Сравнительный анализ тенденций развития некоммерческих организаций в России и Японии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сравнительный анализ тенденций развития НКО России и Японии

1. НКО в России

Неприбыльные, или некоммерческие организации - это неотъемлемая часть современного общества развитых стран и развивающихся демократий. Это - общественные организации, которые получение прибыли не ставят целью своей деятельности. Они призваны помогать людям. Если же их деятельность и приносит прибыль, то она не распределяется между членами данной организации, а направляется на ее нужды. Отсюда и название этих организаций. Они представляют собой значительную часть структуры общества и входят в его так называемый третий сектор, где первый занимает государство, а второй - бизнес.

Сравнительный анализ законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций в России и за рубежом, позволяет сделать вывод о том, что его эффективность определяется не только уровнем юридической техники, но и особенностями исторического и экономического развития страны, а также мерами господдержки некоммерческого сектора. Если в таких развитых европейских странах, как Франция, Швейцария, законодательная возможность создания и функционирования некоммерческих организаций появилась еще в XIX - начале XX века, то в России начало формирования системы законодательства о некоммерческих организациях относится к началу 1990-х годов.

Формирование российской системы законодательства о некоммерческих организациях началось сравнительно недавно - в середине 1990-х годов. При этом некоторые нормативные акты, регулирующие статус организаций, действующих в общественных интересах, были приняты и в более ранний период. Например, Конституция РФ еще в 1993 году гарантировала право каждого на объединение, включая право создания профессиональных союзов для защиты своих интересов, а также свободу деятельности общественных объединений (ст. 30). После вступления в силу с 1 января 1995 года первой части ГК РФ нормам о некоммерческих организациях посвящен специальный раздел ГК РФ "Некоммерческие организации" (ст. ст. 116 - 123, параграф 5, глава 4). В названном параграфе перечислены отдельные виды некоммерческих организаций, в том числе те, которые могут заниматься благотворительностью, особенности их гражданско-правового статуса, порядок получения и использования ими имущества. Законы "Об общественных объединениях" и "О некоммерческих организациях" вступили в силу 25 мая 1995 года и 12 января 1996 года соответственно. Перечисленные Законы сформировали основную правовую базу для создания и деятельности в России организаций "третьего сектора" - негосударственных некоммерческих организаций. Следует отметить и такие важные для НКО Федеральные законы, как "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", и другие нормативные акты.

Для того чтобы законодательство было эффективным, оно должно соответствовать экономической и социальной ситуации в стране. Однако после вступления в силу первой части ГК РФ в 1995 году в России произошли серьезные социально-экономические изменения, не учтенные современным законодательством. В последние годы особенно ярко проявились проблемы, связанные с правовым статусом некоммерческих организаций и их местом как субъектов гражданского права в системе юридических лиц. Выявилось несоответствие правовой базы, регулирующей деятельность некоммерческих организаций, требованиям современного гражданского оборота.

Именно поэтому Указом Президента РФ от 18.07.2008 "О совершенствовании Гражданского кодекса РФ" было предписано разработать Концепцию развития гражданского законодательства и проектов федеральных законов о внесении изменений в Гражданский кодекс нашей страны. Совершенствование законодательства о некоммерческих организациях необходимо также для сближения положений нашего права с правом Европейского союза. В целях оптимального и эффективного правового регулирования разработчики Концепции развития законодательства о юридических лицах не только обозначили актуальные проблемы правового статуса, создания и деятельности некоммерческих организаций, но и предложили возможные пути их решения с учетом позитивного зарубежного опыта.

Согласно ст. 50 ГК РФ некоммерческая организация не имеет в качестве основной цели деятельности извлечение прибыли и не распределяет полученную прибыль между своими членами или учредителями (ст. 50 ГК РФ).

Актуальной проблемой российского права является предусмотренная п. 3 ст. 50 ГК РФ возможность создания некоммерческих организаций в других формах, предусмотренных законом. Перечень некоммерческих юридических лиц в ГК РФ является открытым и может быть дополнен иными законами. Например, согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (СЗ РФ. 1996. N 3. С. 145.) некоммерческие организации могут создаваться в форме:

· общественных или религиозных организаций (объединений);

· общин коренных малочисленных народов РФ;

· казачьих обществ;

· некоммерческих партнерств;

· учреждений;

· автономных некоммерческих организаций;

· социальных, благотворительных и иных фондов;

· ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Такая ситуация привела к появлению более двадцати организационно-правовых форм некоммерческих организаций в России, отсутствию системы правового регулирования деятельности НКО. Наличие множества федеральных законов, регулирующих статус отдельных форм НКО, способствовало возникновению пробелов, повторов и противоречий в законодательстве.

2. Тенденции развития НКО в России

Ярким примером, иллюстрирующим позитивные тенденции в современном российском законодательстве о поддержке НКО, является Федеральный закон от 05.04.2010 N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций". Закон вводит понятие социально ориентированных некоммерческих организаций. Таковыми признаются некоммерческие организации:

- созданные в предусмотренных законом о некоммерческих организациях формах (за исключением госкорпораций, госкомпаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями);

- осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в РФ, а также иные виды деятельности, предусмотренные законом.

Пункт 1 ст. 31.3 Закона N 7-ФЗ предусматривает разработку и реализацию федеральных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО).

Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах:

- финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;

- предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

- размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

- предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Кроме того, согласно новому законодательству федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и местные администрации должны вести федеральные, государственные и муниципальные реестры социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей такой поддержки. Информация, содержащаяся в реестрах социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, является открытой для всеобщего ознакомления и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

К полномочиям органов госвласти РФ по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в частности, относятся разработка и реализация федеральных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Данные программы направлены на дальнейшее развитие гражданского общества, некоммерческого сектора и социальной сферы в целом.

3. НКО Японии

Японии неприбыльные организации появились в начале XX века. Это были так называемые общественно полезные юридические лица {кожи ходзин), созданные в соответствии с положениями Гражданского кодекса, принятого в 1898 г. Их деятельность, ограничивалась, как правило, сферой образования. В 1930-е годы они практически полностью подпали под прямое управление центральных властей, а во время Второй мировой войны их функции были переданы органам местного самоуправления.

В послевоенный период сравнительно активное развитие неприбыльных организаций пришлось на конец 1980-х - начало 1990-х годов. Те из них, которые выступают в защиту прав своих членов, жителей данного района или страны в целом, называют обычно некоммерческими организациями (НКО). Если же они связаны с зарубежными программами или оказывают помощь иностранцам (беженцам, мигрантам) на своей территории, то их называют неправительственными организациями (НПО), именно так они определены в Уставе ООН.

Но это разделение достаточно условно: некоммерческие организации, могут так же, как и неправительственные, осуществлять деятельность по зарубежным программам, но она, как правило, имеет для них лишь второстепенное значение. Неправительственные организации, в свою очередь, могут заниматься и местными проблемами, но эта деятельность в данном случае для них тоже не является основной. Численность всех этих организаций составляет от 10 до сотен тысяч человек.

Среди как некоммерческих, так и неправительственных организаций есть так называемые инкоропорированные организации, т. е. зарегистрированные в государственных органах и имеющие статус юридического лица. До конца XX в. их регистрировали в соответствии со статьей 34 кодекса 1898 г.2 В 1998 г. в связи появлением все большего числа различных групп и ассоциаций жителей был принят Закон о содействии специализированной некоммерческой деятельности (Токутэй хиэйри кацудо сокусин.го). Он должен был изменить устаревшую систему регистрации добровольных организаций, настоящий бум деятельности которых пришелся как раз на 1990-е годы.

Этот период в стране был отмечен затянувшейся рецессией, серьезными экономическими трудностями, дискредитировавшими послевоенную экономическую систему громкими коррупционными скандалами. Это был период, когда японское общество обнаружило, что существующая система не может ответить на вызовы грядущего века (наряду с упомянутыми выше негативными явлениями в стране наглядным подтверждением этого явилась запоздалая реакция правительства на землетрясение Хансин-Авадзи в районе Кобэ в 1995 г.) и осознало необходимость проведения ряда серьезных реформ в области управления, бизнеса и жизнедеятельности общества в целом.

Закон «О содействии специализированной некоммерческой деятельности» был принят парламентом в марте 1998 г. и вошел в силу в декабре того же года6. Следует заметить, что в середине первого десятилетия XXI в. была создана новая правовая система и для общественно полезных корпораций (хоэки ходзин), которые теперь смогут обратиться за получением нового статуса - новых общественно полезных неприбыльных корпораций или новых обычных неприбыльных корпораций. Кроме того, они смогут получить также статус благотворительной организации. В статье 1 Закона «О содействии специализированной некоммерческой деятельности» записано, что его целью является содействие повышению уровня общественного благосостояния путем поощрения развития специализированной неприбыльной деятельности в форме организаций добровольцев или любой другой свободной деятельности граждан на благо общества на основе придания этим организациям статуса юридического лица.

Главным в этом законе стало положение о регистрации некоммерческих организаций в качестве юридических лиц (токутэй хиэйри ходзин), которое изменило процедуру регистрации этих организаций: достаточно обратиться с заявлением к губернатору префектуры, в юрисдикцию которых входит район деятельности данной организации, или в Управление экономического планирования, если НКО действует в двух и более префектурах. Был резко сокращен срок прохождения регистрации: она должна быть проведена в течение двух месяцев, тогда как ранее процесс затягивался до шести месяцев и даже до года. Закон отменил требование о наличии в организации стартового капитала в сумме не менее 300 млн. иен и ежегодного размера бюджета - не менее 30 млн. иен, что было абсолютно неприемлемо для большинства мелких организаций. Закон определил перечень документов, необходимых для регистрации организаций, их содержание, состав и число служащих, время работы, ежегодную отчетность организаций, отражающую содержание их деятельности, баланс доходов и расходов и т. п. В законе предусмотрен надзор за деятельностью НКО со стороны соответствующих органов власти, на территории которых действуют организации. Закон предусматривает различные области их деятельности: здравоохранение, уход за больными, сохранение окружающей среды, обеспечение безопасности, помощь при ликвидации стихийных бедствий, развитие культуры, искусства, спорта, защита прав человека, сохранение мира, международное сотрудничество, движение за гендерное равенство, воспитание здорового молодого поколения, социальное образование и т. д., всего насчитывалось 17 пунктов (в первоначальном варианте было 12 пунктов; в 2002 г. были добавлены: развитие информационных технологий, развитие науки и технологий, обучение по месту работы, оказание помощи при найме, содействие экономической деятельности, защита прав потребителей).

Кроме вышеупомянутых закон позволяет этим организациям заниматься и другими видами деятельности, если они не входят в противоречие с их основным профилем, но при этом доход от них (если таковой будет) должен быть направлен на осуществление только специфической неприбыльной деятельности (ст. 5). Вместе с тем в ст. 2 особо подчеркивается, что НКО не должны заниматься политикой, поддерживать политические партии и кандидатов на выборах, распространять религиозные знания, участвовать в религиозных церемониях и пр.

Закон разрешает заключать контракты и соглашения, иметь недвижимость от лица НКО, арендовать офис, открывать банковский счет и т. п. Ранее все это надо было делать от имени частного лица и деятельность организаций замыкалась на каком-то одном человеке, который регистрировал ее, оформлял на себя телефонный номер, брал от своего имени в аренду оборудование и осуществлял все финансовые операции.

В 2000 - 2003 гг. к закону об НКО, а также к Закону «О специальных налоговых мерах» был принят ряд поправок, которые определили параметры льготного налогообложения (освобождение от налога на наследство, подоходного налога и налога на прибыль) как для спонсоров и жертвователей, так и для самих НКО. (В Законе о налогах на корпорации /1965 г./ они были приравнены к общественно полезным корпорациям). Для компаний льготное налогообложение было распространено лишь на 2, 5% их дохода, для частных спонсоров - 12, 5%.

Внесенные поправки сняли положение о том, что более одной трети дохода организации должно поступать за счет пожертвований и грантов (эта норма была снижена до одной пятой на последующие три года). Было снято также требование, чтобы НКО действовали только в одном муниципалитете, что позволило пользоваться такой льготой и мелким организациям. Было изменено положение, предписывающее в случае перевода средств за границу заблаговременно информировать об этом налоговую администрацию. И, наконец, до 20% дохода, получаемого от прибыльной деятельности и подлежащего налогообложению, разрешается признавать в качестве пожертвований, исключаемых из налогообложения, если они тратятся на неприбыльную деятельность.

Таким образом, новый закон предоставлял неприбыльным организациям ряд преимуществ по сравнению с положениями статьи 34 Гражданского кодекса 1898 г. Он сделал большой шаг по пути либерализации и легализации деятельности этих организаций.

4. Тенденции развития НКО в Японии

неприбыльный некоммерческий организация япония

Сегодня неприбыльные организации должны быть способны оказывать давление на административные органы, ослаблять влияние бюрократии, создавать новый объем социальных ресурсов, превратиться в движущую силу социальных изменений, стать трибуной для граждан. Об этом говорят многие исследователи, конкретно анализирующие проблемы НКО в Японии. В то же время абсолютно все констатируют все еще весьма слабые позиции этих организаций в рамках третьего сектора: они достаточно прочно встроены в государственную структуру, сильно ассоциируются с государством, очень слабы в финансовом отношении, что значительно отличает их от аналогичных организаций на Западе.

Такое положение во многом связано с историческим развитием страны, ее традициями коллективизма, подчинением вышестоящим как лицам, так и органам, ассоциированием индивидуума с государством. Роль государства в Японии всегда была очень большой, и все «общественные» нужды определялись именно государством, только оно знало, что нужно людям, в чем заключаются их интересы, и принимало меры для их удовлетворения в той степени, в которой оно считало возможным.

Вместе с тем, нельзя не отметить, что деятельность японских НКО, оформленных по закону 1998 г., или все еще не имеющих статуса юридического лица, - один из явных показателей активизации роли населения в управлении страной. Пока что можно засвидетельствовать, что именно деятельность некоммерческих и неправительственных организаций принесла свои плоды в деле принятия важных законов в стране, в частности закона о самих НКО (в том числе и о введении льготного налогообложения) и закона об открытости информации. Не менее значима их активность в оказании социальных услуг населению.

Таким образом, НКО и НПО сегодня должны являться не просто пассивными партнерами государства, а активно влиять на политику, проводимую центральными и местными органами власти. Другими словами, уже наступает время, когда не государство формирует гражданское общество (хотя это до сих пор имеет место), а организации гражданского общества начинают постепенно влиять на государственную политику.

Размещено на Allbest.ru