Безработица и ее проблемы в переходной экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономической политики

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Макроэкономика

На тему: Безработица и ее проблемы в переходной экономике

Студент

В.А. Богомолов

Минск 2015

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 29 с., 2 рис., 7 табл., 21 источник, 2 прил.

БЕЗРАБОТИЦА, ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ, РЫНОК ТРУДА, РАБОЧАЯ СИЛА, УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ, ПРИЧИНЫ БЕЗРАБОТИЦЫ, ПЕРЕХОДНАЯ ЭКОНОМИКА.

Объект исследования - экономическая категория безработицы.

Предмет исследования - содержательные аспекты безработицы как экономической категории и социально-экономического феномена.

Цель работы: изучение безработицы как экономического феномена, а также её рассмотрение в условиях переходной экономики на примере Республики Беларусь.

Методы исследования: системный подход, анализ и синтез, группировка и сравнение.

Исследования и разработки: в ходе исследования было проанализировано понятие «безработица» и ее статистические показатели, изучены проблемы безработицы в странах с переходной экономикой.

Элементы научной новизны: проанализированы объём и структура безработицы в период с 2009 по 2014 год.

Область возможного практического применения: результаты, полученные в курсовой работе, могут быть использованы при изучении курса «макроэкономика». безработица переходной экономика беларусь



СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. Сущность, причины и виды безработицы
• 1.1 Сущность безработицы
• 1.2 Причины безработицы
• 1.3 Виды безработицы
• 2. Особенности безработицы в переходной экономике
• 2.1 Основные черты переходной экономики
• 2.2 Анализ безработицы в Республике Беларусь
• 2.3 Пути преодоления проблем безработицы в Республике Беларусь
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
• ПРИЛОЖЕНИЕ А
• ПРИЛОЖЕНИЕ Б



ВВЕДЕНИЕ

В условиях рыночных отношений огромным значением обладает рынок труда, так как без его существования полноценные рыночные отношение невозможны. По этой причине одной из важнейших проблем современности является безработица.

Большинство экономических систем ставит своей целью максимальное увеличение количества выпускаемой продукции, чтобы в большей степени удовлетворить потребности населения. Однако в условиях неполного использования производственных ресурсов система работает, не достигая предела своих возможностей.

Наиболее остро недостатки безработицы проявляются в условиях переходной экономики, когда завершается устранение административно-командной системы и формируется система основных рыночных институтов. На данном этапе находится и Республика Беларусь. В таких условиях не только обострились долгое время существовавшие недостатки безработицы, но и появились новые: изменение нужд предприятий в рабочей силе, возникновение скрытой безработицы, отсутствие учёта этих явлений и другие.

Актуальность данной работы заключается в том, что безработица несёт за собой колоссальные экономические и социальные издержки, которые, однако, можно минимизировать, если изучить причины неполной занятости и ослабить их, а также усовершенствовать государственную политику, оказывающую влияние на занятость. Если экономика не может удовлетворить потребности в рабочих местах, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Выходит, безработица не позволяет в полной мере реализовать возможности своего экономического роста. В итоге это приводит к недостаточным объёмам валового национального продукта и низкому уровню благосостояния населения.

Тем не менее, нельзя рассматривать безработицу исключительно как негативное явление. Она увеличивает производительность работы, побуждает рабочих к качественному труду, повышает образованность и квалификацию рабочей силы.

Целью курсовой работы является изучение безработицы во всех её формах и проявления, в частности в условиях переходной экономики на примере Республики Беларусь.

Исходя из цели, можно выделить следующие задачи:

· Охарактеризовать безработицу как экономическое явление в целом

· Рассмотреть различные типы безработицы

· Проанализировать безработицу в Республике Беларусь

· Обозначить пути преодоления безработицы в Республике Беларусь

Данная работа состоит из двух глав. В первой раскрываются теоретические аспекты безработицы. Во второй рассматриваются особенности этого явления в условиях переходной экономики и Республики Беларусь.

При написании курсовой работы использовались теоретические материалы различных авторов, официальные статистические данные и публикации, посвящённые исследуемой проблеме.



1. Сущность, причины и виды безработицы

1.1 Сущность безработицы

Поскольку безработица - это явление, противоположное занятости, то для начала необходимо разобраться, что же понимается под данным определением.

Занятость - это деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта или национального дохода. Как экономическая категория занятость выражает производственные отношения по поводу включения работника (отдельной социальной группы) в конкретную кооперацию труда с целью удовлетворения спроса на рабочую силу.

Исходя из вышесказанного, выведем определение безработицы. Безработица - социально-экономическое явление, присущее рыночной экономике, когда определенная часть трудоспособного населения не находит применения на производстве согласно полученной специальности и становится незанятой.

Далее следует обозначить, какие категории людей следует считать безработными. Чаще всего признаки безработного определяются законодательством, но есть несколько критериев присущих каждой стране:

1. Трудоспособный возраст. Это понятие значит, что человек должен быть не младше минимального возраста, когда по закону разрешено трудоустройство, и не старше начала пенсионного возраста.

2. Отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение определённого срока.

3. Доказанное стремление человека найти работу.

Согласно закону Республики Беларусь «О занятости населения» от 30 мая 1991 г. безработными считаются «трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины - до 55 лет, мужчины - до 60), постоянно проживающие на территории РБ, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости». [1]

Только те, кто соответствуют этим критериям, считаются безработными и учитываются при определении общего уровня безработицы в стране, который исчисляется по формуле:

u=U / L * 100% ,

где, u - уровень безработицы;

U - численность безработных;

L - численность рабочей силы. [2, с. 26]

Для расчёта численности безработных используют данные, предоставляемые институтами и органами, занимающимися занятостью. Численность рабочей силы высчитывается как разница общего показателя численности населения страны и отдельных групп населения, которые составляют:

· лица, не достигшие трудоспособного возраста;

· лица, находящиеся в специальных учреждениях (местах заключения, психиатрических клиниках и т.п.);

· лица, выбывшие из состава рабочей силы (пенсионеры, потерявшие трудоспособность и т.п.).

Следует обратить внимание на то, что при анализе безработицы также важно учитывать неравномерность её распределение среди различных групп населения. Согласно статистике, в развитых странах в среднем безработица немного выше среди женщин, чем среди мужчин. Значительно больше различия наблюдаются по отдельным возрастным группам. Так, безработица среди подростков почти в 3 раза выше, чем среди взрослых. Также на безработицу оказывает значительное влияние национально-этнический фактор. Например, в США уровень безработицы среди цветного населения в несколько раз выше, чем среди белых.

Необходимость подробного изучения безработицы обуславливается остротой проблем, которые она за собой влечёт. Основные причины негативных последствий следующие:

· Так как потерянное рабочее время невозможно восстановить, объём благ, которые могли бы быть произведены, также не может быть компенсирован.

· Даже будучи безработным, человек не перестаёт потреблять. Но так как он не имеет источника дохода, его ему вынуждено предоставлять общество, что является не компенсируемым убытком.

· Чем выше безработица, тем ниже спрос на рынке товаров и услуг. Это объясняется тем, что люди, не имеющие дохода, вынуждены ограничиваться минимумом потребления. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны. Тем самым рост безработных обостряет экономические проблемы и служит толчком для дальнейшего сокращения занятости.

· Безработица обостряет политическую ситуацию в стране. Причиной является растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свои семьи.

1.2 Причины безработицы

Существует несколько основных теоретических направлений, объясняющих причины безработицы: классическое, марксистское, кейнсианское, современное.

Согласно классической теории безработицу вызывает через чур высокая заработная плата. Если заработная плата поднимается выше того уровня, когда все, кто ищет работу, ее находят, то возникает избыток предложения на рынке труда, т.е. безработица. Такое объяснение безработицы сегодня можно назвать примитивным.

В марксистской теории безработица рассматривается как внутреннее присущее капитализму явление, вызванное ростом органического строения капитала и вытеснением из производства личного фактора, который образует резервную армию труда, или безработицу. Согласно этой концепции безработица существует в текущей, застойной и скрытой (аграрной) форме. Развитие крупной промышленности при капиталистическом способе производства является необходимой предпосылкой колебания спроса на рабочую силу, без которых, как указывал В.И. Ленин, не может существовать капитализм, если при этом нет избыточной рабочей силы.

Последователи Кейнса рассуждали о безработице, отталкиваясь от «кривой Филлипса». Английский экономист А. Филлипс в 1958 г. определили соотношение между уровнем изменения заработной платы и процентом безработицы.

Если на рынке товаров спрос превышает предложение, то цена увеличивается и темп ее роста тем больше, чем больше избыточный спрос. Если же спрос ниже предложения, то цены падают и темп их снижения тем больше, чем выше избыточное предложение. Филлипс предположил, что рынок труда действует несколько иначе. Когда увеличивается спрос на рабочую силу, часть предпринимателей повышает заработную плату больше других, чтобы привлечь работников из других фирм. Это оказывает влияние на общий уровень заработной платы. При падении спроса на рабочую силу снижение заработной платы происходит намного медленнее. [3, с. 4]

Филлипс проанализировал зависимость между уровнем безработицы и увеличением номинальной заработной платы (инфляцией зарплаты). На основе полученной эмпирической зависимости он построил кривую, которая в дальнейшем и была названа его именем.



Рисунок 1 Кривая Филлипса

Примечание - Источник[4]

В современной теории причины безработицы сильно рознятся. Ряд из них связан с объективным процессом рационализации производства, внедрением новых трудосберегающих технологий, с переходом к рыночным отношениям и новыми конкурентными критериями оценки профессионализма работников. В числе причин безработицы - движение работающих по личным, субъективным мотивам (поиск лучших условий работы, стремление к самореализации и т.д.). Однако всё же выделяют ряд основных причин:

· Уровень оплаты труда;

· Динамика реальной заработной платы;

· Дифференциация оплаты труда в отраслях и регионах;

· Несоответствие стоимости единицы труда, производительности труда и производительности капитала;

· Политика распределения и доходов;

· Неэластичность структуры рынка труда;

· Инфляция и др.



1.3 Виды безработицы

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы.

В зависимости от критериев, положенных в основу классификации, выделяют следующие виды безработицы:

· По продолжительности различают кратко- и долгосрочную безработицу;

· В зависимости от характера проявления - открытую (учитывается официальной статистикой) и скрытую (характеризуется наличием в производстве излишних работников);

· По степени охвата различных групп населения - основную безработицу лиц трудоспособного возраста, молодежную и остаточную, охватывающую работников с ограниченной трудоспособностью и лиц предпенсионного и пенсионного возраста;

· по отношению безработных к занятости - действительную, когда безработные желают и могут трудиться, и фиктивную, когда у безработных нет желания, а со временем и возможности работать. [5, с. 44]

Однако наиболее важными для анализа являются две основные формы безработицы: естественная и истинная, которые подразделяются ещё на несколько видов.



Рисунок 2 Структура безработицы

Примечание - Источник: Собственная разработка на основе [6, c. 218]

Естественная безработица характеризует такой резерв рабочей силы, который способен самостоятельно исчезать в краткосрочном периоде в зависимости от потребностей производства. При таком подходе основными видами естественной безработицы считаются фрикционная, институциональная и добровольная.

Фрикционная безработица связана с поиском, ожиданием работы. В обществе всегда существует определенное количество людей, находящихся в состоянии перехода с одного рабочего места на другое. Их могли не удовлетворить заработок, условия работы, социально-психологический климат в прежнем коллективе или месторасположение предприятия. К данной категории относятся также те, кто только начинает свою трудовую жизнь и занят поиском работы (выпускники высших и средних специальных заведений, профессионально-технических училищ и т.д.). Она возникает из-за несовершенства в техническом функционировании рынка труда, отсутствие информации о наличии рабочих мест, стремление граждан лучше применить свои способности. Основным признаком данного типа безработицы служит ее непродолжительность.

Добровольная безработица составляют люди, которые могут, но не хотят работать по каким-либо личным причинам.

Институциональной безработицей считается такая, которая обусловлена правовыми или иными институциональными нормами. Например, слишком большие социальные выплаты по безработице могут снизить предложение труда и, тем самым, повысить уровень безработицы.

Истинную безработицу составляют следующие причины.

Структурная безработица возникает в связи с технологическими сдвигами в структуре совокупного спроса и совокупного предложения и обусловлена структурными преобразованиями в отраслях хозяйства или экономике в целом. Наиболее широко она распространяется в периоды внедрения результатов научно-технической революции в общественное производство. Избежать структурной безработицы невозможно. Она весьма болезненна с социальной точки зрения. Это безработица среди лиц, профессии которых оказались «устаревшими» или менее необходимыми экономике вследствие научно-технического прогресса. Структурная безработица продолжительнее фрикционной и является вынужденной. У этой категории безработных нет «готовых» к продаже навыков к работе и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой, нередко сопровождающейся сменой места жительства.

Технологическая безработица напрямую связана с научно-техническим прогрессом и означает сокращение числа работающих из-за внедрения новой техники и технологий.

Циклическая безработица - это безработица, вызванная циклическими спадами производства, кризисами, колебаниями экономической конъюнктуры. Наличие циклической безработицы свидетельствует о неполном использовании производственных ресурсов. В фазе спада в экономике спрос на товары и услуги сокращается, что ведет к сокращению производства и занятости. В фазе подъема, наоборот, растет спрос на потребительские и инвестиционные товары, а значит и на рабочую силу. Поэтому циклическую безработицу называют иногда безработицей, связанной с дефицитом спроса. [7, с. 85-91]

Региональная безработица - та, которая характерна по каким-то причинам (демографическим, этническим и др.) для отдельного региона.

Скрытая безработица - реально существующая, но незаметная и официально не регистрируемая избыточность применяемого труда, которая возникает при неполном использовании ресурсов в условиях экономического спада или реструктуризации производства. Предприятия не увольняют работников, а либо переводят их на сокращенный режим рабочего дня, либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Фактически работа, предназначенная для небольшого числа работников, выполняется значительно большими силами.



2. Особенности безработицы в переходной экономике

2.1 Основные черты переходной экономики

Экономическая теория, господствовавшая в дореформенный период, отрицала существование безработицы в плановом хозяйстве. Это утверждение нельзя признать абсолютно верным. Меняя работу добровольно или в связи с увольнением, люди затрачивали определенное время на поиски новой работы, оставаясь в этот период безработными. Не все выпускники школ, техникумов и вузов могли сразу найти работу, соответствующую их склонностям и квалификации. Иными словами, существовала фрикционная безработица. Кроме того, структурные сдвиги в экономике приводили к сокращению потребности в работниках определенных профессий, что обусловливало существование структурной безработицы. Следует признать, однако, что циклическая безработица не свойственна плановой системе. Спрос на рабочую силу устойчиво и существенно превышал ее предложение. Число людей, ищущих работу, было намного меньше количества свободных рабочих мест.

Таким образом, можно сказать, что для плановой экономики характерна полная занятость, безработица не превышает ее естественного уровня, равного сумме уровней структурной и фрикционной безработицы.

Важнейшей особенностью, характеризующей занятость в плановом хозяйстве, является существование скрытой, или внутризаводской, безработицы. Речь идет о так называемой «безработице на рабочем месте», когда численность персонала на каждом предприятии значительно превышает количество работников, требуемое для создания фактически производимого объема товаров и услуг. Этот внутренний резерв рабочей силы на предприятиях является непосредственным следствием дефицита рабочей силы и других производственных ресурсов в плановой экономике.

Скрытая безработица проявляется, прежде всего, в существовании вынужденных простоев, когда работники не могут трудиться потому, что не доставлены вовремя необходимые сырье и материалы, или не вышли на работу их коллеги, выполняющие предшествующие операции технологического цикла. Другой формой скрытой безработицы являются прогулы и простои, связанные с недобросовестным отношением работников к труду. Хронический дефицит рабочей силы и обусловленная этим возможность без проблем найти новое место работы ослабляют трудовую дисциплину, негативно влияют на отношение к труду и качество исполнения своих функций некоторых работников.

Дефицит трудовых ресурсов, создавая сложности в привлечении дополнительных работников, побуждает администрацию предприятий к содержанию крупных внутрипроизводственных резервов рабочей силы, которые могут понадобиться при сезонных пиках производства, при экстраординарных повышениях уровня деловой активности в конце квартала или года для выполнения плановых заданий либо при расширении производства, и т. д. Реагируя на обострение дефицита рабочей силы, центральные органы управления время от времени предписывают предприятиям и учреждениям нормативы по сокращению численности персонала. Это также побуждает администрацию предприятий иметь лишние рабочие руки на случай очередного сокращения. Тенденция к резервированию рабочей силы одновременно увеличивает и ее дефицит, и скрытую безработицу. Возникает своеобразный замкнутый круг, ибо обострение дефицита, в свою очередь, усиливает тенденцию к резервированию рабочей силы. [8, с 21-26]

Из вышесказанного следует, что переход к новой системе был неизбежен. Для этого используются некоторые общие закономерности (См. ПРИЛОЖЕНИЕ А).

Мировой опыт показывает, что самой эффективной системой на сегодняшний день является рыночная экономика. Поэтому Республика Беларусь, как и подавляющее большинство бывших социалистических государств, взяла курс на переход к рыночной экономике.

Необходимость перехода к рыночной системе хозяйствования обусловлена коренными недостатками, так называемой социалистической экономики, основными принципами которой являются:

· Отсутствие частной собственности, замена ее общественной в качестве экономической основы социального равенства;

· Существование государства только на начальном, переходном этапе от капитализма к социализму;

· Управление народным хозяйством из единого центра, принимающего решения, что, как и для кого производить;

· Централизованное планомерное регулирование экономики;

· Постепенная ликвидация рыночного механизма, отмирание товарно-денежных отношений, а вместе с ними - и денег.

Экономика Беларуси, других стран СНГ в настоящее время представляет собой специфическую систему, функционирующую в период перехода общества от одной сложившейся исторической формации к другой.

Для белорусской экономики переходный период - это отрезок времени, в течение которого осуществляется демонтаж командно-административной системы, и формируются основы рыночной системы. Приоритетным направлением этого перехода в постсоциалистических странах является социально ориентированная рыночная экономика.

Социальная ориентация рыночной экономики - процесс повышения социальной эффективности экономики, усиления ее социальной составляющей, проявляющийся в том, что все большая часть ресурсов общества, мобилизуемых государством, направляется им на социальные цели, а производство подчиняется потребителю.

Сущность переходной экономики заключается в том, что она представляет собой сочетание командно-административной и современной рыночной систем.

В Беларуси экономическим преобразованиям предшествовали политические предпосылки: курс на перестройку и гласность, распад СССР и объявление республики независимым суверенным государством. Официально установление нового политического строя в нашей стране было отражено в Конституции 1994 года.

Начало переходного периода в Беларуси характеризуется влиянием следующих факторов:

· Глубокий экономический кризис, возникший в результате краха командно-административной системы;

· Распад СССР и превращение бывших республик в самостоятельные государства, практически прервавшие хозяйственные связи друг с другом;

· Характерная для данного этапа экономическая, политическая и социальная неустойчивость;

· Отсутствие в связи с экономическим кризисом необходимого для выработки долгосрочной стратегии и ее должной реализации времени. [9, с. 81-90]

Отличительной чертой переходной экономики являются масштабность и глубина происходящих преобразований. Почти 30 странам с населением более 300 миллионов человек предстоит решить невероятно сложную задачу: перейти от огосударствленной экономики к экономике, базирующейся на рыночных принципах. Преобразования охватывают основы существующего строя: отношения собственности, политическую и правовую системы общества, общественное сознание.

Белорусский вариант формирования рыночной экономики имеет свои особенности, что позволяет говорить о белорусской модели социально ориентированной рыночной экономики.

К ее основным чертам относятся:

· Значительная регулирующая роль государства;

· Принцип постепенности, эволюционности преобразований;

· Сильная и эффективно действующая вертикаль государственной власти;

· Четкая система законодательства, обеспечивающая общность интересов государства и каждого его гражданина в отдельности;

· Социальная направленность производимых реформ;

· Активная интеграция со странами СНГ, в первую очередь с Россией.

Нынешний этап реформирования и развития национальной экономики связан с изменениями в экономической политике государства, и прежде всего в отношении постепенной либерализации экономических отношений, приватизации, развития негосударственного сектора, малого и среднего бизнеса, дальнейшей либерализации всех сегментов рынка.

Обеспечение устойчивого развития Беларуси основывается на общесистемных преобразованиях экономики и общества, целями которых являются:

· в области совершенствования государственности - формирование сильного, эффективного правового государства, которое способно создать необходимые условия и активизировать поддержку крупномасштабных мер по достижению долгосрочных ориентиров социально-экономического развития;

· в области общественного развития - постепенный переход к новому постиндустриальному обществу, с экологически чистым производством, высоким уровнем демократии и гражданского общества, социального партнерства между государством, профсоюзами и союзами предпринимателей; с развивающейся системой формирования физически здорового, духовно богатого, восприимчивого к научно-техническим нововведениям человека;

· в области экономики - построение высокоэффективной социально ориентированной рыночной экономики, которая предполагает наличие развитых институтов предпринимательства и рыночной инфраструктуры; действенного механизма государственного и рыночного регулирования, заинтересовывающего предпринимателей в расширении и совершенствовании производства, рациональном природопользовании и охране окружающей среды, а наемных работников - в высокопроизводительном труде; высокого уровня благосостояния работающих членов общества с обеспечением конституционных прав и свобод граждан, равенства всех форм собственности, гарантий ее неприкосновенности и использования в интересах личности и общества, с эффективной системой социальной защиты нетрудоспособных и других социально уязвимых групп населения.

Реформирование экономики Беларуси идет в нескольких направлениях, включающих реорганизацию управления государственными предприятиями, разгосударствление и приватизацию объектов государственной собственности, создание единых и равных условий для функционирования предприятий и организаций различных форм собственности, поэтапную либерализацию экономической деятельности и обеспечение свободы предпринимательства в сочетании с применением механизмов государственного регулирования, а также создание благоприятных, соответствующих мировой практике условий для привлечения в республику иностранных инвестиций.

2.2 Анализ безработицы в Республике Беларусь

Безработица как официальное явление было признано в РБ в 1991 году, тогда же появились и первые безработные.

В последние годы официальный уровень безработицы в Республике Беларусь держался на низком уровне. Однако в нашей стране оказаться без работы - это ещё не значит стать безработным. Официально считается, что безработный - это человек, который состоит на учете в службе занятости. Но ведь не каждый безработный захочет пройти длительную процедуру регистрации. Прежде чем получить статус безработного, необходимо предоставить:

· Справку о составе семьи;

· Копию свидетельства о рождении детей;

· Справку о заработной плате с прежнего места работы за 2 последних месяца;

· *Открыть счет в банке, если такового не имеется.

Но даже не все обратившиеся в службу занятости признаются в последствие безработными. В 1996 г. изменилось положение о признании лиц, обратившихся в службу занятости, в качестве безработных, и о постановке их на учет. В получении данного статуса отказано безработным, не отработавшим в течение месяца определенное число часов на общественных работах (Декрет №7 от 17.03.1997 г. «О дополнительных мерах по обеспечению занятости населения»). В 2004 г. порядок регистрации безработных еще более ужесточился, так как были введены дополнительные ограничения. В частности:

· Невыполнение требований службы занятости;

· Отказ от предложений центром занятости подходящей работы или прохождения профессионального обучения, профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению центра занятости;

· Невыполнение без уважительных причин месячной нормы участия в оплачиваемых общественных работах стали поводом для приостановления выплаты пособия, и в дальнейшем - со снятия безработного с учета. Например, в 2006 г. 23,72% безработных, состоящих на учете, были сняты с учета за невыполнение обязанностей, предусмотренных Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь».

Размер пособия по безработице на ноябрь 2015 года колеблется от 126000 до 360000 белорусских рублей в зависимости от различных факторов. Это намного ниже установленного ООН статуса бедности бюджета прожиточного минимума в стране.[12]

Поэтому для квалифицированных специалистов и рабочих регистрироваться в службе занятости в качестве безработного, нет стимулов. Служба занятости предлагает широкий спектр услуг, но очень ограниченной категории граждан из числа нуждающихся в трудоустройстве. Таким образом, безработными признаются не более 70-80% от обратившихся, а пособие получает только около половины из тех, кто признан безработным.

Международная практика показала, что наиболее эффективный способ определения безработицы - это выборочные исследования населения (домашних хозяйств). Данный метод показал, что уровень фактической безработицы в несколько раз превышает официальный.

Структура официальной безработицы в Беларуси характеризуется высокой долей женщин, что свидетельствует о существовании женской безработицы, причем женщины являются более уязвимыми на рынке труда, чем мужчины. Очевидно, существует определенная дискриминация в отношении женщин при найме на работу. С данными по безработице в зависимости от пола можно ознакомиться в таблице ниже.

Таблица 1 - Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, по половому признаку

	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Численность безработных тыс. человек	40.3	33.1	28.2	24.9	20.9	24.2
Из них:
Мужчины	17.3	15.7	13.0	12.9	12.4	15.1
Женщины	23.0	17.4	15.2	12.0	8.5	9.1

Примечание - Источник - Собственная разработка на основе [15]

В настоящее время переходный период белорусской экономики к рыночным отношениям обусловливает особенный, инфляционный тип поддержки занятости, при котором безработица носит скрытый характер. И поэтому сложно прогнозировать развитие безработицы на ближайшие годы. Совершенно ясно только то, что в случае отсутствия каких-либо изменений в лучшую сторону в народном хозяйстве страны, ситуация с безработицей будет только обострятся. Численность экономически активного населения можно изучить в таблице ниже.

Таблица 2 - Численность экономически активного населения

	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Экономически активное население,тыс. чел.	4686.1	4742.2	4722.7	4640.6	4601.8	4572.8
Из общей численности экономически активного населения занятыетыс. чел	4643,9	4701.0	4691.2	4612.1	4578.4	4550.5

Примечание - Источник - Собственная разработка на основе[15]

Региональные же различия в уровне и структуре безработицы также рознятся. С общей картиной безработицы по областям можно ознакомиться в таблице ниже.

Таблица 3 - Уровень официально зарегистрированной безработицы по областям и г. Минску

	2009	2010	2011	2012	2013	2014
в процентах к экономически активному населению
Республика Беларусь	0,9	0,7	0,6	0,5	0,5	0,5
Области:
Брестская	1,0	0,8	0,7	0,8	0,6	0,6
Витебская	1,1	0,9	0,8	0,7	0,7	0,7
Гомельская	1,0	0,9	0,9	0,7	0,7	0,7
Гродненская	1,1	0,8	0,6	0,6	0,5	0,6
г. Минск	0,4	0,3	0,3	0,2	0,2	0,2
Минская	0,8	0,7	0,6	0,4	0,4	0,5
Могилёвская	1,0	0,8	0,7	0,6	0,4	0,7

Примечание - Источник - [15]

Крупные многофункциональные города имеют более спокойные рынки труда. Это объясняется диверсифицированной многопрофильной структурой производственно-хозяйственного комплекса, наличием более широких возможностей для трудоустройства. Среди рынков труда малых и моногородов 36% попали в разряд критических или напряженных, среди преимущественно сельскохозяйственных - 45%. Более того, долгосрочная безработица больше характерна для сельскохозяйственных районов и моногородов, то есть, мест, где практически не создаются рабочие места, в то время как мобильность рабочей силы никак не поощряется.

Следует отметить различную амплитуду колебаний конъюнктуры рынка труда и уровня безработицы. Так, если в Минской области самый напряженный показатель конъюнктуры рынка труда составил 2 безработных на 1 вакансию, то, например, в Новолукомле Витебской области - 253, в г. Василевичи Речицкого р-на Гомельской области - 94, в г. Давыд-Городок Столинского р-на Брестской области - 65. Наиболее высоких значений этот показатель достигает именно в малых городах и моногородах. Очевидно, узость производственно-хозяйственного комплекса города, неразвитость инфраструктуры регионального рынка труда, ограниченность малого и среднего бизнеса, сферы услуг приводят к росту напряженности регионального рынка труда. К тому же из года в год речь идет об одних и тех же регионах: это, как правило, небольшие города и городские поселки с монопроизводственной структурой (города Новолукомль, Светлогорск и др.) и бывшие военные городки (Поставский, Ганцевичский, Петриковский районы и др.). [17]

Особенностью Республики Беларусь является также наличие скрытой безработицы, причем можно говорить о двух ее видах:

· Скрытая безработица в сфере формальных трудовых отношений, то есть которой охвачены занятые работники. Ее параметры можно оценить по масштабам неполной вынужденной занятости.

· Скрытая безработица в сфере неформальных трудовых отношений-то есть, которой охвачены лица из численности экономически неактивного населения. Это часть фактически безработных, которые нигде не работают, ищут работу и приступают к ней без оформления трудовых отношений. Их количество можно оценить при анализе параметров и структуры экономически неактивного населения. Численность экономически неактивного населения в Беларуси постоянно растет, причем в ней возрастает доля «прочего неактивного населения» - то есть трудоспособных граждан в трудоспособном возрасте, чью занятость невозможно установить.

Безработица в Беларуси не является долгосрочной (то есть длится менее одного календарного года), но это явление в Беларуси также имеет свою специфику (См. ПРИЛОЖЕНИЕ Б). Безработица очень показательна по своим социально-демографическим характеристикам, с которыми можно ознакомиться в таблицах ниже.

Таблица 4 - Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, по возрастным группам, в процентах к итогу

Годы	Безработных в возрасте, лет	Средний возраст, лет
	16-17	18-19	20-24	25-29	30-34	35-39	40-44	45-49	50 и старше
2009	2,3	6,2	8,7	13,9	11,3	10,3	10,0	10,9	16,4	34,9
2010	2,1	4,9	17,2	13,9	11,7	10,9	10,4	11,0	17,9	35,7
2011	1,9	5,1	17,1	14,4	11,9	10,4	10,2	10,6	18,4	35,7
2012	1,5	4,1	17,3	14,9	12,5	11,0	10,4	10,0	18,3	35,8
2013	1,2	3,6	14,5	12,8	11,7	11,7	11,7	11,5	21,3	37,3
2014	1,0	2,8	12,1	11,7	12,3	12,1	12,5	12,0	23,5	38,4

Примечание - Источник [15]



Таблица 5 - Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, по уровню образования, в процентах к итогу

Годы	Имеют образование
	высшее	среднее специальное	профессионально-техническое	общее среднее	общее базовое (включая общее начальное)
2009	10,9	15,7	24,0	38,6	10,8
2010	11,1	14,4	24,6	38,0	11,9
2011	12,0	14,5	24,9	37,6	11,0
2012	11,5	14,0	25,8	36,6	12,1
2013	11,1	13,9	27,2	35,2	12,6
2014	11,1	13,1	30,4	33,3	12,1

Примечание - Источник [15]

2.3 Пути преодоления проблем безработицы в Республике Беларусь

Сложность и противоречивость проблемы безработицы подчеркивают особую важность государственного вмешательства. В отношении безработицы государство располагает тремя видами политики:

· Социальной;

· Макроэкономической;

· В сфере занятости.

Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня. Макроэкономическая политика предполагает использование денежно-кредитных и бюджетно-налоговых мер для сокращения безработицы. Политика в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству и т.д.

Политика занятости опирается на определенную систему принципов. В Республике Беларусь таковыми, согласно Закону о занятости, признаны:

· Обеспечение равных возможностей в трудоустройстве всем трудоспособным гражданам Республики Беларусь;

· Обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

· Предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

· Содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

· Принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;

· Участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами;

· Международное сотрудничество в решении проблем занятости.

Все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные.

Пассивная политика занятости включает создание системы социального страхования и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума;

Активный тип регулирования занятости отличается тем, что государство оказывает влияние не на последствия происходящего, а на само явление - на состояние рынка труда. При этом могут использоваться два основных метода воздействия.

Первый метод - повышение спроса на рабочую силу, что осуществляется двумя основными способами:

· Общеэкономическим;

· Созданием нетипичной занятости.

Общеэкономическими мерами увеличения спроса на рабочую силу служат:

· Расширение свободы работодателей в решении вопросов занятости;

· Льготное налогообложение там, где нужно увеличить спрос на рабочую силу;

· Кредитные льготы тем работодателям, которые повышают спрос на рабочую силу;

· Установление дотаций при обеспечении занятости для групп лиц с низкой конкурентоспособностью (инвалиды, молодежь).

Меры по созданию нетипичной занятости включают в себя:

· Общественные работы;

· Надомные работы;

· Занятость по вызову.

Второй из методов, составляющих активный тип регулирования занятости, представлен мерами по сокращению предложения рабочей силы на рынке труда. Эти меры состоят в следующем:

· Расширение государственных и поддержка негосударственных программ по подготовке кадров как общеобразовательной, так и профессиональной. При этом структура подготовки кадров должна предопределяться необходимой структурной перестройкой экономики; подготовка кадров должна вестись на самом высоком современном уровне; все субъекты общества должны иметь в системе подготовки равные возможности;

· Повышение пособий и сроков отпуска по уходу за малолетними детьми как средство оттока рабочей силы с рынка труда;

· Введение учебных и творческих отпусков, что содействует сокращению предложения рабочей силы сегодня, но обеспечивает более высокую ее продуктивность завтра. [19, с. 121]

Определяющее место в формировании спроса на рабочую силу занимает создание новых рабочих мест. Опыт стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о целесообразности регулирования государством создания рабочих мест не столько путем прямых инвестиций, сколько на основе предоставления налоговых и кредитных льгот для предприятий, создающих новые рабочие места. Следует разработать и законодательно предусмотреть такие нормы льгот. Дальнейшее совершенствование налоговой системы в республике, в частности, снижение налогообложения, будет способствовать увеличению накоплений предприятий, которые могут быть использованы на расширение производства и создание рабочих мест. Кроме того, государство должно стимулировать создание и преобразование рабочих мест в тех отраслях, продукция которых является конкурентоспособной на рынке товаров и услуг, а также жизненно обеспечивающих производствах. Кроме того, для повышения качества рабочих мест необходимо стимулировать предприятия к модернизации рабочих мест с точки зрения требований научно-технического прогресса, условий труда, а также к развитию инновационной деятельности предприятий.

В условиях обострения ситуации на рынке труда особое значение приобретает деятельность по содействию самозанятости, предпринимательской инициативы безработных, что позволяет решать не только проблемы безработицы, но и насыщать рынок товарами и услугами. Однако высокий уровень налогов, несовершенство кредитно-денежной системы не стимулируют незанятое население к предпринимательству. Кроме того, в развитии негосударственного сектора экономики не проявляют особой заинтересованности и местные органы власти.

Кроме того, при центрах занятости желательно расширить в региональном разрезе обучение безработных основам предпринимательства, оказывая помощь в разработке бизнес-планов, предоставляя консультации специалистов по организации собственного дела, юридическим вопросам и законодательству, а также налогообложения.

Еще одним из важнейших направлений регулирования рынка труда является подготовка и переподготовка безработных. Оно направлено на повышение конкурентоспособности населения на рынке труда, расширение возможностей трудоустройства и развития самостоятельной занятости. Для этого государственные органы управления должны обеспечить наиболее полное соответствие между количеством и потребностями экономики в квалифицированных работниках. [20, с. 56]



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведя исследование, целью которого было изучение сущности безработицы, как сложного социально-экономического явления, а также изучение особенностей безработицы в Республике Беларусь, можно сделать ряд выводов.

Проблема безработицы является одной из фундаментальных в развитии и функционировании человеческого общества.

Безработица - социально-экономическое явление, присущее рыночной экономике, когда определенная часть трудоспособного населения не находит применения на производстве согласно полученной специальности и становится незанятой.

Безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период. Таким образом, человека можно считать безработным только при соблюдении всех трех условий. Искать работу - значит, предпринимать действия в этом направлении. Уровень безработицы при полной занятости определяется целым рядом факторов и, прежде всего, минимальной заработной платой.

К основным видам безработицы относятся фрикционная, структурная, естественная, циклическая. Безработица влечет за собой не только отрицательные, как это принято считать, но и положительные социальные и экономические последствия.

В Беларуси доминирующей является структурная безработица, которая вызвана в первую очередь быстрым устареванием существующих знаний в связи с переходом экономики на инновационный путь развития.

Одной из особенностей рынка труда в Беларуси является наличие скрытой безработицы. Это вызвано, прежде всего, спадом производства, который вынуждает работников трудиться неполный рабочий день.

Появление безработицы в Беларуси связано с началом перехода к рыночной экономике. Несмотря на положительные изменения на рынке труда, еще достаточно остро стоит проблема женской и молодежной безработицы.

Говоря о безработице в Беларуси, обязательно стоит отметить и совершенно не отражающий действительное положение на рынке труда способ измерения числа безработных. Люди не видят для себя никакой выгоды и не спешат регистрировать себя в качестве безработных. Это связано с чрезвычайно низким пособием по безработице, ограниченными возможностями переподготовки безработных и низкой вероятностью последующего трудоустройства, предложением, как правило, низкооплачиваемых рабочих мест. Таким образом, действующая система регистрации безработных государственной службой занятости намного занижает реальные показатели безработицы в Беларуси.

На данный момент основная задача, стоящая перед государством, заключается в удержании безработицы на максимально низком, социально приемлемом уровне. Государство осуществляет достижение этой цели проведением активной политики на рынке труда, а также выполнением пассивной помощи безработным.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития рыночной экономики, формирования эффективной социальной политики.

Таким образом, Республика Беларусь находится на пути преодоления негативных тенденций, возникших в области занятости, при переходе к рынку. Перспектива для Республики Беларусь достаточно оптимистична. На ближайший период основной из главных целей развития нашего государства будет обеспечение стабильной занятости населения, дальнейшее снижение уровня официальной безработицы, повышение на этой основе эффективности использования ресурса труда и ускорение экономического роста.



СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1) Управление занятости населения комитета по труду, занятости и социальной защите Мингорисполкома [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://minsk.gov.by/ru/org/5753/attach/1b4933d/. Дата доступа: 30.10.2015.

2) Остапенко, Ю.М. Экономика труда/Ю.М. Остапенко. - ИНФРА-М, 2007. - С. 26.

3) Кейнс, Д. Общая теория занятости, процента и денег/Д. Кейнс. - Palgrave Macmillan, 2007. - С. 4.

4) Самуэльсон, П.А. Экономика/П.А. Самуэльсон. - Ахтиар, 1997. - С. 208.

5) Фролова, Т.А. Экономическая теория: конспект лекций/Т.А. Фролова. - ТТИ ЮФУ, 2009. - С. 44.

6) Базылев, Н.И. Экономическая теория/Н.И. Базылев, С.П. Гурко - Минск: Книжный дом, Экоперспекива, 2004. - С. 218.

7) Арещенко, В.Д. Рынок труда: проблемы безработицы и социальные гарантии: учебно-методическое пособие/В.Д. Арещенко, С.С. Дрозд, Т.К. Болтрушевич. - Гомель, 2010. - С. 85-91.

8) Боровик, Л.С. Критерии и угрозы безопасности в социально-трудовой среде/Л.С. Боровик, - Алмаз, 2003. - С. 21-26.

9) Ванкевич, Е.В. Безработица в Беларуси: особенности изучения и управления/ Белорусский экономический журнал - 2001 - № 4 - С. 81-90.

10) Соколова, Г. Проблемы регулирования рынка труда в период становления инновационной экономики в Беларуси/Г. Соколова/Общество и экономика. - 2009. - N 3. - С. 115-129.

11) Точицкая, Е.А. Безработица в регионе и ее проблемы/Е.А. Точицкая/Вестник Белорусского государственного экономического университета. - 2007. - №4. - С. 23-27.

12) Пособие по безработице в 2015 году [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.samsebeyurist.by/spravochnaya-informatsiya/razmery-pensij/posobij-po-bezrabotice. Дата доступа: 2.11.2015.

13) Слабко, О.О. Зарубежный опыт регулирования рынка труда и возможность его применения в условиях РБ/Белорусская экономика: анализ, прогноз, регулирование - 2003. - № 11 - С. 38-43.

14) Пилуй, М. Безработица и ее социально-демографические последствия/Белорусский банковский бюллетень - 2001 - № 27 - С. 30 - 33.

15) Национальный статистический комитет [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/otrasli-statistiki/naselenie/trud/. Дата доступа: 3.11.2015.

16) Иванова, В.Н. Управление занятостью населения: учебное пособие для вузов/В.Н. Иванова/Финансы и статистика. - 2010. - С. 192.

17) Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mintrud.gov.by/pda/ru/news_ru/sodejstvie-zanjatosti-naselenija_2486// Дата доступа: 3.11.2015.

18) Соколова, Г. Проблемы регулирования рынка труда в период становления экономики в Беларуси/Г. Соколова/Общество и экономика. - 2009. - №3. - С. 119-136.

19) Современная Беларусь: энциклопедический справочник. В 3 т. Т.1. Страна. Население. Внутренняя и внешняя политика/редкол. М.В. Мясникович [и др.]. - Мн.: Белорусская наука. 2007. - С. 774

20) Коховец, А.Я. Рынок труда как объект государственного регулирования/Проблемы управления(РБ). 2005. - № 1. - С. 51 - 58.

21) Переходная экономика: сущность, закономерности, этапы [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://studopedia.org/1-653.html. Дата доступа: 2.11.2015.



ПРИЛОЖЕНИЕ А

Таблица 6 - Общие закономерности перехода к рынку

Примечание - Источник [21]



ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Таблица 7 - Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, по продолжительности безработицы, в процентах к итогу

Годы	Продолжительность безработицы
	До 1 месяца	От 1 до 3 месяцев	От 3 до 6 месяцев	От 6 месяцев до года	Более года
2009	24,8	35,3	21,1	12,6	6,2
2010	28,0	34,6	19,2	11,8	6,4
2011	30,1	34,2	19,5	10,4	5,8
2012	30,0	37,5	17,4	10,4	4,7
2013	35,7	36,7	14,8	8,2	4,6
2014	35,9	39,5	14,2	7,1	3,3

Примечание - Источник [15]

Размещено на Allbest.ru

...