Проблемы российского образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО «МАКРОЭКОНОМИКЕ»

на тему: «Проблемы российского образования»

Выполнил

Студент гр. 3СБ-38.03.03.01-26 (К) Е.И. Беликин

Проверил

Н.С. Ишманова

Ижевск 2015

Содержание

Введение

1. Образование. Общая характеристика

1.1 Образование и его влияние на экономику

1.2 Система образования РФ

1.3 Болонский процесс

2. Определение проблем российского образования

2.1 Рейтинговая характеристика

2.2 Государственное финансирование

2.3 Продолжительность среднего образования

2.4 Выпускные и вступительные экзамены

2.5 Охват населения высшим образованием

3. Проблемы российского образования и предполагаемые пути их решения

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Образование как социальное явление -- это, прежде всего, объективная общественная ценность. Нравственный, интеллектуальный, научно-технический, духовно-культурный и экономический потенциал любого общества непосредственно зависит от уровня развития образовательной сферы. Очень важной представляется мысль Б.С. Гершунского о неотделимости общества и образования. «Это -- одна система, и истинные масштабы этой системы нами пока еще не осознаются сполна. Ясно одно: любые сколько-нибудь глобальные проблемы, с которыми сталкивается общество, социум, цивилизация в целом, неизбежно сказываются и на состоянии сферы образования. Именно сфера образования способна и обязана находить свои специфические возможности решения назревающих социальных проблем, упреждать нежелательное развитие событий» [12, с. 181].

В контексте данной работы следует выделить экономические функции образовательной системы [12, с. 184]:

1) Формирование и совершенствование производительных сил общества.

Производительные силы общества -- это система субъективных (люди) и объективных (средства производства) факторов, необходимых для преобразования природных материалов в готовые продукты с целью удовлетворения человеческих потребностей.

2) Обеспечение качества экономического роста.

Не вызывает сомнения тот факт, что экономический рост необходим как база для обеспечения качества жизни человека. Однако экономический прогресс невозможен без развития образования.

3) Обеспечение непрерывности процесса экономического развития и возможности его ускорения.

Развитие новых производственных форм, требующих усвоения все большего количества информации, вызвало настоятельную потребность в постоянном повышении образовательного уровня и накоплении новых знаний, что постепенно превратило данный процесс в саморазвивающийся и самодостаточный.

4) Адаптация человека к изменяющемуся экономическому и технологическому пространству.

Увеличение продолжительности жизни в целом по всему миру до 65 лет порождает необходимость обучения на протяжении всей жизни в связи с тем, что за такой временной отрезок происходит заметное изменение предметной сферы жизнедеятельности человека. Переход к непрерывному образованию имеет в своей основе именно адаптационные задачи, в первую очередь приспособление человека к новым видам деятельности в условиях постиндустриальной экономики.

Учитывая все вышесказанное, без своевременного выявления и устранения проблем в образовательной системе, говорить о динамичном развитии экономики РФ, невозможно. Этим и подтверждается актуальность выбранной темы.

Целью исследования является определение уровня российского образования и его достаточности для развития экономики страны.

В связи с огромным количеством параметров и критериев оценки образования с одной стороны, и ограниченным объемом данной работы, с другой, для достижения поставленной цели, в ходе работы будут решаться следующие задачи:

1) Определение уровня системы образования РФ в сравнении с передовыми, в этой сфере, странами.

2) Рассмотрение уровня финансирования образования государством. Определение его достаточности.

3) Определение влияния продолжительности среднего образования и единого государственного экзамена на качество подготовки выпускников (абитуриентов).

4) Проведение краткого сравнение существующей системы высшего образования с образовательной системой СССР 1970-1980 гг.

5) Определение и формулирование возможных путей решения выявленных проблем.

Методами решения поставленных задач будут:

1) Изучение законодательной документации РФ в сфере образования.

2) Анализ статистических и аналитических данных по выбранной теме.

3) Изучение статейного и публицистического материала по проблемам образования РФ и мирового сообщества.

Объектом исследования является современное образование в России.

Предметом исследования данной работы являются экономические проблемы российского образования.

Данная работа будет состоять из трех глав. В первой будет рассмотрена теоретическая основа выбранной темы, а именно: влияние образования на экономический рост как таковой, система образования в РФ, основные положения болонского процесса. Во второй главе будет приведен анализ статистических, экономических и аналитических данных по решению поставленных задач, определены основные проблемы российского образования. В третьей главе будут сформулированы выявленные проблемы образования в РФ, сделана попытка определения возможных путей их решения.

1. Образование

1.1 Образование и его влияние на экономический рост

Образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. [23]

Благодаря общему и специальному образованию, а также, профессиональной подготовке и производственному опыту человеком приобретаются знания, умение и мастерство, совокупность которых и называется человеческим капиталом.

Для современного этапа мирового научно-технического и социально-экономического развития характерно коренное изменение роли и значения человеческого фактора в экономике и обществе. Человеческий капитал становится важнейшим фактором экономического роста.

Зависимость экономического роста от уровня образования (как количественных, так и качественных его показателей) подробно рассматривают Э. Ханушек и Л. Вессман в своей статье «Роль качества образования в экономическом росте». Отметим основные моменты статьи:

- «…образование увеличивает объем человеческого капитала, заключенный в рабочей силе, а это повышает производительность труда и обеспечивает переход к более высокому равновесному уровню выпуска (как в расширенных неоклассических моделях роста»; [24, с.115]

- «…образование может повысить инновационный потенциал экономики, а знания о новых технологиях, продуктах и процессах будут способствовать росту»; [24, с.115]

- «…образование может способствовать распространению и передаче знаний, необходимых для понимания и обработки новой информации, а также для успешной реализации новых технологий, разработанных другими, что опять-таки ускоряет экономический рост»; [24, с.115]

- «…качество образования, измеряемое объемом получаемых учащимися знаний согласно тестам познавательных навыков, играет значительно большую роль в экономическом росте, чем просто продолжительность образования». [24, с.124]

1.2 Система образования в РФ

Согласно ФЗ №273, образование в РФ подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). [23, п.2, ст.10]. Более подробно данную классификацию можно представить следующим образом:

а) общее образование:

- дошкольное образование;

- начальное общее образование;

- основное общее образование;

- среднее общее образование;

б) профессиональное образование:

- среднее профессиональное образование;

- высшее образование -- бакалавриат;

- высшее образование -- специалитет, магистратура;

- высшее образование -- подготовка кадров высшей квалификации;

в) дополнительное образование:

- дополнительное образование детей и взрослых;

- дополнительное профессиональное образование;

г) профессиональное обучение.

Начальное общее образование направлено на формирование личности обучающегося, развитие его индивидуальных способностей, положительной мотивации и умений в учебной деятельности (овладение чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни). [23, п.1, ст.66]

Основное общее образование направлено на становление и формирование личности обучающегося (формирование нравственных убеждений, эстетического вкуса и здорового образа жизни, высокой культуры межличностного и межэтнического общения, овладение основами наук, государственным языком Российской Федерации, навыками умственного и физического труда, развитие склонностей, интересов, способности к социальному самоопределению). [23, п.2, ст.66]

Среднее общее образование направлено на дальнейшее становление и формирование личности обучающегося, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования, подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности. [23, п.3, ст.66]

Среднее профессиональное образование направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования.

Высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации. [23, п.1, ст.69]

Дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей. [23, п.1, ст.75]

Начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования. Обучающиеся, не освоившие основной образовательной программы начального общего и (или) основного общего образования, не допускаются к обучению на следующих уровнях общего образования. [23, п.5, ст.66]

Обучение в государственных средних школах (в том числе школах с углублённым изучением предметов) официально является бесплатным.

Нормативные сроки освоения общеобразовательных программ по ступеням общего образования, принятые Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2001 г. № 224:

- I ступень (начальное общее образование) -- 4 года;

- II ступень (основное общее образование) -- 5 лет;

- III ступень (среднее (полное) общее образование) -- 2 года.

По окончании основного общего образования, ученики сдают Государственную (итоговую) аттестацию (ГИА). Сейчас это ОГЭ: математика, русский язык и ещё два по выбору. По результатам обучения выдаётся документ -- Аттестат об основном общем образовании -- подтверждающий факт обучения и содержащий оценки по всем изучавшимся дисциплинам. По завершении основной школы часть учеников переходит в старшие классы, часть отправляется учиться в средних специальных учебных заведениях, вступительными экзаменами для которых являются результаты ОГЭ. образование болонский финансирование экзамен

Основное назначение старших классов (последние два года обучения: 10 и 11 класс) -- подготовка к поступлению в вуз. По завершении обучения в старших классах, ученики сдают Единый государственный экзамен (ЕГЭ). Ученики обязаны сдать математику и русский язык. Сдача ЕГЭ по остальным предметам является добровольной, при этом ученики выбирают, как правило, те предметы, которые нужны для поступления в выбранный вуз. Результаты ЕГЭ являются вступительными экзаменами в вуз.

Успешно закончивший последний этап обучения получает Аттестат о среднем (полном) общем образовании -- документ, подтверждающий получение знаний в объёме государственного стандарта. В аттестате указываются итоговые оценки по всем изучавшимся предметам.

К уровням профессионального (высшего) образования с сентября 2013 года относятся:

- высшее образование -- бакалавриат;

- высшее образование -- специалитет, магистратура;

- высшее образование -- подготовка кадров высшей квалификации.

На программы бакалавриата и специалитета можно поступить на базе среднего общего образования, на программы магистратуры и подготовки кадров высшей квалификации -- на базе высшего образования других уровней (не обязательно на бюджетной основе), для обучения по программам подготовки кадров высшей квалификации необходимо наличие высшего образования -- специалитета, магистратуры [23, ст.69]

При приеме на обучение по специальностям и направлениям подготовки, требующим у поступающих лиц наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, вузы вправе проводить по предметам, по которым не проводится ЕГЭ, дополнительные вступительные испытания творческой и (или) профессиональной направленности, результаты которых учитываются наряду с результатами ЕГЭ при проведении конкурса.

Избранным вузам разрешается проводить дополнительные профильные экзамены. Перечень вузов, которым разрешено проводить дополнительные вступительные испытания и порядок их проведения определяется Правительством РФ. В 2015 году это три вуза: Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), Московский государственный лингвистический университет, Нижегородский государственный лингвистический университет им. Н.А. Добролюбова. [22] Приоритетным правом проводить дополнительные экзамены профильной направленности обладают МГУ имени Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет.

Итоговая аттестация завершает освоение основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, определяемой вузом самостоятельно (либо государственный экзамен -- междисциплинарный или по конкретным предметам, либо защита квалификационной работы, либо и то, и другое вместе).

В РФ существует три основные формы получения образования:

- очная (дневная);

- очно-заочная (вечерняя);

- заочная.

Также возможно получение образования в форме экстерната (самообразования), семейного образования с правом прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации в образовательных организациях, а также сетевое, электронное и дистанционное обучение [23, ст.17].

1.3 Болонский процесс

Болонский процесс -- процесс сближения и гармонизации систем высшего образования стран Европы с целью создания единого европейского пространства высшего образования.

В предвидении грядущих неизбежных глобальных перемен и угроз, речь, по мнению некоторых исследователей, должна вестись о распространении образовательного процесса на все социальное пространство -- формировании глобальной международной образовательной системы. Назрела необходимость построить ее так, чтобы она нацеливала не только на наше собственное существование и развитие, но и способствовала пролонгации существования всего человеческого рода.

Болонские реформы можно рассматривать как европейскую реакцию на мировые тенденции развития сферы образования, как попытку включить позитивный потенциал этих тенденций в энергетику развития высшего образования в Европе. Принятая 18 сентября 1988 г. Всеобщая хартия университетов (Magna Charta Universitatum) напомнила Европе некогда интегрирующую функцию средневековых европейских университетов даже посредством языка, на котором она написана -- латинского языка. В сентябре 2003 г. Болонскую хартию подписала Россия, и общее число стран Европы, участвующих в настоящее время в Болонском процессе, достигло сорока. В рамках этого процесса предполагается создание общеевропейской структуры высшего образования, основными положениями которой являются:

1) Многоуровневость высшего образования: бакалавриат (3-4 года), магистратура (1-2 года).

2) Введение системы легко сопоставляемых зачетных единиц (системы «кредитов») для всех дисциплин программ высшего образования, позволяющей студенту выбирать необходимую дисциплину в любом из университетов стран-участниц Болонского соглашения, а освоение им этой дисциплины засчитывалось бы ему по системе «кредитов» в его университете.

3) Введение единой системы контроля качества высшего образования на всех уровнях - от кафедры и вуза до общегосударственных образовательных систем.

4) Расширение мобильности учащихся и преподавательского состава для взаимного обогащения европейским опытом.

5) Обеспечение трудоустройства выпускников: знания выпускников должны быть применимы и практически использованы на пользу всей Европы.

6) Обеспечение привлекательности европейской системы образования для привлечения в Европу большего количества учащихся из других регионов мира.

Участие РФ в Болонском процессе определило для российских университетов необходимость обеспечения технологической, академической, учебно-методической, правовой и организационной интероперабельности учебного процесса. В контексте Болонского соглашения термин «интероперабельность» определяется прежде всего переходом к разработке соответствующих технологий обучения; созданием учебно-методического обеспечения, соответствующего по структуре и качеству международным стандартам; обеспечением академической мобильности и внедрением системы кредитов; разработке учебного контента (содержания) с использованием объектно-ориентированных технологий построения учебно-методических материалов [12, c.198-199].

2. Определение проблем российского образования

Поиск, выявление и решение проблем любых социальных и экономических процессов, в отдельно взятой стране, невозможно проводить, игнорируя аналогичные процессы в других странах. В рамках данной курсовой работы рассмотрим несколько наиболее характерных стран - представителей разных моделей образования: азиатской (Китай, Япония), британской (Великобритания, Австралия), американской (США, Канада) и советской.

В связи с тем, что системы образований выбранных стран, в целом, схожи по уровням, но различны по подуровням и названиям, подробно разбирать тонкости этих систем нет необходимости. Остановимся лишь на наиболее значимых параметрах и определяющих особенностях. Для возможности проведения сравнения систем образования, в рамках данной работы, введем следующие упрощения:

- названия различных ступеней (уровней) систем образования разных стран приведем к действующим в РФ аналогам: дошкольное, начальное, основное, среднее, среднее профессиональное, высшее и послевузовское;

- рассматривать будем только:

а) среднее (обязательное (начальное и основное общее) и среднее общее);

б) среднее профессиональное

в) высшее образования;

Для того чтобы выявить наиболее важные проблемы российского образования и определить подходящие пути их решения, сократим, также, и количество параметров для сравнения.

«Высшей» школой обозначим ту часть среднего общего образования, которая предназначена для подготовки ученика к поступлению в вуз (в РФ - «старшие классы», в США, Австралии - «high school»).

2.1 Рейтинговая характеристика

Начальное представление о качестве систем образования выбранных стран можно получить, руководствуясь различными рейтингами. В таблице 1 приведены результаты исследований, основанных на официальных данных наиболее авторитетных организаций, а именно:

- Организация Объединенных Наций (индекс уровня образования в странах мира (Education Index) - комбинированный показатель Программы развития Организации Объединённых Наций (ПРООН), рассчитываемый как индекс грамотности взрослого населения и индекс совокупной доли учащихся, получающих образование) [14];

- Британская международная группа Pearson (рейтинг эффективности национальных систем образования (Global Index of Cognitive Skills and Educational Attainment), рассчитываемый как совокупность «когнитивных навыков» (уровень академической подготовки) и уровня образования населения) [28];

- Международная сеть университетов Universitas 21 (рейтинг национальных систем высшего образования стран мира (U21 Rankings of National Higher Education Systems), рассчитывается как совокупность четырех показателей; «ресурсы», «результаты», «связи» и «окружение» вузов) [30];

– Организация экономического сотрудничества и развития OECD (рейтинг качества среднего образования, основан на совмещении результатов тестов Pisa, TIMSS и TERCE) [26];

– Всемирный банк The World Bank (рейтинг стран мира по уровню расходов на образование (Expenditure on Education), рассчитывается, как общий объем государственных и частных расходов на образование, выраженный в процентах от ВВП) [15];

– Всемирный экономический форум WEF (Рейтинг Human Capital Report Index, измеряет показатели развития человеческого капитала в различных возрастных группах, включая доступность и качество образования, возможности для повышения квалификации, занятость, а также отдельные навыки и компетенции) [29].

Таблица 1. Рейтинговая оценка систем образования

Страна	Место в рейтинге
	ООН, 2013г.	Pearson, 2014г.	Universitas21, 2015	OECD, 2015	The World Bank, 2014	WEF, 2015
РФ	36	13	33	34	98	26
Австралия	1	15	10	14	62	13
Великобритания	13	6	8	20	45	19
Канада	16	7	6	10	72	4
Китай	107	-	34	-	-	-
США	5	14	1	28	52	17
Япония	26	2	20	4	104	5

В результате анализа данной таблицы, можно сделать вывод о том, что уровень российского образования оценивается международным сообществом как средний, причем, с некоторой тенденцией к деградации. В связи с этим, особый интерес представляет рейтинг стран мира по уровню расходов на образование (The World Bank, 2014), который должен показать степень важности образования в целом для конкретного государства.

2.2 Государственное финансирование

Для большей наглядности, результаты анализа рейтинга стран мира по уровню расходов на образование (Expenditure on Education) оформлены в виде диаграммы (рис. 1), в которой расходы на образование выбранных стран представлены в трех измерениях:

- в процентах от ВВП ()[15];

- в долларовом выражении по формуле:

,

где: - расходы на образование, 10¹¹ $;

- номинальный ВВП в долларовом выражении по версии Всемирного Банка за 2014г. [27]

- в долларовом эквиваленте в пересчете на душу населения по формуле:

,

где: - расходы на образование в пересчете на душу

населения, 10³$;

- численность населения [22].

На приведенной диаграмме видно, что, несмотря на небольшую разницу в расходах в процентном выражении между всеми странами (за исключением Китая), разница в долларовом эквиваленте очень значительна. РФ, по данному критерию, уступает только Китаю и США, но уступает весьма значительно (более чем в 2 раза Китаю и в 6 раз США). Но в пересчете на душу населения, наша страна уступает всем представленным государствам кроме Китая (который из-за огромной численности населения сложно рассматривать в качестве образца для сравнения). Также необходимо отметить, что данная статистика не учитывает ряд важных, именно для РФ, факторов, связанных с площадью территории, высокими транспортными расходами, разнообразием климатических зон, уровнем коррупции, эффективностью использования выделяемых средств и другими параметрами, увеличивающими разрыв между Россией и другими странами в еще большей степени.

Таким образом, несмотря на увеличение объемов бюджетных расходов на систему образования в структуре консолидированного бюджета РФ в 3,7 раза (с 0,8 трлн. рублей в 2005 году до 3 трлн. рублей в 2014 году) [3, с.4], уровень финансирования системы образования в нашей стране можно характеризовать как недостаточный для ее динамичного развития. Данный тезис подтверждается также данными аналитического центра при правительстве РФ, представленными на рисунке 2 [2, с.5], на котором явно прослеживается снижение доли расходов на образование в расходах консолидированного бюджета РФ. Такая статистика говорит о снижении важности развития сферы образования для страны, за счет увеличения других расходных статей бюджета.

2.3 Продолжительность среднего образования

Рассмотрим продолжительность среднего образования, как параметр оценки качества выпускников школ и, как следствие, уровня подготовки абитуриентов к успешному обучению в организациях среднего и высшего профессионального образования. При этом будем считать, что увеличение срока обучения (естественно, с расширением образовательной программы) приводит к лучшей подготовленности абитуриента к переходу на новый уровень обучения. А повышение возраста выпускников будет говорить о росте уровня мотивации студентов к окончанию учебного заведения (следующего уровня) и дальнейшей работе в сфере, соответствующей выбранной специальности.

Таблица 2. Продолжительность среднего образования разных стран.

Страна	Продолжительность обучения, лет
	Среднее обязательное	Среднее общее	«Высшая» школа
РФ [25]	9	11	2
Австралия [18]	13	13	2-4
Великобритания [20]	10	12	2
Канада [8]	12	12	-
Китай [19]	9	11-13	2-4
США [21]	9	13	4
Япония [11]	9	12	3
CCCР [10]	8	10	2

Сопоставив данные по продолжительности среднего (обязательного и общего) образования разных стран, отметим, что РФ предлагает наиболее короткий курс обучения в «старшей» школе (2 года) и, как следствие - последнее место по продолжительности среднего общего образования (исключая СССР, отличие от которого заключается в увеличении начального образования на год). По современным правилам, в 1 класс принимаются ученики, которым, на момент поступления исполнилось 6,5 лет. Таким образом, к моменту получения среднего общего образования, выпускнику в РФ исполняется 17-18 лет, тогда как в других представленных в данной работе странах этот возраст составляет 18-19, иногда - 20 лет.

Учтем также, что во всех, представленных в данной работе, странах (кроме СССР), в «старших» школах ученикам предлагают значительное количество предметов по выбору, для подготовки к поступлению в определенный университет. Например, в США в «средней» школе ученики должны выбрать 1-2 предмета, а в «высшей» - необходимо выполнить только минимальные критерии для получения диплома (примерно 10 предметов), остальные предметы - на выбор. [21] В Великобритании первый год обучения предполагает обязательное изучение 4-5 предметов, второй - 3-4. Обязательных предметов, необходимых к сдаче, нет - все предметы студент подбирает себе индивидуально из 15-20 предложенных школой, тем самым определяя свою специализацию, которой будут посвящены последующие 3-5 лет обучения в университете. [20] Система образования Австралии также предполагает существенное сужение круга изучаемых предметов. [18] В старшей школе Японии существует специализация по гуманитарным и естественным наукам, количество предметов по выбору не так много, в основном это узкоспециальные предметы вроде агрономии, торговли, медицинской подготовки, рыбалки и т.д. [6]

В связи с этим, можно предположить, что зарубежные системы среднего образования направлены на подготовку (к 19-20 годам) более зрелого, определившегося со своей дальнейшей карьерой и хорошо подготовленного к поступлению в конкретный вуз (а также заинтересованного в его окончании), выпускника.

2.4 Выпускные и вступительные экзамены

Раскрывая тему о проблемах российского образования невозможно обойти, наверное, один из самых спорных вопросов современного, послереформенного образования - вопрос ЕГЭ.

Единый государственный экзамен (ЕГЭ) -- централизованно проводимый (с 2009 года) в Российской Федерации экзамен в средних учебных заведениях - школах, лицеях и гимназиях, форма проведения ГИА по образовательным программам среднего общего образования [23]. Служит одновременно выпускным экзаменом из школы и вступительным экзаменом в вуз.

До 2009 года в РФ продолжала действовать «традиционная» (советская) экзаменационная система, при которой выпускные экзамены проводились отдельно от вступительных и проходили либо в письменной (не тестовой), либо в устной форме. При этом содержание вступительных экзаменов определяли сами вузы.

Рассмотрим, для дальнейшего сравнения и анализа, соответствующие экзаменационные системы выбранных стран:

1) Япония. Выпускного экзамена как такового нет. Школьники лишь получают сертификат (аттестат) на основе результатов обучения в старшей школе. При поступлении в вуз, выпускники средней школы обязаны пройти два экзаменационных тура. Первый тур (University Entrance Center Examination или UECE) проводится в школе за полгода до поступления в университет. Второй тур проводит сам вуз непосредственно при поступлении. Оба экзамена сдаются в форме теста. Кроме того, используется множество разных методов при отборе будущих студентов (включая устные собеседования, школьные рекомендации и т.п.). Экзаменационная система Японии отличается от других систем своей строгостью, жесткостью, иерархичностью. При поступлении в вузы, абитуриенты проходят жесткий отбор. Сильные ученики попадают в престижные вузы, слабые - в менее престижные. [6]

2) США. Выпускного экзамена как такового нет. Для получения аттестата, необходимо выполнить только минимальные критерии по продолжительности обучения. Поскольку стандарты в разных школах очень разные, отметки обычно мало говорят о подготовленности учеников. Поэтому их дополняют результаты стандартных экзаменов. Обычно абитуриенты должны сдать один из двух общих экзаменов - SAT Reasoning Test или ACT, а в некоторых случаях - один или несколько экзаменов SAT Subject Tests, которые проверяют знания по определённым предметам. Такая сложная система, тем не менее, должна позволять вузам выбирать себе студентов не только по академическим критериям, но и по характеру, что позволит добавить яркости и разнообразия самому вузу в его общественной, спортивной, культурной, научной жизни. [21]

3) Китай. Действует система единого экзамена "гаокао", которая, судя по всему, и была основой для российского ЕГЭ, с той лишь разницей, что обязательных предметов для получения аттестата о среднем образовании, по разным источникам от 7 до 10. Поступление в вуз (причем документы можно подавать только в один вуз) происходит по результатам "гаокао". [19]

4) Канада [8] и Австралия [18]. Как правило, никаких вступительных экзаменов в университетах и колледжах ни в Канаде, ни в Австралии не устраивают, все результаты зачисления или отказы базируются на уровне предыдущего образования.

5) Великобритания [20]. После прохождения двухгодичного курса A-levels (аналог старших классов) школьники сдают экзамены на получение общего свидетельства об образовании продвинутого уровня - GCE A-levels. Выпускные экзамены A-levels являются вступительными экзаменами в университет. Вузы начинают принимать заявки за год до поступления, основываясь на результатах экзамена AS-levels (после года обучения в старшей школе). Ученики вправе послать заявки в 6 университетов. В ответ на заявки ученики получают условное предложение от университета. Это значит, что при успешном прохождении экзамена A-levels ученик может быть принят в соответствующий вуз. Порядок сдачи экзаменов A-levels различается в зависимости от сдаваемого предмета. Так, по некоторым предметам выпускники пишут эссе, по некоторым им предлагается ответить на открытые вопросы, а часть экзаменов сдается в виде теста.

Таким образом, сравнивая экзаменационные системы выбранных стран, можно сделать однозначный вывод, что система ЕГЭ, как таковая, не может отрицательно влиять на качество среднего образования.

Однако необходимо учесть, что ЕГЭ предполагается рассматривать как измерительный прибор, который предполагается использовать для измерения одновременно остаточные знания выпускника, потенциал абитуриента, положение дел в системе образования на уровне школы, региона и страны, а также динамику образования, качество работы учителя и т.д. А.В. Подлазов, кандидат физико-математических наук, старший научный сотрудник отдела математического моделирования нелинейных процессов Института прикладной математики им. М. В. Келдыша, в статье «2 монолога о едином госэкзамене» доказывает, что такое использование ЕГЭ, с точки зрения тестологии, невозможно: «ЕГЭ пытается мерить слишком широкий диапазон и платит за это потерями в точности» [5].

2.5 Охват населения высшим образованием

Советскую систему образования, в классическом ее виде (1960-1980 гг.) принято считать одной из лучших в мире. Наиболее характерными чертами, резко отличающими ее от западного университета считаются [4]:

- общедоступность высшего образования; «государство боролось с тенденцией элитаризации образования: вводились квоты на прием большого числа рабочих, крестьян, создавались «рабочие факультеты»…» [4, с.25];

- полное «огосударствление» высшей школы; «советское государство полностью контролировало всю жизнь и деятельность высшей школы. Во всех вузах - от Бреста до Владивостока - действовали одни и те же, принятые органами государства, учебные планы и программы… Благодаря этому была осуществлена стандартизация высшего образования по всей территории страны» [4, с.25];

- авторитаризм учебного процесса; «благодаря авторитаризму учебного процесса и жесткой дисциплине, советские вузы в короткий срок готовили в массовом количестве специалистов стандартного и выше стандартного уровня» [4, с.26];

- связь советской высшей школы с народным хозяйством; «советский вуз давал (бесплатное) образование гражданам, которые, став специалистами, были обязаны отдать свой труд и умения в той области хозяйства, на которую им укажет государство» [4, с.27];

Как правило, критикуя действующую в РФ систему образования, в пример ставят именно советскую традиционную систему, указывая на более высокие и количественные и качественные показатели. Среди множества количественных показателей, в рамках данной работы, целесообразно разобрать и сравнить следующие (см. рис. 3) [9] [16]:

- количество учащихся, получивших аттестат о среднем общем образовании (N₉);

- количество учащихся, получивших аттестат о полном общем образовании (N₁₁);

- количество абитуриентов, поступивших в учебное заведение высшего профессионального образования (N_вуз);

- количество абитуриентов, поступивших в учебное заведение среднего профессионального образования (N_суз).

Анализ полученной информации, приведенный в виде диаграммы, позволяет сделать ряд выводов сравнительного характера:

- российский период, по сравнению с советским, характерен высоким спросом общества на высшее образование (в 2005 году - в 3 раза выше, чем в 1990 г), причем, начиная с 2005 года количество поступающих в вузы превышает не только количество поступивших в ССУЗ, но и, удивительно, количество выпускников старших классов, что позволяет фиксировать некий «образовательный бум»;

- охват населения средним общим образованием в РФ в 2014 году значительно (примерно в 2 раза) уступает СССР в 1970, хотя такой разрыв, скорее всего, связан с демографическими и политическими изменениями в стране;

- спрос на среднее профессиональное образование практически не изменился, но имеет тенденцию к уменьшению;

- несмотря на довольно значительные скачки на рубеже развала СССР и начала образовательных реформ, в последние 5-7 лет наблюдается, в целом, стабильность в количественных показателях, а некоторое их уменьшение, вероятно, связано с демографическими изменениями, а также сокращением количества неэффективных вузов (см. рис. 4).

На рисунке 4 приведена диаграмма изменения количества учебных заведений, где [17]:

- N_вуз - количество учебных заведений высшего профессионального образования;

- N_шк - количество учебных заведений среднего образования;

- N_суз - количество учебных заведений среднего профессионального образования;

Для оценки качества высшего образования в современной России, уместно будет привести результаты опроса работодателей по оценке уровня квалификации молодых кадров: «27,8% опрошенных руководителей считают, что выпускники вузов, приходящие на их предприятие, обладают достаточно высоким уровнем профессиональной подготовки. При этом, большинство руководителей, из тех, кого устраивало качество подготовки, работали в сфере традиционного производства с незначительной ориентацией на инновации и наукоемкие технологии. Согласно официальной позиции Министерства образовании и науки только 15 - 20% российских вузов готовят специалистов, соответствующих потребностям рынка труда» [7]. Данная оценка, в том или ином виде, встречается в большинстве из проанализированных источников, что позволяет сделать вывод о низком качестве высшего образования в РФ.

3. Проблемы российского образования и предполагаемые пути их решения

Таким образом, рассмотрев представленные в главе 2 аналитические и статистические данные, можно сформулировать следующие проблемы российского образования:

1 Средний уровень всей системы образования по оценкам международного сообщества.

2 Недостаточность финансирования.

3 Недостаточная продолжительность среднего полного и среднего общего образования.

4 Использование ЕГЭ как единственного вступительного испытания для поступления в вуз.

5 Слишком высокий спрос на высшее образование.

6 Низкое качество высшего образования.

Рейтинговая оценка российского образования наглядно показала, что проблемы имеются на всех рассматриваемых уровнях образовательной системы и решение этих проблем отдельно друг от друга не будет эффективным. Начатые еще в 1990-е годы различные реформы, не дали ожидаемого результата во многом из-за отсутствия комплексного, системного подхода.

Несмотря на ежегодное увеличение расходов страны на образование, их явно недостаточно для совершения качественного скачка на всех уровнях системы. К примеру, количество школ, требующих капитального ремонта и школ в аварийном состоянии уменьшается неплохими темпами (23,7 тыс. и 3,3 тыс. в 2001 году и 8,8 и 0,8 в 2012 году соответственно [16, с.229]), но в то же время, реальные зарплаты учителей остаются, в лучшем случае, на прежнем уровне (средняя зарплата педагогических работников общего образования - 31535р., высшего образования - 47188р. [3, с.7]). А, так как профессия учителя (преподавателя) предполагает огромную ответственность за будущее страны, мотивации (в том числе и зарплатам) работников сферы образования никак нельзя уделять мало внимания.

С введением ЕГЭ, как выпускного испытания для получения аттестата о среднем (полном) общем образовании, нагрузка на учителей значительно возросла. При этом на подготовку ученика к экзамену и на освоение им учебной программы выделено те же 2 года, что и до реформы. Достаточность этого времени на подготовку качественного абитуриента вызывает определенные сомнения. Скорее всего, основное внимание ученик уделит подготовке к ЕГЭ по обязательным и профильным предметам. Оценки по предметам общей программы для поступления в вуз не важны (льготы для медалистов отменены), поэтому часть программы остается неусвоенной. Учтем еще и тот факт, что после подписания болонской хартии, продолжительность высшего образования (до степени бакалавра) должна сократиться на 1,5-2 года, что приведет к сокращению еще и программы высшего образования (точнее, ее общей части). В других странах (см. раздел 2.3), программа бакалавриата действует одновременно с более продолжительной «высшей» школой (3-4 года). Такая схема могла бы уравнять новую систему с «классической» советской и уменьшить потерю в качестве образования при проведении «болонской» реформы.

Различные доводы против единого экзамена, как выпускного испытания, носят, в основном эмоциональный характер, (связанный, прежде всего, с естественной боязнью перемен в традиционной системе образования), либо так или иначе связаны с наполнением самих заданий (тестов). Рассматривая ЕГЭ в качестве вступительного экзамена в вуз, необходимо отметить, что оценка абитуриентов только по академической успеваемости, не дает возможности вузам влиять на состав своих же студентов. Анализ вступительных испытаний разных стран показал, что во всех рассмотренных странах, кроме Китая, у вузов есть возможность устраивать собственные испытания. Эта возможность позволяет вузам рассматривать абитуриентов с разных сторон, например, учитывать: оценки аттестата предыдущего образования (если нужны более широко эрудированные студенты), спортивные способности, способности в сфере искусств (если вуз участвует в различных соревнованиях, конкурсах, фестивалях), участие в научных разработках, исследованиях и т.д. Участие вуза в разнообразной общественной жизни, так или иначе, повышает престиж вуза, который, в свою очередь, увеличивает конкурс на поступление, что ведет к более высокому качеству абитуриентов.

В общественном мнении, еще с советских времен, четко зафиксирована связь между возможным индивидуальным жизненным успехом и высоким образовательным статусом, чему есть объективные основания: 3/4 лиц, имевших высшее образование, обладали (до кризиса 2008 года) доходами, превышающими прожиточный минимум. Среди верхушки среднего потребительского слоя, составлявшим (2006 год) не более 5 - 7% населения, высшее образование имели 78%, а к безработным причисляли себя лишь 13,5% лиц, имевших вузовские дипломы. Кроме того, при сравнении, относительная разница в заработках между работниками с высшим и полным средним образованием обеспечивает обладателям вузовских дипломов, в среднем по России, прирост доходов в размере 60 - 70%, что соотносимо с уровнем промышленно развитых стран, где премия на высшее образование варьируется в диапазоне от 50 до 100 % [7]. Быстрое развитие системы платного высшего образования, и как следствие - высокая лояльность администрации и преподавательского состава вузов к студентам, обучающимся за деньги и, особенно, заочно привело к повышению спроса на высшее образование (см. раздел 2.5). Эксперимент по введению ЕГЭ (начатый в 2001 году), подписание болонского соглашения (сокращение времени получения высшего образования), также оказали сильное влияние на развитие появившегося спроса. Естественно, количество вузов, способных такой спрос удовлетворять также значительно выросло. В итоге, доля населения, получающего высшее образование, увеличилась с 2 % в 1970 году, до 4,5% в 2003 году. Однако рост произошел только за счет платного образования, а бесплатно учится по-прежнему около 2% населения [7].

Такая тенденция развития сферы высшего образования соответствует общемировому процессу, так в передовых странах Запада в послевоенное время численность студентов увеличилась более чем в 11 раз, а в ряде стран мира в последние годы ставится вопрос о всеобщем высшем образовании. При этом в России доля населения, имеющая высшее образование, постоянно увеличиваясь, достигла 22% экономически активных граждан (в 1970 - 5%, в 1980 - 7,7%), что соответствует тенденции, характерной для передовых стран (в развитых странах Европы 22%, а в США - 31%) [7]. Но, сравнивая системы высшего образования западных стран с российской, необходимо отметить, что принципы построения этих систем принципиально разные. Западные системы основаны на поддержании (удовлетворении) личностных свобод граждан. Студенты, которые еще в средней школе сами выбирали изучаемые предметы (см. раздел 2.3), в вузе получают еще больше свободы. Время посещения занятий, сдачи экзаменов, набор изучаемых курсов остается за учащимися. Курсы можно повторять несколько раз в течении обучения, что приводит к увеличению общей продолжительности обучения до 7-8 лет. Отчисление из вуза за академическую неуспеваемость практически невозможно. В России же, напротив, продолжает действовать подобие авторитарной системы, перешедшей по наследству от СССР. Строгое расписание, обучение в составе учебных групп, отчисление за неуспеваемость - отличительные черты советских вузов. Желание объединить лучшие черты разных образования разных стран (в том числе и китайского ЕГЭ) привело к столкновению абсолютно противоположных систем, что сказалось, в итоге, на качестве образования выпускников (см. раздел 2.5).

Итак, в настоящий момент, кадровый рынок РФ имеет избыток формально образованного населения, чрезмерный для качества экономики, который сочетается с недостатком высококвалифицированных специалистов в некоторых сферах деятельности, объясняемый, как низким качеством подготовки выпускников вузов, так и архаичной методикой трудоустройства и поиска необходимых работодателям кадров [7]. Такая ситуация не может благоприятно сказываться на экономике страны как в настоящем, так и в будущем.

Согласно экономической теории, именно спрос рождает предложение. Это значит, что влиять на повышение качества продукции, производимой каким-либо предприятием, может тот, кто создает спрос - заказчик. Выставляя дополнительные повышенные требования к товару и «бракуя» продукцию, не соответствующую этим требованиям, возвращая ее на доработку и модернизацию, он заставляет производителя повышать качество производства. В нашем случае заказчиком является условный работодатель, товаром - выпускник вуза (специалист), производителем - само общество, а образование, как таковое - это услуга (инструмент) предоставляемая государством, либо частным учебным заведением, посредством которой осуществляется производство товара. Таким образом (с экономической точки зрения) до тех пор, пока работодатель не внедрит в свою систему подбора кадров внятных и жестких методов отбора кандидатов, о повышении уровня образования в стране говорить невозможно.

На данный момент, по сложившейся еще со времен СССР традиции, диплом государственного образца априори считается гарантией качества работника. Действительно, советская система производила универсальных специалистов сравнимого уровня, которые могли работать в любой точке страны. К примеру, получивший техническое образование в любом вузе СССР, гражданин мог «закрыть» практически любую инженерную должность любого производства страны. Он мог работать конструктором, технологом, нормировщиком, мастером, контролером, плановиком, механиком, электриком и т.д. не зависимо от специальности, указанной в дипломе (главное, чтоб она была «технической»). Но необходимо учитывать, что такая система была необходима стране для достижения определенных целей по развитию народного хозяйства. Бесплатность высшего образования компенсировалась обязательной работой (3 года) по распределению там, где это было необходимо государству. Поэтому советская система образования могла существовать только в советском обществе, где и производитель и заказчик были одной организацией. Очевидно, что в современной, рыночной России такой системы существовать не может.

В любом случае, основной мотивацией для получения образования в любом обществе является повышение социального статуса, увеличение шансов получить хорошую работу и достойную зарплату. Проблема в том, что для достижения этой цели, в современном российском обществе, достаточно только документа о высшем образовании (диплома), желательно государственного образца. Знания, полученные в процессе обучения, как и дополнительные таланты и способности значительной роли не играют. Поэтому, для появления мотивации студентов к повышению собственной квалификации уже во время обучения необходимо, чтобы уровень его подготовки оценивался при приеме на работу. Методы отбора кандидатов могут быть самые разные, начиная от испытательных сроков, заканчивая экзаменами и ролевыми играми. Главное, чтобы они были не формальными, а действительно системными, серьезными, и повсеместными. Роль государства, в этом случае, будет заключаться в том, чтобы помочь обществу выполнять требования заказчика. Без повышения уровня мотивации населения к получению знаний говорить об эффективности проводимых реформ и повышении финансирования не представляется возможным.

Существующее в данный момент бездействие большинства работодателей, можно объяснить тем, что в целом, качество молодых кадров их устраивает. Современное российское общество не ставит перед собой перспективных задач. Получение максимальной прибыли в минимальный срок является основной целью большинства предприятий. Специалисты высокого качества, способные к внедрению инноваций, приносящих прибыль в более длительный срок для этих целей не нужны. Однако предпосылки для изменения данной ситуации появляются все чаще. В связи с этим, остается надеяться, что изменения экономических целей предприятий естественным образом приведут к повышению спроса на специалистов более высокого качества.

Таким образом, проведение анализа выявленных проблем российского образования и возможных путей их решения, привело к следующему выводу. Повысить качество образования РФ можно с помощью следующего комплекса мер:

1 Введение работодателем полноценной системы отбора кандидатов, принимаемых на работу.

2 Существенное увеличение финансирования системы образования с повышенным вниманием к мотивации педагогического состава образовательных учреждений.

3 Увеличение продолжительности, как среднего основного, так и среднего общего образования.

4 Предоставление заведениям среднего и высшего профессионального образования возможности проведения дополнительных вступительных испытаний (наряду с ЕГЭ) абитуриентов.

...