Бюджет и основные направления бюджетной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ АКАДЕМИЯ «МЕЖДУНАРОДНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ В МОСКВЕ»

ФАКУЛЬТЕТ

«УПРАВЛЕНИЕ КРУПНЫМИ ГОРОДАМИ»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по экономической теории

на тему: БЮДЖЕТ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

Выполнил: студентка группы УКГ-11

Рогожкина А.С.

Руководитель: к.э.н., доц.

Рыбина Г.А.

Москва, 2014

Содержание

Введение

Глава 1. Структура и функционирование государственного бюджета

1.1 Государственный бюджет, бюджетные расходы и бюджетная система

1.2 Подходы к проблеме сбалансированности государственного бюджета

1.3 Государственный долг

Глава 2. Бюджет и основные направления бюджетной политики в россии

2.1 Направления бюджетно-налоговой политики и ее инструменты

2.2 Бюджетный дефицит и способы его финансирования

2.3 Современное состояние и основные направления развития бюджетной политики в России

Заключение

Список литературы

Введение

Бюджет играет весомую роль в жизни любой страны. Он включает статью прибыли и затрат страны, в большей или меньшей степени касающейся и оказывающей воздействие на благополучие любого гражданина. С древних времён бюджет тревожит разумы политических деятелей и экономистов. В течении веков его составление и распределение вызывает жаркие споры и многократные обсуждения вопроса.

Как известно, бюджет на всех его уровнях играет важную роль в развитии и процветании страны, продвижении технологического прогресса (бюджетные финансирования изысканий и исследований), развитии экономики (малодоходных, но социально-значимых секторов экономики при помощи инвестирования, субсидий и т.п.). Полнота бюджета, в большинстве случаев, напрямую пропорциональна благополучию жителей.

Действительно, бюджетный дефицит, муниципальный долг, вдохновляет политиков усилить налоговое бремя, повысить налогообложение, минимизировать финансирование всех отраслей, урезать статью расхода на медицину, образование и т.п. Если взглянуть под другим углом, доход бюджетных средств (экономный профицит) разрешает повысить финансирование как государственного, так и частного отраслей, прирастить трансфертные отчисления и аналогично отчисления во внебюджетные общественные фонды.

Как уже упоминалось выше, большое количество экономистов не остаются бесстрастными к дилемме формирования бюджета, к источникам его формирования, статьям расхода. Аналогично не остается без внимания и вопрос о рациональном количестве независимых бюджетов в стране. Данным задачам посвящено большое количество финансовых дел. Сегодня присутствует большое количество доктрин, касающихся всевозможных нюансов экономической сферы, начиная от методов его формирования и завершая советами по преимущественному финансированию тех или иных отраслей.

Как правило, ежегодно, в период утверждения плана бюджета разворачивается настоящая война за экономные субсидии и финансирование. Данная война затрагивает всех: как министерства и исследовательские университеты, но и муниципальные компании, и приватный раздел.

Таким образом, бюджет, его составление и статьи затрат считаются актуальным разделом в экономической науке, требующим значительного внимания со стороны не только занимающих высочайшие посты экономистов и политических деятелей, но и среднестатистических горожан.

Все вышеизложенное определило актуальность курсовой работы.

Целью курсовой работы является рассмотрение государственного бюджета на примере России и выявление основных задач его развития.

Исходя из указанной цели, можно выделить частные задачи, поставленные в курсовой работе:

1) Рассмотрение понятий государственного бюджета, бюджетных расходов, бюджетной системы.

2) Выявление подходов к проблеме сбалансированности государственного бюджета.

Объектом исследования в курсовой работе является государственный бюджет.

Предметом исследования в курсовой работе является бюджет и бюджетная политика России.

Глава 1. Структура и функционирование государственного бюджета

1.1 Государственный бюджет, бюджетные расходы и бюджетная система

бюджет дефицит финансирование

Государственный бюджет (госбюджет) - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функции государства и местного самоуправления. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом -- парламентом страны, региона или муниципальным собранием. В течение и по завершении финансового года представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым законом о бюджете. Регламентируемая нормами права деятельность по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, а также по контролю над их исполнением называется бюджетным процессом.

Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс между основными социально-экономическими группами в стране. Это компромисс между общегосударственными и частными интересами граждан по поводу налогообложения доходов и собственности, между центром и регионами -- по поводу распределения налогов и субсидий, между интересами отдельных отраслей и фирм -- в отношении государственных заказов.

Бюджетной системой называется совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов.

Государственные внебюджетные фонды -- это денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в государственный бюджет. Эти средства находятся в распоряжении центральных и территориальных органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый из которых предназначен для определенных нужд. Примерами могут быть Пенсионный фонд, Фонд социального страхования. Фонд медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения, Фонд социальной поддержки населения. Внебюджетные фонды создаются в основном в социальных целях и финансируются за счет социальных налогов и субсидий из бюджета.

Подобные фонды расширяют возможности вмешательства государства в экономику, минуя бюджет и, следовательно, парламентский контроль. Кроме того, за счет государственных внебюджетных фондов можно создать видимость уменьшения дефицита бюджета.

Существуют также целевые бюджетные фонды, являющиеся, в отличие от государственных внебюджетных фондов, составной частью госбюджета. Как и государственные внебюджетные фонды, они нацелены на то, чтобы целевые налоги шли не в ”общий котел” госбюджета, а расходовались строго по назначению -- на строительство и содержание дорог, геологоразведку и т.д. Средства целевых бюджетных фондов хранятся в банках и приносят прибыль для бюджета.

В бюджетной системе стран с федеративным устройством можно выделить три уровня: бюджет центрального (федерального) правительства, бюджеты субъектов федерации (региональные бюджеты) и бюджет органов местного самоуправления (местные бюджеты). В остальных странах бюджетная система имеет два уровня: бюджет центрального правительства и местные бюджеты.

Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования. Структура бюджетных расходов и удельный вес отдельных статей в государственном бюджете стран с рыночной экономикой выглядит приблизительно следующим образом, %:

1. Затраты на социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия, субсидии бюджетам местных властей на эти цели.

2. Затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру, дотации государственным предприятиям, субсидии сельскому хозяйству, расходы на осуществление государственных программ.

3. Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам.

4. Административно-управленческие расходы: содержание правительственных органов, полиции, юстиции и т.д.

5. Платежи по государственному долгу.

Первое место в бюджетных расходах занимают социально-культурные статьи: социальные пособия, образование, здравоохранение, культура, наука и др. Огромные государственные расходы на социальную сферу, науку и культуру, вызваны самим характером современного общества, которое становится постиндустриальным.

Быстрый рост науки и научного обслуживания, образования, культуры искусства, здравоохранения и физической культуры, жилищно-коммунального и бытового обслуживания, социального обеспечения к индустрии отдыха не может быть обеспечен исключительно рынком. Государство, отказываясь от активной роли в поддержке материального производства, одновременно увеличивает расходы на поддержку указанных отраслей сферы услуг.

В этом проявляется главное направление бюджетной политики -- стабилизация, укрепление и приспособление существующего социально-экономического строя к изменяющимся условиям. Эти расходы призваны смягчить дифференциацию социальных групп, неизбежно свойственную рыночному хозяйству. Впрочем, облегчение доступа представителей относительно менее обеспеченных слоев населения к получению квалификации, достойному медицинскому обслуживанию, гарантированной минимальной пенсии и сносному жилью не только играет социально стабилизирующую роль, но и обеспечивает хозяйство важнейшим фактором производства -- квалифицированной и здоровой рабочей силой, а значит, увеличивает национальное богатство страны.

В затратах на хозяйственные нужды обычно выделяются бюджетные субсидии сельскому хозяйству, которые имеют также социальную, политическую и хозяйственную направленность. Ни одно государство не может быть заинтересовано в ускоренном и массовом разорении своего крестьянства, фермерства. И хотя в своей внешнеэкономической политике правительство иногда временно жертвует интересами отечественных производителей аграрных товаров, допуская иностранную сельскохозяйственную продукцию на внутренний рынок в ответ на уступки торговых партнеров, оно, как правило, поддерживает свое фермерство.

Расходы на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, а также административно- управленческие расходы воздействуют на структуру спроса.

Конъюнктурным целям бюджетного регулирования могут служить расходы по государственному долгу (например, досрочное погашение части долга), размеры расходов на кредиты и субсидии частным и государственным предприятиям, сельскому хозяйству на создание и совершенствование объектов инфраструктуры, на покупку вооружения и военное строительство.

В периоды кризисов и депрессий расходы государственного бюджета на хозяйственные цели, как правило, растут, а во время «перегрева» конъюнктуры - сокращаются.

Структура расходов государственного бюджета оказывает регулирующее воздействие на размеры спроса и капиталовложений, а также на отраслевую и региональную структуры экономики, национальную конкурентоспособность на мировых рынках.

Расходы на кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и вывозимого государственного капитала, финансируемые из бюджета, стимулируют экспорт и в долгосрочном плане улучшают платежный баланс, открывают для экономики страны новые зарубежные рынки; способствуют укреплению национальной валюты, обеспечению поставок на внутренний рынок необходимых товаров из-за рубежа. Это внешнеэкономический аспект политики бюджетных расходов.

Действенность госрегулирования экономики с помощью бюджетных расходов зависит, во-первых, от относительных размеров расходуемых сумм (их доли в ВВП); во-вторых, от структуры этих расходов; в-третьих, от эффективности использования каждой единицы расходуемых средств.

1.2 Подходы к проблеме сбалансированности государственного бюджета

Возникающий в результате превышения расходов над доходами бюджетный дефицит покрывается государственными займами (внутренними и внешними).

Они осуществляются в виде продажи ценных государственных бумаг, займов у внебюджетных фондов (например, у фонда страхования по безработице или пенсионного фонда) и получения кредитов у банков (эта форма финансирования бюджетного дефицита часто практикуется местными властями).

Государственные займы -- не единственный путь покрытия дефицита государственного бюджета. У большинства развитых стран со времен перехода от золотого к бумажно-денежному обращению накоплен значительный опыт покрытия бюджетного дефицита путем дополнительной эмиссии денег. Правительства особенно часто прибегают к этому средству в критических ситуациях - во время войны, длительного кризиса. Последствия такой эмиссии общеизвестны: развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, раскручивается спираль «цена -- заработная плата», обесцениваются сбережения населения, воспроизводится бюджетный дефицит.

В целях сохранения хозяйственной и социальной стабильности правительства развитых стран всемерно избегают неоправданной эмиссии денег. Для этого в систему рыночной экономики встроен специальный блок-предохранитель: конституционно закрепленная в большинстве стран независимость национального эмиссионного банка от исполнительной и законодательной власти. Эмиссионный банк не обязан финансировать правительство, таким образом, ставится заслон инфляционному взрыву, который мог произойти, если бы деньги печатались по желанию правительства.

Государственные займы менее опасны, чем эмиссия, но и они оказывают определенное негативное воздействие на экономику страны. Во-первых, в определенных ситуациях правительство прибегает к принудительному размещению ценных государственных бумаг и нарушает, таким образом, рыночную мотивацию деятельности частных финансовых институтов. Во-вторых, если правительство даже и создает достаточные стимулы для приобретения юридическими и физическими лицами ценных правительственных бумаг, то государственные займы, мобилизуя свободные средства на рынке ссудных капиталов, сужают возможности получения кредита частными фирмами. Фирмы, особенно мелкие и средние, не являются для банков такими надежными заемщиками, как государственные органы. Государственные займы на рынке ссудных капиталов способствуют удорожанию кредита -- росту учетной ставки.

Однако у государственных займов есть и положительные стороны. Во-первых, образовавшийся на их основе рынок ценных государственных бумаг может привлекать часть инвесторов, для которых остальные секторы фондового рынка непривлекательны. Во-вторых, размещая на этом рынке ценные бумаги новых государственных займов или выкупая досрочно бумаги старых займов, государство может активно воздействовать на спрос и предложение на всем рынке ссудных капиталов. Однако эти положительные стороны проявляются преимущественно в развитых странах со стабильной экономикой. Для развитых стран с рыночной экономикой характерно внимание не столько к величине бюджетов, сколько к их сбалансированности и структуре.

Существует несколько подходов к проблеме сбалансированности государственного бюджета.

1. Неоклассическое и неолиберальное направления считают целесообразным для страны иметь сбалансированный госбюджет. Ведь несбалансированный бюджет (обычно это бюджет с превышением расходов над доходами, т.е. с дефицитом, а не с превышением доходов над расходами, т.е. с профицитом) усиливает инфляцию. Неолиберальный и неоклассический подход преобладают в последние годы к США и Канаде, правительствам которых удается добиваться профицита бюджета.

2. Неокейнсианское направление полагает, что сбалансированный госбюджет мешает антициклической и даже антиинфляционной политике. При этом неокейнсианцы исходят из того, что государственные расходы являются важной частью совокупного спроса. Отталкиваясь от этого, они указывают, что в период высокой безработицы и соответствующего падения доходов налоговые поступления в бюджет сокращаются. Это подталкивает государство к сокращению расходов для сохранения сбалансированного бюджета или/и к увеличению налоговых ставок, в результате чего совокупный спрос в стране сокращается еще больше (примером может служить Россия в 90-е гг.). В период же избыточного спроса с высокой инфляцией автоматически возрастают налоговые поступления в бюджет, и для уменьшения возможного профицита правительство снижает налоговые ставки или/и увеличивает государственные расходы, что еще больше увеличивает избыточный спрос и соответственно инфляцию. Поэтому неокейнсианцы полагают, что в период спада нужно дать государству возможность увеличивать государственные расходы и снижать налоги для оживления хозяйственной жизни, а в период избыточного спроса нужна сдерживающая политика в виде уменьшения государственных расходов я увеличения налоговых ставок, И та, и другая политика ведет к несбалансированности бюджета.

1.3 Государственный долг

Задолженность правительственных органов владельцам ценных государственных бумаг накапливается и превращается в государственный долг. Его приходится выплачивать с процентами. Говорят, что сегодняшние государственные займы -- это завтрашние налоги. Некоторые налогоплательщики являются владельцами ценных государственных бумаг. Они получают: проценты по этим бумагам и одновременно платят налоги, которые частично идут на выплату государственных займов. Как правило, из текущих бюджетных доходов не удается полностью выплачивать проценты и в срок погашать государственные займы. Постоянно нуждаясь в средствах, правительства прибегают все к новым займам; покрывая старые долги, они делают еще большие новые.

Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний, а также краткосрочный (до одного года), среднесрочный (от одного года до пяти лет) и долгосрочный (свыше пяти лет). Наиболее тяжелыми являются краткосрочные долги. По ним вскоре приходится выплачивать основную сумму с высокими процентами. Такую задолженность можно пролонгировать, но это связано с выплатой процентов на проценты. Государственные органы стараются консолидировать краткосрочную и среднесрочную задолженность, т.е. превратить ее в долгосрочные долги, отложив на длительный срок выплату основной суммы и ограничившись ежегодной выплатой процентов. В ряде стран существуют специальные управления государственного долга при министерстве финансов, которые осуществляют погашение и консолидацию старых долгов и привлечение новых заемных средств. Выплата процентов по долгу и постепенное погашение основной суммы его называется обслуживанием долга (задолженности).

Внешний государственный долг - это долг иностранным государствам, организациям и лицам. Этот вид долга ложится на страну наибольшим бременем, так как для его погашения государство должно отдавать какие-нибудь ценные вещи, оказывать определённые услуги.

Внутренний долг государства - долг своему населению - приводит, прежде всего, к перераспределению доходов внутри страны. Утечки товаров и услуг обычно не происходит, но возникают определённые изменения в экономической жизни, последствия которых могут быть весьма значительными.

Предметом особого внимания является внешний долг. Если платежи по нему составляют значительную часть поступлений от внешнеэкономической деятельности страны, например 20-30%, то привлекать новые займы из-за рубежа становится трудно. Их предоставляют неохотно и под более высокие проценты, требуя залогов или особых поручительств.

Обычно правительства стран-должников принимают все возможные меры, чтобы не попасть в положение безнадёжных должников, так как это ограничивает доступ к зарубежным финансовым ресурсам. Для этого возможно несколько путей.

1. Выплата долгов за счёт золотовалютных резервов.

2. Консолидация внешнего долга, которая означает превращение краткосрочной и среднесрочной задолженности в долгосрочную, т.е. перенос предстоящих в скором времени платежей на отдалённое будущее.

3. Сокращение внешнего долга путём конверсии - превращение его в долгосрочные иностранные инвестиции.

4. Обращение страны должника, попавшей в тяжёлое положение, к международным банкам - региональным, Всемирному банку.

Глава 2. Бюджетно-налоговая политика

2.1 Направления бюджетно-налоговой политики и ее инструменты

Главными средствами перераспределения доходов и наиболее важными орудиями государственного регулирования экономики и экономической политики являются бюджет и налоги. Это тесно связанные категории, поэтому часто говорят о бюджетно-налоговой политике (сфере, системе, отношениях и т.п.)

Часто вместо термина «бюджетно-налоговый» используют его синоним «фискальный» (от лат. fiscus -- государственная казна и fiscalis -относящийся к казне).

В качестве другого синонима бюджета и налогов используют также термины «государственные финансы», «финансы страны». Для обозначения совокупности бюджетно-налоговой и денежно-кредитной систем употребляют термин «финансово-кредитная система» (сфера отношения и т.д.) или иногда просто -- «финансы».

Бюджетно-налоговая (фискальная) политика - меры правительства по изменению государственных расходов, налогообложения и состояния государственного бюджета, направленные на обеспечение полной занятости и производство неинфляционного ВНП.

Налогово-бюджетная политика включает в себя мероприятия по сбору налогов и расходованию бюджетных средств. Эта политика является важнейшим инструментом формирования государственного бюджета.

Существует несколько видов бюджетно-налоговой политики:

1. Стимулирующая бюджетно-налоговая политика (фискальная экспансия) в краткосрочной перспективе имеет своей целью преодоление циклического спада экономики и предполагает увеличение госрасходов, снижение налогов или комбинирование этих мер. В более долгосрочной перспективе политика снижения налогов может привести к расширению предложения факторов производства и росту экономического потенциала. Осуществление этих целей связано с проведением комплексной налоговой реформы, сопровождающейся ограничительной кредитно-денежной политикой Центрального Банка и изменением оптимизации структуры государственных рас ходов.

2. Сдерживающая бюджетно-налоговая политика (фискальная рестрикция) имеет своей целью ограничение циклического подъема экономики и предполагает снижение госрасходов, увеличение налогов или комбинирование этих мер. В краткосрочной перспективе эти меры позволяют снизить инфляцию спроса ценой роста безработицы и спада производства. В более долгом периоде растущий налоговый клин может послужить основой для спада совокупного предложения и развертывания механизма стагфляции, особенно в том случае, когда сокращение государственных расходов осуществляется пропорционально по всем статьям бюджета и не создается приоритетов в пользу государственных инвестиций в инфраструктуру рынка труда. Затяжная стагфляция на фоне неэффективного управления государственными расходами создает предпосылки для разрушения экономического потенциала, что нередко встречается в экономиках переходного периодов, том числе и в России.

3. Дискреционная фискальная политика - целенаправленное изменение величин государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате специальных решений правительства, направленных на изменение уровня занятости, объема производства и темпов инфляции. При дискреционной фискальной политике в целях стимулирования совокупного спроса в период спада целенаправленно создается дефицит госбюджета вследствие увеличения госрасходов (например, на финансирование программ по созданию новых рабочих мест) или снижения налогов. Соответственно, в период подъема целенаправленно создается бюджетный излишек.

Дискреционная политика правительства связана со значительными внутренними временными лагами, так как изменение структуры государственных расходов или ставок налогообложения предполагает длительное обсуждение этих мер в парламенте.

4. Недискреционная фискальная политика - автоматическое изменение названных величин в результате циклических колебаний совокупного дохода. Недискреционная фискальная политика предполагает автоматическое увеличение (уменьшение) чистых налоговых поступлений в госбюджет в периоды роста (уменьшения) ВНП, которое оказывает стабилизирующее воздействие на экономику.

При недискреционной фискальной политике бюджетный дефицит и излишек возникают автоматически, в результате действия встроенных стабилизаторов экономики.

"Встроенный" (автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики правительства. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. Встроенные стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему продолжительных временных лагов дискреционной фискальной политики, так как эти механизмы "включаются" без непосредственного вмешательства парламента.

Степень встроенной стабильности экономики непосредственно зависит от величин циклических бюджетных дефицитов и излишков, которые выполняют функции автоматических "амортизаторов" колебаний совокупного спроса.

Циклический дефицит/излишек - дефицит/излишек государственного бюджета, вызванный автоматическим сокращением/увеличением налоговых поступлений и увеличением/сокращением государственных трансфертов на фоне спада/подъема деловой активности.

В фазе циклического подъема Y2>Yo, и поэтому налоговые отчисления автоматически возрастают, а трансфертные платежи автоматически снижаются. В результате возрастает бюджетный излишек и инфляционный бум сдерживается.

В фазе циклического спада Y1<Y0, и поэтому налоги автоматически падают, а трансферты растут. В итоге увеличивается бюджетный дефицит на фоне относительного роста совокупного спроса и объема производства, что ограничивает глубину спада.

Рис. 1

Величины циклических дефицитов и излишков определяются степенью "крутизны" графиков налоговой и бюджет ной функций. Угол наклона налоговой функции Т определяется величиной предельной налоговой ставки t, а угол наклона функции государственных расходов G - величиной у, которая характеризует соотношение между изменением суммы получаемого трансферта и изменением величины дохода. Соответственно, чем выше уровень дохода, тем выше вносимый налог и ниже трансферт, получаемый от государства.

Даже в том случае, когда все государственные расходы G упрощенно представлены как неизменная величина, независящая от динамики текущего дохода, степень встроенной стабильности экономики оказывается тем выше, чем выше уровень налоговых ставок t, и чем, соответственно, круче линия Т. В положении Т величины циклических бюджетных дефицитов и излишков больше, чем в положении Т, и поэтому встроенные стабилизаторы оказывают более сильное воздействие на рост или снижение совокупного спроса

В то же время, увеличение степени встроенной стабильности экономики противоречит другой, более долгосрочной цели бюджетно-налоговой политики - укреплению стимулов к расширению предложения факторов производства и росту экономического потенциала. Стимулы к инвестированию, предпринимательскому риску и труду оказываются относительно сильнее при сравнительно более пологой кривой налоговой функции, что может быть достигнуто путем снижения предельных ставок налогообложения. Однако это снижение сопровождается сокращением величин циклических бюджетных дефицитов и излишков, а, следовательно, и снижением степени встроенной стабильности экономики. Выбор между краткосрочными и долгосрочными эффектами фискальной политики является сложной макроэкономической проблемой, как для индустриальных, так и для переходных экономик.

Встроенные стабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний равновесного ВНП вокруг его потенциального уровня, а только ограничивают размах этих колебаний. На основании данных о циклических бюджетных дефицитах и излишках нельзя оценивать эффективность мер фискальной политики, так как наличие циклически несбалансированного бюджета не приближает экономику к состоянию полной занятости ресурсов, а может иметь место при любом уровне 'выпуска. Поэтому встроенные стабилизаторы экономики, как правило, сочетаются с мерами дискреционной фискальной политики правительства, нацеленными на обеспечение полной занятости ресурсов. В результате возникает структурный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между расходами (доходами) и доходами (расходами) бюджета в условиях полной занятости.

Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом.

Сложности определения уровня полной занятости ресурсов, естественного уровня безработицы и потенциального объема выпуска затрудняют расчеты структурных дефицитов (излишков) государственного бюджета, как в индустриальных, так и в переходных экономиках, хотя именно на основе динамики этих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность мер фискальной политики в долгосрочной перспективе.

Наибольший стабилизационный эффект бюджетного излишка связан с его полным изъятием, препятствующим вы плате процентов по государственному долгу, увеличению социальных трансфертов или финансированию каких-либо других государственных расходов за счет этих средств. Так как рост циклического бюджетного излишка происходит на подъеме экономики, который нередко сопровождается усилением инфляционного напряжения, то любые выплаты населению части этих средств (в виде погашения облигаций, увеличения пособий малообеспеченным семьям и т.д.) будет сопровождаться дальнейшим увеличением совокупных расходов и нарастанием инфляции спроса. Напротив, "замораживание" бюджетного излишка ограничивает избыточное давление совокупного спроса и сдерживает инфляционный бум в экономике.

2.2 Бюджетный дефицит и способы его финансирования

Дефицит бюджета - это превышение расходов бюджета над его доходами.

В условиях бюджетного дефицита предусмотрено использование следующих мер:

1. При утверждении бюджета устанавливается максимальный уровень (размер) его дефицита;

2. При превышении уровня бюджетного дефицита вводится механизм секвестра расходов, заключающийся в пропорциональном понижении государственных затрат каждый месяц по всем статьям бюджета (помимо защищенных статей) на протяжении остального времени текущего финансового года (по защищенным статьям гарантируются производство расходов в полном объеме).

Список защищенных статей устанавливается каждый год при утверждении бюджета соответствующим представительным органом власти. К ним относятся статьи, предусматривающиеся выплату заработной платы, пенсий, стипендий, расходы на аренду помещений, отопления, освещение и др.

3. Привлечение средств методом выпуска займов (государственных и местных) и применением кредитов.

Государственные заимствования РФ - займы, кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, зарубежных стран, международных финансовых организаций, по которым образуются долговые обязательства РФ как заемщика, либо гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками. Государственные внешние заимствования выражены в иностранной валюте, внутренние в валюте РФ. Размер дефицита федерального бюджета не может превосходить суммарный размер бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ в соответствующем финансовом году. Дефицит субъекта на должен превышать 15 процентов объема доходов бюджета субъектов РФ без учета экономической поддержки субъектов РФ. Местного не более 10 процентов дохода.

Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной власти в законе о бюджете на еще один финансовый год по основным видам привлеченных средств. Источники финансирования дефицита федерального бюджета:

1. Внутренние источники:

- кредиты, приобретенные РФ от кредитных организаций в валюте РФ

- государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ

- бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, приобретенные от бюджетов других уровней

- поступления от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности

2. Внешние источники:

- государственные займы ,осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

- кредиты правительств иностранных государств, банков, фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

Для бюджета субъектов и местных бюджетов источники аналогичны, только выпуск ценных бумаг от имени соответствующего субъекта.

2.3 Современное состояние основные направления развития бюджетной политики в России

Налоговая политика призвана обеспечивать страну экономическими ресурсами при осмысленном распределении налоговой нагрузки и совершать пополнение государственных доходов с помощью экономического подъема (роста доходов и имущества налогоплательщиков), а не ужесточения налоговых критериев.

Проанализируем, как данные положения реализуются в России. Все прогнозные документы, созданные Министерством финансов, базируются на параметре дефицитности бюджета, без учета динамики фактических бюджетных поступлений в первой половине 2011 г.

Рассчитанный Минэкономразвития баланс бюджетной системы в 2011 г. имеет положительное сальдо Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20110921_014- С. 44..

Параметры бюджетной политики до 2014 г. по расчетам Минфина, Минэкономразвития РФ и официальная статистика представлены в табл. 1.

Прогнозы Минфина наиболее близки к настоящим экономическим показателям в 2008-2010 гг., хотя к 2014 грам. ожидается падение как прибылей, но и затрат бюджета, при этом затрат - в большей степени.

Прогноз социально-экономического развития России на 2012 г. и плановый период 2013-2014 гг., данный Минэкономразвития РФ, составлен в лучших традициях статистики советского периода: на 282 страницах документа нет ни одного безоговорочного показателя. Но несмотря на все вышесказанное «…предусмотрены итоги социально-экономического развития России в январе-июле 2011 г., а еще прогнозные показатели федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов России и Банка России» Там же. - С. 3.

Согласно данному документу, в 2011 г. ожидается небольшой профицит; к 2014 г. - по сравнению с 2010 г. - рост доходов; расходы предполагаются на уровне 2010 г.

Вызывает удивление, что величины ВВП, приобретенные в двух министерствах, как и предполагаемые темпы подъема этого параметра неодинаковы. Откуда же взялись данные расхождения? Поскольку все данные в расчетах Минэкономразвития РФ приведены в условном выражении, нужно определить уровень ВВП, к которому доходы и расходы составят указанное процентное соотношение. На с.10 рассказывается, что «объем ВВП в 2011 г. будет ориентировочно соответствовать уровню 2008 г.».



По официальным статистическим данным, ВВП за 1=е полугодие 2011 г. составил 24167 млрд. руб., что на 26,4% выше значения 1=го полугодия 2008 г. (19112,8 млрд. руб.). В 2010 г. ВВП приравнивался 44939,2 млрд. руб., что на 8,9% выше значения 2008 г. Национальные счета России в 2003-2010 гг.: Стат.сб. /Росстат. - М., 2011. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_15/Main.htm

Прогноз доходов федерального бюджета Минфина по главным источникам представлен в табл. 2.



Как видно из расчетов, сокращение доли нефтегазовых доходов бюджета с 50,7% в 2011 г. до 43,1% в 2014 г. прогнозируется преимущественно за счет поступлений от НДПИ. Рост ненефтегазовых доходов обеспечивается повышением поступлений от косвенного налогообложения (НДС и акцизов), а доходы от налогообложения прибыли будут сокращаться.

К 2014 г. предполагается сокращение расходов на общегосударственные вопросы (2,1%), национальную экономику (4,3%), жилищно-коммунальное хозяйство (1,6%), образование (1,6%), здравоохранение (0,9%), межбюджетные трансферты (1,9%). Увеличатся расходы на оборону (6,4%), национальную безопасность (3,5%), социальную политику (1,8%),обслуживание государственного долга (1,5%). Доли доходной и (особенно) расходной частей федерального бюджета в ВВП будут снижаться (табл. 2 и 3).

В 2014 - 2016 годах прогнозируется ежегодный рост доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. В 2016 году доходы и расходы указанных бюджетов увеличатся по сравнению с 2013 годом на 26,5 % и на 20,9 % cоответственно.

Одним из основных приоритетов бюджетной политики в 2014 - 2016 годах остается обеспечение в полном объеме действующих и вновь принимаемых расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета ПФР.

В этих целях проектом бюджета предусматривается выделение из федерального бюджета существенных бюджетных ассигнований, в том числе на обеспечение сбалансированности пенсионной системы.

Заключение

Бюджет - это система, используемая правительством и другими организациями для планирования доходов и расходов и для осуществления контроля над ними.

В настоящее время бюджет и налогово-бюджетная политика неотделимы друг от друга.

Однако не во всех странах бюджетно-фискальная политика способна обеспечить стабильное поступление денежных средств в государственную казну.

Ряду развивающихся стран приходится сталкиваться с таким явлением, как бюджетный дефицит.

В настоящее время очень насущной является проблема государственного долга. Особенно остро этот вопрос стоит в странах с развивающейся экономикой.

Изучение источников формирования государственного бюджета, а также факторов, влекущих за собой дефицит бюджета, является одной из важнейших задач ряда государственных институтов и экономической теории в целом.

Всестороннее изучение этого вопроса, а также грамотное использование механизмов бюджетно-налоговой политики позволяет обеспечить стабильные темпы экономического роста, возможность использования государством экономических рычагов регулирования. Также стоит отметить, что рациональное использование государством своего бюджета ведёт к повышению уровня жизни населения.

Первый и второй уровни бюджетной системы, в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, толкуются расширительно, т.е. включают в себя помимо непосредственно государственного бюджета бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Налоговая политика страны в долгосрочной перспективе должна быть нацелена на обеспечение условий инновационного развития экономики: мотивирование производства новых товаров, работ (услуг) и стимулирование спроса на них.

В этой связи нужны действия по следующим основным направлениям.

В первую очередь, следует поддержать компании, где интеллектуальный труд считается ключевым.

Немаловажная часть налоговой нагрузки в таких фирмах ложится на фонд оплаты труда. Поэтому для их поддержки следует понизить на период до 2015 года, а для отдельных категорий организаций - до 2020 года совокупную ставку страховых вкладов до 14 процентов в пределах страхуемого годового заработка.

Также нужно создать дополнительные условия для активизации инновационной деятельности.

В частности, при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций надлежит учитывать расходы налогоплательщиков на приобретение прав использования программами для ЭВМ и базами данных по сублицензионным договорам, а также единовременные платежи за пользование правами на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

В-третьих, в целях стимулирования осуществления инновационной работы в инноваторском центре «Сколково» надлежит предусмотреть для участников проекта следующие льготы: обязательные страховые вклады должны уплачиваться участниками проекта по ставке 14 процентов, налог на прибыль, налог на имущество организаций и земельный налог - по ставке 0 процентов. Что касается налога на добавленную стоимость, то освобождение от его уплаты должно исполняться в зависимости от выбора налогоплательщика.

В-четвертых, требуется стимулирование энергосбережения и рационального использования природных ресурсов.

Также необходимы поправки в Бюджетном кодексе РФ, в соответствии с которыми должна строиться и развиваться бюджетная система РФ:

1. Принцип единства бюджетной системы

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы.

3. Принцип самостоятельности бюджетов

4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов

5. Принцип сбалансированности бюджета

6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств

7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов

8. Принцип гласности

9. Принцип достоверности бюджета

10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Подводя итоги, необходимо отметить, что проблема госбюджета, независимо от места и времени, будет оставаться актуальной.

Список литературы

1. Бюджетный Кодекс РФ

URL: http://www.bdkodeks.ru/

2. Бюджетная система Российской Федерации/Под ред. В.Н. Папело,А.Н. Голошевская: Учебное пособие. - Новосибирск: СибАГС, 2009. - 20,21,22,26 стр.

3. Бюджетная система Российской Федерации./И.П. Денисова, С.Н. Рукина. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. - 288 с.3.

4. Журнал «ЭКО». - 2012. - № 2. - С. 97-116.

5. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона

«О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период

2015 и 2016 годов»

URL: http://www.budgetrf.ru/Publications/Schpalata/Zakluchenia/pdf8/Report-2014-2016-tree_files-fl-796.pdf

6. Официальный сайт ФСГС [Электронный ресурс]/

URL: http://www.gks.ru4

7. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов на заседании Правительства Российской Федерации Министра Э.С. Набиуллиной

URL: http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20110921_014

8. http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20131120172117.shtml

9. Федеральный закон от 02.12.2013 N 349-ФЗ (ред. от 02.04.2014) "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

URL: http://www.minfin.ru/common/upload/library/2013/12/main/FZ349-FZ_ot_021213.pdf

Размещено на Allbest.ru

...