Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия управления при президенте Республики Беларусь

Институт Государственной службы

Факультет Подготовки и переподготовки

Кафедра Государственное строительство и управление

Специальность Государственное и местное управление

Реферат

по дисциплине: Управление социально-экономическим развитием регионов

на тему: Модели и сценарии развития крупных городов

Слушатель:

М.Н. Кондерова

Канд. техн. наук, доцент:

И.Н. Фурс

Минск 2016

Оглавление

• Введение
• Модели и сценарии крупных городов
• Заключение
• Список использованных источников


Введение

Урбанизация является одним из наиболее значимых социальных и демографических процессов в современном мире. Начавшаяся во второй половине прошлого века «городская революция» коренным образом изменила экономический и социальный ландшафт в развитых странах. Сегодня «городской взрыв» переживают развивающиеся страны. Если в 1960 году в развивающихся странах было лишь 52 мегаполиса, то к 2000 году 279, а в 2025 году, как ожидается, их будет 486 [2].

Рост городского населения непосредственно связан с ускорением миграционных процессов, как в развитых, так и в развивающихся странах. Причем эти процессы значимы не только в масштабах отдельных стран, но и как глобальное явление. «Мировая деревня» устремилась в «мировой город», таково основное направление глобальных миграционных потоков.

Планирование территориального развития крупного города представляет собой особый вид практической деятельности -- плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений (в форме прогнозов, проектов, программ и планов), предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения, реализация которых обеспечивает эффективное функционирование города в долгосрочной перспективе.

Этот процесс является сложным и ресурсоемким как во временном, так и финансовом смысле, и определяется экономическими, экологическими, управленческими установками, закрепленными в нормативных актах. Разработка и согласование схем территориального планирования ведется в условиях конфликта интересов между согласующими субъектами.

Несмотря на то, что практика градостроительного планирования имеет

богатый опыт, существует большое количество задач, решение которых вызывает значительные сложности. Прежде всего, это задачи согласования целей и увязка их с общими задачами развития территорий [1].

В результате принятия и осуществления ошибочных решений нарушаются принципы устойчивого развития, появляются опасности, угрожающие жизнеспособности города. В связи с этим, для формирования научно обоснованного подхода к принятию управленческого решения по реализации намечаемых планов развития городских территорий, необходимо найти технологии, позволяющие формировать и анализировать различные альтернативные варианты и оценивать их эффективность.

Город является динамически развивающейся сложной системой, включающей природные, архитектурно-планировочные и социальные подсистемы. Информация, описывающая функционирование этих подсистем, как правило, велика по объему, неоднородна и зачастую не имеет количественной интерпретации. Построение моделей таких систем, отображение качественных переходов элементов и системы из одного состояния в другие представляет значительную трудность.

Модели и сценарии крупных городов

Наша жизнь сосредоточена в городах, урбанизация, одна из основных тенденций развития человечества. В 2008 году население городов сравнялось по численности с сельским, а к 2050 году, по прогнозу ООН, более 85% населения Земли будет проживать и трудиться в городах. Например, в России на начало 2009 года в 1099 городах было сосредоточено более 95 млн человек, то есть две трети населения страны. А в Беларуси в 2015 году количество городского населения составляла 7 325 000 человек, а сельского 2 155 000. урбанизация территориальный город

Однако неуклонный рост городов сопровождается целым комплексом проблем: экологических, социальных, связанных с ростом преступности и социальной напряженности, ограниченностью природных ресурсов, исчезновением культурного и исторического наследия и т. д. Ответом на этот глобальный вызов должно стать развитие городской цивилизации, целью которой становится возникновение гармоничного города.

Что такое гармоничный город? Это среда обитания, в которой здоровье и удобство жизни являются первичными по отношению к иным смыслам городского существования.

Сегодня города все чаще рассматриваются как место для жизни, как место, где можно создать комфортную и дружественную человеку среду. Тому две причины. Во-первых, это наступление постиндустриальной эпохи, по крайней мере, в развитом мире. Во-вторых, это глобализация. Наиболее существенное последствие глобализации, никто и ничто сегодня не может спрятаться за национальными границами от глобальной конкуренции. Состояние городов больше не может рассматриваться исключительно как внутренняя проблема той или иной страны, города участвуют в глобальной конкуренции, и это конкуренция за людей, за наиболее квалифицированные и креативные кадры.

Вместе с тем города становятся основным инструментом устойчивого развития человеческой цивилизации такого развития, которое происходит не за счет наших внуков и правнуков. Развитие современных городов создает целый ряд серьезнейших вызовов, однако именно города становятся наиболее эффективным ответом на эти вызовы. Город формирует основной спрос на инновационные решения, однако именно в городе и создаются инновации. Город является основным виновником ухудшения экологической обстановки и изменения климата на Земле, однако именно город может стать наиболее действенным решением этой поистине глобальной проблемы. Перечень можно продолжить.

Важно также, что управление городами относится к сфере исключительной компетенции публичных институтов, в первую очередь органов государственной и муниципальной власти. Развитие городов осуществляется в основном на деньги налогоплательщиков и, соответственно, достаточно жестко регламентируется властью. Поэтому городское развитие является одним из наиболее эффективных инструментов, позволяющих государству непосредственно влиять на решение целого ряда проблем модернизации страны в целом.

Таким образом, начавшийся во всем мире процесс трансформации городов является для нас не только серьезным вызовом, но и уникальным шансом ускорить модернизацию экономики и общества в нашей стране, превратить крупные города (города) в привлекательное место для жизни.

Качество жизни в городах определяется четырьмя ключевыми факторами:

- комфортной и доступной городской инфраструктурой (высокой транспортной доступностью, доступностью сервисов и услуг, благоприятной для человека экологической обстановкой);

- достаточностью, а в идеале, избыточностью комфортного жилья и высокой жилищной мобильностью;

- безопасностью городской среды;

- гармоничными отношениями между городом и окружающими его территориями.

В качестве основных средств для достижения перечисленных выше целей сегодня рассматриваются инновационные решения в целом ряде областей, в том числе инновационные технологические решения (отдельно стоит выделить инновации в области использования информационно-коммуникационных технологий для решения проблем городского развития), новые подходы в градостроении и архитектуре, новые технологии управления.

Комфортность города как среды проживания определяется следующими основными факторами:

- транспортной доступностью;

- доступностью всех необходимых сервисов и услуг, начиная с государственных услуг и заканчивая услугами торговли;

- наличием достаточного количества общественных пространств;

- новыми принципами планирования городов, обеспечивающими шаговую доступность услуг, сокращающими количество перемещений по городу, повышающими интенсивность жизни отдельных районов и города в целом.

Транспортная доступность. Время, ключевая ценность для жителя современного города. Поэтому конкурентоспособность городов напрямую зависит от уровня развития транспортной инфраструктуры и транспортной системы в них.

Наиболее эффективным подходом к транспортному планированию города признается концепция скоординированной мультимодальной транспортной системы. Эта концепция подразумевает создание такой транспортной системы, которая позволяла бы жителям города с комфортом использовать все виды транспорта: пешеходный и велосипедный (внутри жилых районов), личный автомобильный (при передвижениях в пригородах и между городами), общественный (при передвижениях в центр города).

Самые передовые из реализуемых сегодня проектов реконструкции и строительства городов (проект реконструкции Парижа, проект строительства иннограда Масдар в ОАЭ) предусматривают, что горожанин будет тратить на дорогу не более 30 минут в день [2].

Кроме того, превалирующим подходом к развитию транспортной инфраструктуры в городах становится разнесение транспортных и пешеходных коммуникаций на разные уровни. Такой подход подразумевает перенос дорожной сети и линий общественного транспорта под землю или строительство поднятых над землей транспортных коридоров. Конечная цель, создание «островного города», в котором автономные мультифункциональные районы окружены зелеными пространствами и соединены друг с другом транспортными и инженерными коридорами, созданными выше или ниже уровня земной поверхности.

Вместе с тем наибольшее значение сегодня придается не столько строительству новых, сколько эффективному использованию уже существующих объектов транспортной инфраструктуры. Поиск решений в этой области идет по двум ключевым направлениям: создание новой системы общественного транспорта, а также использование современных возможностей информационно-коммуникационных технологий для управления потоками городского транспорта (создание так называемых интеллектуальных транспортных систем).

Замещение индивидуального автотранспорта общественным позволяет повысить эффективность использования дорожной сети в два-три раза. Наиболее актуальными направлениями развития системы общественного транспорта сегодня признаются легкорельсовый транспорт («скоростной трамвай» на выделенной полосе движения), скоростной автобус, а также «индивидуальный общественный транспорт» автоматизированная система муниципальной аренды автомобилей, которая позволяет эксплуатировать индивидуальный автотранспорт непрерывно (тем самым в значительной степени снимается проблема дефицита площадей под парковки). Кроме того, такая система предоставляет горожанину возможность воспользоваться таким типом автомобиля, который нужен ему именно сейчас. Тем самым устраняется ситуация, когда горожанин едет на работу на собственном огромном мини-вэне или внедорожнике, а затем паркует его на пол дня около офиса, снижая пропускную способность дорожной сети.

Примером наиболее эффективной системы общественного транспорта является так называемое автобусное метро в городе Куритиба (Бразилия), который за 30 лет из 30-тысячного городка превратился в одну из крупнейших и динамично развивающихся муниципий Бразилии с населением более 300 тыс. человек.

Вместо уничтожения расположенных в центре зданий для расширения дорог (во многих городах такое «обновление» привело к созданию сетей автострад, переполненных машинами) администрация Куритибы приняла решение использовать для автотранспорта существующие улицы, снеся лишь несколько зданий. Каждая из пяти основных городских автотрасс была разделена на три части. По средней части было организовано двустороннее движение автобусов-экспрессов, а справа и слева от средней части, местное движение для всего прочего транспорта [2].

Концепция «многополюсного» города предусматривает, что города будущего будут развиваться не по традиционному экстенсивному пути (разрастание мегаполиса, увеличение плотности населения), а благодаря объединению современными логистическими и транспортными коммуникациями нескольких близлежащих городов разного размера. Таким образом, город развивается не за счет поглощения нового пространства, а в результате повышения транспортной доступности, устранения расстояния как проблемы.

Инновационным направлением развития городского транспорта является создание «индивидуального общественного транспорта».

Размещение транспортной и логистической инфраструктуры под землей. В частности, французский проект «города будущего» предполагает, что он будет представлять собой отдельно стоящие дома, окруженные зеленью. Вся транспортная и логистическая инфраструктура будет располагаться ниже уровня земли.

В проекте трансформации парижской агломерации, предложенном архитектором Ричардом Роджерсом, ключевым элементом выступают структуры нового типа экофреймы. Это большие подземные структуры, вбирающие в себя скоростной железнодорожный транспорт, метро, автомобильные дороги и коллекторы инженерных коммуникаций. 6 радиальных экофреймов должны связать центральную часть Парижа с периферией. Убирая весь транспорт под землю, Роджерс решает сразу несколько задач. На месте дорог создаются парки, улучшается экология, в зоне отчуждения бывших железнодорожных путей появляется место для нового строительства. Может быть создана такая плотная система скоростного транспорта, чтобы человек проводил в дороге не больше 30 минут в день.

Во многих современных городах строительство подземных, автомобильных и рельсовых магистралей является едва ли не единственным способом развития транспортной инфраструктуры и достижения приемлемых показателей обеспеченности автомобильными и рельсовыми дорогами, поскольку строительство новых магистралей на поверхности в условиях плотной городской застройки становится экономически нецелесообразным [2].

Основными задачами наиболее значимых проектов развития транспортной инфраструктуры в современных городах, которые разрабатываются и реализуются в настоящее время, являются:

- радикальное повышение транспортной доступности;

- снижение давления на существующую транспортную инфраструктуру за счет внедрения новых видов транспорта и систем управления транспортными потоками;

- улучшение экологической ситуации;

- обеспечение гармоничного развития города и окружающего его региона, а также создание на базе существующих городов «распределенных» или «многополюсных» городов, то есть связанных современными транспортными артериями урбанизированных территорий, как альтернативы «расползанию» мегаполисов;

- Создание избыточной инфраструктуры или внедрение градостроительных и технологических решений, позволяющих сделать существующую транспортную инфраструктуру избыточной. Развитие транспорта должно опережать текущие потребности города, в противном случае развитие транспортной инфраструктуры будет отставать от развития города.

Доступность услуг и сервисов. Жизнь горожанина разнообразна и обременена множеством вынужденных действий, негативно влияющих на здоровье, уменьшающих полезное времяпрепровождение. Значительная часть таких вынужденных действий тратится на городские услуги (оплата коммунальных платежей, посещение муниципальных служб, регистрация в поликлиниках, приобретение идентифицируемых товаров, продуктов и услуг).

Наиболее эффективное решение данной проблемы, применение возможностей информационно-коммуникационных технологий для предоставления горожанам удаленного доступа ко всем видам услуг, а также развитие городской логистики. В первую очередь речь идет о доступе к информационным, а также к государственным, медицинским, образовательным услугам, услугам торговли и бытовым услугам. Развитие ИКТ в современных городах направлено на то, чтобы горожанин мог в любой момент получить доступ к любой необходимой ему услуге дистанционно, не выходя из дома.

Развитие общественных пространств. Не менее важным трендом в трансформации городов и создании комфортной городской среды является приоритетное развитие общественных пространств. Обычно это работает так: формируется публичное пространство (площадь, сквер, прогулочная зона). Вокруг него образуют «третье место» («первое место» - это жилье, «второе» - работа). Символом «третьего места» является городское кафе, где есть беспроводной интернет. «Третье место» является одновременно и территорией общения, и зоной отдыха, и местом работы для людей творческих профессий. В экономике, где нарастает доля услуг и креативной индустрии, общественные пространства все чаще используются как места проведения деловых переговоров, как места для работы.

Развитые общественные пространства создают высокое качество жизни в городе. Они меняют и структуру города: до «третьего места» человек обязательно должен дойти пешком,? это стыкуется с идеей пешеходного масштаба города. Одна из наиболее популярных урбанистических теорий последнего времени, «новый урбанизм», как раз и предполагает плотную городскую среду, насыщенную коммуникациями.

Второй важной составляющей «третьего места» является противодействие имущественной сегрегации. Скверы, кафе, торгово-развлекательные центры, спортивные комплексы становятся демпферами между кварталами элитной и социальной застройки. В таких местах коммуницируют горожане самых разных социальных слоев.

Приоритет развития общественных пространств нашел свое отражение и в современном жилищном строительстве. В частности, в Европе в последние годы получила второе рождение идея дома-коммуны, то есть многоквартирного дома, в котором предусмотрено значительное количество общественных помещений с различными функциями (общие рекреационные, спортивно-оздоровительные, хозяйственно-бытовые помещения, помещения для общих праздников, помещения для детей и т. д.). Такие пространства не только стимулируют общественную жизнь и общение между жильцами, но и помогают в решении целого ряда вопросов повседневной жизни.

Новые принципы планирования городов. Комфортность городской среды можно повысить и за счет передовых принципов планирования территорий. Современные градостроительные концепции ориентированы на создание компактных городов с высокой плотностью застройки. Высокая плотность застройки сокращает количество перемещений по городу и, следовательно, нагрузку на городскую транспортную инфраструктуру. Кроме того, плотность застройки отдельных районов позволяет эффективно использовать системы общественного транспорта. Помимо более низких энергетических затрат, значительного сокращения количества передвижений по городу, компактный город с плотной застройкой обеспечивает «шаговую доступность» всех необходимых услуг, начиная от услуг торговли и сервиса и заканчивая образовательными и медицинскими услугами.

Безопасность, один из ключевых факторов обеспечения высокого качества жизни в городе. Вопреки распространенному мнению, обеспечение безопасности жителей города обусловливается не только обеспечением общественного порядка, борьбой с преступностью и терроризмом, а также борьбой с пожарами и последствиями природных катаклизмов. Жизнь, здоровье и собственность жителей города подвержены целому ряду рисков, наиболее значимые из которых определяются следующими видами противодействия (безопасности):

- противодействие преступности и антитеррористическая деятельность;

- информационная безопасность;

- пожарная безопасность;

- ликвидация последствий и снижение уровня воздействия природных и техногенных катастроф, экологическая безопасность;

- санитарно-эпидемиологическая безопасность;

- безопасность объектов инфраструктуры и транспорта.

Обеспечение безопасности является комплексной проблемой, решение которой в значительной степени облегчается применением возможностей современных технологий, инновационных градостроительных и управленческих решений.

Наиболее приоритетным направлением также является создания энергосберегающей экономики связан с внедрением новых строительных стандартов. Во-первых, обеспечить энергоэффективность здания дешевле и проще, пока оно еще не построено. Во-вторых, без спроса со стороны стройкомплекса, ЖКХ и промышленности на новые материалы и технологии не удастся запустить самоподдерживающийся инновационный цикл в этой сфере. Очевидно, что ввести новые стандарты в действие одномоментно невозможно, необходим переходный период (технологические коридоры), и важнейшую роль на этом отрезке должны сыграть пилотные проекты в области энергоэффективных городских хозяйств. Бизнес и потребители должны убедиться, что новые технологии выгоднее, чище, дешевле (в долгосрочном масштабе).

В 2000 году Европейским союзом было проведено научное исследование, которое показало, что к 2030 году зависимость Евросоюза от импорта энергоресурсов достигнет 70%, тогда как в данный момент этот показатель не превышает 50%. Это подтолкнуло Европейский парламент и Совет ЕС к принятию Европейской стратегии надежного обеспечения энергетических поставок, получившей широкую известность как «Зеленая декларация» [2].

В одном из приложений к декларации указано, что потребление энергии в быту и сфере услуг составляет 40,7% совокупного потребления энергии в станах ЕС. При этом порядка 84% энергии приходится на обеспечение нужд отопления и снабжения зданий горячей водой. В свою очередь, данные национальных исследований, проведенных в ряде стран Евросоюза, показали, что более 75% жилищного фонда в Европе требуют модернизации для снижения энергопотребления.

В директиве были прописаны общие условия методологии расчета энергоэффективности и минимальные требования для строящихся и уже существующих зданий, являющихся предметом реконструкции. Кроме того, документ говорит о необходимости энергетической сертификации зданий. Наиболее важным при расчете энергоэффективности зданий является учет абсолютно всех факторов, способных повлиять на конечный результат. Это теплотехнические характеристики здания, отопительные установки и горячее водоснабжение, вентиляция, осветительные установки, характеристики внутреннего микроклимата, а также климатические особенности региона и даже ориентация зданий на местности.

Важным моментом в развитии крупных городов является сохранение гармоничных отношений между городом и окружающими его территориями.

Урбанизация является одним из наиболее значимых социальных и демографических процессов в современном мире. Во всем мире, в т.ч. в Беларуси, наблюдается рост мегаполисов (Минск), больших городов. «Мировая деревня» устремилась в «мировой город» - таково основное направление глобальных миграционных потоков.

В связи с этим отношения между городом и деревней, между мегаполисами и малыми городами приобретают особое значение для устойчивого развития городов. Форсированная урбанизация несет в себе целый ряд серьезных угроз, в которых приток сельского населения в города стимулируется не столько расширением промышленного производства и растущей потребностью в трудовых ресурсах, сколько экономической и социальной деградацией и запустением традиционной деревни.

Традиционно между городским и деревенским миром и между мегаполисами и малыми городами сложились однонаправленные и неравноправные отношения «потребитель - поставщик ресурсов». Мегаполисы притягивает к себе основные ресурсы - прежде всего экономически активное население и инвестиции.

Неравноправные отношения создают угрозу устойчивого развития как города, так и деревни. Очевидно, что успешное развитие городов в долгосрочной перспективе невозможно в отрыве от устойчивого развития деревни. И город, если понимать его как место сосредоточения властных, экономических, финансовых, социальных и иных ресурсов, несет ответственность за это развитие.

Движущими пружинами развития города как сложнейшей саморазвивающейся системы является переплетение многих частных и общественных интересов. Единственно эффективный подход к реконструкции и развитию городских территорий подразумевает активное и реальное (не имитационное) участие общества в разработке планов реконструкции на всех ее этапах. Решение практически всех общественно значимых городских проблем сегодня рассматривается как процесс выработки и заключения «общественных конвенций», учитывающих взгляды и интересы максимально широкого круга горожан. Важнейшей задачей городского управления сегодня становится разработка эффективных механизмов включения жителей города и экспертного сообщества в процесс разработки, обсуждения и принятия значимых управленческих решений.

Учет мнений и вовлечение жильцов в реконструкцию городской среды осуществляются через «социологизацию» городского управления, подразумевающую: социологические опросы по всем планам и деталям реконструкции; проведение городских (районных) референдумов по ключевым вопросам городского развития и ландшафты, пересмотр границ, оценка исторической значимости объектов и т. п.;

Социологизация городского управления значительно удлиняет процессы проектирования и согласований, однако обеспечивает консолидацию усилий большинства городских сообществ с властями в процессе реконструкции и дальнейшего сохранения, совершенствования городской среды.

Отдельного внимания заслуживают решения в области информационно коммуникационных технологий (ИКТ). Главное преимущество ИКТ оптимальное соотношение «цена .?эффективность». При относительно низких затратах ИКТ позволяют значительно повысить эффективность использования существующей городской инфраструктуры, обеспечить доступность необходимых для нормальной жизни услуг и сервисов, сделать жизнь в городе более безопасной. Город будущего . это город-интерфейс, который находится в постоянном интерактивном взаимодействии с каждым горожанином.

Заключение

Повышение качества жизни сегодняшних поколений не может происходить за счет поколений будущих. В этом заключается суть концепции «устойчивого развития», которая сегодня определяет основные тренды трансформации городов во всем мире. В чем заключается ответственность сегодняшних горожан перед внуками и правнуками?

Во-первых, это снижение негативного воздействия на природу. Города - это центры потребления энергии, товаров, услуг, и именно поэтому горожане несут основную ответственность за экологические и климатические изменения, которые в последние годы были осознаны как важнейшая глобальная проблема. Однако именно города как организованные пространства и организованные общества предоставляют наиболее широкие возможности для ее решения.

Во-вторых, это сохранение исторической и культурной памяти. Именно в городах развивалась человеческая цивилизация, именно в них сосредоточены материальные и нематериальные объекты культурного и исторического наследия.

Город, это не только среда обитания, но и хранилище культурных и исторических кодов нации. Очень часто злободневные задачи развития города входят в противоречие с задачами сохранения наследия. И зачастую сохранение памятников воспринимается городскими властями и горожанами как непонятная и докучливая формальность. Однако необходимо помнить, что мы можем построить сколько угодно автомобильных дорог, офисных центров или мегамолов, но вернуть уничтоженный памятник мы не в силах. Он исчезает навсегда.

Сегодняшнее развитие города должно измеряться и оцениваться в масштабе всей истории страны и человечества. Кем мы предстанем перед потомками? Этот вопрос необходимо задавать при принятии любых управленческих решений, связанных с городским развитием.

Ни сохранение культурного и исторического наследия, ни заботу об окружающей среде нельзя рассматривать исключительно как досадную помеху развитию городов. Объекты наследия при правильном к ним отношении являются важнейшим активом города, который можно капитализировать и который может стать одним из локомотивов городского развития.

Ограничения, призванные снизить негативное воздействие человека на окружающую среду, на протяжении последних 20 лет служат важнейшим стимулом технологического развития. Основной декларируемой задачей создаваемых в развитых странах «технологических коридоров» (опережающих технических требований к разного рода продуктам и процессам: от шумности самолетов до уровня выбросов двуокиси углерода автомобильными двигателями) является решение экологических проблем, однако речь идет о создании при активном вмешательстве государства новых стандартов потребления и производства.

В этом отношении концепция «устойчивого развития», бесспорная по своим основным посылам (в самом деле, нельзя жить по принципу «после нас хоть потоп» и оставлять за собой руины и помойку), на наших глазах превращается в новый инструмент доминирования развитых стран над всем остальным миром.

Список использованных источников

1. Антюфеев А. В. Устойчивое развитие города и социальные аспекты градостроительной политики // Социология города. 2014. № 3. С. 5--9

2 Национальный доклад «Развитие городов: лучшие практики и современные тенденции» / Экспо-2015, КЕМ - Москва, 2015. - 82 с.

3 Основные направления Государственной градостроительной политики на 2011-2015 годы: указ Президента Республики Беларусь от 30.08.2011 №385 с комментариями / Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь. - Минск, 2012. - 72 с.

Размещено на Allbest.ru