Государственные структуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Государственные структуры

Глава 2. Характеристика корпоративных структур

Заключение

Список использованной литературы

приватизация государство корпоративный

Введение

После распада СССР на постсоветском пространстве начался переходный период, предопределивший начало процессов приватизации, в результате чего появился важнейший институт рыночной экономики - частное предприятие. Собственниками приватизированных предприятий стали миллионы граждан России. В этой связи, государству предстояло реформировать нормативно-правовую систему и создать условия для развития новых форм хозяйствования в виде корпоративных структур.

В крупных государственных и корпоративных структурах собственники отстранены от непосредственных управленческих функций, но посредством участия в Собрании акционеров они определяют состав Совета директоров и дирекции корпорации, контролируют их деятельность. Организация управления корпоративными структурами с участием акционеров называется корпоративным управлением, эффективность которого зависит от структуры владения акционерным капиталом и от уровня развития нормативно-правовой системы.

Вопрос о причинах, формах и методах участия государства в экономической жизни в современном мире относится к числу наиболее актуальных и традиционно является предметом не только теоретических, но острейших политических дискуссий. Не случайно два основных подхода к экономической политике в современной России представляют так называемые "государственники" и "рыночники", при этом острота их противостояния, амбициозность и бескомпромиссность политических программ зачастую непосредственно связаны с преувеличением либо, напротив, с преуменьшением реальных возможностей государства, своего рода мифологизацией его противоположности рынку.

В общественном сознании государство обычно ассоциируется с "порядком", тогда как рынок выступает воплощением "хаоса" либо "свободы". Но оправдано ли это противопоставление теоретически, соответствует ли оно действительности, каково реальное соотношение государства и рынка? Ответ предполагает исследование специфики государства как субъекта экономической деятельности, функций общественного (государственного) сектора и основных факторов его развития, эффективности участия государства в экономической жизни, особенностей функционирования общественного сектора в условиях перехода от плановой экономики к рыночной.

Представление о том, что рынок и государство неким образом дополняют или замещают друг друга, тривиально. Однако, чтобы адекватно осознать их соотношение, необходимо отказаться от давних и живучих представлений о каждом из них.

Согласно этим представлениям, рынок - всего лишь совокупность разрозненных, хаотически складывающихся актов купли-продажи товаров и услуг, а государство - система политических институтов, возвышающихся над экономическим фундаментом и четко отделенных от него.

Причина государственного вмешательства может состоять в том, что отдельные индивиды, обладающие ресурсами принуждения, используют их в целях перераспределения в свою пользу того, чем располагают другие.

Проблемами организации управления корпоративными структурами в России занималась большая группа ученых. Исследования в этой области в последние 5-7 лет проведены Белоусовой О.М., Воробьевым А.Ю., Ждановым Д.А., Журавлевым П.В., Календжяном CO., Ковалевым В.Р., Кравцовым М.В., Полярусом А.В., Репниковой В.М., Розинским И.А., Ураевым Г.А., Храбровой И.А., Эрнезаксом О.В. и др.

В работах этих авторов рассматриваются отдельные актуальные проблемы, связанные с организацией управления корпоративными структурами.

Однако необходимо, изучая все эти исследования разработать целостный подход, рассматривающий корпоративную структуру как целостную систему и выявить факторы, определяющие эффективность организации управления этими структурами.

Глава 1. Государственные структуры

Отказ от директивно-централизованного управления и планирования предполагает не только разгосударствление большей части предприятий, но и изменение форм управления теми из них, которые остались собственностью государства. Поэтому представляется важным исследовать факторы, обусловливающие сохранение государственных предприятий в условиях рыночной экономики и определяющие долю государственной собственности в экономике капиталистических стран.

Для стран бывшего социалистического лагеря с их исторически сложившимся уровнем обобществления производства, предрасположенностью населения к работе на государственных предприятиях эта доля должна быть более высокой, а методы регулирования -- более жесткими и направленными на удовлетворение общественных, а не групповых интересов.

Модель государственного предприятия, приемлемая в новых условиях, лишь начинает складываться, поэтому изучение их типов, методов взаимодействия, форм подчинения государству, организации деятельности на фоне рыночной конкуренции, бесспорно, интересно.

Государственные (публичные, общественные) предприятия как собственность, принадлежащая всему населению, существуют во всех странах. Их доля и степень участия в валовом национальном продукте различны в зависимости от специфики исторического развития страны, того, какие политические силы стоят у власти, соотношения между методами государственного регулирования и т. д. Тем не менее сохранение и поддержание на определенном уровне.

Так, некоторые из них считают, что национализация преследует «протекционистские цели», обусловливает трансформацию экономики под влиянием углубления международного разделения труда и представляет собой инструмент преодоления экономического кризиса.

Другие полагают, что только государственный сектор обеспечивает оптимум, необходимый для того, чтобы все фирмы максимально эффективно использовали свои ресурсы и чтобы все цены соответствовали предельным издержкам.

В качестве примера ссылаются на государственные корпорации Италии, приписывая им заслугу создания огромного экономического потенциала в период фашизма и сохранения его после разгрома. Позитивные результаты деятельности госсектора были признаны, в частности, в «Проекте-80» -- итальянской правительственной программе на 1971--1985 гг. Наряду с динамизмом отмечалось такое достоинство, как необременительность госпредприятий для бюджета, их бесспорное преимущество по сравнению с другими средствами государственного вмешательства. Последнее проявляется в том, что госпредприятия, подавляющая часть которых организована в форме акционерных обществ, для расширения своей производственной деятельности, обновления основных фондов и других целей привлекают частные финансовые средства при скромных государственных субсидиях.

Нельзя оспаривать роли госсектора как антикризисной силы общества. Органы управления госпредприятиями одновременно координируют экономическое и политическое развитие страны. Госсектор, а на него в Великобритании, например, в 1970-е гг. приходилось 51--53% валового национального продукта, является мощным балансом в механизме антицикличного регулирования экономики.

Государство поддерживает эффективную (отвечающую интересам общества) конкуренцию через механизм налоговой, внешнеэкономической и кредитной политики. Госпредприятия, дополняя частный сектор, устраняют «узкие места» в экономике, производят то, что частные предприятия не могут, не хотят или не будут производить.

Регулирующая деятельность государства проявляется в долгосрочном кредитовании, а также разнообразных методах косвенного воздействия, которые практикуются во всем мире, но в Японии и США приобретают особую важность вследствие незначительности госсектора.

Основу государственного регулирования составляют методы бюджетно-валютного воздействия, а также ценообразование, госзаказы, таможенная политика. Бюджетно-финансовое воздействие выражается, во-первых, в изменении масштабов и форм налогообложения и других трансфертных поступлений и выплат в системе государственных финансов, а во-вторых, в манипуляции расходами бюджета на товары и услуги.

Европейский центр по изучению государственного предпринимательства (ЕЦГП) предложил следующее определение: государственной является любая автономная единица, производящая товары или услуги, если государственные организации осуществляют над ней эффективный контроль в той или иной форме. В 1980 г. была принята уточняющая поправка - о доминировании капитальных вложений государства, что может выражаться либо в контроле большей части капитала, либо в большинстве голосов в правлении, либо в праве назначать половину членов административных или контролирующих органов предприятия. Госпредприятия в зависимости от их целей, особенностей функционирования и места в общественном производстве существенно различаются по степени самостоятельности, отраженной в юридическом статусе, характеру финансовых и имущественных отношений с государством и денежным рынком, методам контроля и руководства со стороны государства.

По юридическому статусу различают предприятия, действующие в рамках частного права, публичного права, и те, которыми руководит непосредственно правительственное учреждение.

Право выбора степени самостоятельности предприятия принадлежит государству и регламентируется законом.

Предприятия, функционирующие в рамках частного права, пользуются наивысшей самостоятельностью. Они наиболее распространены в таких странах, как Италия, Германия, Швеция и Япония. В основе управления ими лежат два принципа: во-первых, принадлежность капитала, а следовательно, и прибыли государству, во-вторых, регламентация их деятельности частным правом. К ним относятся, например, «Рено», «Альфа Ромео», практически полностью принадлежащие государству, а также «Фольксваген», являющийся объектом смешанной собственности.

Для Японии и Швеции управление в пределах частного права является единственно возможным, поскольку перед законом государственные и частные предприятия полностью равны и какое-либо финансовое воздействие на госпредприятия не допускается.

В Японии предприятия, косвенно управляемые государством и пользующиеся полной юридической самостоятельностью, образуют так называемые общественные корпорации. 3 число 108 таких корпорации в середине 1980-х гг. входили как две крупнейшие государственные монополии обще японского характера, так и небольшие учреждения с численностью персонала 20--30 чел. По своим функциям общественные корпорации делятся на четыре группы.

К первой труппе относятся финансово-кредитные корпорации, предназначенные для финансирования государственных мероприятий по развитию и поддержанию частно-монополистических предприятий тяжелой 1шдустрии. Наиболее мощная из них -- Японский банк развития, самый крупный в стране банк долгосрочного кредитования отраслей экономики: электроэнергетики, судоходства, каменноугольной и металлургической промышленности. К этой же группе относится и Экспортно-импортный банк, осуществляющий долгосрочное кредитование отраслей, а также отраслевых финансовых институтов на выгодных, некоммерческих условиях.

Вторую группу составляют специальные общественные корпорации отраслей экономики с относительно низкой производительностью труда, таких как сельское хозяйство, мелкое производство, сфера услуг. В качестве примера назовем Корпорацию по финансированию мелких предприятий, Народную финансовую корпорацию, Центральный торгово-промышленный банк и др.

Третью группу включаются корпорации традиционных для государственного предпринимательства сфер транспорта и связи. Одна из них -- «Государственные железные дороги Японии», самая крупная из всех существующих в стране корпораций, государственных и частных. Она постоянно находится на грани рентабельности и может приносить убытки, порой весьма значительные и покрываемые из бюджета.

В четвертую группу входят корпорации, финансирующие или осуществляющие работы по проектам регионального развития, например по финансированию развития района Хоккайдо -- Тохеку, ирригационным работам в префектуре Айти и т. п.

Публичное право -- специально изданные законы или уставы -- регулирует деятельность большинства предприятий Великобритании, в том числе Национального управления угольной промышленностью Британской сталеплавильной корпорации. Такие отраслевые объединения, создавая специфическую форму управления национализированными предприятиями, пользуются свободой в оперативной деятельности, хотя она и ограничена жесткими рамками полномочий, предоставленных им специальными актами парламента и указаниями «опекающих» министерств. Вместе с тем данный статус предоставляет госпредприятиям ряд существенных привилегий (право отчуждения частной, в том числе земельной, собственности, гарантию получения от казны субсидий и кредитов, освобождение от налогов и др.).

Эта группа предприятий является наиболее многочисленной и самой важной в госсекторе Италии. Причем их капитал является смешанным, а участие государства опосредуется через особые финансовые холдинги: ЭРИ, ЭНИ, ЭФИМ. Холдинги возглавляют многоступенчатые концерны, в которых систему участия в полную зависимость от государственного руководства поставлены многочисленные акционерные общества, действующие в ключевых отраслях итальянской экономики. Эти дочерние холдинги, в свою очередь, держат контрольные пакеты акций основной массы компаний объединения.

Степень самостоятельности предприятий зависит от уровня самофинансирования и одновременно реализуется в нем. Различают внутренние (амортизационные отчисления, нераспределенная прибыль, акции) и внешние (дотации, субсидии, кредит, .займы) источники финансирования.

Самофинансирование государственных предприятий связано с другими способами регулирования. Оно зависит от того, насколько предприятие свободно в установлении цен на свою продукцию, от уровня компенсации государством производственных расходов, от распределения амортизации, использования прибыли (отбирается она или оставляется), от возможности создания накоплений.

По признаку финансового регулирования госпредприятия подразделяются на: 1) те, финансовая поддержка которым запрещена; 2) выполняющие стратегические функции, занимающие монопольное положение в базовых отраслях,, что предполагает обязательность их поддержки в случае надобности; 3) работающие по контрактной (договорной) системе, предполагающей установление границ помощи и кредита.

Госпредприятия контролируются различными органами. Одни управляются различными министерствами, ведомствами, а также органами самоуправления. Другие находятся под косвенным контролем, подчиняются органам и учреждениям публично-правового характера (ИРИ, ЭНИ и т. д.), «автономным предприятиям» («Касса юга», «Депозитная и ссудная касса» в Италии и т. д.).

Наконец, в зависимости от направления вкладов государство прямо или косвенно участвует: а) в предприятиях публично-правового характера, которые организованы в форме индивидуальных государственных предприятий; б) в акционерных обществах, контролируемы" государством; в) в частных акционерных обществах.

Холдинги -- наиболее распространенный и значимый госпредприятий Западной Европы. Созданные государственными органами в целях реорганизации экономики отдельных отраслей, от и сейчас решают эту задачу, скупая акции, распоряжаясь государственной долей, помогая фирмам, переживающим кризис, создавая дополнительные рабочие места, консультируя в области финансов управления. Холдингами руководит правительство через строгую министерскую опеку. Общее руководство поручено чиновнику, который представляет министерство на месте. Госпредприятия не могут обанкротиться, но они, как и частные, платят налоги, ведут бухгалтерские счета; их служащие, кроме руководителей, не являются чиновниками и не пользуются, следовательно, льготами последних.

Холдинг -- головная компания финансовой фирмы, но не всякая головная компания является холдингом. Отличие между ними заключается в следующем: а) холдинги не заснимаются производственной деятельностью; б) их численность в несколько раз меньше.

Итак, госпредприятия характеризуются большим разнообразием форм организации и финансовых связей с государством и денежным рынком. Среди них преобладают акционерные общества со смешанным капиталом, образующие мощные концерны.

Глава 2. Характеристика корпоративных структур

По характеру взаимосвязей участников корпоративных структур, следует выделять горизонтальную и вертикальную интеграцию. В первом случае соединяются однородные предприятия (т.е. предприятия одной отрасли, производящие один и тот же товар) с целью образования более крупного предприятия.

Суть вертикальной интеграции состоит в том, что объединяются предприятия, вовлеченные в разные стадии производства конкретной продукции. Корпоративная структура формируется с целью повышения конкурентоспособности объединении в целом и ее отдельных участников в частности.

В зависимости от национальной принадлежности участников интегрированных структур, необходимо выделять следующие виды корпоративных структур:

1. Национальные - т.е. все участники объединения являются предприятиями одной страны.

2. Транснациональные - головная компания таких корпораций принадлежит одной стране, а другие участники могут быть разбросаны в разных странах.

3. Многонациональные -- головная компания таких корпораций принадлежит капиталу двух и более стран.

Таким образом, мы рассмотрели эволюцию и формы корпоративных структур в соответствии с изменением их целей. Изначально целью интеграции предпринимательского капитала являлось осуществление крупных проектов. Однако практика показала, что итоговой целью создания корпоративных структур является монополизация рынка. Проведенные реформы в области государственного регулирования корпоративной деятельности создали такие условия, при которых стало целесообразно создавать не монополистические, а ассоциативные объединения с целью повышения их конкурентоспособности.

Развитие корпоративных объединений в мировом хозяйстве создало новые структуры собственности, что соответственно требует новых подходов в организации управления. В этой связи в эволюции корпоративной собственности можно выделить следующие этапы. Если в начале индустриализации предприятия контролировались менеджерами собственниками, то в настоящее время они контролируются наемными менеджерами и в основном принадлежат финансовым институтам.

Становление и развитие корпоративных объединений на постсоветском пространстве происходило в начале 90-х гг. XX века. В СССР ранее существовали интегрированные структуры в качестве территориально-производственных комплексов, агропромышленных комплексов, научно-производственных объединений, торгово-производственных объединений, государственно-производственных объединений. Все эти структуры были образованы для комплексной организации управления взаимосвязанными производствами на территориальной основе. После распада СССР, эти образования перестали существовать, а предприятия входящие в их состав стали собственностью республик бывшего СССР. Множество из этих

предприятий перестали работать, поскольку все они были взаимосвязанными, а старые договора с предприятиями других стран уже не действовали. Для заключения новых - не было соответствующей правовой базы.

В рамках экономических и политических реформ, происходивших в начале 90-х гг., в странах бывшего союза начались процессы приватизации. В России в период 1992-1994 гг., были созданы более 23000 акционерных компании, из числа которых, 16000 приватизировались посредствам ваучеров, в результате чего появились 40 млн. индивидуальных акционеров-собственников.

В современных рыночных экономиках консолидация акционерного капитала в крупных корпорациях представляется закономерным явлением. Ее объективной основой являются сложные технологические цепи производства, обусловленные процессами углубления международного разделения труда и глобализации мирового хозяйства, а также длительный жизненный цикл продукции, требующий реализации на микроэкономическом уровне не только стандартных функций производства, но и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Основными формами подобной консолидации являются холдинговые компании и компании на основе системы взаимного участия.

В настоящее время в российской промышленности наблюдается усиление заинтересованности в создании «жестких» корпоративных структур - структур холдингового типа, которые создаются не столько на основе закона о финансово-промышленных группах, сколько, главным образом, без какой-либо официальной регистрации в рамках действующего корпоративного законодательства. Интеграционные процессы инициируются как частными структурами, так и государством.

Вместе с тем процессы создания корпоративных структур холдингового типа характеризуются высоким уровнем конфликтности, нелегитимностью разрешения спорных вопросов, деятельность некоторых из них препятствует развитию рыночной конкуренции. В отдельных случаях создание корпоративных структур приводит к нарушению стабильности хозяйственного оборота, неисполнению обязательств предприятий, входящих в такие структуры, перед третьими сторонами. Вышеперечисленные проблемы многократно усиливаются из-за институционального несовершенства внешней среды. В итоге образовался существенный разрыв между, высокими масштабами и динамичностью процессов развития корпоративных структур холдингового типа, с одной стороны, и невысоким уровнем понимания экономических последствий от создания и деятельности таких структур, их влияния на формирование рыночных условий в экономике с недостаточно развитой нормативно-правовой базой, с другой стороны.

Обзор эволюции холдинговых компаний в странах с развитой экономикой показывает, что интегрированные структуры сформировались повсеместно, несмотря на существенные страновые различия в условиях хозяйствования и мотиваций к объединению. Крупные интегрированные структуры играют весьма значительную роль в экономиках развитых стран, в том числе: в США, в Японии, в Германии и в Швейцарии. Они контролируют более 1/3 промышленного производства своих стран, более 1/2 внешней торговли, более ѕ патентов и лицензий на высокие технологии и «ноу-хау».

Согласно ряду различных экспертных оценок, можно утверждать, что в настоящий момент холдинговые компании контролируют существенную долю российской промышленности.

Как показывает опыт, корпоративные структуры холдингового типа легче идут на реформирование крупных производственных комплексов, внедрение передовых технологий в производство, создавая при этом сеть малых и средних предприятий, обеспечивающих развитие сопутствующих производств и услуг. Холдинги действуют в подавляющем большинстве отраслей и имеют как региональный, так и межрегиональный характер. В холдинги объединяются юридические лица различных организационно-правовых форм собственности.

На основе проведенного анализа определены основные предпосылки возникновения корпоративных структур холдингового типа в российской экономике. С одной стороны они обусловлены общими тенденциями концентрации капитала и глобализацией мировой экономики, с другой - особенностями формирования новой экономической системы России (исторические, экономические и специфические предпосылки интеграции).

Заключение

Таким образом, госпредприятия в зависимости от их целей, особенностей функционирования и места в общественном производстве существенно различаются по степени самостоятельности, отраженной в юридическом статусе, характеру финансовых и имущественных отношений с государством и денежным рынком, методам контроля и руководства со стороны государства. По юридическому статусу различают предприятия, действующие в рамках частного права, публичного права, и те, которыми руководит непосредственно правительственное учреждение. Право выбора степени самостоятельности предприятия принадлежит государству и регламентируется законом. Предприятия, функционирующие в рамках частного права, пользуются наивысшей самостоятельностью.

Согласно ряду различных экспертных оценок, можно утверждать, что в настоящий момент холдинговые компании контролируют существенную долю российской промышленности. Как показывает опыт, корпоративные структуры холдингового типа легче идут на реформирование крупных производственных комплексов, внедрение передовых технологий в производство, создавая при этом сеть малых и средних предприятий, обеспечивающих развитие сопутствующих производств и услуг. Холдинги действуют в подавляющем большинстве отраслей и имеют как региональный, так и межрегиональный характер. В холдинги объединяются юридические лица различных организационно-правовых форм собственности.

Список использованной литературы

1. Государство и муниципальные финансы. / Под ред. А.Г. Куликова. - М.: РАГС, 2013. - 680с.

2. Национальная экономика России. / Под ред. Э.А. Арустамова. - М.: Дашков и К, 2015. - 477с.

3. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. / Пер с англ. - М.: МГУ, 2015. - 720с.

4. Управление государственной собственностью. / Под ред. В.И. Кошкина. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 664с.

Размещено на Allbest.ru