Возможности и ограничения экономической политики Франции 2012–2015 годов для стимулирования занятости и темпов роста

Франция является высокоразвитой страной, находящейся на третьем месте в Европейском союзе по величине валового внутреннего продукта, равной 2 829 миллиардов долларов по итогам 2015 года. Франция обладает значительной производственной базой, большим объемом сельскохозяйственных ресурсов и характеризуется наличием высококвалифицированной рабочей силы. Необходимо отметить, что по объему экспорта услуг Франция находится на третьем месте в мире, а по количеству транснациональных корпораций до 2012 года Франция находилась на втором месте после США, уступив место Китаю. Более того, Франция занимает лидирующую позицию в мире в сфере туризма с числом туристов, превышающим 70 миллионов человек в год.

Однако, несмотря на столь значительный уровень развития французской экономики, в стране уже на протяжении продолжительного периода времени существует крайне серьезные проблемы высокого уровня безработицы и низких темпов экономического роста. Эти две проблемы являются центральными для французской экономики, особенно в ходе уже начавшейся программы перед президентскими выборами 2017 года. Помимо этого, данные проблемы являются не просто изолированными, они имеют структурный характер и связаны с многими факторами, в том числе с недостаточной конкурентоспособностью французской экономики в целом, о чем свидетельствует хронический дефицит бюджета и торгового баланса, а также растущий государственный долг. Этот комплекс проблем имеет прямую связь с тем фактом, что сама модель рыночной экономики, которая сложилась во Франции в первое послевоенное тридцатилетие, исчерпала себя. Разрыв с этой системой оказался крайне затруднительным как политически, так и социально, так как предполагал целый ряд серьезных преобразований, затрагивающих интересы влиятельных слоев правящего класса и значительной части общества в целом. В том числе причиной этого является то, что данная система, опирающаяся на активную роль государства, имела неразрывную связь с французским вариантом системы социальной защиты, которая во Франции является очень развитой, однако по целому ряду причин данная система оказалась не обеспечена материально.

Решить эту проблему в период мирового финансово экономического кризиса 2008-2009 годах пытался в некоторой степени начать президент Саркози, являющийся представителем правого центра, он пытался либерализовать экономику, однако его возможности были ограничены как международной обстановкой, так и внутренним сопротивлением, чем во многом и определилось его поражение на выборах. Пришедший ему на смену Олланд обещал новый подход, соответствующий традиционным ценностям левых сил: он наметил конкретный ряд действий, подвергавшийся преобразованию в ходе четырех прошедших лет пребывания его в качестве президента. Однако, несмотря на то, что основной упор в деятельности Олланда был сделан на борьбу с проблемами безработицы и низких темпов экономического роста, результаты этой программы оказались разочаровывающими, что привело к снижению популярности Социалистической партии и ее поражению на выборах, снижению уровня доверия к власти в стране, утрате большинства в Сенате, все эти последствия значительно снизили шансы Олланда на переизбрание на второй срок в 2017 году.

Актуальность исследования проблем низких уровня занятости и темпов экономического роста обосновывается тем, что они характерны для многих развитых стран, а для экономики Франции являются центральными, при этом универсального решения на данный момент найдено не было, а значимость данных проблем продолжает нарастать. Так же необходимо отметить, что отмеченные проблемы вызывают целый ряд неблагоприятных последствий, оказывающий негативное влияние на все сферы общественной жизни.

Важность исследование определяется тем фактом, что, как уже было отмечено ранее, что Франция на протяжение многих десятилетий пытается бороться с высоким уровнем безработицы и низкими темпами роста, однако положительных результатов добиться не удалось.

Что касается объекта данного исследования, им являются занятость и темпы экономического роста, а предметом являются меры их стимулирования.

Целью данной работы является изучение отмеченных ранее проблем и объяснение того, что было сделано и почему принятые меры не дали результатов, а также определение дальнейших перспектив.

Для выполнения поставленной цели будет выполнен целый ряд задач. Таким образом, необходимо:

· Исследовать проблемы высокой безработицы и низких темпов роста во Франции;

· Показать недостаточную эффективность мер, принятых в национальном масштабе, и определить, в чем именно, судя по острой полемике во Франции между разными политическими силами, кроется причина отсутствия положительных результатов;

· Наметить наиболее вероятные пути развития данных проблем и обозначить перспективы последующих президента и членов правительства Франции.

Наконец, гипотеза данного исследования может быть сформулирована следующим образом: решение проблемы безработицы во Франции возможно только при стабильном экономическом росте, а сам экономический рост имеет как внутренние источники, так и зависит от общей конъюнктуры в Евросоюзе и в мире в целом.

1. Экономический рост

национальный экономический политика безработица

После Второй мировой войны левоцентристское правительство Шарля де Голля осуществляла политику дирижизма, иным словами политику активного государственного вмешательства в управление экономикой, в этот период государство взяло под контроль некоторые ключевые отрасли, такие как транспорт и энергетика, также было создано агентство по планированию для регулирования экономической деятельности. Первый национальный план по развитию народного хозяйства, план Монне, и следующие за ним планы стали характерной чертой послевоенной экономической политики Франции. Помимо этого, Де Голль начал строительство социального государства и создал такие ключевые институты, как социальное обеспечение и производственные советы, которые функционируют и в наше время. Экономическая стратегия Франции, сложившаяся в послевоенное время, оказалась крайне успешной и Франция вступила в период так называемого славного тридцатилетия (Les Trente Glorieuses). Для данного периода были характерны ускоренные темпы экономического роста, рост продуктивности труда, ВВП и уровня реальных заработных плат. В 1983 увеличивающийся государственный долг, инфляционная нагрузка, а также внутренний и внешний дисбаланс заставили правительство Франции перейти от дирижизма к эре приватизации. Государство начало отходить от прямого экономического вмешательства, приватизируя некоторые государственные компания и адаптируя более рыночно-ориентированную политику. Несмотря на это, элементы дирижизма во французской экономики присутствует и в наши дни, так как правительство продолжает удерживать крупные пакеты акций в ряде ключевых отраслей.

По со сравнению с большинством других стран, французская экономика довольно хорошо пережила кризис 2008-2009 годов за счет низкой зависимости от внешней торговли и стабильных частных показателей потребления, при этом ВВП Франции сократился лишь в 2009, однако восстановление впоследствии было достаточно медленным на фоне растущего уровня безработицы, особенно среди молодежи.

В последние годы, Франция, наряду с многими другими европейскими странами, столкнулась со стагнацией экономического роста и некоторыми финансовыми проблемами. При предыдущем президенте Николя Саркози был введен целый перечень мер по борьбе с дефицитом бюджета и государственного долга. Более того, борьба с данными проблемами является ключевым моментом в программе нынешнего президента Франсуа Олланда, однако значительных изменений достичь не удалось. Помимо этого, в последнее время приток капитала испытывал значительные колебания, в значительной степени находясь в зависимости от прямых иностранных инвестиций, сократившихся в 2013 году.

Рассмотрим, с чем же столкнулся Франсуа Олланд в начале своего президентского срока. Из выше сказанного можно сделать вывод, что с самого начала он оказался в трудной ситуации: низкие темпы экономического роста, значительный дефицит государственного бюджета и размер государственного долга, на фоне чего нужно было определиться с основными инструментами стимулирования экономического роста, учитывая при этом также сложившуюся общеевропейскую и мировую конъюнктуру.

Позиция правых заключается в том, что для стимулирования экономического роста необходимо снижать налоги и социальные обязательные отчисления в фонды социального страхования с предпринимателей для того, чтобы увеличить прибыль и стимулировать инвестиции, тем самым повышая экономический рост. Данный подход соответствует концепции экономики предложения и нацелен на стимулирование производства и повышение его конкурентоспособности, что отвечает интересам предпринимателей. За данный подход выступал бывший президент Франции Николя Саркози, являющийся по своим убеждениям правым консерватором.

Франсуа Олланд же пришел с поддержкой позиции левых, акцентируя внимание на том, что необходимо стимулировать рост производства через спрос, а не через предложение, то есть при помощи повышения покупательной способности населения, спросы потребителей и расходы государства. В то же время перед ним жестко стоял вопрос дефицита бюджета и торгового баланса, а также стремительный рост государственного долга. Это все ограничивалось обязательствами Франции в рамках Евросоюза, так, в соответствии с Маастрихтским нормативом, предел дефицита государственного бюджета устанавливается в размере 3% от ВВП, а уровень государственного долга не должен превышать 60% от ВВП страны. Как видно на рисунках 1 и 2, Франция уже давно вышла за установленные пределы, к примеру, дефицит государственного бюджет превысил ограничение в 3% в 2008 году, а государственный долг уже в 2006 году составлял 64,4% и продолжал расти быстрыми темпами на протяжении всего времени.

Рис. 1 Дефицит государственного бюджета Франции в процентах от ВВП с 2006 по 2015 год

Рис. 2 Государственный долг Франции в процентах от ВВП с 2006 по 2015 год

Для того, чтобы в не допустить инфляции и прочих вытекающих проблем в сложившейся ситуации, нужно было найти средства для финансирования экономического роста. Одним из возможных выходов являлась экономия на расходах государства, но это лишь затормозило бы экономический рост, с другой стороны выходом было бы увеличение налогов, что также в некоторой степени стало фактором торможения.

Таким образом, та программа, с которой пришёл Олланд, оказалась противоречивой в сложившейся ситуации. Как уже было отмечено, политика Олланда по стимулированию экономического роста шла от экономики спроса, традиционной для левых, которая, прежде всего, отвечала интересов широких масс, являющихся основной избирательной базой Социалистической партии, однако ситуация в стране и окружение Олланда толкали его в сторону концепции экономики предложения, то есть навстречу требованиям предпринимательского сообщества, которое требовало снижения налоговых отчислений и реформы трудового законодательство, последнее будет более подробно рассмотрено во второй главе данной работы. С одной стороны Олланд оказался ответственным за свои обещания, а с другой стороны столкнулся с невозможностью их выполнения. В связи с эти Олланд очень быстро прошел путь от экономики спроса к экономике предложения. Он четко сформулировал свою позицию, процитировав Жана-Батиста Сэя, французского экономиста XIX века, представителя классической школы политэкономии, который говорил, что предложение стимулирует спрос. На пресс-конференции в январе 2014 года Олланд заявил «Пришло время решать основную проблему Франции: производство. Да, я имею в виду производство. Нужно действовать через предложение. Это не идет в разрез со спросом. Предложение стимулирует спрос.» Нынешний президент Франции принимал целый ряд различных мер с целью ускорении экономического роста и борьбы с тяжелой экономической ситуации, одной из которых стала программа налогового кредита для предпринимателей, но позже она была подвергнута критике. К примеру, в январе 2014 года журнал The Economist писал «Олланд в 2012 году предложил программу комплексного кредита для фирм с целью снижения их затрат на заработную плату. Позже он сказал, что Французское государство должно «работать луче при меньших затратах». Министр же финансов Пьер Московиси сравнил это нововведение с Коперниковской революцией. Тем не менее, восстановление баланса должно быть достигнута за счет дополнительных налогов в других сферах, включая более высокие взносы в сфере здравоохранения». Также в начале 2014 года Олланд завил, что «Если Франция хочет сохранить свое влияние в мире и значимую роль в Европейском союзе, сохранить контроль над своей судьбой, тогда она должна в обязательном порядке восстановить свою экономическую мощь». Президент обнародовал ряд мер, которые должны быть предприняты, для восстановления второй по величине европейской экономики, среди них были отмечены:

· Сокращение государственных расходов на 50 миллиардов евро в период с 2015 по 2017 года;

· Сокращение дефицита государственного бюджета до 3,6% от ВВП в текущем (на тот момент 2014) году и снижения дефицита ниже предела 3% в 2015;

· Создание стратегического совета по контролю над государственными расходами;

· Пакт ответственности для предприятий, которым будет предоставлено снижение налогового бремени и бюрократических барьеров в обмен на обещания создать рабочие места и проводить профессиональную подготовку.

Как известно на данный момент, большинство реформ так и не были превращены в жизнь, а остальные не оказали позитивного влияния на экономическую ситуацию. Однако важно то, что отмеченные реформы обозначили значительное изменение в стратегии Олланда, но, несмотря на это, Олланд продолжал отрицать, что предложенные реформы ознаменовали политический разворот и отход от социалистических идеалов, он утверждал, что они скорее были направлены на ускорение программы, которой он придерживался с самого начала президентского срока. Очевидно, что такое заявление было сделано с целью удержания симпатии избирателей, которые, несмотря на это, видели ситуацию под другим углом.

Олланд пытался доказать, что каждый его шаг в сторону экономики предложения был неизбежен и оправдан, акцентируя внимание на том, что в каждый из периодов он стремился найти компромисс между предпринимателями и профсоюзами. Пыли даже организованы постоянные консультации между последними при посредничестве со стороны государства. Однако положительных результатов Олланду достичь так и не удалось: в прошлом году темпы роста ВВП достигли 1,2 процентов, а в настоящем государство стремится достичь полутора процентов, однако темпы роста в мире и в Евросоюзе в частности дают мало надежд на это. Более того, на протяжении продолжительного периода времени темпы роста во Франции оставались ниже в сравнении с многими другими странами с развитой экономике, сравнение чего приведено на рисунке 3.

Рис. 3 Темпы роста ВВП в США, Евросоюзе, Франции, Германии, Англии и Нидерландах с 2006 по 2014

Помимо того, что принятые меры не дали положительных результатов, Олланду пришлось пойти навстречу предпринимательским кругам в попытках достичь прогресса, что привело к падению его популярности, так как президент потерял поддержку своего основного электората, изменив направление экономической политики. Олланда называют наименее популярным президентом Франции, что подтверждается результатами многочисленных опросов. К примеру, в марте 2016 года Bloomberg опубликовал следующие данные: популярность Франсуа Олланда упала на 4 процентных пункта, достигнув рекордно низкого уровня в 17%, что даже ниже его самого низкого результата в 18%, который был достигнут в Октябре этого же года.

Согласно прогнозам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) приблизится к 100% ВВП уже к концу 2016 года, такую нестабильную ситуацию будет сложно поддерживать в том случае, если процентные ставки начнут расти. В 2014 году, при уровне равном 57,3% от ВВП, Франция занимала второе место по объему государственных расходов среди стран ОЭСР. Несмотря на заметное снижение государственных расходов с 2010 года, их размер по прежнему требует повышения налоговых ставок, что создают сильную нагрузку на экономику в целом, особенно с точки зрения конкурентоспособности бизнеса и стимулов для создания дополнительных рабочих мест. Хотя реальном выражении рост государственных расходов и снизился 2010 года, необходимо произвести еще большее снижение для повышения темпов роста в будущем. Некоторые друге страны ОЭСР, как, к примеру, Израиль, Испания, Канада и Швеция, успешно сократили свои государственные расходы на 10 процентных пунктов от ВВП, примеры процесса успешной консолидации государственных расходов отмеченных стран проиллюстрированы на рисунке 4. Однако даже если Франции удастся последовать их примеру, процентное соотношение показателя в стране по прежнему будет превышать средний уровень среди стран ОЭСР.

Рис. 4 Примеры процесса успешной консолидации государственных расходов в Канаде, Испании, Швеции и Израиле

В докладе, посвященном исследованию экономики Франции, представленном ОЭСР также отмечается, что «Франция должна сократить количество коммун путём слияния самых мелких, и переложить полномочия на объединения коммун (intercommunalitйs). Французские коммуны представляют 41% всех муниципальных образований в Европейском Союзе и 27% среди стран ОЭСР. Данная фрагментация делает невозможным экономию от масштаба и эффективно объединять ресурсы. Более того, усложняет реализацию государственных инициатив из-за разделения промышленных и офисных районов.» Таким образом, в отчете за 2015 год отмечается негативное влияние слишком большого числа административно-территориальных единиц в стране на возможность сокращения государственных расходов, в сложившейся ситуации это приводит к проблемам, связанным с их финансовым обеспечением и контролем над осуществлением функций органов самоуправления. Именно поэтому еще в июне 2014 года Франсуа Олланд представил проект, в котором предусматривалось реформирование регионального деления в стране, предлагалось сокращение числа регионов с 22 до 13, не учитывая заморские владения. Целью данной реформы явилось сокращение расходов государства, по прогнозам данное преобразование поспособствует экономии 10 миллиардов евро на протяжении пяти - десятилетнего периода. Данная реформа вступила в силу 1 января 2014 года. Более того, Олланд считал, что для решения поставленной проблемы необходимо действовать не только в рамках страны, но и в масштабах всего Евросоюза, например, он пытался пополнить программу экономии, предложенную канцлером германии Ангелой Меркель, которую прежде уже критиковал Николя Саркози. Более того, он поддерживал идею создания Европейских фондов для стратегических инвестиций, предназначены для преодоления текущих провалов рынка, мобилизуя инвестиции, и для инвестиций в ключевые отрасли как строительство, образование, исследовательская работа, инновации, а также для финансирования рисков малого бизнеса.

Подводя итог вышесказанного можно заключить, что проблема низких темпов экономического роста во Франции стоит остро и требует решения, попыток достичь положительных результатов на протяжении последних лет было очень много и они базировались на различных экономических концепциях, однако в силу комплексности проблемы на данный момент значительного прогресса в этой области достичь не удалось.

2. Проблема безработицы

2.1 Характеристика ситуации

Французский рынок труда имеет много общего с рынками во многих странах, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития, однако имеет и много характерных особенностей, так, например, большой процент заработных плат соответствует размеру минимальной оплаты труда (МРОТ), более того для рынка во Франции характерен процесс креативного разрушения, также называемы процессом индустриальной мутации, которая постоянно реконструирует экономику, изменяя структуру изнутри и замещая старую структуру новой. Это происходит из-за высокой динамичности французской рынка труда, на котором ежедневно создаётся примерно 10 тысяч рабочих мест при их одновременном сокращении примерно на столько же.

Что касается минимальной заработной платы во Франции, то, в соответствии с нормативами на 2016 год, она равна € 17 600 в год до вычета налогов, € 9,67 в час или € 1144 в месяц после вычета налогов. Работа молодых людей, не достигших 17 лет, со стажем работы, не превышающем 6 месяцев, оплачивается в размере не меньшем, чем 80% от законно установленного минимального размера оплаты труда. МРОТ во Франции определяется в качестве почасовой оплаты труда при условии 35-часовой рабочей недели, введенной в 2000 году, дополнительные часы оплачиваются сверх нормы.

Французское трудовое законодательство является очень регламентированным, а трудовой кодекс в стране - очень детальным, по сравнению с большинством европейских стран.

Государство во Франции играет очень важную роль в процессе регулирования трудовых отношений, выступая, к примеру, в качестве посредника между предприятиями и профсоюзами.

Что касается трудовых договоров, то для Франции наиболее характерны два типа: договор на определенный срок и бессрочный договор. Рассмотрим их характерные особенности:

· Срочный трудовой договор (CDD) используется работодателями, которые нуждаются во временной замене отсутствующего сотрудника или желают повысить число работников на определенный период времени. Зачастую этот тип контрактов применяется при сезонном типе работы, например в сфере туризма или сельского хозяйства. Бессрочный контракт составляется сроком до 18 месяцев, однако может быть обновлен и продлен до 36 месяцев. CDD заканчивается по истечению установленного периода, работодатель не имеет правда расторгнуть контракт до окончания его срока действия, однако данный тип контракта может включать испытательный срок до 1 месяца, в течение которого работодатель имеет право уволить сотрудника, не выплачивая при этом компенсацию. Также в обязательно порядке должен соблюдаться принцип равной оплаты труда, при котором работники по срочному контакту могут рассчитывать на тот же уровень заработный платы, что и у работников по бессрочному контракту, занимающих аналогичную позицию.

· Бессрочный трудовой договор (CDI). В соответствии с трудовым законодательством некоторые детали могут быть переданы работнику в письменном виде, но не обязательно должны быть освещены в договоре. Данным трудовым договором предусматривается также испытательный срок при соглашении обеих сторон, как правило продолжительностью в две недели. Данный тип договора может быть расторгнут как по инициативе работника, так и работодателя или по обоюдному согласию при условии соблюдения норм, предписанных трудовым законодательством, таких как исполнение минимального оповещения или выплата выходного пособия.

Франция славится своим трудовым правом и увольнение работника, в особенности по бессрочному контракту, зачастую является затруднительным. Французские рабочие считаются гораздо более защищенными законодательно по сравнению с большинством других сран, так как их увольнение отнимает много времени и, зачастую, средств у работодателя.

Французский рынок труда уже на протяжении долгого периода времени находится в дисбалансе, результатом чего является высокий уровень безработицы, которая в разы превышает характерную для любой экономики фрикционную безработицу и безработицу мобильности, при которой люди находятся в поиске работы или меняют место работы. Важность проблема безработицы нарастала еще с 70-х годов прошлого века, когда она приобрела массовый и хронический характер.

На конец 2015 года число безработных во Франции было рабно 3,6 миллиона человек, что составило 10,6% от экономически активного населения, более того, уровень безработицы продолжал постоянно расти, например, в 2007 году процент безработицы составлял лишь 7,3%. Наиболее уязвимыми категориями в данной сфере являются молодые люди, женщины и пенсионеры. Рынок труда разделен на так называемых «инсайдеров», тех, кто имеет постоянное место работы по бессрочному контракту на полный рабочий день, и «аутсайдоров», это та часть населения, положение которой нестабильно на рынке труда. К примеру, безработица молодежи во Франции достигла 25% в 2015 году, что является одним из худших показателей среди стран-лидеров в Евросоюзе, приближая Францию к показателям безработицы молодежи в Испании и Италии, что проиллюстрировано на рисунке 5. Помимо этого проблемой является также то, что значительная часть работающего населения, среди молодежи в частности, имеют временную работу, что приводит к отсутствию стабильности.

Рис. 5. Безработица молодежи 15-24 лет с 2014 по 2015 год в Испании, Италии, Франции, Германии и среднее значение по Евросоюзу в процентах от экономически активного населения

Во Франции создана система страхования безработного населения, а также фонда, занимающиеся страхованием по безработице. Например, Национальный межпрофессиональный союз по вопросам занятости занятости в промышленности и торговле (UNEDIC) несет ответственность за финансирование и регулирование системы, проводит профессиональное обучение и курсы переквалификации, также организует различные мероприятия, с целью реабилитации безработных в профессиональном русле. Существует также союз по занятости в промышленности и торговле (ASSEDIC), который управляет счетами страхования, а также выплачивает пособия по безработицы. И, наконец, важным институтом является Национальное агентство по вопросам занятости (ANPE), которое оказывает помощь безработным в процессе поиска работы и и проводит мероприятия по профессиональной ориентации. В 2009 году UNEDIC и ANPE объединились в общую структуру - Центр занятости (Pфle emploi).

2.2 Причины проблемы