Проблемы использования нефтегазовых ресурсов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Отличительной особенностью современного этапа развития нефтегазового сектора является значительное изменение представлений о тех ресурсах углеводородов, которыми располагают как различные страны мира, так и мир в целом. Представления и о нефтегазовых запасах, и о типах залежей, в которых они сосредоточены и из которых могут эффективно извлекаться, за последние 4-5 лет изменились весьма значительно. Среди основных причин, как правило, отмечают:

а) высокий уровень цен на углеводороды (начало 1990-х годов - цена на нефть сорта Брент составляла 16 долл./барр.,.2012 г. - 116 долл./барр.), что «автоматически» обеспечивает перевод определенной части традиционных нефтегазовых ресурсов в запасы (т.е. активы, которые экономически целесообразно извлекать);

б) стремительное развитие техники и современных технологий извлечения ранее недоступных ресурсов углеводородов (пример битуминозных песков, сланцевого газа и сланцевой нефти - яркое тому подтверждение);

в) причины и факторы институционального свойства (благоприятный инвестиционный климат, высокая степень конкуренции во всех сегментах нефтегазового сектора, адекватное меняющимся условиям освоения углеводородов взаимодействие государства и нефтегазового сектора).

Значительная роль цен, техники и технологии, государственного регулирования нефтегазового сектора - как чрезвычайно важных факторов расширения рамок и границ представлений о ресурсной базе - разделяется почти всеми исследователями. В то же время роль институциональной среды в весьма ее широком понимании оценивается и рассматривается не столь высоко и не всегда включается в число значимых факторов изменения представлений о ресурсной базе развития нефтегазового сектора. Именно недооценка роли разнообразия - и технологического, и институционального - привела авторов известного доклада «Пределы роста» к выводу о том, что «...Ресурс неизбежно уменьшается, в то время как запасы некоторое время могут увеличиваться, если геологическая разведка находит новые месторождения, если растут цены на полезные ископаемые, если улучшаются технологии. Сложилась порочная практика делать заявления насчет ресурсов, основываясь при этом на данные о запасах». Влияние институциональных факторов и условий ставит под сомнение исходную посылку авторов доклада о том, что «...ресурс неизбежно уменьшается». Отмеченное соображение не учитывает многообразную природу источников энергетических и минерально-сырьевых ресурсов из-за того, что недооценивает экономические стимулы, под влиянием которых разрабатываются новые технологии и новые институты. Результат - представление о том, что экономика и технология делают доступными только ранее известные типы источников сырья и энергии (т.е. обеспечивает лишь «перевод» традиционных источников минерально-сырьевых ресурсов в экономические активы - запасы). Не только технические новшества, но и динамичные институциональные инновации (разнообразие и компаний, и форм их взаимодействия, включая новые рамки реализации проектов, новые формы альянсов и др.) привели в настоящее время к тому, что ресурсная база нефтегазового сектора за истекшие несколько лет «подверглась» значительным переоценкам и пересмотру - в сторону ее значительного увеличения.

1. Экономические проблемы рационального использования нефтегазовых ресурсов

1.1 Проблемы использования нефтегазовых ресурсов

Пройдя двадцать пореформенных лет экономика, богатого минеральными ресурсами Казахстана подошла к рубежу, когда требуется новая парадигма развития. Рассматриваются пути формирования стратегии роста, основанной на управлении нефтегазовыми и водными ресурсами, а также направления и методология перехода к инновационным и наукоемким техно- логиям, основанным на альтернативных источниках энергии. Занимая 16-ое место среди нефтяных государств мира, Казахстан демонстрирует характерные для сырьевых систем, рост своей экономики. За последние 20 лет ВВП страны возрос в 17,8 раза при увеличении производства нефти в 3 раза. Достигнув среднедушевого дохода ВВП в 12 тыс. долларов США Казахстан был зачислен в число 50-ти быстроразвивающихся стран. За эти годы экономика страны в полной мере ощущала все кризисные факторы, связанные с конъюнктурой мировых цен на нефть. Относительное снижение объемов добычи нефти были связаны с глобальными кризисами 1994, 1998 и 2008 годов. При этом казахстанской экономике удалось удержаться от более глубоких рецессий только благодаря использованию накоплений национального Нефтяного фонда. За 2008- 2010 кризисные годы из фонда были направлены 19 млрд долларов для сохранения финансово-банковской системы и базовых социальных программ страны. Доля нефтегазового сектора превышает 20 % ВВП и 40 % в государственных доходах. За последние 15 лет в нефтегазовое недропользование на территории Казахстана инвестировано более 100 млрд долларов.

В сентябре 2013 года для мировой и казахстанской нефтяной отрасли произошло знаковое событие - консорциум North Caspian Operation Company (NCOC) приступил к добыче нефти на гигантском месторождении «Кашаган», которое расположено в северной части Каспийского моря. Извлекаемые запасы нефти на месторождении составляют 4,8 миллиарда тонн нефти, а совокупные запасы углеводородов - 38 миллиардов баррелей. По данным Международного энергетического агентства Казахстан, по разведанным запасам нефти занимает 10-е место, по уровню нефтедобычи - 17-е, а по объему разведанных запасов газа и газового конденсата - 15-е место в мире (3 трлн. куб. м). При этом энергоемкость ВВП РК почти в 7 раз выше среднего уровня стран, входящих в ОЭСР. Основные причины: высокая энергозатратность производств и низкие показатели эффективности электроэнергетических предприятий. Не в последнюю очередь энергорасточительству влияние оказывает неадекватно низкие тарифы электроэнергию, которые в 6 раз ниже, чем в Дании. Однако высокие цены на нефть и природный газ могут оказывать негативное воздействие на общее развитие экономик, особенно развивающихся стран. Дефицит ликвидности и сужение сферы кредитования, вызванные финансовым кризисом, могут замедлить экономический рост. Соответственно, уменьшится спрос на энергию, в результате чего начнут падать цены на нефть и газ, и это приведет к свертыванию крупных инвестиционных проектов, а для ресурсозависимых экономик ее долговременный спад. Эти процессы неизбежно повлияют на расклад в энергетике, изменят структуру энергобаланса и систему взаимоотношений. Поэтому Казахстану необходимо корректировать парадигму приоритетов энергетического развития, генерировать новые национальные и региональные стратегии энергетического сотрудничества. В начале рыночных реформ в Казахстане государство выпустило из рук стратегическое управление природно-ресурсным комплексом. Это обернулось резким ослаблением роли геологического сектора и неэффективным управлением национальным природно-ресурсным потенциалом, рядом других негативных последствий. К сожалению, за эти годы в стратегии природопользования главенствующими остаются прежние принципы: ресурсное расточительство, низкая самооценка экономического потенциала минеральных ресурсов, превалирование финансовых интересов частных недропользователей над национальными, игнорирование социальными и экологическими последствиями природопользования. Главное проявление проблем заключается в неэффективном и неконкурентном использовании минерального сырья. Потребности в нефти и газе в долгосрочном плане будут расти.

1.2 Возможные решения проблемы нерационального использования нефтегазовых ресурсов

Казахстану принципиально важно переосмыслить отношение к своим природным богатствам. Он намерен использовать ресурсы как важное стратегическое преимущество для обеспечения экономического роста, масштабных внешнеэкономических проектов. Несомненно, одно, энергетический сектор Казахстана обладает значительным потенциалом, руководство страны принимает грамотные и масштабные решения по вопросам переработки сырьевых ресурсов, введению передовых инженерных технологий, по диверсификации поставок на мировые рынки. Более важно ответить на другой вопрос: каков оптимальный уровень добычи для Казахстана нефти и газа? Учитывается ли экономическая необходимость, когда ставиться планка добычи в 200 млн. тонн? Важно научиться правильно ими управлять, накапливая до- ходы от их продажи в казне, и самое главное - максимально эффективно трансформировать природные богатства нашей страны в устойчивый экономический рост. Здесь показателен пример США, где обширные запасы нефти и природного газа остаются неразработанными. По данным Бюро по управлению земельными ресурсами Министерства внутренних дел США, до сих пор не подлежат лицензированию на разработку 60 % американских недр, содержащих нефтегазовые месторождения, в том числе нефтяных месторождений - 62 %, газовых - 41 %. Сырьевые запасы, и, в частности, энергоресурсы, должны перестать быть базовым источником доходов государства, но должны поддерживать рост многоотраслевой национальной экономики. Политика в сфере энергетики должна быть переориентирована на последовательность, устойчивость и экологическую безопасность эксплуатации энергоресурсов. Необходимо сохранить долгосрочный экспортный потенциал нефтяных ресурсов, развивать возобновляемые источники энергии, а также обеспечить энергоэффективность. Если нация хочет пользоваться доходами от сырьевых ресурсов через 35 лет, то готовиться к этому нужно уже сейчас, необходимо разработать специальную стратегию - определить приоритеты, партнеров, чтобы распланировать всю работу на все предстоящие годы. В рамках Стратегии государства «Казахстан-2050» правительством одобрен проект концепции эффективного управления природными ресурсами и использования доходов от сырьевого сектора. Выделены 8 приоритетных целей - дальнейшее изучение природных ресурсов, поиск и учет новых месторождений, наращивание темпов добычи и поставки на мировые рынки природных ресурсов для использования высокого мирового спроса в интересах страны и обеспечение внутреннего рынка горюче-смазочными материалами отечественного производства. Также предусматривается создание условий для привлечения иностранных инвестиций только на условиях применения современных технологий добычи и переработки сырья, а также создания новейших производств. Важным приоритетом является развитие производства альтернативных видов энергии, внедрение добывающими предприятиями экологически безвредных производств, создание стратегического «резерва» углеводородного сырья и оптимальное управление доходами от сырьевого сектора.

В Казахстане господствует «третий ресурсозатратный уклад», а «четвертый технологический уклад», связанный с переходом на ресурсосберегающие инновационные технологии, представлен только в единичных производствах. Известно, что технологическая революция меняет структуру потребления сырья. Это еще один фактор, чтобы наращивать темпы добычи и поставки на мировые рынки природных ресурсов с тем, чтобы использовать нынешний высокий мировой спрос в интересах страны. В соответствии с кондратьевскими циклами примерно с 2018 до 2060 гг. прогнозируются периоды минимумов развития мировой экономики. Если исходить из этих расчетов, то влияние глобальных трендов в течение ближайших 15-20 лет будет благоприятным для Казахстана. И это дает «окно возможностей» именно в 15-20 лет для того, чтобы добиться максимальных результатов за короткое время. Правительство республики считает: необходим план следующей фазы индустриализации. Необходим сценарий развития перспективных технологических направлений. В Казахстане пришли к пониманию того, что надо оптимизировать текущие приоритеты индустриализации и отказаться от «увядающих сфер производства». В результате доля несырьевого экспорта в общем объеме экспорта должна увеличиться в два раза к 2025 году и в три раза к 2040 году. К 2050 году Казахстан должен полностью обновить свои производственные активы в соответствии с самыми новейшими технологическими стандартами. Как свидетельствует опыт наиболее развитых стран, именно переход к наукоемкой экономике обеспечивает одновременно гибкость, динамичность и устойчивость роста экономики и благосостояния страны в целом. Поэтому вхождение Казахстана в 30-ку развитых стран мира должно быть основано на формировании наукоемкой экономики. Для перехода к экономике знаний важно сбалансировать и скоординировать стратегии в сфере управления энергетическими ресурсами, развития возобновляемых источников энергии и обеспечения энергоэффективности, индустриального развития. Для конкурентоспособности в будущем уже сейчас надо специализироваться на высокотехнологичных сферах производства. В этой связи ставится задача усилить исследовательский потенциал в таких сферах производства, как «чистая энергетика», робототехника, нанотехнологии, генная инженерия в сельском хозяйстве и аэрокосмическая промышленность в незанятых технологических нишах. В соответствии с новой Стратегией к 2050 году в Казахстане должна произойти еще большая интеллектуализация производства, переход к непрерывному инновационному процессу в большинстве отраслей и непрерывному образованию в большинстве профессий. Будет продолжено развитие двух ведущих инновационных кластеров - Назарбаев Университета и Парка инновационных технологий. Будут созданы предпосылки для того, чтобы казахстанские ученые и исследователи были признаны мировыми лидерами в химии, генетике, физике и технике, а предприниматели были лидерами в применении новых технологий. Ожидается, что мощный импульс к переходу страны на «зеленый» путь развития должна дать предстоящая ЭКСПО-2017 «Энергия будущего» в Астане.

Казахстан обладает значительным потенциалом для развития альтернативных источников энергии и может к 2050 году за счет них обеспечить производство 50 % общего объема электроэнергии, одновременно сокращая энергоемкость экономики. До 2020 года ежегодное снижение энергопотребления должно составлять не менее 2,5 процентов, после 2020 года - 3,5 % ежегодно. Для этого необходимо сформировать комплексный институциональный подход, включающий создание Агентства по развитию чистой энергетики, Фонда по поддержке проектов в сфере альтернативных источников энергии, энергосервисных компаний. В настоящее время существует неопределенность в отношении внешних факторов, определяющих структуру энергетической корзины. Например: какие объемы отечественного газа будут доступны для электроэнергетики до 2030 года? По какой цене будет продаваться такой газ? Какой будет стоимость углеродной единицы в мире и Казахстане?

2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ НЕФТЕГАЗОВЫМИ РЕСУРСАМИ

2.1 Становление экономического механизма управления нефтегазовыми ресурсами

Становление экономического механизма управления нефтегазовыми ресурсами происходило исторически с развитием форм собственности и рыночных отношений, ростом потребностей в этих ресурсах и влиянием процессов природопользования на окружающую среду, исследований по проблемам природопользования, экономической теории, прикладных наук по природопользованию и экологии, в том числе исследующих их экономические аспекты.

Современная теория формирования экономико-организационного механизма регулирования управления нефтегазовыми ресурсами начала свое становление в основном во второй половине XX в. на основе учений о биосфере и ее высшей стадии развития - ноосфере.

Методологической базой экономического механизма регулирования использования нефтегазовых ресурсов явились труды по природопользованию, экологии и экономике по охране окружающей среды и природопользованию многих представителей научных зарубежных и отечественных школ.

Создание экономического, организационного и правового механизма управления нефтегазовыми ресурсами требует не только осознания научных основ развития и функционирования природных систем, являющихся источником жизнеобеспечения, но и необходимости поддержания равновесия в биосфере и в отдельных экосистемах. Поэтому подход к использованию нефтегазовыми ресурсами на основе учения о ноосфере и концепции устойчивого развития требует учета необходимости сотрудничества в масштабах планеты с учетом разработки принципов, процедур и механизмов, которые бы применялись во всех регионах мира, странах и их административно-экономических и территориальных единицах. По существу цивилизованное мировое сообщество создает новую систему ценностей природы, которая будет способствовать рационализации структуры производства и потребления, достижению более высокого уровня общественного благосостояния и жизненного уровня населения, улучшению качества образа жизни и оптимального потребления природных ресурсов.

Основными требованиями к рациональному использованию и охране нефтегазовых ресурсов являются:

соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, несвязанных с добычей полезных ископаемых;

обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно сними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

охрана нефтегазовых месторождений от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

Механизм управления нефтегазовыми ресурсами формируется в конкретных условиях развития общества, производства и экономики под влиянием мировой и государственной экономической политики.

В конце XX в. экономический механизм управления нефтегазовыми ресурсами в своей концептуальной форме был разработан и продолжает совершенствоваться в развитие принятых в 1992 г. 178 государствами на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, Бразилия) программных документов, определяющих согласованную политику по обеспечению устойчивого развития и сохранения экосистемы Земли.

С современных позиций устойчивого развития экономики, учитывающих отечественный и мировой опыт, проблемы, цели и задачи экономического механизма управления нефтегазовыми ресурсами исследованы и изложены в трудах многих зарубежных и отечественных ученых.

Исходя из теории экономического благосостояния и связанного с ней критерия оптимальности, разработанного Вильфредом Парето (оптимальность по Парето), главным законом в XXI в. может быть провозглашение принципа, что создание собственного благополучия должно осуществляться без ущерба другим членам общества и природе. При этом потребление жизненных благ каждым членом общества, отдельным государством и в целом мировым сообществом не должно превышать возможностей (пороговых значений) в удовлетворении этих потребностей, за которыми начинается деградация окружающей среды и дестабилизация в обществе.

В исследовании глобальных проблем механизма регулирования использования нефтегазовых ресурсов выделяют три уровня:

международный;

экосистемный;

национальный.

На международном уровне управления решаются задачи глобальные: предотвращение планетарных экологических катастроф и др.

На экосистемном уровне решаются задачи восстановления и сохранения отдельных экосистем.

На национальном уровне решаются задачи охраны жизни и здоровья населения, растительного и животного мира, сохранения генетического фонда.

На национальном уровне такой страны, как Казахстан необходимо выделить следующие подуровни экономико-организационного механизма регулирования использования нефтегазовых ресурсов:

макроэкономический;

мезоэкономический;

микроэкономический.

К способам решения эколого-экономических проблем относятся:

совершенствование действующих и создание новых международных структур управления в области охраны окружающей среды;

совместные решения экологических проблем на основе экосистемного соглашения между органами (субъектами) отдельных стран;

нормирование, сертификация, совершенствование налоговой системы, структур управления, разработка законодательных и нормативных правовых актов, экологическое образование и воспитание;

установление ограничений на выбросы загрязненных веществ, влияющих на глобальные и мировые экосистемы (озоновый слой, тепловой режим планеты и др.);

экономическое стимулирование внедрения ноосферных технологий, снижение потребления природных ресурсов и загрязнения окружающей среды отдельными странами;

установление критических нагрузок антропогенных воздействий на экосистему.

Для формирования экономического механизма управления нефтегазовыми ресурсами важно сочетание процессов природопользования с требованиями по экологической защите окружающей среды.

Государственная политика Казахстана в области природопользования и экологии включает необходимость соблюдения следующих основных принципов:

признание невозможности развития общества при деградации природы;

соблюдение справедливого распределения благ для населения от использования природных ресурсов и доступа к ним;

приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

упреждающие действия по предотвращению негативных экологических последствий от различных видов хозяйственной деятельности до их реализации;

учет отдельных экологических последствий;

предосторожность, заключающаяся в отказе от проектов, связанных с воздействием на природные системы, если последствия непредсказуемы на современном этапе или прогнозируются недостаточно надежно;

плотность природопользования и возмещение ущерба населению и окружающей среде;

открытость экологической информации;

демократическое управление реализаций экологической политики, включающее участие граждан общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений.

Экономический механизм управления нефтегазовыми ресурсами, несмотря на его более чем полувековую разработанность и наличие многочисленных исследований, находится в стадии формирования. Во многом это связано как со сложностью самой проблемы, так и с общим состоянием экономики нашей страны.

Можно сделать вывод, что все природно-продуктовые цепочки неэффективны в настоящем времени по отношению к национальной экономике и не соответствуют принципам роста благосостояния населения страны.

Казахстан "обречен" быть страной, осуществляющей экспорт продукции, производимой из своего природного сырья в силу своего уникального размещения в мире, необходимости интеграции в мировую экономику и своего нынешнего экономического положения.

2.2 Виды экономических механизмов управления нефтегазовыми ресурсами

Экономические механизмы предоставления в пользование нефтегазовых ресурсов включает в себя: виды пользования природными ресурсами; условия предоставления нефтегазовых ресурсов в пользование (ограничения, сроки и др.); основания предоставления в пользование нефтегазовых ресурсов (договор гражданско-правового характера, лицензии); плату за пользование нефтегазовыми ресурсами; порядок принятия решения (аукционы и конкурсы). Использование нефтегазовых ресурсов должно соответствовать установленным требованиями, определяться как частными интересами, так и общественными целями. Порядок и условия вовлечения в хозяйственный оборот регламентируются действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами. Основными определёнными действующим законодательством инструментами экономических механизмов предоставления в пользование нефтегазовых ресурсов являются определение условий и порядка заключения соглашений о разделе продукции; определение условий и порядка пользования нефтегазовыми ресурсами; определение направлений и объёмов финансирования геологического изучения территории Республики Казахстан.

Общим принципом для экономических механизмов предоставления в пользование нефтегазовых ресурсов является конкурсность, которая опирается на использование аукционов и конкурсов. Основные критерии оценки эффективности данного типа экономического механизма характеризуют рост вовлекаемых в хозяйственный оборот нефтегазовых ресурсов.

Механизм экономической ответственности природопользователей. Данный механизм включает в себя меры административно-правового и экономического характера. К мерам административно-правового характера относится привлечение природопользователей к административной и уголовной ответственности за нарушение действующего законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды. Возмещение вреда, причинённого государству, производится путём взносов в государственный бюджет, бюджеты субъектов Казахстана и местные бюджеты.

Денежная форма возмещения вреда по соглашению заинтересованных сторон может быть заменена на проведение восстановительных работ. Данный механизм является общим для всех сфер природопользования среды. В целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков природопользователями могут применяться экологическое и иные формы страхования ответственности в соответствии с законодательством РК. Прямыми инструментами, определёнными действующим законодательством, экономических механизмов экономической ответственности являются следующие:

в сфере недропользования: осуществление государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;

в сфере охраны окружающей среды: установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; возмещение в

установленном порядке вреда окружающей среде; экологическое страхование; экологические соглашения; платежи (штрафы); экологический акциз; платежи за загрязнения.

Основными критериями оценки эффективности данного механизма являются: полное возмещение нанесённого ущерба и снижение рисков нанесения экологического ущерба природопользователями.

Механизм поддержки предпринимательской деятельности. Основные направления развития предпринимательской деятельности: в сфере недропользования:

аудит;

сертификация и стандартизация продукции и деятельности нефте и газодобывающих предприятий;

производство поисковых и геологоразведочных работ;

отработка мелких и бедных месторождений нефти и газ;

разработка техногенных месторождений (отвалов пустой породы);

другие;

Направления совершенствования экономических механизмов управления природопользованием

В сфере охраны окружающей среды (экологическое предпринимательство: разработка и внедрение наилучших существующих технологий; разработка и внедрение нетрадиционных видов энергии; использование вторичных ресурсов и переработка отходов; осуществление мероприятий по охране окружающей среды; экологическое страхование; поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды.

Прямыми инструментами поддержки предпринимательской деятельности являются: предоставление налоговых и иных льгот в рамках действующего законодательства; предоставление гарантий и льготных кредитов; применение льгот по платежам за пользование нефтегазовыми ресурсами; торговля выбросами; экологические соглашения; ускоренная амортизация; кредитные льготы; налоговые льготы; природоохранные субсидии (гранты, дотации, беспроцентные ссуды); компенсационные выплаты. Критерием оценки эффективности данного механизма является создание благоприятного предпринимательского климата.

Механизм привлечения частных инвестиций в воспроизводство природных ресурсов и охрану окружающей среды. Среди направлений привлечения инвестиций наиболее актуальными являются следующие: воспроизводство запасов минеральных ресурсов; развитие экологического предпринимательства; глубокая модернизация экологически вредного производства; развитие и техническое перевооружение очистных сооружений; строительство объектов инфраструктуры.

Прямыми инструментами экономических механизмов привлечения частных инвестиций, определёнными действующим законодательством, являются введение платежей, связанных с использованием нефтегазовых ресурсов, а также регулируемых цен на отдельные виды сырья; определение условий и порядка заключения соглашений о разделе продукции; определение условий и порядка пользования недрами; возмещение в установленном порядке причинённого вреда; установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления; предоставление налоговых и иных льгот при внедрении технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов; поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды; возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде; экологические соглашения; ускоренная амортизация; кредитные льготы; налоговые льготы. Основным критерием оценки эффективности функционирования данного механизма является степень участия частных инвесторов в финансировании воспроизводства нефтегазовых ресурсов.

Механизм бюджетной эффективности. Бюджетная эффективность оценивается на основе сопоставления: с одной стороны, степени достижения поставленных целей; с другой -- объёма бюджетных средств, потраченных на их достижение. Прямыми инструментами, определёнными действующим законодательством, экономических механизмов обеспечения бюджетной эффективности являются введение платежей, связанных с пользованием нефтегазовыми ресурсами, а также регулируемых цен на отдельные виды сырья; определение условий и порядка заключения соглашений о разделе продукции; возмещение в установленном порядке причинённого вреда; определение направлений и объёмов финансирования геологического изучения территории Казахстана; государственные программы в области экологического развития РК и целевые программы в области охраны окружающей среды; установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления; предоставление налоговых и иных льгот при внедрении технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов; возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде. Основным критерием оценки эффективности данного экономического механизма является достижение показателей бюджетной эффективности.

Экономический механизм программирования. Механизм программирования включает в себя: разработку целевых государственных программ; общественное их обсуждение; реализацию и оценку их результативности (определение степени достижения поставленных в них целей и задач). К прямым инструментам государственного управления данного типа экономических механизмов, обеспечивающим соблюдение указанных выше принципов, относятся определение направлений и объёмов финансирования геологического изучения территории РК; государственные программы в области экологического развития Казахстана и целевые программы в области охраны окружающей среды; программы социально-экономического развития. Основной критерий оценки эффективности данного типа экономического механизма характеризует результативность принимаемых программ.

Экономический механизм защиты конкуренции. Механизм защиты конкуренции включает в себя организационно-экономические и правовые институты защиты конкуренции в сфере использования нефтегазовых ресурсов и охраны окружающей среды, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции со стороны природопользователей, а также ограничения конкуренции, которые должны осуществляться государственными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Республики Казахстан, органами местного самоуправления. Прямыми инструментами, определёнными действующим законодательством, экономических механизмов защиты конкуренции являются определение условий и порядка заключения соглашений о разделе продукции; определение условий и порядка пользования недрами. Основным критерием оценки эффективности данного механизма является поддержание уровня конкуренции на рынке прав пользования нефтегазовыми ресурсами.

Механизм противодействия коррупции. Механизм противодействия коррупции опирается: на институциональное обеспечение деятельности, как министерства, так и региональных органов в области противодействия коррупции; информационную открытость деятельности Министерства и соответствующих государственных агентств и служб, их территориальных управлений, а также региональных министерств, ведомств, комитетов, управлений, занимающихся вопросами природопользования; регулирование административной практики соответствующих министерств и ведомств. Оценка результативности экономических механизмов управления природоохранной деятельностью опирается на систему критериев и показателей, определяющихся стратегическими целями и тактическими задачам. Оценка результативности представляет собой иерархически выстроенную систему: оценка эффективности экономических инструментов, оценка результативности экономических механизмов, включающая: анализ решения тактических задач, анализ достижения стратегических целей. Направления совершенствования экономических механизмов управления природопользованием

Критерии оценки эффективности инструментов и результативности механизмов должны соответствовать следующим требованиям: соответствие поставленным целям и задачам, полнота отражения реальных процессов, доступность исходной ведомственной информации и данных официальной статистики. Оценка производится на базе сопоставления целевых и фактических значений показателей, соответствующих принятым критериям. При возникновении существенных отклонений фактических значений от целевых, проводится анализ ситуации, выявляются причинно-следственные связи. Итогом оценки функционирования механизмов и инструментов являются предложения по повышению результативности механизмов, совершенствованию существующей системы государственного управления, а также по дальнейшему развитию самой методики оценки.

2.3 Совершенствование экономического механизма использования нефтегазовых ресурсов

Проблема заключается в нахождении оптимальных путей использования нефтегазовых ресурсов в стране, которые будут соответствовать, по крайней мере, основным целям, а именно:

заботе о будущих поколениях в отношении их обеспеченности нефтегазовыми ресурсами;

справедливому распределению благ для всего живущего в стране населения от использования нефтегазовых ресурсов;

совершенствованию технологических процессов добычи и переработки нефтегазового сырья в направлении эффективного использования нефтегазовых ресурсов, расширения номенклатуры, ассортимента и объемов производимой продукции, улучшения ее качества и снижения себестоимости; обеспечению охраны окружающей среды.

Достижение этих целей требует оптимизации природно-продуктовых цепочек ценностей и в дальнейшем всей природно-продуктовой системы. По традиционной логике экономика природопользования ориентирована на конечный результат, который является неоднозначным.

Забота о будущих поколениях жителей нашей страны требует решения задач рационального использования природных ресурсов: повышение увеличения выхода готовых видов продукции по отношению к используемым для их производства видов сырья и материалов. В общем виде речь идет о снижении экологической опасности наших производств и в целом - об улучшении экономики использования нефтегазовых ресурсов и охраны окружающей среды в стране.

Комплексное использование природных ресурсов связано как с использованием вещественного состава и свойств конкретного природного ресурса, так и с использованием соседних природных благ. Например, если добыча одного природного ресурса влечет потери других, то необходима реализация проекта, предусматривающего комплексное их использование или отсрочка реализации проекта в целях его доработки до выполнения требуемых условий, среди которых можно назвать:

сочетание сроков и объемов использования природного ресурса со сроками равноценного обеспечения потребности в нем до перехода, например, на новое месторождение или до появления заменителя используемого ресурса;

ведение в обязательном порядке исследований по поиску и разработке ресурсозаменителей.

Любой ресурс является исходным звеном в удовлетворении той или иной общественной потребности. При этом потребность может иметь устойчивый характер и превышать его имеющиеся объемы во множество раз. Поэтому, чтобы избежать проблем (временных или длительных), необходимо применительно к конкретной потребности осуществлять разработки по нескольким возможным направлениям формирования цепочек ее удовлетворения.

Идея подобного программно-целевого подхода к использованию нефтегазовых ресурсов предполагает построение природно-сырье-продуктовых вертикалей (цепочек), а с учетом поиска ресурсозаменителей приобретает стратегическую направленность.

В становлении механизма регулирования нефтегазовых ресурсов центральное место занимают экономические элементы (методы) управления с использованием природных ресурсов. Для их реализации необходима отлаженная система экономической оценки природных ресурсов, экологических благ, отходов и загрязнений, наносимых природопользованием экологических и иных ущербов, финансирование разработки и внедрения природоохранных мероприятий и проектов.

В теоретическом и прикладном аспектах для условий рыночной экономики нужны не просто стоимостные методы оценок природных ресурсов, отходов, загрязнений и природных благ, но и методы определения цен. Вне зависимости от идеологических подходов в экономике убедительным доводом является цена, позволяющая устранить иллюзию "дарового" характера нефтегазовых ресурсов и стать эффективным инструментом государственного и рыночного механизмов регулирования этих ресурсов, выбора стратегических целей и альтернативных решений в их использовании.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

нефтегазовый ресурс рациональный заинтересованность

В рыночных условиях главной особенностью государственного регулирования является ориентация на косвенные, прежде всего экономические методы воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов любой формы собственности посредством целенаправленной налоговой, финансово-кредитной и инвестиционной политики.

Экономия на природоохранных затратах приводит к деградации окружающей природной среды, а предотвращение экологического ущерба - к затратам на природоохранную деятельность. С точки зрения предприятия необходимо научиться давать экономическое обоснование природоохранных мероприятий, их оптимизация на стадии разработки, проектирования и эксплуатации производственных объектов.

В условиях рыночной экономики осуществление рационального природопользования должно предполагать создание и совершенствование его экономического механизма в направлении обеспечения оптимального использования природных ресурсов при научно обоснованном участии и заинтересованности в этом всех нефтедобывающих предприятий.

Создание экономического механизма управления нефтегазовыми ресурсами связано с оценкой эффективности результатов комплексной разработки нефтегазовых месторождений; стимулированием наиболее полного выполнения всех относящихся к этому видов работ, их прогнозированием в рамках тактических и стратегических планов как единого целого; обеспечением платности использования нефтегазовых ресурсов; экономическим стимулированием развития рынка экологических услуг; осуществлением действенного контроля за использованием природных ресурсов и отходов нефтедобывающего производства; разработкой эколого-экономической, нормативно-методической и инструктивной документации по организации управления платежами недропользователей.

Новые подходы в управлении природными ресурсами для Казахстана должны быть в гармонизированы с принципами «зеленой экономики». Это означает: устойчивое развитие, низкая энергоемкость экономики, развитие альтернативных источников энергии и рациональное использование ресурсов. Это - инновационное развитие с минимальным воздействием на окружающую среду, это создание основ наукоемкой экономики.

Список использованной литературы

Ералиева, А.   Эколого-экономический механизм управления нефтегазовыми ресурсами Казахстана [Текст] / Ералиева А. // Саясат (Политика). - 2003. - №1.

Ю. Коноплянник А.А. Мировой рынок нефти. Открытый семинар «Экономические проблемы энергетического комплекса» РАН. Институт народнохозяйственного прогнозирования. М. 2015

Федосеева Г.А. Международный нефтегазовый бизнес и международные экономические отношения. Москва, 2005г.

BP Statistical Review of World Energy 2015. http://www.bp.com

А. Г. Шеломенцев, С. В. Дорошенко. Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 24 (278).

Крюков В.А., Селезнева О.А. Нефтегазовые ресурсы в меняющейся институциональной среде. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ ВШЭ

Экономическая теория /под ред. Добрынина А. И. Тарасевича JI. С., 3-е изд. Спб.: Изд. СПбГУЭФ, Изд. Питер. Учебник для вузов

Калинникова И. О. Управление социально-экономическим потенциалом региона / Учебное пособие. Питер.

Основы экономической теории: учебное пособие. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2003.

Размещено на Allbest.ru