Масштабы теневой экономики в Кыргызстане

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

План

теневой экономика нелегальный рынок

Введение

Глава I. Теневая экономика

1.1Что такое теневая экономика

1.2 Причины возникновения теневой экономики

1.3 Структура теневой экономики

Глава II. Масштабы теневой экономики

2.1 Нелегальный рынок наркотических средств в Кыргызстане

2.2 Нелегальный рынок оружия в Кыргызстане

2.3 Нелегальный финансовый рынок в Кыргызстане

2.4 Нелегальный рынок труда в Кыргызстане

Глава III

3.1 Стратегии которые можно использовать в теневой экономике

3.2 Направления борьбы с теневой экономикой

Заключение

Введение

В экономической науке есть немало неисследованного. Но, пожалуй, трудно найти другой такой пример, когда масштабы экономического явления и степень его изученности были бы настолько несопоставимы. Эта проблема “теневой” экономики, которая охватывает все сферы жизнедеятельности общества. “Теневая” экономика является очень трудным для исследования предметом: это феномен, который относительно легко определить, но невозможно точно измерить, так как практически вся информация, которую удается получить учёному - экономисту, является конфиденциальной и разглашению не подлежит.

Теневой сектор экономики представляет интерес, прежде всего с точки зрения всего влияния на протекание большинства обычных, нормальных, экономических явлений процессов: формирование и распределение дохода, торговли, инвестирования и экономического роста в целом. Это влияние теневых отношений в Кыргызстане настолько велико, что представляет опасность для экономической безопасности и суверенитета государства в целом, что совершенно очевидна необходимость их анализа.

В последнее время термин «теневая экономика» употребляется достаточно часто. И потому, наверное, что встречается он в ряду таких негативных явлений, как рост преступности, ухудшение экологической обстановки, многие считают его «новообразованием» последних лет. У других остались смутные воспоминания о газетных публикациях, бичевавших теневую экономику социализма. Во всех странах и при всех режимах были и есть люди, стремящиеся делать деньги вне правого поля, вне законов. До настоящего времени не существует единого понятия теневой экономики, причем понятие это различно как в разных странах, так и у разных авторов. Для каждой категории населения понятие теневой экономики различно. Для одних это подпольные (трикотажные, кондитерские) цеха, для других - скрытые от налоговой инспекции доходы. Для третьих - операции «отмывания» денег. Каждый прав, но даже сумма этих ответов - далеко не полный образ теневой экономики. Поэтому так важно разобраться, что же на самом деле представляет собой теневая экономика.

Актуальность данной темы объясняется тем, что на данный момент в Кыргызстане очень велик процент теневых доходов - более 40% ВВП, а эти деньги могли бы пойти на становление и развитие малого бизнеса, снижение социальной напряженности, повышение эффективности государственных финансов за счет увеличения реальной базы налогообложения предпринимательского сектора.

Цель данной работы - дать определение теневой экономике, наблюдаемой экономики в Кыргызской Республике -- определение оценки объемов теневой экономики и направления борьбы с теневой экономикой.

Глава 1. Теневая экономика

1.1Что такое теневая экономика

Теневая экономика весьма многоликое явление. До сих пор не существует единого универсального определения неформальной экономики. Нет ясности в том, что конкретно она включает в себя. Эта неопределенность характерна не только для Кыргызстана, хотя за рубежом научные исследования начались значительно раньше. Стоит сказать, что термин «теневая экономика» пришел к нам из-за рубежа. Экономика «вне государства» привлекла внимание зарубежных ученых еще в 1930-х годах. В конце 1970-х она стала предметом крупных исследований, а с 1980-х годов - темой различных международных конференций. Определений сферы экономики «вне государства», насчитывается несколько десятков - «теневая», «скрытая», «неформальная», «нелегальная», «фиктивная», «подпольная», «криминальная» и т.д. Существует даже классификация этих терминов. В.Исправников выделяет языковую специфику терминологии: для англоязычных авторов характерно использование терминов «неофициальная», «подпольная», «скрытая»; в работах французских специалистов - «подземная», «неформальная»; у итальянцев - «тайная», «подводная»; в немецких источниках - «теневая».

Впервые термин «неформальный» использовал британский антрополог К. Харт в своих исследованиях занятости и безработицы в Гане в 1971 году. Он описал возможности городского населения, значительная часть которого считалась безработной, в использовании различных неформальных способов повышения своих доходов. Для разграничения формальной и неформальной деятельности К. Харт применял такой критерий, как «степень рационализации работы, т.е. нанимаются работники на постоянной и регулярной основе за фиксированное вознаграждение или нет». Выводом исследования было то, что безработные, попавшие в поле зрения автора, по сути, вовсе не являлись безработными. Наоборот, они активно трудились, иногда даже на нескольких работах, а их доходы, будучи менее регулярными и надежными, чем у постоянно и официально занятых, располагались выше и ниже ставки заработной платы неквалифицированных рабочих. Исследования Харта дало толчок к изучению неформальной деятельности, ее социальной и экономической роли. Стало понятно, что неформальная экономическая деятельность - явление универсальное, которое можно обнаружить в странах самого разного уровня развития, включая развитые капиталистические страны и страны с плановой экономикой. При этом существуют особенности в компонентах экономик различного типа, которые обусловлены уровнем экономического развития, характером институциональной среды, ролью государства в регулировании экономики.

Хотя конкретное содержание неформальной экономики, оценки роли, возможности использования и искоренения весьма различны, но все ее концепции имеют общий стержень, состоящий в выделении некоего специфического отношения к государству и закону.

Так, конкретное содержание неформальной экономики может быть определено в рамках либо накопительного, суммарного метода, либо на основе метода исключения. Суть суммарного метода состоит в том, чтобы максимально полноочертить круг тех видов экономической деятельности, которые следует рассматривать в качестве неформальной. В ООН специалисты, занимающиеся национальными счетами, рассматривают теневую экономику в трех, отчасти пересекающихся сферах деятельности, но описывающих вполне определенный, отличный от других круг явлений: «Скрытая» («теневая») деятельность - разрешенная законом деятельность, которая официально не показывается или преуменьшается в официальной отчетности с целью уклонения от уплаты налогов, внесения социальных взносов или от выполнения определенных административных обязанностей. Эта деятельность возможна практически во всех отраслях экономики. «Неформальная» («неофициальная») деятельность -деятельность на законном основании, но направлена на производство товаров иуслуг для удовлетворения собственных нужд домашних хозяйств ( например, осуществление собственными силами индивидуального строительства).

«Нелегальная» деятельность связана с осуществлением реального трудового процесса на «нелегальном» предприятии, выпускаемые продукты и услуги которого имеют эффективный рыночный спрос.

Метод исключения основывается на том, чтобы из всей суммы экономической деятельности, осуществляемой в том или ином экономическом пространстве (как правило, в рамках отдельной страны и национальной экономики), исключить сферу формальной экономической деятельности, а в качестве неформальной рассматривать полученный остаток.

Понятие «теневая экономика» охватывает три относительно самостоятельных понятия, обозначающие три соответствующих сектора:

«Неофициальная экономика» включает легальные виды деятельности, связанные с производством товаров услуг не фиксируемых официальной статистикой. Такая деятельность получила широкое распространение в сфере услуг (ремонт квартир, репетиторство и т. д.). Причем получатели доходов скрывают их от налогообложения.

«Фиктивная экономика» связана с получением необоснованных выгод и льгот субъектами хозяйствования на основе связей. Сюда относят: экономику приписок, взяточничества и спекулятивных сделок, а также мошеннические способы получения денег.

«Подпольная экономика» - все запрещенные законом виды экономической деятельности. К их числу относятся: незаконное производство и сбыт продукта и услуг; производство оружия, наркотиков, контрабанда, содержание притонов;деятельность лиц, не имеющих юридического права заниматься этим видом деятельности (адвокаты, врачи, практикующие без лицензии).

1.2 Причины и последствия теневой экономики

Во многих работах по теневой экономике говорится о том, что высокие налоги и отчисления на социальное страхование ведут к увеличению теневой экономики. Это не только теоретический, но и многократно проверенный на практике вывод. Так для высоко развитых стран, где существуют долговременные ряды надежных данных, показано, что, например, увеличение предельной ставки подоходного налога на 1% ведет к росту теневой экономики на 1,4%. Более того, в некоторых работах показано, что наиболее серьезное влияние на теневую экономику оказывает бремя прямых налогов, затем по силе влияния идет сложность и запутанность налоговой системы, и затем бремя косвенных налогов.

Другой причиной теневой экономики называется чрезмерная зарегулированность экономической деятельности. Цитируемые работы практически приравнивают этот фактор по его влиянию к уровню высокого налогового бремени. Причина, почему чрезмерная зарегулированность приводит к росту теневой экономики, скрывается в ее влиянии на рост издержек, как транзакционных, так и трудовых, что легко избегается переходом предпринимателей в теневую экономику.

К другим причинам существования и роста теневой экономики относят чрезмерное регулирование трудовых отношений, что приводит к высоким трудовым издержкам вследствие низкой мобильности трудовых ресурсов, а также слишком большой размер бюджетного сектора, что вынуждает государство увеличивать налоги и фактически усиливает влияние упомянутого первого фактора. Также заметна роль судебной системы в увеличении или сокращении теневой экономики. Там, где не работают законы, где предприниматели не полагаются на силу закона, им выгоднее работать в теневом секторе с его устоявшимися традициями и механизмами.

Значительные размеры теневой экономики оказывают в целом негативное влияние на все стороны общества. Сама по себе теневая экономика порождает спиральный эффект. Высокие ставки налогов приводят к увеличению стимулов по переходу бизнеса в теневую экономику, что, в свою очередь, приводит к значительному снижению доходов бюджета и, как следствие, к дальнейшему повышению налогов. Теневая экономика является одной из причин неэффективного макроэкономического управления. Так, например, денежная политика станет малорезультативной из-за того, что сопоставление размеров денежной массы с заниженным официальным ВВП вносит искажение в денежную политику государства.

А, например, факт увеличения официальной безработицы - это не сигнал для необходимости использовать фискальные рычаги для стимулирования экономического роста, а скорее всего просто индикатор перетока трудовых ресурсов в теневую экономику.

Теневая экономика порождает негативные последствия на микроэкономическом уровне. Вследствие более низких цен в теневом секторе (так как налоги не входят в цену), чем в официальном секторе, распределение всех ресурсов неэффективно и, как следствие, стимулы к инвестированию и кредитованию в экономику с большой долей теневого сектора очень низки, так как теневые предприятия имеют проблемы с залогом, а официальная экономика неэффективна. Ряд исследований показывает, что все эти проблемы заметно отражаются на экономическом росте: увеличение размера теневой экономики на 1% в ВВП приводит к снижению темпов роста ВВП на 1,2 процентных пункта.

В настоящее время для предприятий главным механизмом ухода от налогов являются махинации с бухгалтерией, приписки и т.д. Огромное значение приобрели различные взаимозачеты, благодаря их многоступенчатости, из легального оборота выводятся значительные суммы. Предприятия также активно используют средства бухгалтерского учета для занижения объектов налогообложения, в том числе за счет полностью неучтенных операций и маскировки существа операций под видом другой деятельности. Эти фиктивные операции нужны для получения неучтенных наличных денег, т.е. “обналичивания” средств.

Возможности уклонений от налогов меняются в зависимости от специфики региона, вида деятельности, величины предприятия и др. По мнению авторов существующие схемы по уводу средств в теневой оборот.

1.3Структура теневой экономики

Теневая экономика крайне разнородна. В связи с этим допустимы разные критерии разграничения ее элементов.

Рисунок 1 - Структура теневой экономики

Неофициальная экономика охватывает все легальные виды деятельности, связанные с производством товаров и услуг, не фиксируемых официальной статистикой. При этом получатели доходов скрывают их от налогообложения.

Фиктивная экономика - экономика приписок, спекулятивных сделок, взяточничества и всякого рода мошенничеств, связанных с получением и передачей денег; сюда сегодня следует включать и деятельность, направленную на получение необоснованных выгод и льгот субъектами хозяйствования на основе организованных коррупционных свя

Подпольная экономика - это запрещенные законом виды экономической деятельности. К их числу относят: незаконное производство и сбыт продукций и услуг; производство оружия, наркотиков, контрабанда, содержание притонов; деятельность лиц, не имеющих юридического права заниматься этим видом деятельности.

Глава II. Масштаб теневой экономики в КР

Измерение теневой экономики, оценка ее масштабов является достаточно сложной задачей. Это связано с самой ее природой - теневая экономика носит скрытый характер и возникает из-за стремления избежать измерения. Для ее измерения используются различные, преимущественно косвенные методы. Рассмотрим современное состояние и масштабы теневой экономики в Кыргызской Республике.

Согласно экспертной оценке, проведенной отделом экономики и инвестиций Аппарата Правительства КР, максимальные размеры теневой экономики были зафиксированы с 1998 по 2001 годы, когда средний показатель за данный составлял 58% к ВВП.

После 2001 года размеры теневой экономики постепенно стали снижаться, составив 48% к ВВП в 2014 году, что равно 143,6 млрд. сомов. в 2014 году бюджет недополучил порядка 57,3 млрд. сомов, или 974,8 млн. долларов, а с момента обретения независимости по 2014 год недостаток составил 258,8 млрд. сомов, или 6,07 млрд. долларов.

В целом мировой практике трудно найти страну, где бы этот показатель сводился к нулю, поскольку природа теневой экономики многогранна и готовых унифицированных методов и инструментов по борьбе с этим явлением пока нет. Поэтому, попытки легализовать теневую экономику пока не принесли впечатляющих результатов, как в Кыргызстане, так и в других странах мира.

По данным международных источников за 2015 год, в странах ЕС этот показатель в среднем составил 18,5 % к ВВП с ростом до 30% в отдельных странах Восточной и Юго-Восточной Европы (Кипр, Польша, Болгария, Румыния, страны Прибалтики). В России размер ненаблюдаемой экономики в 2014 году составил 43 %, в Республике Казахстан - более 19%.

Как в Кыргызстане, так и в мире, примерно две трети (66%) в общем объеме теневой экономики составляет труд не декларируемых работников, занятых в секторах реальной экономики. В основном, это работники сферы услуг, занятые в сельском хозяйстве и переработке с/х продукции, в строительстве. Доходы, скрываемые от налоговых органов индивидуальными предпринимателями (розничная торговля, выручка баров, оплата за услуги такси и т.д.) и работниками на дому примерно составляют одну треть- 33%.

По самым грубым оценкам потери бюджета составляет около 40% поступлений от экономической деятельности предпринимателей, которые не платят налоги, скрывают доходы, не отчитываются, не покупают лицензии, занижают налоговые отчисления.

2.2 Нелегальный рынок наркотических средств в Кыргызской Республике

Производство и распространение наркотиков представляет собой сегодня один из наиболее динамично развивающихся секторов криминального бизнеса, превратившегося, по существу, в высокоразвитую транснациональную индустрию.

Высокая рентабельность наркобизнеса связана в значительной степени с особенностью доминирующих рыночных структур. Во-первых, отсутствует сколько-нибудь серьезная конкуренции между организациями, выходящими на новые рынки с новыми видами продукции. Во-вторых, особенностью рынков наркотиков является наличие значительной рыночной власти, то есть способности операторов оказывать влияние на цену. Это проявляется в том, что наркосиндикаты одновременно являются монополистами по отношению к конечным потребителям наркотиков и монопсонистом по отношению к непосредственным производителям. Поставщики сырьевых материалов и потребители конечной продукции располагают весьма ограниченными возможностями влиять на рыночную ситуацию.

Денежные средства от индустрии наркобизнеса поступают главным образом организациям, осуществляющим торговлю наркотиками, тогда как крестьяне, которые фактически выращивают коку и опийный мак, получают весьма скромные доходы, хотя эти доходы, как правило, превосходят доходы крестьян, возделывающих другие сельскохозяйственные культуры. Оптовые цены страны- производителя держатся на уровне недорогих лекарств, розничные же цены в стране потребления на два порядка выше.

Традиционными регионами возделывания наркотиков являются Иссык-Кульской и Чуйской областях Кыргызстана. Кусты дикой конопли растут там на тысячах гектаров земли. По данным кыргызских властей, за первые восемь месяцев 2013 года, до ежегодного сезона урожая в августе, было уничтожено более 154 тонн конопли только в одной Иссык-Кульской области. В настоящее время незаконный рынок наркотиков в Кыргызстане полностью контролируется теневой экономикой.

По данным бывших наркоманов, на черном рынке Кыргызстана грамм героина стоит 1 тысячу сомов, так называемый “баш”, то есть количество для одного приема, анаши - 700 сомов, а стоимость одной таблетки самого дорогого синтетического наркотика может достигать 5 тысяч сомов. Нельзя говорить, что такие наркотики употребляют представители какого-то конкретного социального слоя. Среди покупателей есть и бедные, и богатые, и люди со средним достатком.

2.3Нелегальный рынок оружия в Кыргызстане

Сегодня по уровню доходности и динамизму развития незаконный оборот оружия, уступает лишь индустрии наркобизнеса. Различие между законными и незаконными поставками вооружений в значительной мере определяется не характером продукта, а тем, кто является конечным потребителем. Сделки на черном рынке оружия представляют собой подпольную деятельность, где значительная часть расходов связана с тайным характером таких сделок, а обратный поток денежных средств проходит процесс легализации.

Насилие с применением оружия превратилось в инструмент давления на государственные структуры различных уровней, способом запугивания или устранения конкурентов по бизнесу, несговорчивых банкиров, неисправных должников и настойчивых кредиторов, средством разрешения конфликтов в преступной среде.

Резкому увеличению спроса на нелегальном рынке оружия способствуют также политическая нестабильность и связанные с ней вооруженные конфликты. Незаконный объем продажи оружия возрос в результате этнических, религиозных и националистических вспышек, которые в некоторых случаях переросли в открытую войну в таких областях Кыргызстана как Ош и Жалал-Абад в июньских событиях 2010 года.

По последним данным Министерства внутренних дел КР, из похищенного и утерянного во время июньских событий 2010 года оружия возвращено всего 49 процентов.

Цены на огнестрельное оружие на «черном рынке» Кыргызстана стоит «чистый» (ранее не использованный) пистолет Макарова стоит до $1,5 тысячи. А «грязный» (который уже был использован в преступлениях) оценивается в $1 тысячу. Автомат Калашникова немного дешевле - стоит $1 тысячу. Иногда на оружие можно обменять наркотики или автомобиль. Гранаты к РПГ (ручной противотанковый гранатомет) стоят $300-500. Известно, что во время июньских событий было утеряно большое количество знаменитого гранатомета «Муха», с помощью которого можно взрывать крупные здания и машины. Он также оценивается в $1 тысячу. СВД (снайперская винтовка Драгунова) - самый дорогой товар на теневом рынке, он стоит $4 тысячи. С помощью этой винтовки можно поразить цель на расстоянии 800 метров.

Естественно, никто не смог озвучить точные цифры оружия и денег, крутящихся на «черном рынке». По оценке «если учитывать оружие, поступающее из Афганистана через Таджикистан, ежегодный оборот составляет около $500 тысяч». По мнению других наблюдателей, эта сумма в несколько раз больше.

Откуда поступает оружие? Как оно попадает на теневой рынок?

По данным МВД, огнестрельное оружие официально завозится к нам только из России. Может, незначительную партию наши силовики получили в виде подарка от коллег из США и Турции. Но в основном наши силовики укомплектованы оружием российского и советского производства, оставшимся в наследство.

С советских времен в КР остались две крупные оружейные базы (в городах Оше и Балыкчы). В 1994 году с базы в Балыкчы пропали около 200 автоматов, 150 пистолетов. Они до сих пор не найдены.

Эксперты отмечают, что до 2010 года оружие в основном завозилось контрабандным путем из Афганистана через Таджикистан. На теневом рынке сейчас значительным спросом пользуются автоматы и пистолеты.

Через Кыргызстан завозится 20 процентов наркотиков из Афганистана. Наркотрафик создает условия и для перевозки оружия. Преступные группировки вносят свой «вклад» в распространение огнестрельного оружия. Известно, что российские «коллеги» также снабжают их оружием.

Самое интересное, что в продаже незаконного оружия участвуют и некоторые высокопоставленные чиновники. Например, недавно был случай, когда Госкомитет нацбезопасности обезвредил банду, торговавшую оружием, которую возглавлял майор милиции. Наблюдатели тогда подняли эту тему и потребовали провести проверку воинских частей и соответствующих учреждений.

2.4 Нелегальный финансовый рынок

Нелегальный финансовый рынок имеет не менее сложную структуру, чем рынок официальный.

Нелегальный валютный рынок - это сфера, где совершаются незаконные сделки по купле-продаже валюты на основе спроса и предложения.

Особенностями функционирования этих рынков является ограничение их сферы исключительно внебиржевым сектором, нарушение установленного законодательством порядка совершения операций с иностранной валютой, отклонением теневого валютного курса от официального. Отклонение от официального курса, как правило, может быть обусловлено наличием ограничений на обмен валюты, введение обязательного обмена по заниженному по сравнению с равновесным официальному валютному курсу, налоги на покупку или продажу валюты. Цена валюты на теневом рынке может зависеть также от наличия и жесткости санкций за нарушение валютного законодательства. В случае, если в финансовых операциях используются незаконно полученные доходы то развитию теневого рынка будет способствовать принятие законодательства об отмывании денег (введение требования прозрачности, идентификации участников сделок, фиксации операций и т.п.).

Так в Кыргызстане выявляет нелегальные денежные переводы . Задача отслеживания денежных потоков является непростой. Потоки могут проходить через посредников, согласно агентам Кыргызской Государственной службы финансовой разведки, или без посредников, тогда агентам легко выяснить, какие отправители денежных средств либо воюют наряду с повстанцами в Сирии, либо ведут вербовку других кыргызстанцев присоединиться к боевикам.

Вместо этого, агенты должны различать отмываемые средства и потоки безобидных транзакций, приходящие в Кыргызстан ежегодно.

Большинство денежных переводов поступает из других стран бывшего СССР, куда многие рабочие-мигранты из Кыргызстана отправляются, чтобы поддерживать свои семьи. Меньшее количество поступает от мигрантов в Турции и более далеких европейских странах. Мигранты, как правило, отправляют предсказуемые суммы денежных средств своим родственникам, но если становится ясно, что они посылают деньги маловероятным получателям, ГКНБ проводит тщательное расследование, сказал он. Усилия оказываются плодотворными.

2.5 Нелегальный рынок труда в Кыргызстане

Рост нелегальной занятости характерен сегодня практически для всех государств мира и связан с увеличением масштабов теневой экономики.

Сегодня более 90 процентов трудовых мигрантов, находящихся на территории Кыргызстана. Работают в стране совершенно незаконно.

Согласно официальным данным, сегодня в Кыргызстане находится примерно 101 тысяча иностранных граждан. Однако, разрешения на работу имеются лишь у 12 тысяч человек. Это происходит потому, что ни одна государственная структура не желает брать на себя ответственность за проведение миграционной политики.

При этом очень многие приезжают в страну по фиктивным документам, пользуясь тем, что здесь нет ни единого учета, ни соответствующего реестра. И получается, что Государственный комитет национальной безопасности пользуется одной информацией, Министерство внутренних дел располагает другими данными, а Пограничная служба - третьими. Ну а в департаменте миграции при Министерстве молодежи, труда и миграции работает всего 29 человек. Это слишком мало для того, что бы держать ситуацию под контролем.

Такая ситуация стала возможна еще и благодаря относительно мягкому законодательству. Например, если работодатель нарушает правила привлечения и использования иностранной рабочей силы, то он понесет административную ответственность в виде штрафа от 2 до 5 тысяч сомов. Если же в нарушении будут уличены юридические лица, то они подвергнутся штрафу уже в пределах от 20 до 30 тысяч сомов.

В качестве первоочередных мер, которые позволят хоть как-то смягчить ситуацию с нелегальной миграцией, была названа необходимость создания независимой миграционной службы с единой базой данных и увеличение государственной пошлины за разрешение на работу в стране в два раза (до 12 тысяч сомов).

Глава III

3.1 Стратегии которые можно использовать в теневой экономике Кыргызстана

Цель, собственно говоря, провозглашена: сокращение размера теневой экономики, увеличение прозрачности экономических отношений субъектов хозяйственной деятельности. Но какие есть стратегии ее достижения?

Первый вариант - политика преследует подрыв предпосылок существования теневой экономики. Это политика, направленная на решение долгосрочных задач. Тогда государство должно договариваться с бизнесом по очень широкому кругу вопросов. Но для начала государство должно заявить, что борьба с теневой экономикой - это не борьба «хорошего» государства с «плохими» парнями, это начало другого времени, новой эпохи взаимоотношений государство-бизнес и государство имеет твердые намерения. Государство должно признать, что были взаимные нарушения и это даст основание инициировать «чистку» взаимоотношений сторон. И государство здесь должно подать пример, сделать «перезагрузку» самого себя, чтобы иметь моральное право требовать этого от бизнеса.

Второй вариант - политика преследует быстрое получение конкретного результата в виде, например, роста объема бюджетных поступлений, собираемости налогов и т.д. Это симптоматический подход, который предполагает «купирование боли», но не причин ее возникновения. Здесь тоже есть «торг», но круг этих вопросов существенно уже. И выиграть здесь больше может не все общество, не вся экономика, а отдельные его члены. При этой стратегии государство будет вынуждено больше делать ставку на контрольный и репрессивный аппарат, усиливая давление в тех точках, которые оно еще может рассматривать как резерв.

Каковы ограничения политики, задающие пространство возможных вариантов ее достижения? Любой из перечисленных вариантов политики заставит ответить на вопрос: к какому уровню неизбежного противостояния «государство-представители теневого бизнеса» готово само государство, что оно готово выдержать? Понятно же, что любые действия государства, сужающие поле деятельности такого бизнеса, будут опротестованы, прежде всего, под предлогом ухудшения предпринимательской среды, давления на бизнес. А если эти действия будут неуклюжими, то тем более. Будут также использованы все лоббистские возможности «включенных» в теневой бизнес чиновников, а также бизнес-кланов, сила которых очень велика. Это все может привести к снижению уровня электоральной поддержки доминирующей в обществе страты - предпринимательства. До какого предела государство готово и сможет проявлять политическую волю?

Кроме того, учитывая, что собираемость налогов соответствует не столько уровню экономики, а устоявшемуся балансу интересов чиновников, осуществляющих фискальную функцию, и самого бизнеса, надо прогнозировать, что слом этого баланса в начале приведет к сокращению платежей. Тогда на какие начальные потери бюджета согласится государство?

Выбор варианта - это выбор, прежде всего, политический. Из точного определения целей политики и объективной оценки ограничений политики будут определяться и ожидания.

3.2 Направления борьбы с теневой экономикой

При выборе первого варианта из рассмотренных альтернатив потребуется изменение самой органики системы управления, а задачный ряд будет многовекторным.

Во-первых (не в порядке приоритета), это создание более благоприятного бизнес-климата через снижение участия государства в регулировании предпринимательской деятельности и улучшение качества государственных услуг.

Это все меры, относящиеся к улучшению индикаторов Doing business, к требованиям закона «О нормативных правовых актах», к проведению анализа регулятивного воздействия. В этом направлении сделано достаточно много и уже есть оцененные результаты (перемещение в рейтинге по Doing business с 99 места в 2007 г. на 68 в 2008 г. благодаря внесению изменений в законодательство). Однако проблема лежит не только в улучшении законодательства, но и его неукоснительном исполнении. А здесь ситуация не исправляется и ожидать быстрого прогресса не следует.

Во-вторых, это повышение функциональных возможностей таможенных и фискальных органов, в том числе посредством повышения их мотивации, оптимизации организационной структуры и функций.

Не является большим секретом, что таможенное «сито» дырявое, а чиновники фискальных органов гораздо больше оценивают «резервы» налогоплательщиков для увеличения доходов бюджета, чем тот объем налоговых платежей, который они реально достают оттуда для государства. Почему эти два показателя сильно разнятся - ответ не требует долгих раздумий. Размер платежей государству - это сложившаяся точка баланса интересов этих чиновников и бизнеса. Задача состоит в том, чтобы сместить этот баланс созданием других, реальных мотиваций для этих чиновников, в том числе посредством корректировки их прав и ответственности.

В-третьих, это развитие добросовестной конкуренции, усиление мер антимонопольного контроля, повышение результативности его применения, повышение транспарентности процессов распределения основных ресурсов (финансы государства, земля и пр.).

У нас часто виноватым в экономических проблемах видят рынок, совершенно не задаваясь вопросом, а есть ли этот рынок у нас вообще, соблюдаем ли его элементарные принципы. Конкуренция - это движущий механизм рынка. Между тем, признаки неразвитости рынка, существования сегментов с неполной конкуренцией присутствуют в полной мере. Примеров тому много. Достаточно посмотреть на возможность картельных соглашений (ценовых сговоров) на отдельных территориальных и товарных продовольственных рынках. Население молча проглатывает повышенные из-за этого расходы на питание во многом потому, что государство не проявляет усердия в борьбе с высокими посредническими надбавками, с высокими трансакционными издержками.

Многие процессы (например, использование бюджетных ресурсов, государственные закупки, продажа земли, распределение частотных ресурсов и т.д.) нуждаются в задании новых форматов, предполагающих абсолютную и проверяемую равноудаленность от хозяйствующих субъектов и полную прозрачность.

В-четвертых, это стимулирование роста требовательности общества к соблюдению его прав потребителя, борьба с правовым нигилизмом, это развитие среди потребителей организаций по защите их прав через активизацию демократических институтов общества, сектора неправительственных организаций.

Теневая экономика «покупает» население (потребителей) дешевизной товаров (услуг). При этом, то обстоятельство, что разницу придется платить в другом месте, например, ухудшением здравоохранения, образования, деградацией культуры, причем не какому-то абстрактному обществу вообще, а ему лично, потребитель не задумывается. Более сознательная часть потребителей может и задумывается, но ощущая свою полную беспомощность, молча уходит от проблемы. Есть еще один важнейший аспект - отсутствие информации при покупке. Покупатель приобретая товар, не только не получает достаточной информации о его происхождении, составе и особенностях применения, но и ему в голову не приходит потребовать ее. И это на руку теневикам.

У нас в спорах с бизнесом государство почти всегда становится в позицию защитника интересов населения. Отчасти это оправдано, так как само это население фактически не имеет своих представителей на всех этих форумах (НПО, работающих по вопросам защиты прав потребителей, очень мало). Но по сути это тупиковый путь, так как сейчас государство - это тот же бизнес, только наделенный административными возможностями.

Рост активности населения, артикуляция им своих интересов не произойдут быстро. Поэтому создание институтов по защите прав потребителей, воспитание в потребителях требовательности и к государству, и к производителям - задача долгосрочная, но неизбежная, если ставится цель сокращения теневой экономики.

В-пятых, это развитие институтов совместного регулирования и саморегулирования.

В развитых странах достаточно широко применяется механизм саморегулирования, когда сектор вводит собственные правила и кодексы норм поведения, а затем сам обеспечивает их соблюдение он при минимальной помощи государства, и совместное регулирование, когда сектор разрабатывает и контролирует свои собственные меры и правила, но государство обеспечивает их законодательную поддержку. Мировая практика показывает, что это один из наиболее результативных путей сокращения теневого оборота в тех случаях, когда институциональные и административные барьеры для бизнеса были главными для ухода в тень. При всей кажущейся фантастичности реализации этого подхода у нас, его нельзя сбрасывать со счетов, так как он дает возможность выработать регуляции, которые будет учитывать реальные интересы и бизнеса, и государства.

Кроме перечисленных важнейшими являются задачи:

* оптимизация налоговой нагрузки на субъекты хозяйственной деятельности путем совершенствования законодательства. Сокращение сфер и условий, в которых развивается теневой бизнес, создание законодательных препятствий для его существования и распространения.

* легализация капитала и имущества.

Заключение

Обычно оценки теневой экономики бывают крайне негативными. Но если оценивать это явление объективно, исключив, естественно, криминальную его часть, то можно выявить и элементы позитивного воздействия. Главное - это то, что теневая экономика обеспечивает значительную часть потребителей необходимыми товарами и услугами. Таким образом, функцио­нирование теневой экономики способствует удовлетворению покупательского спроса.

Однако если смотреть в будущее с оптимизмом, то можно говорить о том, что в будущим тенденции развития теневой экономики в мире будут снижаться.

В развивающихся странах, таких как государства Азии и Африки, будет нарастать процесс производства и сбыта наркотических средств, наносящий грандиозный ущерб экономике этих стран. Следует заметить, что для ликвидации подобных тенденций в этих регионах нужно разрабатывать меры конкретные для каждого государства. В развитых странах, в том числе и в Кыргызстане, будет продолжаться коррумпирование власти и высших правительственных кругов. Подобные тенденции, разумеется, неизбежны, однако, особое опасение вызывает наше государство, где доля теневого сектора экономики продолжает стремительно расти. Тем не менее есть и относительно благополучные регионы мира, где теневая деятельность не превышает 8 - 15% ВВП (Великобритания, США, Германия). Опираясь на опыт именно этих стран необходимо проводить экономическую политику как в Кыргызстане, так и в других экономически нестабильных государствах мира.

Размещено на Allbest.ru