Безработица и ее регулирование

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Министерство образования и науки российской федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Тюменский государственный нефтегазовый университет»

Институт менеджмента и бизнеса

Кафедра Экономики и организации производства

КУРСОВАЯ РАБОТА

По курсу «Экономическая теория»

На тему «Безработица и ее регулирование»

ВЫПОЛНИЛ

Студент группы ЭПОб-15-2

Титлина Юлия

ПРЕПОДОВАТЕЛЬ

Лысенко М. В.

Тюмень 2016



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К АНАЛИЗУ БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1 Рабочая сила как товар и ее свойства. Спрос и предложение рабочей силы.

1.2 Феномен безработицы, ее показатели и подходы к определению

1.3 Виды и формы безработицы

2. ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ ЕЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

2.1 Причины, структура и уровень российской безработицы

2.2 Экономические и социальные последствия безработицы в РФ

2.3 Политика занятости российского государства и основные пути преодоления безработицы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Одной из коренных социально-экономических проблем современного этапа развития российского общества является проблема безработицы

Безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. Неполная занятость характеризует такое состояние экономики, когда часть работников не занята производством товаров и услуг. Это влечет за собой недопроизводство валового национального продукта, социальную нагрузку на государство.

Эта проблема нуждается в глубоком научном исследовании, всестороннем теоретическом анализе и выработке на этой основе практических рекомендаций по обеспечению занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня.

В период перехода к рыночной экономики, эта проблема стала актуальна и для нашей страны, поскольку появилась проблема безработицы. Ее размеры непосредственно влияют на уровень цен и объем производства, на структуру и формы распределения доходов, на государственный бюджет и государственные расходы. Когда часть людей остается без работы, это означает, что производство сокращается по сравнению с объемом, который мог быть достигнут в условиях полной занятости. Общество как бы теряет определенный объем недопроизведенных товаров и услуг. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема ВВП.

Помимо экономических издержек безработица имеет существенные социальные последствия. Она сказывается на социальном и психологическом состоянии людей. И хотя безработица может оказаться созидательным, мобилизующим волю испытанием, большинство прошедших через это говорят, что пережили отчаяние, бессилие и растерянность, особенно если были без работы дольше, чем несколько недель. Психологами доказано, что столкновение с безработицей отрицательно сказывается на средней продолжительности жизни, состоянии здоровья, долголетии и уровне смертности, пристрастии к алкоголю. Угроза потери работы - серьезная проблема в жизни каждого человека, ведь для большинства людей заработная плата - единственный источник доходов, а, кроме того, работа приносит моральное удовлетворение. Таким образом, потеря работы приводит не только к снижению текущего материального уровня жизни, но и к появлению неуверенности в будущем, а также возникновению чувства собственной неполноценности.

Поэтому именно изучение и анализ проблемы безработицы и путей ее преодоления, выявление возможностей повышения уровня занятости на рынке труда России и является целью данной работы. Исходя из этого, вытекают задачи работы.

Задачи работы :

- раскрыть сущности понятия безработицы и ее роли в современной рыночной экономике;

- выявить причины безработицы в России

- показать уровень и структуру безработицы в России

- выявить последствия безработицы

- проанализировать способы снижения безработицы в России



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К АНАЛИЗУ БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1 Рабочая сила как товар и ее свойства. Спрос и предложение рабочей силы

Впервые рабочая сила, как товар была проанализирована К.Марксом. Как утверждал К. Маркс, если рабочую силу рассматривать с точки зрения стоимости, то понятно, что, как и любой другой товар, она требует общественно необходимых затрат на свое воспроизводства в определенных условиях. Минимальная граница этих затрат -- стоимость жизненных средств, необходимых работнику для поддержания физического существования (так называемый физический минимум). Однако для воспроизводства рабочей силы нужны большие затраты, чем для создания физически необходимых работнику жизненных средств. Во-первых, работник не вечен, и, соответственно, воспроизводство рабочей силы должно включать затраты на содержание его семьи. Во-вторых, для выполнения более сложной работы требуется определенный уровень образования и квалификации работника а вследствие этого и дополнительные затраты на рабочую силу. В-третьих, в отличие от обычных товаров, рабочая сила, как и ее носитель -- человек, исторически развивается, на величину ее стоимости влияют моральный, исторический, социальный и результативный элементы.

Поскольку выводы сделанные Марксом в капитале многим авторам и политикам не понравились ,термин «рабочая сила» на некоторое время был забыт , сейчас к нему вернулись ,но уже на макро-уровне .Сейчас под рабочей силой понимается совокупность занятых и безработных.

Особенность "рабочей силы" как товара состоит в том, что собственником и носителем этого товара является работник со всеми его правами человека и гражданина общества, на страже которых стоит общество. Работодатель не может использовать работника по своему произволу, он должен соблюдать общественные нормы и морали, требования государственного законодательства и международных конвенций, регулирующих рынок труда. Работодатель не имеет права нарушать законодательство о продолжительности рабочего времени, об оплате труда, о безопасности труда в различных условиях.

Еще важнее та особенность товара "рабочая сила", что этот товар производственного назначения, личный фактор производства в отличии от общественных факторов (орудий и средств труда, инструментов, сырья, зданий, сооружений, земли и т.п.). Но суть его в том, что он является решающим фактором производства, а работник - главной производительной силой. Это признает и хозяйственная практика, и экономическая наука.

Особенность товара "рабочая сила" заключается также в том, что его нельзя положить на склад на хранение, как это можно сделать в отношении других товаров. Скажем, если работник не продал свою способность к труду, то ему, как собственнику товара, нет никакой пользы от этого. Более того, он не будет иметь дохода, стало быть, всех, необходимых для своего существования, жизненных средств. Тем не менее, способность к труду будет требовать все новых жизненных средств для ее поддержания. Количество этих жизненных средств и их цена на рынке потребительских товаров, необходимых работнику для поддержания способностей к труду, определены еще до продажи "рабочей силы" и нужны ему постоянно, независимо от того, продал или не продал он свой труд. Эта особенность товара "рабочая сила" имеет огромное значение для рыночной экономики в целом. Уместно заметить в связи с этим, что во всех странах рыночной экономики труд оплачивается работодателем после того, как использовался им в течении некоторого времени, установленного договором о купле-продаже "рабочей силы", скажем, в конце каждой недели. Наемный работник дает использовать свою рабочую силу раньше, чем она оплачивается, т. е. работник как бы кредитует работодателя. Это доказывается в тех случаях, когда работодатель оказывается неплатежеспособным в результате банкротства, и работник теряет свою заработную плату(при отсутствии соответствующей системы страхования).

Как и всякий товар, рабочая сила имеет потребительную стоимость. Продавец фактически отдает лишь проданную им потребительную стоимость рабочей силы. Покупателю товара принадлежит потребление способности к труду. Маркетинговое понятие потребительной стоимости рабочей силы включает целостную, интегральную характеристику товара под углом измерения его потенциальных возможностей для удовлетворения рыночных интересов каждого из участников деятельности.

В наиболее общем плане потребительная стоимость товара "рабочая сила" представлена следующими характеристиками:

1. Основные характеристики, определяемые предназначением товара "рабочая сила" определенного уровня и содержания профессиональных знаний, навыков, умений.

2. Физические характеристики, определяемые демографическими особенностями рабочей силы, а именно пол, возраст, семейное положение, место жительства и т. д.

3. Расширенные характеристики, определяемые особенностями психо-мотивационного механизма профессиональной деятельности (способностями и мотивами к труду), целеустремленность и активность, работоспособность, культурный уровень.

4. Специфические характеристики, связанные с конкретными особенностями требований потребителя к качеству товара "рабочая сила". Среди таких характеристик можно выделить: уровень профессиональной гибкости, степень географической мобильности, преимущества перед конкурентами, коммуникабельность, лояльность, владение персональным компьютером и иностранным языком, наличие водительских прав и т. п.

Условия найма работника могут предусматривать разные периоды его использования. По временному параметру в зависимости от типа договора (контракта) может быть: длительного пользования. Работодатель заключает трудовое соглашение на длительный срок. Как правило, это работники, так называемого, первичного рынка труда, впоследствии, некоторые из них могут составить кадровое ядро предприятия. Они имеют некоторые преимущества в оформлении трудовых соглашений и в оплате труда; кратковременного пользования. Это временные работники или работающие по принципу частичной занятости, или временно замещающие; единовременные услуги.

Классификация условий найма по временному параметру продиктована гибким подходом менеджмента к кадровой политике и связанной прежде всего с дифференциацией рабочей силы по признаку их ценности и, соответственно, привязанности к фирмам. Это проявляется в формировании так называемых «внутренних рынков труда», когда в фирмах выделяется «ядро» постоянного высококвалифицированного персонала, пользующегося льготами и привилегиями, и « периферия» - работающие по индивидуальным контрактам, на принципах временной, частичной занятости и т. п. Последняя служит своего рода «буфером» при резких технологических изменениях и колебаниях конъюнктуры.

Классификация товаров "рабочая сила" по типу спроса:

· Постоянного спроса. Рабочая сила нанимается часто, без особых колебаний и с минимальными усилиями по сравнению с другой рабочей силой. Примерами такой рабочей силы могут быть: младший обслуживающий персонал, рабочие массовых предприятий и т.д.;

· Предварительного отбора. Набираемая рабочая сила проходит через анкетирование-тестирование, собеседование. Кандидатов, как правило, сравнивают между собой по показателям пригодности качества трудового потенциала. Примеры: высококвалифицированные рабочие, менеджеры, консультанты;

· Особого спроса. Работники, владеющие специфическими знаниями и навыками, ради которых значительная часть работодателей готова затратить дополнительные усилия и средства: опытные специалисты по недвижимости, опытные бухгалтеры, специалисты по сбыту, ведущие конструкторы;

· Пассивного спроса. Это может быть рабочая сила, о которой работодатель не знает или знает, но обычно не задумывается об их найме: специалисты по рыночным исследованиям, инженеры по технике безопасности, менеджеры по связи с общественностью и др.

1.2 Феномен безработицы, ее показатели и подходы к определению

Безработица - это положение в экономике, кода часть способных и желающих трудиться по найму людей не могут найти себе работу по специальности или трудоустроиться вообще. Это несоответствие на рынке труда, кода предложение труда превышает спрос, причем это несоответствие может быть как в количественном, так и в качественном отношении.

Безработица является одной из главных социальных проблем рыночного общества. Она означает, что, во-первых, общественные ресурсы недоиспользуются, во-вторых, часть населения имеет очень низкие денежные доходы. Безработицу экономически считают закономерным явлением, так как она связана с нормальным действием механизма рынка: предложение труда не должно превышать спрос на труд. Однако с социальной точки зрения безработица рассматривается как негативное явление в обществе, так как ведет к обострению социальных проблем и общественной напряженности, вызывает рост преступности. Человек без работы, не принося пользы обществу, живет на средства от государства, которые позволяют поддерживать его существование на минимальном уровне. Поэтому безработица сложная и серьезная проблема даже для экономически развитых стран.

Существует несколько концепций, трактующих феномен безработицы. Марксистская теория безработицу обычно связывает с процессом накопления капитала, при котором потребность в живом труде (переменном капитале) взрастает медленнее, чем потребность в машинах и оборудовании (постоянном капитале). В западной экономической науке безработица отражает экономическую целесообразность использования ресурсов. Об этом свидетельствует так называемый естественный уровень безработицы, отражающий структурные диспропорции на рынке труда.

Безработным, по методологии Международной организации труда, считается тот, кто в настоящее момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости. По российскому законодательству, безработным признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Следует отметить, что принятая система учета безработицы в России не отражает действительных тенденций в развитии рынка труда, поскольку большинство безработных не регистрируются на биржах труда, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных посреднических структур.

При отнесении к категории безработных всегда используется правило «одного статуса». По этому правилу относятся к числу безработных граждане, не достигшие 16 лет; получающие пенсии по старости; лица, отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу - от двух предложений по профессиональной подготовке или места работы, в том числе временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды.

Для оценки безработицы используют следующие показатели:

Коэффициент занятости -- удельный вес самодеятельного взрослого населения, занятого в общественном производстве в общей численности населения страны.

Норма (уровень) безработицы -- процент безработных в общей численности рабочей силы.

Естественная безработица -- процент (удельный вес) общего количества безработных в численности рабочей силы в период экономической стабильности.

Норма безработицы постоянно изменяется под влиянием общественного производства -- циклического характера экономических спадов и роста производства; технического прогресса, требующего повышения квалификации и изменения профессий наемного персонала. При спаде производства безработица растет, а при расширении и подъеме -- падает.

Первое, к чему приводит безработица, - это недостижение потенциального уровня ВВП, т.е. недосоздание продукции (ситуация когда фактическая безработица больше естественной, возникает избыточная безработица). В 1960-е годы американский экономист А. Оукен провел исследование этого феномена. Проанализировав большой статистический материал, он пришел к выводу, что существует устойчивая взаимозависимость между величиной циклической безработицы и отставанием фактического ВВП от потенциального ВВП. На основе своих вычислений он сформулировал правило, получившее название закона Оукена.

Где, Y - фактический ВВП;

Y* - потенциальный ВВП;

U - фактический уровень безработицы;

U*- естественный уровень безработицы;

в - коэффициент Оукен.

Согласно Оукену увелечение безработицы на 1% сверхъестественного уровня приводит к потерям ВВП в-пунктов . У Оукена в-пунктов было 2,5% , но в определенных ситуациях может быть и меньше и больше .

1.3 Виды и формы безработицы

Виды и формы безработицы определяются по разным признакам.

По причинам возникновения выделяют следующие виды безработицы:

Фрикционная безработица - это безработица, вызванная тем, что установление соответствия между безработными и свободными рабочими местами требует времени. Это результат того, что у рабочих различные склонности и способности; профессиональные требования к каждому рабочему месту различны; система информации несовершенна; географическое перемещение рабочих не происходит мгновенно. Этот вид безработицы характеризуется краткосрочным периодом, необходимым для нового трудоустройства. Наличие фрикционной безработицы подтверждает существование постоянной связи между несовпадением увольнений из одних организаций и наймом работников другими организациями, перемещений от одних профессий к другим, из одних отраслей, регионов в другие.

К фрикционным безработным относятся люди:

· уволившиеся по собственному желанию;

· впервые появившиеся на рынке труда с требующимся в экономике уровнем профессиональной подготовки и квалификации.

В условиях постоянно меняющейся рыночной экономики фрикционная безработица неизбежна хотя бы потому, что происходят структурные сдвиги.

Система страхования по безработице, наоборот, увеличивает число фрикционных безработных, так как, с одной стороны, работник может дольше искать подходящую для него работу, а с другой - фирмы легче идут на увольнения, зная, что работник не останется без средств к существованию. В этой связи экономисты часто предлагают ввести такой порядок, чтобы фирма полностью выплачивала компенсацию уволенным рабочим. Однако многие считают, что в конечном итоге экономика выиграет от существования пособий, так как работник может в этих условиях найти наиболее подходящую по его способностям работу, что, в конечном итоге, увеличивает экономическую эффективность.

Институциональная безработица - это безработица, обусловленная правовыми нормами, состоянием рынка труда, факторами, влияющими на его спрос и предложение. Примером может служить наличие чрезмерных социальных выплат, которые вызывают снижение предложения труда, а также способствуют увеличению безработицы. Практика показывает, что чем больше размер пособия по безработице, тем длительнее поиск нового рабочего места. Причиной институциональной безработицы может быть и несовершенная налоговая система

Структурная безработица по своей сущности является вынужденной и обусловливается структурными преобразованиями в экономике: развитием новых, высокотехнологичных направлений, сокращением устаревших производств. Эти изменения в первую очередь приводят к трансформации структуры спроса на рабочую силу. Предложение труда, будучи более инертным элементом рынка труда в силу устойчивости психологических стереотипов, зачастую по качественным параметрам не соответствует изменившемуся спросу на труд. В связи с невозможностью быстрой подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает дисбаланс спроса и предложения труда в различных отраслях. Структурная безработица более длительная и нежелательная. Специфика структурной безработицы в России заключается в росте незанятости среди лиц, имеющих высшее и среднее специальное образование, при одновременном увеличении спроса на неквалифицированный труд. В значительной степени это связано с перестройкой отраслевой структуры национального хозяйства. Высокая структурная безработица - это проблема сферы предложения. Она возникает в результате нарушений на рынке труда, часть из которых вызвана действиями частных хозяйствующих субъектов, другая же часть - государственным вмешательством.

Кроме структурных сдвигов причиной могут быть увольнения в результате банкротств отдельных фирм, неудовлетворительной работы (межфирменные колебания в спросе и предложении на рынке труда). Поэтому государственные программы для снижения естественного уровня безработицы путем уменьшения фрикционной безработицы обычно включают в себя совершенствование информации о вакансиях, осуществляемое службами занятости, а также программы переподготовки

Структурную безработицу можно устранить путем улучшения налогообложения труда, регулирования выходных пособий, трудовых отношений и сети социальной безопасности. Активные мероприятия на рынке труда могут способствовать предотвращению затяжной безработицы. Однако такие реформы могут быть труднореализуемыми с политической точки зрения.

Циклическая безработица - это безработица, вызванная спадом производства, той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью инвестиций в экономику. В этих условиях совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица возрастает. Это наиболее негативный вид безработицы. Он возникает в периоды общего экономического спада и проявляется в сокращении совокупных расходов в экономике и соответственно в снижении спроса на рынке труда. Причиной циклических колебаний занятости в странах с развитым рыночным хозяйством является последовательное прохождение экономикой фаз экономического цикла. В нашей стране сокращение спроса на рабочую силу обусловлено переходом экономики на принципиально новые рыночные условия хозяйствования.

Сезонная безработица - Вызывается сезонным характером деятельности в отдельных отраслях. Сезонная безработица присуще отдельным отраслям производства (сельское хозяйство, сахарная промышленность и др.)

По продолжительности выделяют следующие формы безработицы:

Застойная безработица - это безработица, продолжающаяся свыше 18 мес. При безработице этого вида у неработающих лиц наступает полная профессиональная деградация в силу продолжительного отсутствия условий для повторения основных трудовых приемов и операций. Профессиональная деградация человека может привести и к его социальной деградации, скатыванию в группу люмпенов, бомжей, алкоголиков. Реабилитация и возвращение таких людей к полноценной профессиональной деятельности возможна крайне редко.

Длительная безработица представляет собой безработицу в течение 8-18 мес., сопровождающуюся общей деквалификацией безработного, потерей трудовых навыков и способностей интенсивно работать в течение необходимого времени.

По волеизъявлению различают такие формы безработицы, как:

Добровольная безработица - Возникает, когда часть трудоспособного населения по тем или иным причинам просто не желает работать

Принудительная безработица - возникает тогда, когда работник не желает увольняться, а администрация предприятия в принудительном порядке увольняет персонал (например, во время экономического спада)

По открытостью и возможностью изучения бывают такие формы безработицы:

Явная безработица - это безработица, которая регистрируется государственными органами службы занятости.

Скрытая безработица в отличие от явной определяется косвенными методами, в том числе экспертной оценкой. Скрытая безработица включает: потери рабочего времени в связи с низкой интенсивностью труда; потери на стадии хранения, транспортировки и реализации продукции; отвлечение рабочей силы от основной деятельности; устранимые целодневные и внутрисменные потери рабочего времени; излишнюю численность работников, образующуюся в результате снижения объемов производства; свертывание убыточных производств, перепрофилирование предприятий и т.д. без адекватного сокращения численности работников.

Скрытую безработицу принято разделять на официальную и неофициальную. В официальную часть скрытой безработицы включаются регистрируемые статистикой лица, находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего дня. В неофициальную часть скрытой безработицы следует включать и избыточную внутрипроизводственную численность работников, и тех, кто ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службу занятости.

Размеры скрытой безработицы устанавливаются с помощью специальных выборочных обследований с использованием балансовых методов определения потребности в рабочей силы. Проводятся опросы экспертов из числа руководителей и специалистов предприятий, представителей органов управления, ведущих ученых .

По объему существует 2 формы безработицы:

Естественная безработица представляет собой совокупность тех форм безработицы, которые неустранимы и предопределяют долговременное устойчивое равновесие рынка труда. Данный вид безработицы характеризуется наилучшим для развития экономики резервом потенциальных работников, которые способны достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от изменения спроса на рынке труда и потребностей производства.

Норма естественной безработицы (u*) определяется как соотношение численности безработных и численности рабочей силы или как соотношение доли занятых, ежемесячно теряющих работу, и суммы этой доли с долей безработных, ежемесячно находящих работу:



(1.1)

где - доля теряющих работу в единицу времени;

- доля трудоустроившихся в единицу времени.

Естественная безработица растет при росте доли лиц, теряющих работу, и падает при росте доли трудоустроившихся.

Именно в привязке к естественной безработице и определяется полная занятость, то есть полная занятость - это занятость при естественной норме безработицы.

Естественная безработица фактически включает такие виды безработицы, как структурную и фрикционную, она отражает реальную структуру рынков товаров и труда, их несовершенство, стохастические колебания спроса и предложения, затрат на сбор информации о вакансиях, их доступности, затрат по перемещению трудовых ресурсов и т.д., то есть естественная безработица является неизбежным спутником экономики, в которой существует свободный выбор места, времени и условий работы, причем чем выше степень свободы выбора, тем более устойчива категория естественной безработицы.

Фактическое значение естественной нормы безработицы зависит от трех групп факторов: демографических, институциональных и социальных. Так, например, повышение доли молодежи в составе безработных ведет к росту фрикционной безработицы. Развитие же инфраструктуры на рынке труда (бирж труда, служб занятости, организация общественных работ и др.) приводит к снижению естественного уровня безработица, также как и повышение уровня минимальной зарплаты, размера пособий по безработице, социальных выплат и т.п.

В реальной экономике текущий фактический уровень безработицы, как правило, не равен естественному уровню, превышая его в период спада и оказываясь ниже естественного уровня в период подъема.

Разность между фактическим и естественным уровнем безработицы составляет конъюнктурную безработицу:

, (1.2)

где - уровень конъюнктурной безработицы,

u - уровень фактической безработицы.

Оптимальная безработица -- безработица, уровень которой ниже естественной, нормальной безработицы. Естественная безработица не признается оптимальной по той причине, что еще никому не удавалось достичь оптимальной безработицы и доказать выгодность безработицы даже на естественном уровне. Весьма значительны экономические потери от безработицы, не считая моральных и социальных, чисто человеческих.



2. ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ ЕЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

безработица занятость рабочий

2.1 Причины, структура и уровень российской безработицы

Современная безработица в Российской Федерации - явление, порожденное стадией развития в процессе становления рыночных отношений. Несмотря на специфику и особенности российской безработицы, ей присущи черты, характерный всем странам. Отношение к безработице как социально-экономическому критерию состояния общества с течением времени менялось, но ущерб, нанесенный безработицей, влечет за собой значительное отставание страны в экономическом развитии.

Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения в России, можно отметить следующие:

1. Государство за время перестройки не смогло перепрофилировать предприятия на выпуск новой ("мирной") продукции, что привело к сокращению кадров и невостребованности их на других предприятиях в связи с тем, что предприятия ВПК были градообразующими.

2. Проводимые реформы в экономике и развитии страны, в основном, не были обеспечены финансовыми ресурсами, что привело к тому, что предприятия малого и среднего бизнеса не смогли создать достойную конкуренцию государственным предприятиям в плане привлечения трудоспособного населения, выплаты ему заработной платы, социальных выплат и т.д., так как большое количество создаваемых малых предприятий не выживали в новых условиях и признавались банкротами.

3. Отсутствие четкой регламентации государственных программ, отсутствие крупных социально-экономических программ по развитию страны, таких как БАМ, ВАЗ, КамАЗ, "поднятие целины" и т.д., приводят, с одной стороны, к отсутствию рабочей силы в местах с тяжелыми условиями для проживания, с другой стороны, невозможности перевода рабочей силы из районов, где она избыточна (центральные районы РФ), в места, где она требуется.

4. Переход к рыночным методам хозяйствования, появление "челноков" привели к свертыванию деятельности некоторых отраслей, например, текстильной промышленности и связанных с ней отраслей, что привело к массовой безработице в местах расположения текстильной промышленности, таких как Ивановская, Владимирская, Саратовская (Красноармейск) области, связано это с тем, что основной контингент женщины, а они очень "тяжелы на подъем", что менять место жительство в поисках новой работы.

5. Недостаточное финансирование бюджетной сферы, в частности, культура, образование, медицина, привело к оттоку рабочей силы из данной сферы исходя из принципа: "Лучше не работать совсем, чем работать за гроши". При этом данная причина вызвала такое явление, когда часть фактически безработных числится на предприятиях, но на самом деле не работает. Поэтому применение национальных программ позволит привлечь рабочую силу, которая в данный момент находится в незанятом состоянии.

Также можно выделить ряд причин возникновения фрикционной безработицы:

географические перемещения населения: человек переезжает на новое место и может оказаться в момент переезда и в течение какого-то времени до и после переезда безработным;

смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация;

наступление новых этапов в персональной жизни человека: учеба, рождение детей и т.п.

Причины возникновения структурной безработицы возникают в результате технического прогресса, сокращающего спрос на работников одних профессий и увеличивающего спрос на работников других профессий.

Причины скрытой безработицы на российских предприятиях можно разделить на две группы: причины, по которым руководители фирм не идут на массовое увольнение работников, и причины, по которым работники сами не увольняются с предприятий, хотя заработки зачастую едва достигают прожиточного минимума; а заработная плата задерживается месяцами.

Первая группа причин сохранения скрытой безработицы включает следующие пункты. Во-первых, даже в условиях падения производства руководители фирм стараются сохранить кадры на перспективу, вводя частичную занятость, оплачиваемые (и неоплачиваемые) отпуска. Во-вторых, сохранение кадров позволяет надеяться на финансовую поддержку государства. В-третьих, часто у фирм просто нет средств на выплату высвобождаемым работникам пособий и заработной платы на период трудоустройства в соответствии с трудовым законодательством. Поэтому увольнения происходят, как правило, с грифом «по собственному желанию», спровоцированные все ухудшающимися условиями труда и низкой заработной платой.

Вторая группа причин сохранения скрытой безработицы связана с нежеланием работников покидать прежнее место работы даже несмотря на нищенскую зарплату. Во-первых, в небольших населенных пунктах люди просто не имеют другой возможности найти работу. Во-вторых, для старшей возрастной группы трудоспособного населения очень важен непрерывный, стаж работы для получения пенсий. В-третьих, пособие по безработице, даже если его удается получить, не компенсирует потери в заработной плате. В-четвертых, в сознании работников очень часто преобладает такой фактор как стабильность занятости. Несмотря на то, что многие люди подрабатывают в сфере теневой экономики, а также в личном подсобном хозяйстве, они не теряют связи с основным местом работы, добровольно предпочитая неполную занятость.

Таким образом, в отличие от экономически развитых стран, сохранение скрытой безработицы в России связано не с активной регулирующей позицией государства и профсоюзов, а скорее с отсутствием таковой на фоне кризисного падения производства.

Все эти причины, так или иначе, вызывают безработицу или способствуют ее дальнейшему развитию. Неконтролируемое развитие этого явления может иметь серьезные макроэкономические последствия.

В целом текущую ситуацию на российском рынке труда можно охарактеризовать как достаточно напряженную. С одной стороны в настоящее время проблема безработицы в России не так остра и не требует принятия безотлагательных мер. С другой - в стране, по-видимому, отсутствуют свободные трудовые ресурсы, которые можно было использовать для обеспечения дальнейшего роста экономики.

Таким образам, в России при огромном количестве людей, не занятых в общественном производстве, количество безработных, не имеющих источника дохода, не так велико.

За последние голы численность занятого населения сократилась на 9%. В настоящее время, по данным Госкомстата России, которые не отражают реального положения дел, более 5,9 млн. человек не имеют занятия, но активно его ищут; почти 1,5 млн. человек зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных. В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региональные проблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации из 89 безработица превышает средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица. Интересна дифференциация регионов России по составу безработных. Пе лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи.

В России острая безработица наблюдается в регионах двух типов.

Во-первых, это регионы с высоким естественным приростом населения (Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкесия, Чечня, Агинский Бурятский АО и т.п.). Здесь на рынок труда постоянно выходит большое количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В особый подтип выделяются регионы, где высокий естественный прирост сочетается с массовым притоком беженцев (Ингушетия и Северная Осетия). В регионах данного типа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения.

Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее кризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность и военно-промышленный комплекс, отличающиеся наибольшим сокращением объемов производства. К этому типу относятся: Ивановская, Владимирская, Костромская, Ярославская, Кировская и др. области, Удмуртия, Мордовия, Марий-Эл.

Среди субъектов Российской Федерации уровень безработицы по методологии МОТ колеблется от 1,6% в Москве до 46% в Республике Ингушетия. Высокий уровень безработицы по методологии МОТ отмечается в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Дагестан (26-27%), в Республике Тыва и Республике Калмыкия (20-22%), в Республике Бурятия, Карачаево-Черкесской Республике и Республике Адыгея (15-18%). До 5% уровень безработицы - в Санкт-Петербурге (2,7%), Эвенкийском и Чукотском автономных округах, Московской, Липецкой областях (3-4%), Ивановской, Тульской и Ярославской областях (около5%). Таким образом, можно говорить об обострении дефицита трудовых ресурсов в некоторых основных промышленных регионах страны. В то же время почти в каждом третьем регионе страны уровень безработицы превышает 10% от численности экономически активного населения. Аналогичная проблема выявляется и при анализе внутри региональных рынков труда. В большинстве российских регионов можно выделить один или несколько экономически развитых центров с более или менее благоприятной ситуацией на рынке труда, вместе с тем проживающие за их пределами имеют минимальный выбор потенциальных работодателей (преимущественно бюджетных учреждений) или вынуждены вести натуральное хозяйство.

По данным Федеральной службы по труду и занятости, в конце ноября 2004г. на учете в органах государственной службы занятости состояло 1,8 млн. безработных, в том числе в Чеченской Республике - 364,5 тыс. человек. По сравнению с ноябрем 2003г. численность зарегистрированных безработных увеличилась на 274 тыс. человек, или на 17,5%. В ноябре 2004г. общая численность безработных превышала численность зарегистрированных безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров, отнесенных к безработным) в 2,7 раза. Средний возраст безработных составил 34,9 года, занятого населения - 39,5 года. Молодежь до 25 лет составляет 28% среди безработных и 11% - среди занятого населения, лица в возрасте 55 лет и старше, соответственно, 6 % и 9%. Почти 11% безработных имели высшее образование и 21% - среднее профессиональное. Среди занятых это соотношение составило, соответственно, 25% и 26%.

Таблица 2.1 Уровень безработицы по уровню образования в %

Год	Высшее профес.	Неполное высшее профес.	Среднее профес.	Начальное профес.	Среднее (полное) общее	Основное общее	Начальное общее; не имеют начального общего
1999	11,0	4,2	22,7	13,5	32,8	13,7	2,1
2004	10,4	2,8	24,4	12,4	34,9	13,9	1,2
2008	11,2	2,7	20,7	16,2	33,7	14,1	1,4
2010	10,9	2,7	20,5	18,3	33,1	13,5	1,1
2012	10,1	2,9	18,8	18,3	32,4	16,4	1,1
2015	10,7	2,1	17,3	17,6	37,0	13,5	1,8

Среди безработных по-прежнему остается высокой доля женщин-работниц. В среднем по России в 2012 г., по данным обследований населения Госкомстата РФ эта доля составляла 49,8 % (несколько возросла по сравнению с 2011г., когда она равнялась 47,1 %). Женщины в большинстве случае более длительное время пребывают в состоянии открытой безработицы. Широко распространена неполная занятость женщин-работниц, особенно в отраслях легкой промышленности, в первую очередь текстильной и швейной.

Таблица 2.2 Экономически активное и экономически неактивное население в возрасте 15-72 лет, тыс. чел.

Год	Из их числа
	мужчин	женщин	городское	сельское
1999	3780,5	3218,6	5142,7	1856,4
2004	3410,8	2892,6	4460	1843,4
2008	3322,2	2831,3	4214,9	1938,6
2010	3007,4	2675,9	3812,4	1870,9
2012	2902	2873,2	3898,6	1876,6
2014	2725	2538	3389	1874

Ухудшается положение молодежи на рынке труда. Поскольку молодежные контингента крайне неоднородны по возрасту, образовательному и профессиональному уровню, каждый из них нуждается в своем подходе к решению проблем занятости. В первую очередь речь идет о первичной занятости как тех, кто имеет образование и специальность, так и тех, кто не имеет ни того, ни другого.

2.2 Экономические и социальные последствия безработицы в РФ

Реформирование трудовой сферы происходит медленно и противоречиво. Масштабы безработицы, снижение жизненного уровня большинства населения, правовая незащищенность работников свидетельствует о том, что за пореформенные годы трудящиеся больше потеряли, чем приобрели.

Первое, к чему приводит безработица, - это недостижение потенциального уровня ВВП, т.е. недосоздание продукции (ситуация когда фактическая безработица больше естественной, возникает избыточная безработица). В 1960-е годы американский экономист А. Оукен провел исследование этого феномена. Проанализировав большой статистический материал, он пришел к выводу, что существует устойчивая взаимозависимость между величиной циклической безработицы и отставанием фактического ВВП от потенциального ВВП.

Из таблицы 2.3 видно, что в 2012 году с учетом выработки на 1 работника 22,4 млрд. руб., то потери ВВП от безработицы по формуле А. Оукена будут составлять 48,8 млрд. руб.

Таблица 2.3 Динамика потерь производства ВВП России от безработицы

Годы	ВВП в ценах 1990 г.	Числ. занятых	Средн. выработка на 1 занятого	Численность безработных (за исключением естественной безработицы)	Потери ВВП от безработицы
					По формуле А.Оукена (коэффициент - 2,5)	С учетом выработки на 1 работника
1999	млрд. руб.	млн. чел.	тыс. руб.	млн. чел.	млрд. руб.	в %	млрд. руб.	в %
2004	389,8	60,0	6,5	3,3	46,6	12,0	21,2	5,4
2006	370,7	58,4	6,3	3,6	49,5	13,4	22,8	6,2
2008	390,8	63,1	6,2	4,2	57,0	14,6	26,1	6,4
2010	423,2	64,5	6,6	3,3	48,6	11,5	21,5	5,1
2012	444,3	64,4	6,9	3,2	48,8	11,0	22,4	5,0

Число 2,5 называется числом Оукена, параметром Оукена, или коэффициентом Оукена. Статистика показывает, что этот коэффициент в разных странах и в различные периоды времени может колебаться в пределах от 2 до 3. Его величина зависит от значимости фактора труда в создании продукта.

Несмотря, что в России в последнее время наблюдается стабильный экономический рост, этого не достаточно, чтобы достичь уровня развитых государств Запада.

По признанию западных экономистов, безработица сегодня - центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные, например, с монополизацией.

По величине создаваемого ВВП Россия входит в десятку крупнейших стран мира, а по размеру ВВП на душу населения мы опережаем Индию и Китай, но отстаем от таких латиноамериканских стран, как Мексика и Бразилия; по объему промышленного производства Россия находится на 5 месте в мире (после США, Японии, Китая, Германии), однако в расчете на каждого жителя она входит во вторую десятку.

Циклическая безработица порождает помимо не достижений потенциального уровня ВВП и ряд других негативных последствий. В результате высокой безработицы падают доходы населения, то есть падает платежеспособный спрос. Падение платежеспособного спроса - это дальнейшее углубление спада, если государство не предпримет необходимые меры. А также снижается жизненный уровень населения.

Падение доходов населения вследствие безработицы вызывает сокращение реальных сбережений. Поскольку сбережения - это источник инвестиций, такой процесс вызывает и сокращение инвестиционных возможностей.

Государство же по причине сокращения инвестиций, а, следовательно, снижения объемов производства, получает меньше налоговых поступлений в бюджет. И как следствие недопроизводство национального дохода.

Помимо чисто экономических последствий нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан. Вынужденная бездеятельность значительной массы трудоспособного населения и каждого человека в отдельности ведет к появлению жизненной депрессии, потери квалификации и практических навыков; снижаются моральные устои, растет преступность, теряется самоуважение, распадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе, которая характеризуется также повышением числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний. В конечном итоге подрывается и физическое здоровье общества.

В связи с потерей работы многие семьи оказались за чертой бедности.

Бедность - это такое экономическое состояние людей, которые не имеют минимума (по нормам страны) средств к существованию. Количество бедного населения в нашей стране резко увеличилось после 1991 года и в течение 15 лет неумолимо продолжает расти.

Число бедных изменяется с изменением экономической фактуры в стране. В России, по некоторым данным, число бедных семей превышает 25% их общей численности, и в это число не входят семьи алкоголиков и наркоманов, дети которых практически живут на улицах городов.

В связи с низким уровнем доходов в России прослеживается отрицательная ситуация - смертность превышает над рождаемостью. Естественная убыль населения сопровождается падением производства.

Неустойчивая ситуация на рынке труда, экономические реформы, безработица, социальная незащищенность особенно молодежи влечет рост преступлений, наркомании и алкоголизма относительно молодого населения нашей страны, в связи с этим увеличивается число самоубийств среди молодежи.

Многие семьи, оказавшиеся на грани бедности, в связи с потерей работы, а, следовательно, единственного источника дохода, искали средства к существованию в теневом бизнесе. Одним из таких является распространение наркотических средств, а также их распространение, среди молодежи, что негативно складывается на умственном и физическом развитии детей.

Таким образом, социальные последствия безработицы поражают как своими масштабами, так и своей жестокостью, как на молодежь, так и на людей предпенсионного возраста. Борьба с наркоманией, беспризорностью, алкоголизмом должна быть выдвинута на первый план, если мы хотим вырастить здоровую нацию.

2.3 Политика занятости российского государства и основные пути преодоления безработицы

Мировой кризис достаточно серьезно повлиял на экономическую ситуацию в России и отчетливо проявил те проблемы, которые уже существовали в российской экономике, а следовательно, отражались и на функционировании рынка труда на протяжении последних десятилетий. Речь идет об осуществлении (вернее неосуществлении) радикальных структурных преобразований, необходимость проведения которых стала очевидной еще к началу экономических реформ 90-х годов XX в. Однако решение данных проблем постоянно откладывалось. Это было обусловлено тем, что рынок труда на первых этапах реформ вроде бы самостоятельно (без особых социальных потрясений и серьезного государственного вмешательства) адаптировался к экономической нестабильности. Затем благоприятная конъюнктура на рынках энергоносителей позволила обеспечить высокие темпы экономического роста, не изменяя его характера. Интерес к проблемам функционирования и развития рынка труда в этот период со стороны властей нельзя назвать пристальным.

Сейчас ситуация изменилась кардинальным образом. И это понятно, так как занятость - это не только экономическая категория, но и важнейшая социальная характеристика развития страны (положение человека в обществе, возможность его самореализации, получения средств существования, а в целом - основа стабильности общественного развития). В связи с серьезным снижением темпов роста экономики в условиях экономического кризисапод угрозой оказывается занятость значительных контингентов работающих. В такой ситуации прогнозы развития рынка труда и возникающих здесь рисков являются важнейшей частью государственного управления и переходят из разряда социально-экономических в разряд социально-политических задач. Сохранение занятости как основы социальной стабильности представляется властям первоочередной задачей. Важнейшие вопросы состоят в том, насколько объективно необходимо обеспечение стабильности занятости, или для России важнее осуществить реструктуризацию экономики, которую невозможно представить без значительного перераспределения рабочей силы между отраслями и секторами экономики и роста структурной безработицы? Возможно ли использовать опыт регулирования рынка труда, накопленный за годы реформ? Каков потенциал адаптации российского рынка труда к условиям экономического кризиса с точки зрения решения экономических проблем и обеспечения социальной стабильности?

В 90-е годы минувшего столетия Россия уже пережила серьезные сложности на рынке труда, которые не привели к катастрофическим последствиям в плане социальной стабильности общества. При этом даже в самые кризисные годы (начало 90-х годов, 1998-1999 гг.) политика государства на рынке труда носила, скорее, пассивный характер. В силу особенностей развития российского рынка труда в первые, да и последующие годы рыночных реформ (отсутствие массовых высвобождений и стихийное перераспределение рабочей силы между отраслями экономики и сферами деятельности) основные усилия государства были сосредоточены прежде всего на содействии трудоустройству наименее конкурентоспособных претендентов на рабочие места и лиц с ограниченными возможностями. В этих условиях проводились следующие основные мероприятия по содействию трудоустройству: квотирование рабочих мест; субсидии и налоговые льготы работодателям, предоставляющим рабочие и ученические места для инвалидов, молодежи и работников, подлежащих увольнению; организация общественных работ, временной (сезонной) занятости.

Весьма умеренной (по сравнению с масштабом накопившихся проблем) оставалась величина безработицы. Начиная с 1999 г., когда уровень безработицы достиг своей максимальной точки за все годы реформ (14,6%), этот показатель постоянно снижался и в последние годы (2006-2008 гг.) стабилизировался на достаточно низком уровне (6,7 - 5,6%).

Однако, несмотря на незначительный уровень безработицы (до осени 2008 г.), российский рынок труда за годы экономических реформ претерпел довольно существенную трансформацию. Только с 1992 по 1995 г. (при общем снижении почти на 5 млн. человек) занятость в промышленности сократилась почти на 4 млн. человек, уменьшив свою долю в общей структуре занятости с 29,6 до 25,7%. К 1998 г. эта доля составила уже 22,2%. При этом наиболее интенсивно сокращение происходило в отраслях с высокой добавленной стоимостью при росте занятости в добывающих отраслях. Так, с 1992 по 2000 г. занятость в нефтедобывающей промышленности выросла более чем в 1,5 раза, в газовой - более чем в 2 раза, в то же время численность занятых в машиностроении и металлообработке уменьшилась в 1,8 раза, а в легкой промышленности - в 2,2 раза. За этот же период наибольшее сокращение занятости, наряду с сельским хозяйством, произошло в науке и научном обслуживании (на 1/4 только с 1992 по 1995 г., а к 2001 г. численность персонала, занятого в науке, составила 58,4% от уровня 1992 г.)

Перелив высвобождаемых кадров происходил в основном в такие отрасли, как государственное управление, финансы и кредит, торговля и общественное питание, добывающие отрасли.

С началом экономического подъема наметившиеся тенденции в распределении занятого населения по видам экономической деятельности продолжились .

...