Современная система пенсионного обеспечения граждан РФ и пути её развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Всероссийская академия внешней торговли

Министерства экономического развития Российской Федерации»

Дальневосточный филиал

Кафедра «Финансы и бухгалтерский учёт»

Курсовая работа

по дисциплине: «Государственные бюджетные и внебюджетные фонды»

Современная система пенсионного обеспечения граждан РФ и пути её развития

Студента 6 курса, заочной формы обучения

Группы ФК - 06

Глухова Юрия Геннадиевича

Научный руководитель

Путинцев Владимир Павлович

г. Петропавловск-Камчатский, 2012 г.



Содержание

пенсионный бюджет доход расход

Введение

Глава 1. Теоретический аспект пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации

1.1 Сущность пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации

1.2 Бюджет пенсионного фонда: доходы и расходы

Глава 2. Анализ исполнения бюджета пенсионного фонда Российской Федерации за 2008-2010 годы

2.1 Анализ демографической ситуации в Российской Федерации

2.2 Анализ исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по доходам и расходам

Глава 3. Совершенствование пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации

3.1 Состояние и проблемы пенсионного обеспечения в Российской Федерации

3.2 Перспективы совершенствования пенсионного обеспечения в Российской Федерации

Заключение

Использованная литература



Введение

Актуальность темы курсового исследования определяется тем, что Российская Федерация как государство, Конституция которого предусматривает в качестве ориентира социальное государство, стремясь максимально исходя из существующих возможностей защищать права своих граждан, устанавливает в правовых отношениях такой порядок, который предусматривает социальное обеспечение тех категорий граждан, которые признаны нуждающимися в таковой. В этом проявляются социальные функции государства.

Социальная защита в Российской Федерации осуществляется в нескольких формах, одной из них и является пенсионное обеспечение, объем и уровень которого во многом зависит от выполнявшейся работы, трудового стажа, размера заработка и в основном состоит в регулярной выплате пенсий.

Вопрос развития системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации волнует многих экономистов и исследователей. Однако далеко не все аспекты этой темы достаточно изучены.

Целью настоящей работы является определение приоритетных направлений развития и совершенствования системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации путем определения и обоснования их основных направлений и принципов.

Достижение поставленной цели возможно путем формулирования и реализации следующих задач:

определить основные категории, понятия, применяемые к пенсионному обеспечению;

исследовать роль и значение Пенсионного Фонда Российской Федерации и негосударственных пенсионных фондов в решение этой актуальной задачи социального государства;

определить пути инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации;

проследить развитие пенсионных преобразований и пенсионной реформы, проследить их влияние на жизнь граждан РФ.

Объектом исследования является система пенсионного обеспечения Российской Федерации.

Предмет исследования - пути и методы развития современной системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Методологической основой изучения заявленной темы являются принципы диалектической логики, единства логического и исторического подходов, методы системного исследования и сравнения, приемы экономического анализа, документальный метод и метод экспертных оценок.

Данная курсовая работа состоит из трех глав. В первой главе рассмотрены теоретические аспекты заявленной темы. Определено сущность пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Даны понятия бюджета Пенсионного фонда, его доходов и расходов.

Во второй главе проведен анализ исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008-2010 гг.

В третьей главе работы представлены предложения по оптимизации и совершенствованию системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации на современном этапе развития.

В процессе написания курсовой работы в качестве материалов исследования были использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации, учебная литература отечественных авторов, работы и статьи российских экономистов, опубликованные в изданиях периодической печати.



Глава 1. Теоретический аспект пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации

1.1 Сущность пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации создан Постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 2122-1 от 27 декабря 1991 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Пенсионный фонд России является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:

Конституция Российской Федерации;

Постановление Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» от 22 декабря 1990 года;

Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 1 апреля 1996 года;

Федеральный закон № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года;

Федеральный закон № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года;

Федеральный закон № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года;

Федеральный закон № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» от 24 июля 2002 года;

Федеральный закон № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» от 30 апреля 2008 года;

Федеральный закон № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24 июля 2009 года;

Федеральный закон № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24 июля 2009 года.

Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации.

Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

В основные задачи Пенсионного фонда входят:

целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением Пенсионного фонда Российской Федерации;

организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

капитализация средств Пенсионного фонда Российской Федерации, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в Пенсионного фонда Российской Федерации страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

Пенсионный фонд Российской Федерации - один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.

Пенсионное обеспечение - важнейший вопрос жизнедеятельности общества и социальной политики государства.

Основанием для пенсионного обеспечения по российскому законодательству являются: достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи потеря кормильца, для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся - длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

Надо сказать, что в отличие от законодательства РСФСР, законодательство РФ различает кроме государственной пенсии также альтернативные пенсии, так называемые негосударственные пенсии.

Итак, государственная пенсия - пенсия, выплачиваемая гражданину из государственных фондов социального обеспечения.

В соответствии с Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» № 340-1 от 20 ноября 1990 года устанавливаются два вида государственных пенсий: трудовые и социальные пенсии.

В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж, назначаются следующие пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет.

Гражданам, не имеющим по каким - либо причинам права на трудовую пенсию устанавливается социальная пенсия. Такая пенсия может назначаться в соответствующих случаях вместо трудовой пенсии (по желанию обратившегося за ней).

Основные принципы пенсионного обеспечения в Российской Федерации следующие:

уровень пенсий должен находиться в неразрывной связи со страховым стажем и заработком, из расчета которого уплачивались взносы;

страховые фонды, ни при каких обстоятельствах и ни кем, не могут расходоваться на иные цели, кроме пенсионного обеспечения застрахованных и их семей, и тем более изыматься из данного фонда, в том числе и временно;

деятельность всей системы обязательного пенсионного страхования должна находиться под контролем и наблюдением застрахованных и страхователей, а так же парламента;

государство призвано гарантировать осуществление установленной им системы обязательного пенсионного страхования.

Основные функции пенсионного фонда Российской Федерации представлены на рисунке 1 (с. 9).

Страховые взносы в Пенсионный фонд начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной формах, независимо от источника их финансирования, в том числе с учетом штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы.

Рисунок 1. Основные функции Пенсионного фонда Российской Федерации

На долю Пенсионного фонда РФ приходится почти 75 процентов средств внебюджетных социальных фондов.

Уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ перечисленными работодателями носит обязательный характер, причем платежи должны производиться ежемесячно в срок, установленный для получения оплаты труда за истекший месяц. Уплата начисленных взносов производится путем безналичных расчетов со своих расчетных или текущих счетов на счет Пенсионного фонда РФ по месту регистрации в качестве плательщиков взносов.

Работодатели ежемесячно уплачивают взносы в сроки получения в учреждениях банков средств на оплату труда за истекший месяц, но не позднее 15-го числа следующего месяца. Граждане, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве, уплачивают взносы ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за месяцем начисления заработной платы.

Работодатели, не имеющие счетов в учреждениях банков, а также выплачивающие суммы на оплату труда из выручки реализуемой продукции, выполнения работ и указания услуг, уплачивают страховые взносы до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начислены страховые взносы. Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, уплачивают страховые взносы в сроки, установленные для подоходного налога с этой категории граждан. Крестьянские (фермерские) хозяйства уплачивают страховые взносы в фонд с доходов, полученных за истекший календарный год, не позднее 1 апреля следующего года. Доход определяется как разница между совокупным годовым доходом, полученным в целом по хозяйству, и документально подтвержденными расходами, связанными с получением этого дохода.

При нарушении установленных сроков уплаты взносов (независимо от причин нарушения) невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается отделением Пенсионного фонда РФ с начислением пеней.

1.2 Бюджет пенсионного фонда: доходы и расходы

Материальным источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации имеет следующие особенности:

1. Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

2. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации составляется страховщиком на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета.

3. В составе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

4. Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации, открываемых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а при отсутствии учреждений Центрального банка Российской Федерации на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года.

Основными целями пенсионного бюджета на ближайшую перспективу являются следующие:

обеспечение финансовой стабилизации пенсионной системы в течение всего планового периода;

поддержание уровня жизни пенсионеров в соответствии с темпами инфляционных процессов;

совершенствование форм и методов взаимоотношений с плательщиками страховых взносов;

усиление заинтересованности в своевременной и полной уплате страховых взносов всех категорий страхователей и застрахованных;

повышение эффективности работы всех звеньев пенсионной системы и экономия всех видов расходов на её содержание.

Формирование бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеет следующий вид:

1. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации формируется за счет:

страховых взносов;

средств федерального бюджета;

сумм пеней и иных финансовых санкций;

доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

2. Средства федерального бюджета, выделяемые на выплату базовой части трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению включаются в состав доходной и расходной частей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

В доходы Пенсионного фонда Российской Федерации кроме обязательных взносов поступают также:

средства федерального бюджета, направляемые через Пенсионный фонд РФ на целевое финансирование выплаты государственных пенсий и пособий;

средства Фонда социального страхования;

доходы от обслуживания счетов Пенсионного фонда РФ банками;

средства, возмещаемые Государственным фондом занятости населения РФ по расходам на выплату досрочных пенсий безработным гражданам;

пени и финансовые санкции;

добровольные взносы юридических и физических лиц.

При отсутствии у Пенсионного фонда собственных средств на финансирование выплат пенсий могут направляться полученные в банках кредиты и краткосрочные ссуды из местного бюджета.

Расходы на пенсионное обеспечение - это самый объемный поток социальных трансфертных платежей в России. Расходование средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеет следующий вид:

1. Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на:

выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;

доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

2. Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений единого социального налога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в полном объеме.

Указанные средства расходуются в следующем порядке:

на возмещение недостатка средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии;

на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год.

Порядок использования временных свободных средств Пенсионного фонда Российской Федерации определяется федеральным законом.

3. Ответственность за нецелевое расходование денежных средств Пенсионного фонда Российской Федерации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства Пенсионного фонда направляются на выплату:

государственных пенсий по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца;

пенсий по инвалидности;

пенсий военнослужащим;

компенсации пенсионерам;

материальной помощи престарелым и инвалидам;

пособий на детей от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям, на детей инфицированных вирусом иммунодефицита;

пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС;

также в бюджете закладываются средства на проведение индексации всех видов государственных пенсий.

Выплаты государственных пенсий и пособий занимают наибольший удельный вес в общем объеме расходов Пенсионного фонда. Наряду с ними осуществляются целевые выплаты государственных пенсий и пособий на возвратной основе из федерального бюджета. В условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения также за счет Пенсионного фонда, финансируются различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей.

Бюджет Пенсионного фонда РФ является основном документом, определяющим повседневную жизнь крупнейшего и наиболее общественно значимого финансового учреждения нашей страны.

Основными задачами бюджетной политики Пенсионного фонда РФ являются финансовая стабилизация системы и обеспечение своевременной выплаты пенсий.



Глава 2. Анализ исполнения бюджета пенсионного фонда Российской Федерации за 2008-2010 годы

2.1 Анализ демографической ситуации в Российской Федерации

В настоящее время в России используется так называемая распределительная система пенсионного обеспечения.

Её суть в следующем: взносы в пенсионный фонд, собираемые сейчас с работающего населения, идут на выплату пенсионерам.

Такой механизм называют механизмом солидарности поколений, так как те, кто сегодня содержат пенсионеров, сами в старости окажутся на содержании следующего поколения.

Неэффективность распределительной системы особенно ярко проявляется на фоне современной демографической ситуации в нашей стране и во всем мире в целом.

Так, согласно расчету предположительной численности населения Российской Федерации до 2015 года, сделанного Госкомстатом России, численность населения в начале 2016 года будет в пределах от 130,3 до 147,2 миллионов человек. Наиболее вероятная средняя оценка - 138,1 миллионов человек.

Численность населения из группы старше трудоспособного возраста в последние годы систематически увеличивается. Однако не все так однозначно, другие показатели вызывают тревогу.

В таблице 1 представлен анализ численности населения по группам трудоспособности за период с 2008 по 2010 г.

В целом выявлены следующие тенденции:

происходит стабильное сокращение численности населения в целом;

увеличилось количество населения трудоспособного возраста;

увеличилось количество населения пенсионного возраста;

темп роста количества населения пенсионного возраста выше темпа роста количества населения трудоспособного возраста.

Таблица 1. Анализ численность населения Российской Федерации за период с 2008 по 2010 гг. (тыс. чел.)

	2008	2009	2010
	Значение	Абсолютное изменение, +/-	Темп роста, %	Значение	Абсолютное изменение, +/-	Темп роста, %	Значение	Абсолютное изменение, +/-	Темп роста, %
Численность населения	148306	-60	100	147976	-330	100	147502	-474	100
в т.ч. моложе трудоспособного	33948	-586	98	33203	-745	98	32300	-903	97
в т.ч. трудоспособном	84059	292	100	84209	150	100	84337	128	100
в т.ч. старше трудоспособного	29931	235	101	30197	266	101	30500	303	101

На рисунке 2 (с. 18) представлена диаграмма, отражающая динамику изменения численности и состава населения за исследуемый период.

В целом наблюдается:

сокращение численности населения;

сокращение лиц моложе трудоспособного возраста, что происходит за счет взросления этой группы населения и сокращения рождаемости в стране в целом;

небольшой рост трудоспособного населения;

увеличение числа лиц пенсионного возраста.

Сохранение подобного рода тенденций стимулирует возникновения проблем в системе пенсионного обеспечения.



Рисунок 2. Динамика численности (тыс. чел.) и состава населения по трудоспособному возрасту в Российской Федерации за период 2008-2010 гг.

В таблице 2 представлен анализ численности экономически активного населения Российской Федерации.

Таблица 2. Анализ численности экономически активного населения Российской Федерации за период 2008-2010 гг. (тыс. чел.)

	2008	2009	2010
	Значение	Абсолютное изменение, +/-	Темп роста, %	Значение	Абсолютное изменение, +/-	Темп роста, %	Значение	Абсолютное изменение, +/-	Темп роста, %
Экономически активное население	73962	-1050	99	72872	73922	99	72788	-84	100
в т.ч. занятые в экономике	68484	-2368	97	66441	68809	97	66000	-441	99

Количество экономически активного населения России в 2008-2010 гг. неуклонно снижается, что негативно сказывается на экономике в целом, а также на функционировании системы государственного пенсионного обеспечения страны, вносит в нее дисбаланс.

На рисунке 3 представлена динамика численности экономически активного населения.

Рисунок 3. Динамика численности экономически активного населения Российской Федерации за период с 2008-2010 гг. (тыс. чел.)

В целом демографическая ситуация в Российской Федерации в последние годы имеет негативные тенденции в своей динамике. Сокращается численность населения в целом, при этом увеличивается рост населения пенсионного возраста. Кроме того, происходит сокращение экономически активного населения.

Сохранение такой ситуации может привести к обострению проблем, существующих в системе пенсионного обеспечения, потому необходимо приложить максимум усилий для ее устранения.



2.2 Анализ исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по доходам и расходам

Проведем анализ исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по доходам и расходам за период с 2008 по 2010 годы.

В таблице 3, 4 представлен анализ доходов системы государственного пенсионного обеспечения Российской Федерации.

Таблица 3. Анализ динамики доходов системы государственного пенсионного обеспечения Российской Федерации за период 2008-2010 гг.

	2007	2008	2009
	Значение	Абсолютное изменение, +/-	Значение	Абсолютное изменение, +/-	Значение	Абсолютное изменение, +/-
Поступление страховых взносов предприятий в Пенсионный фонд России, млрд. руб.	36124	25955	73709	47754	115109	41400
Поступление страховых взносов предприятий в Пенсионный фонд России, в процентах к ВВП	5,90	0,00	4,50	4,50	5,10	0,60

В исследуемом периоде наблюдается рост доходов системы пенсионного обеспечения Российской Федерации.

Одновременно прослеживается и рост поступающих в бюджет Пенсионного фонда страховых взносов в общем объеме ВВП страны.

Динамика доходов Пенсионного фонда Российской Федерации представлена на рисунке 4.



Рисунок 4. Динамика доходов системы государственного пенсионного обеспечения Российской Федерации за период 2008-2010 гг. (млрд. руб.)

Таблица 4. Анализ доходов системы государственного пенсионного обеспечения Российской Федерации по показателям темпа роста и прироста за период 2008-2010 гг.

	2007	2008	2009
	Значение	Темп роста, %	Темп прироста, %	Значение	Темп роста, %	Темп прироста, %	Значение	Темп роста, %	Темп прироста, %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Поступление страховых взносов предприятий в Пенсионный фонд России, млрд. руб.	36124	355	255	73709	204	104	115109	156	56
Поступление страховых взносов предприятий в Пенсионный фонд России, в процентах к ВВП	6	100	0	5	76	-24	5	113	13



В целом на протяжении исследуемого периода наряду с ростом доходов системы пенсионного обеспечения Российской Федерации происходит соответственно и увеличение объема расходов системы пенсионного обеспечения (таблицы 5, 6).

Таблица 5. Анализ динамики расходов системы государственного пенсионного обеспечения Российской Федерации за период 2008-2010 гг.

	2008	2009	2010
	Значение	Абсолютное изменение, +/-	Значение	Абсолютное изменение, +/-	Значение	Абсолютное изменение, +/-
Расходование средств Пенсионного фонда России на финансирование выплат пенсий и пособий, млрд. руб.	935,00	-20,00	1075,00	1095,00	1153,00	78,00
Расходование средств Пенсионного фонда России на финансирование выплат пенсий и пособий, в процентах к ВВП	6,00	0,00	5,20	5,20	5,60	0,40

Таблица 6. Анализ расходов системы государственного пенсионного обеспечения Российской Федерации по показателям темпа роста и прироста за период 2008-2010 гг.

	2008	2009	2010
	Значение	Темп роста, %	Темп прироста, %	Значение	Темп роста, %	Темп прироста, %	Значение	Темп роста, %	Темп прироста, %
Расходование средств Пенсионного фонда России на финансирование выплат пенсий и пособий, млрд. руб.	935	98	-2	1075	115	15	1153	107	7
Расходование средств Пенсионного фонда России на финансирование выплат пенсий и пособий, в процентах к ВВП	6	100	0	5	87	-13	6	108	8

Расходы системы пенсионного обеспечения Российской Федерации за период с 2008 по 2010 годы имели тенденцию роста (рисунок 5). С 935 млрд. руб. в 2008 году они увеличились до 1153 млрд. руб. в 2010 году, что составило в целом 23,32% прироста данного показателя.

Что касается доли расходов Пенсионного фонда Российской Федерации в ВВП, что она на протяжении всех леи исследуемого периода оставалась практически неизменной, находясь на уровне 5-6% от общей массы ВВП.

Рисунок 5. Динамика расходов системы государственного пенсионного обеспечения Российской Федерации за период 2008-2010 гг. (млрд. руб.)

На состояние и эффективность функционирования системы пенсионного обеспечения в стране напрямую влияет состав населения, а именно количество экономически активного населения и его соотношение с количеством лиц пенсионного возраста. Проанализируем данные показатели.

В рассматриваемом периоде наблюдался рост числа пенсионеров, что наглядно представлено на рисунке 6 (см. табл. 1).



Рисунок 6. Динамика численности пенсионеров за период 2008-2010 гг. (тыс. чел.)

При этом количество экономически активного населения, в расчете приходящегося на 1 пенсионера сокращается (таблица 7).

Таблица 7. Анализ численности населения занятого в экономике, приходящегося на 1 пенсионера

	2008	2009	2010
	Значение	Абсолютное изменение, +/-	Темп прироста, %	Значение	Абсолютное изменение, +/-	Темп прироста, %	Значение	Абсолютное изменение, +/-	Темп прироста, %
Численность занятых в экономике, приходящихся на 1 пенсионера	1,84	-0,10	-5,15	1,79	1,89	-2,72	1,77	-0,02	-1,12

Наглядно динамика численности экономически активного населения в расчете на 1 пенсионера представлена на рисунке 7.



Рисунок 7. Динамика численности количества экономически активного населения по отношению к 1 пенсионеру за период 2008-2010 гг.

Из представленных данных наглядно видно, что за три исследуемых года количество населения, занятого в экономике, приходящегося в расчете на 1 пенсионера снизилось с 1,84 до 1,77. Что свидетельствует о нарастании негативных тенденций в сфере пенсионного обеспечения.

При подобной динамике системные трудности пенсионного обеспечения в стране могут приобрести кризисный характер.

В завершение анализа необходимо отметить, что в целом демографическая ситуация в стране напрямую влияет на состояние системы государственного пенсионного обеспечения. Причем ее негативные тенденции не остаются незамеченными, а только усугубляются, когда накладываются на экономическую составляющую общественных отношений.

А в отношении исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации можно сказать, что сегодня система пенсионного обеспечения в стране в целом работает довольно четко и слажено, а ряд негативных тенденций, наблюдающихся при этом, возможно устранить путем принятия грамотных управленческих решений.



Глава 3. Совершенствование пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации

3.1. Состояние и проблемы пенсионного обеспечения в Российской Федерации

Для лучшего понимания проблем, существующих в системе пенсионного обеспечения в России, целесообразно сравнить ее основные параметры с системой социального обеспечения в СССР. До начала 90-х годов в СССР существовал единый фонд социального страхования, из которого выплачиваются пенсии, а так же пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, на санаторное лечение. Не существовало страхования от безработицы, а так же больничного страхования, поскольку государство обеспечивало лечение заболевших по бесплатной основе.

В начале 90-х годов в связи с распадом СССР и переходом к рыночной экономике социальное страхование в Российской Федерации в Финансовом отношении претерпело три существенных изменения.

Во-первых, Фонд социального страхования сузился до пределов России.

Во-вторых, он распался на ряд самостоятельных фондов: Пенсионный фонд, Фонд занятости, Фонд медицинского страхования и собственно Фонд социального страхования.

В-третьих, были резко повышены отчисления работодателей в указанные фонды с тем, что бы они перестали зависеть от дотаций со стороны государственного бюджета и могли обеспечить падающие на их выплаты за счет собственных доходов. Впервые после 1917 года к взносам в Пенсионный фонд стали привлекать взносы самих застрахованных, хотя в самых скромных размерах (1% от заработанной платы).

Переход к рыночным отношениям в экономике поставил проблему рефинансирования советской системы социального обеспечения, неспособной эффективно функционировать в новых условиях, что повлекло за собой и полное реформирование законодательной базы.

До 2002 года, когда в России стартовала пенсионная реформа, в стране действовала распределительная пенсионная система. В ее рамках все деньги, направляемые на пенсионное обеспечение, перечислялись работодателем в Пенсионный фонд РФ, то есть на один большой пенсионный счет для всех. Деньги не инвестировались в какие-либо активы, а сразу распределялись на всех граждан, получающих пенсию.

Сегодня в рамках пенсионной реформы изменена распределительная система начисления пенсий, она дополнена накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином.

Основной задачей реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.

Суть реформы заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности работников за обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника.

Существовавшая ранее система назначения пенсий не давала работнику возможности заработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов в другие. Тогда как новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов.

Пенсионная реформа, по крайней мере, в нынешнем своем виде, интересна более всего тем, что является достаточно либеральной, поскольку не обязывает будущего пенсионера ни к чему. Накопительная часть трудовой пенсии может остаться в ведении Пенсионного фонда РФ. Инвестиции могут осуществляться через государственную или частную управляющие компании. В этом случае, к моменту выхода человека на пенсию, накопленные деньги вместе с инвестиционным доходом возвращаются в Пенсионный фонд РФ.

Говоря о проблемах действующего пенсионного законодательства необходимо отметить, что их довольно много.

Наглядно проявляются негативные тенденции, практически подрывающие сложившуюся страховую пенсионную систему:

подчинение пенсионного фонда Правительству;

использование средств Пенсионного фонда не по их прямому назначению, неопределенному законом;

задержка платежа в Пенсионный фонд, в частности по государственному сектору экономики или ввиду несвоевременной оплаты государственного заказа за счет бюджета;

заведомая неполная индексация пенсионных выплат и замена полной индексации пенсий низкими компенсационными выплатами к ним и т.д.

Результат всего этого - дальнейшее снижение уровня доходов пенсионеров, нищенская пенсия у большинства из них.

И особо остро встает вопрос о том, что власть не торопится принять законы, необходимые для бесперебойного и эффективного функционирования пенсионной системы, а именно:

по устранению выявившихся противоречий и нестыковок в ранее принятых пенсионных законах;

по созданию и функционированию профессиональных пенсионных систем;

о порядке финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии и особенностях инвестирования пенсионных накоплений, формируемых в пользу граждан пенсионного возраста;

о статусе пенсионного фонда Российской Федерации;

о статусе государственной управляющей компании;

о добровольном пенсионном страховании;

о налогообложении субъектов обязательного пенсионного страхования и добровольного пенсионного обеспечения.

Конечно, этот список можно еще продолжить, но уже и так ясно, что в пенсионной сфере предстоит сделать немало, чтобы устранить большое количество спорных вопросов и противоречий, а также ликвидировать имеющиеся правовые пробелы. Начавшаяся с 1 января 2002 года пенсионная реформа призвана расставить все точки и решить главную свою задачу - повышение жизненного уровня пенсионеров.

3.2 Перспективы совершенствования пенсионного обеспечения в Российской Федерации

Затрагивая проблемы системы пенсионного обеспечения Российской Федерации, в первую очередь стоит помнить о необходимости их устранения. А также о перспективах дальнейшего развития и совершенствования системы пенсионного обеспечения в целом.

В первую очередь необходимо оптимизировать и совершенствовать работу самого пенсионного фонда. Необходимо:

Развитие высокоэффективной и высокотехнологичной клиентоориентированной системы, позволяющей качественно предоставлять государственные услуги и выполнять государственные функции по пенсионному и социальному обеспечению населения, что обеспечивается за счет:

повышения качества работы с населением, обеспечения доступности предоставляемых государственных услуг населению, в том числе с использованием современных электронных и интернет-технологий;

развития системы взаимодействия с плательщиками страховых взносов, государственными структурами и организациями-партнерами Пенсионного фонда с использованием современных технологий по защищенным каналам связи.

Систематическое пополнение и поддержание в актуальном состоянии данных о приобретенных каждым гражданином пенсионных правах, что обеспечивается за счет:

охвата всего населения регистрацией в системе индивидуального (персонифицированного) учета;

развития информационного ресурса для установления и выплаты пенсий;

оказания населению максимального количества государственных услуг, предоставляемых Пенсионным фондом в электронном виде.

Обеспечение полноты и своевременности поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, взыскание недоимки, пеней и штрафов. Обеспечивается за счет:

организации поступления страховых взносов в полном объеме;

совершенствования организации взаимодействия с плательщиками страховых взносов;

организации информационного взаимодействия с другими органами государственного управления;

совершенствования электронного документооборота внутри системы ПФР.

Одна из ключевых позиций в деятельности будущей пенсионной системы принадлежит новым для нашей страны организациям - негосударственным пенсионным фондам. Следует подчеркнуть, что негосударственные пенсионные фонды по своей природе имеют двойственный характер. Во-первых, они могут рассматриваться как важный социальный институт, призванный решать задачи по улучшению материального положения нетрудоспособных членов общества.

Негосударственные пенсионные фонды предоставляют возможность людям иметь более высокие доходы в старости, чем тот минимум, которым их способно будет обеспечивать государство.

Именно, негосударственным пенсионным фондам предстоит занять эту нишу, что бы работники имели возможность либо самостоятельно вложить в фонды дополнительные деньги, либо через своих представителей - профсоюзы - заключить такие коллективные договора на предприятиях, что бы эти взносы делал работодатель.

Во-вторых, негосударственные пенсионные фонды выступают в роли специфических институтов финансового посредничества, аккумулирующих сбережения широких слоев населения для осуществления долгосрочных инвестиций. Небольшой размер минимальных пенсионных взносов при длительном сроке пенсионных платежей позволяет привлекать сбережения лиц с невысокими доходами, а так же денежные средства работодателей.

Неликвидность активов негосударственных пенсионных фондов и длительный срок большинства пенсионных схем позволяет этим институтам направлять аккумулированные средства на цели долгосрочного инвестирования, активно участвовать в финансировании программ с низкой доходностью, высокой надежностью и длительным сроком реализации. Практически ни один из других финансовых инвесторов не имеет конкурентных преимуществ перед негосударственными пенсионными фонлами в данном сегменте рынка долгосрочных инвестиций, так как их деятельность ограничена более жесткими требованиями ликвидности активов.

Государственная система перераспределения доходов в рамках социально-компенсационных пособий требует социально-политических решений, которые могут иметь как краткосрочные, так и долгосрочные финансовые последствия. При этом могут возникнуть определенные сложности, поскольку между обещаниями выплачивать пособия, их выплатами и финансированием проходит много времени. Необходимо иметь в виду возможность ограничений уровня пенсионного обеспечения в случае, если сокращение рождаемости и рост ожидаемой продолжительности жизни ведут к нарушению количественных пропорций между поколениями и увеличению соотношения между численностью пожилых и численностью трудоспособных.

С течением времени цели, стоящие перед государственными пенсионными системами, подверглись многим изменениям. При создании пенсионной системы, главной целью было предотвращение бедности пожилых граждан. Во многих странах по мере развития пенсионных систем их целью стало обеспечение адекватных стандартов жизни лиц пожилого возраста. В последние годы в результате изменений экономических условий, которые влияют на уровень пенсионного обеспечения в старости, вопрос зависимости взносов и размеров пенсий приобретает исключительно важное политическое значение.

Таким образом, наряду с проблемами, стоящими перед системой пенсионного обеспечения Российской Федерации, существуют и реальные возможности их преодоления. Зависеть это будет только от воли руководства государства, и его стремления к развитию социально-экономической составляющей жизни общества.



Заключение

Экономические преобразования, проводимые в России, не могут не вызывать неблагоприятных социальных последствий, тяжесть которых наиболее остро воспринимается гражданами, имеющими фиксированные доходы, прежде всего пенсионерами. В нашей стране около 37 миллионов престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца, поэтому проблема совершенствования пенсионной системы приобретает социально-политическую значимость.

В настоящее время сфера пенсионного обеспечения характеризуется наличием большого числа острых проблем, требующих неотложного решения. Существующая пенсионная система является обременительной для экономики и в то же время не обеспечивает даже минимальные потребности значительных по численности слоев населения, охваченных пенсионным обеспечением. Основными ее недостатками являются:

финансовая нестабильность;

слабая дифференциация пенсионного обеспечения в зависимости от трудового вклада;

неоправданно большой удельный вес льготных пенсий:

отсутствие социально-справедливого механизма повышения размеров пенсий в связи с ростом стоимости жизни.

С достаточной степенью достоверности можно прогнозировать, что негативные демографические тенденции в России, последствия экономического кризиса, структурная перестройка экономики в ближайшее десятилетие потребует чрезвычайных усилий государства по обеспечению функционирования различных систем пенсионного обеспечения. Уже сейчас взносы предприятий и организаций в социальные внебюджетные фонды предельно высоки и не могут быть существенно увеличены без негативных социальных и экономических последствий. В то же время доходы 15-20 % экономически активного населения значительно превышают средние доходы, и при выходе на государственную пенсию обеспеченность этой социальной группы значительно падает.

В сложившихся условиях совершенно неизбежной становиться глубокая реформа пенсионной системы в Российской Федерации с включением в нее, в частности, такого общепризнанного в мировой практике института как негосударственное пенсионное обеспечение. Организационной основой для негосударственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации должны выступать негосударственные пенсионные фонды, то есть организации с правом юридического лица на введение исключительно пенсионного вида деятельности. Эта идея уже нашла свое воплощение в «Программе пенсионной реформы в Российской Федерации», одобренной Правительством, в форме профессиональных пенсионных систем. Хочется верить, что эта, а так же другие инновации, внесенные и вносимые в нормативную базу пенсионного обеспечения, помогут выбраться пенсионной системе из кризиса и существенно улучшить положение всех нуждающихся в поддержке государства.

При рассмотрении данного вопроса можно прийти к выводу, что законодательное обеспечение пенсий в РФ имеет довольно сложную и разветвленную систему, но, к сожалению, не всегда эффективную, и еще не один год потребуется, чтобы сбалансировать данную систему привести ее в равновесие, заставить работать.

Таким образом, пенсионная система России по своей конструкции все определеннее приближается к пенсионным системам экономически развитых стран. А это означает, что по мере развития экономики и роста ВВП будет повышаться и доля пенсионных выплат в нем. И, следовательно, пенсии россиян станут, наконец, сопоставимыми с пенсиями западных пенсионеров.

Использованная литература

1. Финансы: учебник / под ред. д-ра экон. наук, проф. С.И. Лушина, д-ра экон. наук, проф. В.А. Слепова. - М.: Экономистъ, 2006.

2. Шеремет А.Д., Ионова А.Ф. Финансы предприятий: менеджмент и анализ. - М.: ИНФРА-М, 2007.

3. Амелина Е.В. Исчисление и уплата взносов в Пенсионный фонд РФ индивидуальными предпринимателями // Бухгалтерский учет. - 2006 - № 4. -С. 33-34.

4. Батанов Г. Этапы пути // Социальная защита. - 2006. - № 4. - С. 3-6 (Пенсионное обеспечение. - 2006. - № 4).

5. Борисенко Н. О понятии финансовой устойчивости Пенсионного фонда России // Вопросы экономики. - 2004. - № 7. - С. 106-122.

6. Вульф Л. Фиксированный взнос // Социальная защита. - 2006. - № 2. - С. 8-12.

7. Дегтярев Г. О дефицитности пенсионной системы // Экономист. - 2006. - № 5. - С. 59-65.

8. Отечественная пенсионная система: причины и пути преодоления финансовой нестабильности // Человек и труд. - 2007. - № 9. - С. 36-41.

9. Павлюченко В. Как исцелить Пенсионный фонд? // Социальная защита. - 2006. - № 1. - С. 3-6.

10. Пенсионному фонду - 15 лет // Свободный курс - 2005. - № 51.

11. Трофимов А. О государственных внебюджетных фондах // Финансы. -2007. - № 10. - С. 20-21.

12. Трофимов Б. Главные цели - повышение качества услуг и обеспечения пенсионных прав граждан // Континент Сибирь. - 2006. - № 20 (май). - С. 16.

13. Трофимов Б. Чтобы старость была в радость // Российская газета. - 2006г. - 29 сент. - С. 5.

14. Федотов Д.Ю. О формировании доходов внебюджетных фондов России // Финансы. - 2003. - № 7. - С. 61-63.

15. Федотов Д.Ю. Финансы пенсионной системы // Финансы.- 2005.- № 1.-С. 58-60.

16. Ясин Е. До пенсии и после //Российская газета.- 2006.- 23 авг.- С. 5.

17. Официальный сайт Пенсионного Фонда РФ - http://www.pfrf.ru/.

Размещено на Allbest.ru

...