Государственные внебюджетные фонды: сущность, функции, роль и задачи

Был проведен прогноз доходов и расходов внебюджетных фондов по итогам 2013 года методом экстраполяции. Прогноз отразил рост доходов ПФ и ФСС (5777,7 млрд. руб. и 532,5 млрд. руб.) и снижение доходов ФОМС (99,6 млрд. руб.). Прогноз расходов: рост расходов ПФ и ФСС (6062 млрд. руб. и 573 млрд. руб.) и снижение расходов ФОМС (106,1 млрд. руб.).

3. Направления совершенствования деятельности внебюджетных фондов

3.1 Основные проблемы в деятельности внебюджетных фондов

Государственная политика по совершенствованию деятельности внебюджетных фондов социального назначения касается эффективного развития системы пенсионного, социального и медицинского страхования.

Устойчивое развитие пенсионной системы в долгосрочной перспективе невозможно без принятия таких мер, как введение обоснованного минимального уровня заработной платы и механизмов ее индексации с целью достижения темпов повышения заработной платы, опережающих рост потребительских цен.

Важной задачей является создание дифференцированной по категориям застрахованных пенсионной системы, позволяющей страховать различные группы граждан от специфических видов социальных рисков (северные риски, риски профессионального труда и тому подобное) и определение гарантированной величины дотаций из федерального бюджета в систему обязательного страхования для их компенсации.

Необходимо также создание правового механизма, направленного на доведение общего объема государственной и социальной поддержки, оказываемой каждому конкретному пенсионеру, до величины прожиточного минимума, установленного в регионе, где он проживает. В частности, крайне важно разработать порядок стимулирования регионов, предоставляющих пенсионерам наибольший объем мер социальной поддержки с учетом необходимости повышения уровня социальной защиты прежде всего тех пенсионеров, чьи пенсии ниже прожиточного минимума. Сегодня большое число пенсионеров в Российской Федерации социально незащищены, а пенсии у них низкие. И если мы хотим оценивать эффективность действия региональных властей, это один из тех показателей, которые действительно будут работать на жителей регионов.

В деятельности Фонда социального страхования существуют проблемы с пособием по временной нетрудоспособности, связанные с верхним объемом пособия.

Что касается фонда обязательного медицинского страхования, здесь фиксируются проблемы более глобального характера. Давно назрела необходимостьпринятия нового закона о медицинском страховании, отвечающего современным реалиям. Необходимость внедрение одноканальной системы финансирования предоставления гражданам медицинской помощи, в связи с чем необходимо рассмотреть вопрос о создании вертикали управления.

Одной из первостепенных задач является определение компетенции фондов обязательного медицинского страхования, четкая регламентация расходов средств федерального бюджета, поступающих в бюджет фонда.

Объем трансфертов из федерального бюджета на осуществление возложенных на них функций превышает 50 процентов общего объема доходов фонда. Всего в стране два федеральных фонда, которые перешли 50-процентный барьер, это Пенсионный фонд и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

До последнего времени профицитным был Фонд социального страхования, но последние возложенные на него обязательства делают и его дефицитным, и начинается увеличение зависимости Фонда социального страхования от средств федерального бюджета.

Итак государственная политика по совершенствованию деятельности внебюджетных фондов социального назначения касается эффективного развития системы пенсионного, социального и медицинского страхования. Основными проблемами внебюджетных фондов в настоящее время являются: низкая дифференциация пенсионного обеспечения, отставание пенсионного обеспечения от прожиточного минимума, низкий уровень пособий по временной нетрудоспособности и обеспечение расходов собственными источниками доходов.

3.2 Предложения по совершенствованию деятельности внебюджетных фондов

Таким образом, назрел целый комплекс изменений в законодательном и нормативно-правовом регулировании государственных внебюджетных фондов социального назначения.

Эти изменения должны происходить на четырех уровнях.

Первое - там, где формируется база для начислений, в сфере функционирования экономики и рынка труда. Это изменения в законодательстве о пенсионном возрасте, о миграции, которые бы позволили изменить соотношение работающих и пенсионеров.

Второй блок изменений в законодательство, которые необходимо рассматривать, связан с источниками средств, предназначенных для обеспечения, с одной стороны, выплат по страховым случаям, а с другой стороны - нестраховых выплат. Целесообразно источники эти разделить. Государство в лице разных уровней бюджетов должно отвечать за источники, которые формируют нестраховые выплаты, и, с другой стороны, страховые взносы - это источник, обеспечивающий страховые выплаты по страховым случаям. Это разделение, будучи произведено, уже сегодня даст решение многих вопросов, которые сегодня являются предметом острых дискуссий, в частности, о базовой части пенсии.

Третий блок реформирования законодательства - это законодательство о функциях государственных внебюджетных фондов и механизмах управления средствами этих фондов. Надо серьезно задуматься о том, что средствами, которыми управляют сегодня государственные внебюджетные фонды, средствами, которые являются источниками нестраховых выплат, возможно, и не стоит управлять сегодня через механизм государственных внебюджетных страховых фондов. Возможно, следует создать один или несколько фондов государственных гарантий социальных выплат или других, которые возьмут на себя функции управления. Или же второй путь решения этого вопроса.

Можно делегировать страховым по своей сути фондам управление нестраховыми выплатами, но тогда это должны быть совершенно другие механизмы управления. И это должно быть прописано в законодательстве о функциях государственных внебюджетных фондов и механизмах управления этими средствами.

Наконец, четвертый блок законодательных вопросов - изменения в законодательство, которые обеспечивают более быстрый рост доходов, формирующихся через два этих источника, о которых выше шла речь, и расходов.

В любом случае, очевидно, что управление государственными внебюджетными фондами требует перестройки, направленной на повышение эффективности системы государственных социальных гарантий.

Итак основные меры по совершенствованию управления внебюджетными фондами включают: совершенствование законодательства о пенсионном возрасте и о миграции; разделение источников выплат; совершенствование механизма управления средствами фондов; стимулирование доходов, обеспечивающих источники средств фондов.

Вывод по второй главе. Государственная политика по совершенствованию деятельности внебюджетных фондов касается эффективного развития системы пенсионного, социального и медицинского страхования. Основными проблемами внебюджетных фондов в настоящее время являются: низкая дифференциация пенсионного обеспечения, отставание от прожиточного минимума; низкий уровень пособий по временной нетрудоспособности и т.д.

Основные меры по совершенствованию управления включают: совершенствование законодательства о пенсионном возрасте и о миграции; разделение источников выплат; совершенствование механизма управления средствами фондов; стимулирование доходов, обеспечивающих источники средств фондов.

Заключение

Внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы государства. Это форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. В России действует три внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования.

Средства фондов формируются за счет взносов работодателей, граждан, а также ассигнований из федерального бюджета. Финансовые ресурсы ПФ и ФСС росли ежегодно в течение 2009-2012гг. средства ФОМС были снижены в 2012-2013 годах.

При сравнении доходов и расходов внебюджетных фондов оказалось, что наибольшие темпы роста доходов в 2009-2013 годах были характерны для ПФ. При сравнении темпов роста расходов ситуация оказалась аналогичная - расходы ПФ растут наибольшими темпами. В результате за исследуемый период доля доходов ПФ возросла на 7,2 процентных пункта, доли других фондов снизились на 2,9 и 4,3 процентных пункта соответственно. В составе совокупных расходов внебюджетных фондов значительно выросла доля расходов ПФ (на 7,1%), доля расходов других фондов снизилась.

Структурный анализ показал, что преобладающую долю в составе доходов внебюджетных фондов занимают доходы ПФ, причем эта доля стабильно растет. Второе место по объему доходов принадлежит ФСС. В структуре расходов картина повторяется - преобладают расходы ПФ. Второе место по объему расходов также принадлежит ФСС.

Был проведен прогноз доходов и расходов внебюджетных фондов по итогам 2013 года методом экстраполяции. Прогноз отразил рост доходов ПФ и ФСС (5777,7 млрд. руб. и 532,5 млрд. руб.) и снижение доходов ФОМС (99,6 млрд. руб.). Прогноз расходов: рост расходов ПФ и ФСС (6062 млрд. руб. и 573 млрд. руб.) и снижение расходов ФОМС (106,1 млрд. руб.).

Государственная политика по совершенствованию деятельности внебюджетных фондов социального назначения касается эффективного развития системы пенсионного, социального и медицинского страхования. Основными проблемами внебюджетных фондов в настоящее время являются: низкая дифференциация пенсионного обеспечения, отставание пенсионного обеспечения от прожиточного минимума; низкий уровень пособий по временной нетрудоспособности, доходы равняются расходам, не разумное перераспределении средств представляется проблематичным, высокие цены на оказание медицинских услуг.

Основные меры по совершенствованию управления внебюджетными фондами включают: учитывая, что услуги независимых страховщиков слишком дорогие (высокие административные расходы и другие им присущие недостатки), функции страховщиков по ОМС следует передать государственным страховым компаниям, которые будут осуществлять медицинское страхование на территории по программе обязательных гарантий; разделение источников страховых и не страховых выплат; совершенствование механизма управления средствами фондов; стимулирование доходов, обеспечивающих источники средств фондов, снизить расходы на ПФ.

Библиографический список

1 Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. - М.: Приор, 2012. - 32 с.

2 Балабанов, И.Т. Бюджетная система РФ / И.Т. Балабанов, В.Н. Степанов. - СПб.: Питер, 2011. - 378 с.

3 Батанов, Г. Некоторые вопросы пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации / Г.Батанов. - М.: Можайская полиграфия, 2010. - 63 с.

4 Вьюницкий, В.И. Накопительный элемент пенсионной системы / В.И. Вьюницкий // Пенсия. - 2010.- №5.- 44 с.

5 Голякова, Е. Доходные места для пенсий / Е. Голякова // Российская газета. - 2010. - 4 ноября (№232).

6 Дмитриев, М.Э. О ходе реализации пенсионной реформы / М.Э. Дмитриев // Пенсия. - 2011. - № 12. - С. 43-47.

7 Дробященко, Н. Новая пенсионная система: добровольная или принудительная? / Н. Дробященко// Пенсионные фонды и инвестиции. -2012. - №4. - С. 64-66.

8 Залко, Г. Пенсионное обеспечение / Г. Залко // Рынок ценных бумаг. - 2012. - № 17. - 53 с.

9 Зарубежный и отечественный опыт организации и совершенствования систем социального страхования // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2012. - №13 (301).

10 Зурабов, М. О задачах пенсионной реформы / М.О. Зурабов // Пенсия. - 2012. - № 1. - С. 4-48.

11 Зурабов, М. О целях и ходе проведения реформы / М. О. Зурабов // Пенсия. - 2010. - № 4. - С. 22-27.

12 Зырянова, Т.В. Трудовая пенсия, ее виды, размер и порядок определения / Т.В. Зырянова, Е.М. Кот // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2010. - № 9. - С. 19.

13 Калашников, С. Лаборатория пенсионной реформы / С. Калашников // Пенсионные фонды и инвестиции. - 2010. - № 8. - С. 61-65.

14 Кан, М. Организация пенсионного обеспечения. / М. Кан // Человек и труд. - 2011. - №6.

15 Колесник, А. Персонифицированный учет, как отображение в пенсионной системе России трудовой деятельности каждого гражданина / А. Колесник // Пенсия. - 2011. - № 3. - С. 17.

16 Кусаинов, Х. Реформы и барьеры в экономике / Х. Кусаинов // Аль-пари. - 2012. - № 6. - С. 23.

17 Миляков, Н.В. Финансы: Курс лекций / Н.В. Миляков. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 491 с.

18 Ройзман, И. Современная и перспективная типология инвестицион-ного климата российских регионов / И. Ройзман // Инвестиции в России. - 2010. - № 3. - С.3-15.

19 Романовский, М.В. Финансы: учебник / под. ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2013. - 462 с.

20 Россель, Э.Э. Итоги реформирования экономики России и перспек-тивы развития /Э.Э.Россель // ЧиновникЪ. - 2010. - № 2. - С. 9-19.

21 Соловьев, А.К. Изменения налоговой системы в части обязательного пенсионного страхования и его экономические последствия / А. К. Соловьев // Пенсия. - 2010. - № 8. -С. 49.

22 Соловьев, А.К. Проблемы развития системы государственного пенсионного страхования в условиях переходной экономики / А.К. Соловьев // Вестник ПФР. - 2011. - № 2. - С. 31-48.

23 Соловьев, А.К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России / А.К. Соловьев. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 310с.

24 Финансы Учебное пособие/ Под. ред. проф. А.М. Ковалевой - М.: Финансы и статистика, 2012. - 336 с.

25 Финансы: Учебник/ В.М. Родионова, Ю.Я Вавилов; под. ред. В.М. Родионовой - М.: Финансы и статистика, - 2010. - 542 с.

26 Шанцев, В. Льгот ради льгот быть не должно / В. Шанцев // Бизнес для всех. - 2012. - С. 1-5.

27 Шмакова, И.В. Реформирование пенсионного обеспечения в Российской Федерации / И. В. Шмакова // Пенсионные инвестиции и фонды. - 2012. - № 3. - С. 59-63.

28 Якушев, Л.П. О мировом опыте и национальных особенностях российской пенсионной системы / Л.П. Якушев // Пенсия. - 2010. - № 3. - С. 20.

Размещено на Allbest.ru