационной инфраструктуры в конкретной стране (возможности информирования о закупках, электронного маркетинга и электронных аукционов, системы документационного сопровождения контрактов и т. д.).

1.1 МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ГОСЗАКУПОК НА ПРИМЕРЕ КАНАДЫ

По данным международной неправительственной организации Transparency International, Канада входит в десятку государств с наименьшим уровнем коррупции, в то время как Россия в рейтинге наименьшей коррумпированности занимает 146 место из 180 стран-участниц. Нашими соседями по рейтингу являются такие страны, как Эквадор, Зимбабве, Кения, Украина, Камерун и Сьерра-Леоне.

В статье «Антикоррупционные меры при госзакупках: опыт Канады», опубликованной в журнале «Бюджет», Е. Колнооченко рассматривается организация системы госзакупок в Канаде и эффективные методы по противодействию коррупции в сфере, разработанные и постоянно реализуемые на практике Министерством государственных работ и услуг Канады.

Министерство государственных работ и услуг Канады (МГРУК) -- крупнейший в стране покупатель товаров и услуг для государственных нужд: он обслуживает более 100 федеральных министерств и агентств. На долю МГРУК приходится около 80% общей стоимости государственных закупок и 20% всех контрактов, заключаемых правительством Канады. Ежегодно министерство заключает около 80 тыс. контрактов на сумму порядка 12 млрд. долл. В министерстве работают 12 300 сотрудников, его бюджет составляет 4,9 млрд. долл. в год.

В структуру надзорного управления МГРУК, непосредственно занимающегося организацией процесса госзакупок, входят департамент по управлению рисками, департамент аудита и оценки и группа судебной бухгалтерии. Каждое подразделение вносит свой вклад в решение общей задачи: департамент аудита и оценки обеспечивает предоставление независимой информации посредством проведения внутреннего аудита (с учетом рисков) и оценок стратегически важных участков; департамент по управлению рисками осуществляет консультирование и предоставляет рекомендации по вопросам, относящимся к рискам; группа судебной бухгалтерии занимается оказанием услуг правоохранительным органам.

Работа надзорного управления выстроена по двум важнейшим направлениям: превентивная деятельность и реагирование на возникающие проблемы.

Превентивная деятельность включает в себя обеспечение соблюдения в министерстве этических норм, реализацию программы управления качеством, выполнение программы мониторинга добросовестности (независимое обеспечение третьей стороной порядка, при котором закупки проводятся честно и открыто), а также управление рисками.

В понятие реагирования входит проведение оценки аспектов политики, процедур и работы министерств, специальные расследования, судебная бухгалтерия (услуги правоохранительным органам), раскрытие внутренней информации (конфиденциальный процесс в рамках Закона о защите государственных служащих, раскрывающих информацию о нарушениях правил поведения на рабочих местах).

Управление закупками в МГРУК происходит в рамках непрерывного спектра действий, который основывается на трех аспектах: прочной законодательной базе, принципах предотвращения и контроля.

Законодательная база, касающаяся сферы госзакупок, включает в себя 15 законов, основными из которых являются:

1. Закон об ответственности федерального правительства, в центре внимания которого - повышение прозрачности деятельности властей.

2. Закон об управлении госфинансами, обеспечивающий правовую базу для сбора и расходования государственных средств, а также для заключения контрактов между МГРУК и его клиентами.

3. Закон о регистрации лоббистов, который обязывает лиц, получающих деньги за поддержание связей с федеральными госслужащими для разработки или внесения поправок в любой федеральный закон, регистрироваться и раскрывать определенную информацию.

4. Закон о доступе к информации, который дает канадским гражданам, СМИ и корпорациям право доступа к сведениям, хранящимся в федеральных органах государственной власти, и возможность запрашивать необходимую информацию.

5. Закон о конфликте интересов, целью которого является уменьшение числа конфликтов между личными интересами и общественным долгом у публичных должностных лиц. Указанные лица обязаны отказаться от участия в любых решениях, дебатах или голосованиях по вопросам, в отношении которых у них может возникнуть конфликт интересов, а также отклонять подарки, которые можно рассматривать как поднесенные с целью повлиять на выполнение ими своих полномочий.

Наиболее важным аспектом в борьбе с коррупцией во всех развитых странах является превентивная деятельность, и Канада не является исключением. Для профилактики коррупции МГРУК ведет работу по таким направлениям, как:

1. Соблюдение ценностей и этики при госзакупках. Кодекс поведения при государственных закупках гарантирует, что госслужащие и поставщики руководствуются одними и теми же принципами, определяющими, какое поведение считается приемлемым при заключении контрактов с госведомствами.

2. Обучение персонала включает в себя повышение квалификации специалистов и информирование об обязательствах (участники процесса должны сообщать руководству о случаях мошенничества или противоправного поведения).

3. Механизмы, обеспечивающие соблюдение принципов честности и прозрачности:

Кодекс поведения при госзакупках;

должность омбудсмена по госзакупкам (анализирующий практику закупок, оценивая соблюдение принципов честности, открытости и прозрачности);

совет по урегулированию споров по контрактам -- апелляционная инстанция по всем спорам, касающимся контрактов;

мониторинг соблюдения принципов честности (обязателен для всех контрактов по закупкам стоимостью свыше 250 тыс. долл.)

4. Раскрытие информации:

Включает размещение информации на интернет-сайте в открытом доступе для контрактов стоимостью меньше 25 тыс. долл. размещается, а также внутреннее раскрытие (старшее должностное лицо защищает конфиденциальность сотрудника, раскрывшего информацию).

Контроль осуществляется при помощи таких инструментов, как соблюдение политики закупок, управленческие схемы, надзор (мониторинг, аудит), расследования.

МГРУК подразделяет контракты на три основных потока:

низкой стоимости (5-25 тыс. долл.), в этом случае можно провести закупки у одного поставщика;

средней стоимости (25-75 тыс. долл.), здесь традиционно проводится конкурс;

высокой стоимости (более 75 тыс. долл.), проводится открытый (электронный) конкурс.

Среди мер, которые принимаются МГРУК для снижения риска мошенничества, можно назвать установление этических стандартов распоряжением высшего руководства, объявление о позиции руководства в отношении мошенничества, применение жестких и эффективных мер внутреннего контроля, обучение специалистов в сфере этики и борьбы с мошенничеством. Эффективной мерой является также создание горячих линий, принимающих сообщения о нарушениях при условии сохранения конфиденциальности. Кроме того, всем сотрудникам министерства вменяется в обязанность сообщать о случаях мошенничества и не допускать принятия репрессивных мер против лиц, сообщивших о нарушениях; четко прописан процесс проведения расследований и определены санкции. Главный принцип МГРУК -- создание такой корпоративной культуры, в рамках которой нарушения норм поведения окажутся неприемлемыми.

Также весьма показателен опыт использования сети Интернет для информационного обеспечения государственных закупок. Как отмечает Д. Серединцев, в Канаде информация о федеральных закупках и закупках провинций публикуется в Интернете с 1997 г. с помощью системы MERX - на сайте www.merx.com.

Хотя российский официальный сайт по госзакупкам и MERX имеют одинаковое назначение, между ними есть ряд существенных различий:

система MERX не находится в государственной собственности, в то время как официальный сайт принадлежит Российской Федерации;

официальный сайт предполагает размещение извещений только о государственных закупках, а система MERX предназначена для публикации извещений как о государственных закупках, так и о тендерах, которые проводятся представителями бизнеса;

государственные заказчики Канады оплачивают размещение сведений в системе MERX, за публикацию сведений на российском сайте плата с государственных заказчиков не взимается

Общих черт у системы MERX и российского официального сайта по госзакупкам всего две: бесплатное предоставление информации и государственное финансирование.

Таким образом, очевидно, что система государственных закупок Канады весьма эффективна, поскольку уровень коррупции как в целом по стране, так и конкретно в области закупок достаточно. Данная статистика весьма показательна, и, по нашему мнению, означает, что некоторые элементы из системы организации размещения госзаказов в Канаде следует рассмотреть более подробно, и, возможно, перенять и адаптировать к российской действительности.



2. УЧАСТНИКИ ПРОЦЕССА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ

Согласно Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ государственными заказчиками и муниципальными заказчиками могут выступать органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами государственной власти или органами местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств. В случае, если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, указанные уполномоченные органы осуществляют данные функции, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. При этом государственные или муниципальные контракты подписываются государственными или муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных или муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.

Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и иными федеральными законами.

На рисунке 1 представлена схема участников процесса размещения государственного и муниципального заказа.

Рисунок 1 Схема участников процесса размещения государственного и муниципального заказа

Законом о размещении заказов расширен круг субъектов, осуществляющих функции по размещению заказов, по сравнению с субъектами, занимавшимися аналогичной деятельностью путем проведения конкурсов. Помимо государственных и муниципальных заказчиков данную деятельность вправе осуществлять уполномоченные органы, созданные органами государственной власти и органами местного самоуправления, являющимися государственными и муниципальными заказчиками. Уполномоченные органы могут осуществлять все функции по размещению заказов, за исключением подписания государственных и муниципальных контрактов, которые должны быть подписаны государственными и муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных или муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.

Законом о конкурсах было предусмотрено, что функции по размещению заказов путем проведения конкурса осуществляет организатор конкурса, в качестве которого выступает государственный заказчик либо юридическое лицо, которому государственный заказчик на договорной основе передал часть функций по проведению конкурса. При передаче функций по организации и проведению конкурса юридическому лицу последнее получало почти не ограниченные законом права, вплоть до подписания государственных контрактов. Закон о размещении законов разграничивает функции по подготовке и проведению торгов между различными субъектами. Субъектом, имеющим право осуществлять действия по подготовке торгов, которого заказчик, уполномоченный орган вправе привлечь к осуществлению такой деятельности на основе договора, является юридическое лицо - специализированная организация. Функции ее по сравнению с функциями организатора торгов значительно сокращены.

По существу, специализированная организация осуществляет подготовительную работу по проведению торгов в форме конкурса или аукциона. Специализированная организация разрабатывает конкурсную документацию и документацию об аукционе, опубликовывает и размещает извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направляет приглашения принять участие в закрытом конкурсе и закрытом аукционе и выполняет иные связанные с обеспечением проведения торгов функции. Данные функции специализированная организация осуществляет от имени заказчика или уполномоченного органа. При этом такие важные вопросы, как создание комиссии по размещению заказа, определении начальной цены государственного или муниципального контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, документации об аукционе и конкурсе, определение условий торгов, решаются заказчиком, уполномоченным органом.

Выбор специализированной организации должен проводиться заказчиком, уполномоченным органом путем проведения торгов в соответствии с Законом о размещении заказов. Заказчик, уполномоченный орган несут солидарную ответственность за вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) специализированной организации.

Непосредственно проведение конкурса, аукциона, а также запрос котировок цен на товары, работы, услуги осуществляют конкурсная, аукционная и котировочная комиссии. Заказчик, уполномоченный орган принимают решение о создании комиссии, определяют ее состав и порядок работы, назначают представителя. Функции комиссии определены Законом о размещении заказов.

Закон предоставляет любому юридическому лицу независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, а также любому физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, право стать участником размещения заказа, то есть претендовать на заключение государственного или муниципального контракта. Ограничения на участие в размещении заказов могут быть предусмотрены федеральными законами.

В отличие от Закона о конкурсах, который допускал иностранных поставщиков (исполнителей) к участию в конкурсе только если производство товаров (работ, услуг) для государственных нужд в РФ отсутствует или экономически нецелесообразно, Закон о размещении заказов установил национальный режим в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Национальный режим предоставляется иностранным лицам на условиях взаимности, то есть если аналогичный режим установлен иностранным государством в отношении товаров российского происхождения, работ и услуг, оказываемых российскими лицами. В противном случае федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, определяет условия допуска товаров из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых иностранными лицами, для целей размещения заказа. Правительством РФ могут устанавливаться запреты и ограничения в отношении иностранных лиц при размещении заказов для нужд обороны страны и безопасности государства.

Преимущества при участии в размещении заказов устанавливаются учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов. Так, преимущества указанным категориям лиц могут устанавливаться при проведении аукциона. При размещении заказов путем проведения конкурсов заказчик, уполномоченный орган вправе предоставлять преимущества указанным категориям лиц в отношении предлагаемой цены контракта в размере до 15 процентов.

Обязанность государственных заказчиков по привлечению к торгам субъектов малого предпринимательства была предусмотрена в Федеральном законе от 14 июня 1995 года № 88 - ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», однако механизм реализации данных положений закона разработан не был, поэтому право субъектов малого предпринимательства на участие в конкурсах по размещению заказов на поставки товаров для государственных нужд реализовать было достаточно сложно, и данный закон утратил силу с 1.01.2008 года. Принципиально новых правил, стимулирующих участие субъектов малого предпринимательства в государственных закупках, Закон о размещении заказов не установил. Как и в прежнем законодательстве, государственные заказчики за исключением случаев размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере 15 процентов общего объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд по перечню, установленному Правительством РФ. Участие субъектов малого предпринимательства в государственных закупках должно быть обеспечено путем проведения торгов, участниками которых являются только субъекты малого предпринимательства.

Однако эффективность выбранного законодателем решения проблемы привлечения субъектов малого предпринимательства к государственным закупкам вызывает сомнение, поскольку организация и проведение торгов - достаточно трудоемкое и дорогостоящее мероприятие. В зарубежных странах применяется способ установления фиксированного минимума от суммы государственного контракта, заключенного крупной корпорацией, для привлечения ею к исполнению полученного заказа субъектов малого предпринимательства в качестве субисполнителей.



3. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ

государственный закупка муниципальный заказ

Согласно Федеральному закону от 21.07.05 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Правительством Российской Федерации был определен официальный сайт в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов для федеральных нужд.

В середине июня 2008 г. новая версия официального сайта, была запущена в промышленную эксплуатацию.

Заказчиком системы выступило Министерство экономического развития России как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по ведению официального сайта (в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 229-р). Разработку системы по итогам открытого конкурса вела компания «НОРБИТ».

Новая версия официального сайта кардинальным образом отличается от предыдущего варианта портала и была создана в целях формирования аналитической и статистической информации на всех этапах размещения государственного заказа и обеспечения контроля за соблюдением положений Закона № 94-ФЗ.

Данный сайт предназначен для размещения информации обо всех закупках, которые осуществляются органами государственной власти и уполномоченными распорядителями за счет средств федерального бюджета, кроме закупок, сведения о которых составляют государственную тайну.



Рисунок 3. Официальный портал для размещения информации о размещении заказов

Всероссийский сайт по госзакупкам (zakupki.gov.ru) является головным, на котором располагаются ссылки на 83 сайта субъектов Российской Федерации, которые, в свою очередь, ссылаются на сайты отдельных муниципальных образований.

Например, официальный сайт для размещения информации о размещении заказов Республики Башкортостан - Главная страница данного сайта представлена на рисунке 3

Рисунок 3. Официальный портал для размещения информации о размещении заказов в Республике Башкортостан

В основе каждого такого портала лежит система приема, хранения и предоставления данных, с которой взаимодействуют информационные модули, отвечающие за анализ, планирование объемов закупок, размещение, информационно-маркетинговое обеспечение госзакупок, и контролирующие средства.

Рассмотрим вид автоматизированной системы госзакупок, который представлен на рисунке 4

Рисунок 4. Автоматизированная система госзакупок

Взаимодействующими сторонами при проведении торгов по госзакупкам являются заказчики, которых представляют бюджетные организации, поставщики - участники закупок и организатор торгов, обеспечивающий техническую сторону, а также органы контроля и координации.

Сторона заказчика обеспечивает сбор заявок и формирование заказов на закупку, а также отвечает за заключение контрактов с участниками-победителями торгов.

Поставщики товаров и услуг должны разместить свои заявки и предоставить необходимую регистрационную информацию согласно виду проводимых для данного заказа торгов (открытый или закрытый конкурс, запрос котировок, аукцион).

Организатор торгов отвечает за регистрацию заявок участников, публикацию извещений, обеспечивает заседание закупочных комиссий, формирование протоколов закупок и отбор поставщиков-победителей.

Рассмотрим схему взаимодействия между участниками госзакупок, представленную на рисунке 5

Рисунок 5 Схема взаимодействия между участниками госзакупок

Важным моментом является то, что необходимые сведения, которые должен представить каждый заказчик на официальном сайте, включают в себя не только предварительную информацию - о способе размещения заказа, о результатах конкурса и заключении контракта - а еще и сведения об исполнении данного контракта.

Для этого Министерство экономического развития, выполняющее функцию контролирующего органа, ведет систему реестров контрактов, которые доступны на официальных сайтах. Такие реестры позволяют производить поиск контрактов по различным критериям (контрагент, статус, дата) и получать детальные сведения о выполнении конкретного контракта или группы контрактов.

Для защиты интересов заказчика предусматривается ведение других реестров, например, - недобросовестных поставщиков. В такие «черные списки» должны вносятся поставщики, которые не заключили контракт после проведения конкурса либо не выполнили сам контракт, и, следовательно, работать с которыми в дальнейшем не имеет смысла.

Реестры недобросовестных поставщиков размещаются на официальных сайтах и находиться в открытом доступе.

Новая версия официального сайта www.zakupki.gov.ru представляет собой полноценную автоматизированную систему управления размещением государственных заказов для федеральных нужд. В отличие от старой версии сайта, возможности которой распространялись в основном на публикацию извещений о предстоящих конкурсах и размещение соответствующей конкурсной документации и протоколов, она позволяет максимально полно реализовать автоматизированные процедуры размещения государственного заказа для федеральных нужд.

Официальный сайт Российской Федерации является лишь одним из структурных элементов масштабной автоматизированной системы «Государственные закупки», которая обеспечивает его взаимодействие с другими подсистемами: «АС



4. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕДАЦИЙ ДЛЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ

Почему, несмотря на титанические усилия, реформа госзакупок пока не привела к нужным результатам? Одним из факторов стало упрощенное восприятие разработчиками 94-ФЗ ценовой конкуренции в качестве главного мотора развития экономики. Такое представление справедливо для простых однородных товаров. Но на рынках технологически сложной и инновационной продукции решающую роль во всех странах играет иная конкуренция -- по параметрам качества, квалификации, деловой репутации.

В этой важнейшей сфере деятельности государства и гражданского общества навести порядок можно только путем совместной кропотливой и напряженной работы.

В первую очередь, необходим пересмотр ключевых положений ФЗ-94, в частности:

1. Уточнение сферы деятельности Закона о госзакупках

Необходимо четко установить адекватные существу дела принципы определения сферы деятельности законодательства в области государственных и муниципальных закупок. Необходимо распространить законодательство в области государственных и муниципальных закупок на закупки предприятий и учреждений, являющиеся государственной или муниципальной собственностью. Логично распространить законодательство на закупки, осуществляемые субъектами естественных монополий.

2. Обеспечить гармонизацию реализации принципов прокьюремента.

При проведении процедур прокьюремента следует иметь в виду, что каждый закупочный проект и каждый контракт уникальны. При всей стандартизованности процедур прокьюремента нельзя подходить к их осуществлению чисто механически. Каждый контракт имеет свое своеобразие и специфику, если это не учесть, то потери неизбежны. Как бы жестко законодательно не регламентировались процедуры закупок, у работников очень часто имеются варианты альтернативных решений. Важно определиться с общими принципами, которыми должны руководствоваться исполнители при проведении закупочных процедур с целью достижения поставленных целей наилучшим образом. Чрезвычайно важно, чтобы принципы реализовывались в комплексе. Чрезмерное преобладание какого-нибудь из них вносит дисгармонии в процедуры закупок и неизбежные потери. К сожалению, Закон 94-ФЗ страдает этим недостатком, так как чрезвычайно усилил принцип открытости в ущерб другим принципам прокьюремента и, прежде всего, экономичности и эффективности. Причем в односторонней трактовке - чрезмерная открытость заказчика при полной закрытости участников.

Для Закона 94-ФЗ характерно жесткая регламентация закупочных процедур, установление максимальной публичности их проведения и тотальный контроль за соблюдением формальных правил. Чрезмерная регламентация процедур закупок чревата снижением их эффективности

3. Предусмотреть возможность для заказчика отбора квалифицированных поставщиков

Изучение положений Закона № 94-ФЗ показывает, что его разработчики одной из основных своих задач (если не главной) определили максимальное упрощение вхождения поставщиков на рынок государственных закупок. Для решения этой задачи в Законе предусмотрен крайне ограниченный перечень обязательных требований к участникам размещения заказа. Установление каких-либо иных требований к участкам размещения заказа запрещено и карается по закону.

По этому закону не имеет никакого значения опыт потенциального поставщика, его материальное, финансовое, кадровое оснащение, главное, чтобы у него было желание участвовать в этих торгах. Логика здесь простая. Чем больше количество участников размещения заказа, тем больше конкуренция, чем больше конкуренция - тем как бы выше эффективность закупок.

По нашему мнению, это именно тот случай, когда простота хуже воровства. Залогом успешности закупок является эффективная конкуренция. Уровень конкуренции, как показала практика, далеко не впрямую зависит только от количества участников закупок, а решающее значение имеет еще и качественный уровень этих участников.

Что получается в результате. Можно ожидать резкого увеличения количества участников размещения заказа, и тем самым вроде бы должна возрасти конкуренция за госзаказы, и, соответственно, эффективность госзакупок. Но уровень реальной конкуренции определяется не просто количеством участников, а количеством тех участников, кто по своему потенциалу в состоянии решить тот круг задач, которые перед ними ставит заказчик.

Отметим, что не удалось достигнуть и увеличения числа участников размещения заказа. В мировой практике в качестве одного из важнейших показателей, характеризующих зрелость открытых конкурсов, принято считать среднее число участников конкурса. Какой мы имеем здесь результат. Несмотря на титанические усилия разработчиков закона по максимальному упрощению вхождения участников на рынок государственных закупок (запрет квалификационных требований, значительное сокращение предоставляемых участниками размещения заказа документов и т.д.), среднее число поданных заявок на участие в открытом конкурсе снизилось до 2,61, что на четверть ниже, чем до принятия Закона 94-ФЗ. В 2005 году - последний год до вступления в силу Закона 94-ФЗ - среднее число поданных заявок на участие в открытом конкурсе было 3,68.

Корень различий в отношении целесообразности применения квалификационных требований к отбору участников размещения заказа видится в отличиях понимания сути и роли квалификационного отбора в конкурсных процедурах. Законодатель счел, как можно определить из выступлений и интервью представителей ФАС России и Минэкономразвития России, что квалификационный отбор необходим заказчику для того, чтобы избавиться от ненужных ему участников конкурса, и получить заранее предопределенные результаты конкурса. В то время как, по своей сути, квалификационный отбор является одной из основных гарантий получения заказчиком продукции требуемого качественного уровня и обеспечения требуемого уровня выполнения контракта.

Следует отметить, что квалификационный отбор позволяет экономить силы и средства и тех участников, которые не прошли предварительную стадию, так как им не приходится участвовать во всех остальных процедурах конкурсных торгов, выиграть которые они практически не имеют возможностей.

4. Рационализация способов закупок

Разработчики Закона 94- ФЗ неоднократно говорили о том, что главным достоинством этого закона является то, что он не имеет по многим вопросам аналогов в мировой практике. Самым принципиальным отличием является то, что установлено законодательное ограничение возможности использовать в государственных закупках открытого конкурса, а основным способом закупок становится так называемый «горловой» аукцион. По их мнению, за счет широкого применения аукционов как способа государственных закупок удастся получить невиданный в российской практике прирост эффективности государственных закупок.

Но как показали результаты государственных закупок в новых условиях, ставка на аукционы как основной способ закупок себя не оправдала.

Весьма красноречиво об этом свидетельствуют данные, приведенные И.В.Кузнецовой в докладе на II Международном форуме «Государственные закупки: перспективы развития». По результатам первого квартала 2008 г. из завершенных аукционов общий процент состоявшихся аукционов по всем группам был 23%, а несостоявшихся - 77%. При этом по закупкам ГСМ доля несостоявшихся аукционов оказалась 94%, угля, металлов, стали - 86%, продуктов - 73%, лекарств -70%.

Процентное распределение основных причин признания аукциона несостоявшимся оказалось следующим: подана одна заявка - 61%, не было подано ни одной заявки - 19%, допущен один участник - 13%. Таким образом, закупки на аукционах, по сути, превратились в подавляющей своей части в закупки у единственного поставщика. Таким образом, погоней за лжеконкуренцией из государственных закупок выхолощено основное условие обеспечения эффективности расходования бюджетных средств - конкуренция.

Необходимо прекратить практику насильственного внедрения аукционов в систему государственных закупок, и восстановить статус открытого конкурса как основного способа закупок.

5. Обеспечить единство законодательной базы

В качестве одного из важнейших достоинств Закона 94-ФЗ его авторы указывали то, что он позволяет сформировать единую законодательную базу регулирования государственных и муниципальных закупок. Но сразу же после принятия Закона 94-ФЗ единство законодательного регулирования закупочной деятельности стало разрушаться по нескольких направлениям. Во-первых, значимые нормы, имеющие прямое отношение к сфере государственных закупок, стали приниматься в законодательные акты иного профиля.

Важным шагом на пути совершенствования механизма госзакупок должно стать создание единого контролирующего органа - ФКС, и его представительств в регионах. В его функции должен входить жесткий контроль за соблюдением принципов открытости и честности на всех стадиях размещения госзаказа, выявление нарушений, их профилактика, анализ причин и недопущение их дальнейшего появления. По нашему мнению, в обязанности данного органа должна также входить организация плановых проверок проведения конкурсов или тендеров. Например, возможна классификация всех заказов в зависимости от их стоимости, и введение обязательного присутствия независимого эксперта ФКС (количество экспертов может варьироваться в зависимости от суммы сделки и от количества участвующих в конкурсе поставщиков) на каждом этапе проведения конкурса. Также необходимо вести строгий учет числовых показателей проведения процедур размещения госзаказов, включающих общее количество участников, количество представителей малого бизнеса, вариацию диапазона цен, процентное распределение между видами размещения заказов, процент сорванных торгов, процент торгов с участием единственного поставщика и др. На основании таких показателей в дальнейшем можно будет судить об эффективности работы всей системы, а также об эффективности принимаемых мер по её улучшению.

В тесной связи с ранее рассмотренными мерами находится необходимость организации подготовки персонала. Например, контролирующий орган (ФКС), направляя экспертов-наблюдателей на торги, должен быть уверен в их добросовестности, честности, порядочности и неподкупности, а также объективности. Все сотрудники данной сферы деятельности должны четко знать и осознавать всю возложенную на них ответственность, а также понимать смысл своих обязанностей. Необходимо установить Кодекс поведения, предусматривающий правила поведения сотрудников и чиновников данной сферы деятельности, а также этические нормы и стандарты. Также необходимо исключить возможность конфликта интересов, т.е. сотрудники, которые могут иметь какой-либо личный интерес в размещении данного заказа (напр., фирма, участвующая в торгах, владельцем которой являются родственники или знакомые чиновника, скорее всего, будет иметь привилегии перед другими, необоснованные с точки зрения конкурентных преимуществ), не должны быть вовлечены в процедуру размещения конкретно этого заказа. Все сотрудники должны быть мотивированы на грамотный и профессиональный подход к своей работе.

Таким образом, по мнению автора, в целом ситуация на рынке госзакупок в России благоприятная, поскольку заметно присутствие желания государства и высшего руководства страны улучшать ситуацию в этой сфере, бороться с препятствиями на пути развития и совершенствования механизма. И хотя реформа размещения госзаказа еще далеко не завершена, уже наблюдается существенная экономия средств бюджета, развитие конкуренции и некоторое снижение коррупции в данной сфере. С другой стороны, ситуация явно не идеальна,

В целом, можно резюмировать, что в общем ситуация в российской системе госзакупок, безусловно имеет ряд недостатков и требует совершенствования. Однако, сравнивая ситуацию в этой области до и после ввода в действие Федерального Закона №94-ФЗ, можно наблюдать значительное улучшение механизма размещения госзаказов в целом. Реформирование системы госзакупок продлится еще не один год, но уже сейчас законодательство способствует систематизации процессов закупок, и унификации системы контроля за правильностью размещения государственных заказов.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственные закупки -- это сфера, где необходим постоянный и значительный объем аналитической работы на всех стадиях жизненного цикла закупки -- формирования госзаказа, его размещения и исполнения (т. е. это сфера деятельности, в которой нужно многое и тщательно считать). Требуется учет процента прибыли предприятия, выигравшего конкурс, а также принципа формирования цен на товары и услуги предприятия и пр. Требуется общественный мониторинг эффективности государственных закупок и закупок за счет собственных средств, постоянное информирование о востребованности тех или иных специалистов госзакупок, формирование их банка данных с персональными рейтингами. Должна быть обеспечена возможность участия общества в оптимизации законодательной базы по государственным закупкам и закупкам за счет собственных средств. В связи с этим назрела потребность в создании единого аналитического информационного ресурса по государственным закупкам и закупкам за счет собственных средств.

В данной работе были рассмотрены основные теоретические аспекты системы государственных закупок, а также международный опыт организации системы размещения госзаказа в Канаде. Были проанализированы действующие информационные технологии механизма государственных и муниципальных заказов РФ и выявить основные направления совершенствования информационного обеспечения механизма государственных и муниципальных заказов. Преимущества данного исследования состоят в комплексном подходе к пониманию острейших проблем отрасли, их изучению и систематизации, а также в создании системы сбалансированных мер по улучшению ситуации, сложившейся в настоящее время в сфере размещения госзаказа в России.

...