Приватизация в России: итоги и перспективы

Эти и другие направления совершенствования приватизации сочетаются с поисками способов для введения критериев повышения эффективности корпоративного управления.

Приватизация является особой, но не единственной формой преобразования собственности. Возможно перераспределение прав собственности без перераспределения экономической власти. Саму приватизацию можно проводить радикально, подчиняя ее достижению политических целей, или эволюционно, подчиняя целям экономической эффективности. В современных условиях наметились тенденции и обратных преобразований собственности - из частной в государственную, кооперативную, муниципальную. Примерами могут служить многочисленные факты возвращения приватизированного жилья в муниципальную собственность; объединение паев акционированных сельскохозяйственных предприятий; приобретение муниципальными органами власти контрольного пакета акций приватизированных предприятий с целью подъема производства и др.

Происходит повышение роли государственной собственности в базовых отраслях экономики. Подобная политика государства диктуется объективными обстоятельствами. Успешно конкурировать на глобальных мировых рынках могут только крупные корпорации с высокой концентрацией ресурсов и при поддержке экономической политикой государства.

Несмотря на то, что в России пройдены крупные этапы в процессе приватизации, перераспределение прав собственности еще не завершено. Активно ведутся поиски оптимальной концентрации правомочий у физических и юридических лиц, обеспечивающей наиболее эффективные формы развития собственности. Критерий экономической эффективности становится все более определяющим в процессе перераспределения прав собственности на новых этапах ее преобразования [13].

Таким образом, в переходной экономике приватизация осуществляется в больших масштабах и более быстрыми темпами, чем в развитой рыночной экономике. Россия прошла этапы массовой ваучерной и денежной приватизации. В настоящее время в большинстве стран с переходной экономикой завершена приватизация мелких предприятий торговли, общественного питания, сферы услуг. Приватизация крупных предприятий происходит медленнее, чем намечалось первоначальными государственными программами, и с большими трудностями. Рыночная реструктуризация крупных компаний требует целенаправленного участия государства, а также проведения реформ предприятий. Итоги приватизации в России оказались противоречивыми, причем скорее негативными, чем позитивными. В этом отношении они в худшую сторону отличается от итогов приватизации, проведенной в других постсоциалистических странах, особенно в Чехии, Польше и Венгрии.

2.4 Экономические и социальные результаты приватизации

Процесс приватизации в России на сегодняшний день получает достаточно неоднозначную оценку, как среди отечественных, так и среди зарубежных экономистов.

Прежде всего, следует выделить три главные особенности Российской приватизации:

ориентация на сырьевые источники, передачу их в руки частного капитала;

уход значительно части полученного в ходе первоначально накопления капитала за рубеж, не использование в интересах национальной экономики;

процессы первоначального накопления капитала осуществлялось при активных позициях государства в приватизационных процессах.

Также достаточно очевидно, что в ходе приватизационного процесса отношения собственности кардинально изменились. Российская экономика стала многоукладной. При этом доминирующие позиции завоевал частный сектор, что являлось одной из важнейших установок реформ. Но повышение удельного веса частной собственности и при этом сокращение государственной не привело к совершенствованию производства, а лишь наоборот способствовало сильному снижению таких параметров, как: технический уровень капитала, обновление, надежность и пр.

Не менее важным является то, что с позиции сегодняшнего дня, исследователи выделяют три основные группы капитала в российской экономике:

Крупный капитал, который представлен небольшой группой влиятельных олигархов, прежде всего, в добывающей промышленности и банковской сфере. На заседании Всемирного Банка в марте 2004 года отмечалось, что на 23 наиболее крупные промышленные группы приходится треть промышленности и лишь 1/6 часть рабочих мест. Основная часть доходов получается в форме ренты.

Капитал в немонополизированных отраслях и сферах, условия деятельности которых приближены к конкурентным.

Приватизация не привела к созданию широкой сети конкурентоспособных малых предприятий, формирование которых было объявлено приоритетной задачей реформирования. Удельный вес занятых в малом бизнесе сегодня находится на уровне 13%, общей численности работающих. Доля малых предприятий в ВВП в 2002 году составила около 20%. Эта цифра в два раза ниже, чем в среднем на Западе.

Теневой и криминальный капитал. В теневом бизнесе наряду с мелкими, действуют крупные, а также средние предприятия, ориентированные на получение большого размера прибыли за счет уклонения от налогов и ускоренного накопления капитала. В процессе либерализации экономики теневая и криминальная экономика существенно расширились, превратились в значимые сферы концентрации капитала. По имеющимся данным, в этой сфере находится 40% и более ВВП.

Таким образом, к наиболее существенным негативным оценкам приватизации можно отнести:

снижение всех параметров жизнедеятельности населения: сокращение рождаемости, увеличение смертности, ухудшение показателей занятости, образования, медицинского обслуживания;

снижение качественных параметров использования основного капитала (технический уровень, обновление, надежность), структурная перестройка не привела к повышению эффективности деятельности предприятий;

уход значительной части российского капитала за рубеж;

не достигнута важнейшая стратегическая цель преобразований, а именно, не сформирован широкий слой эффективных частных собственников;

в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках.

В качестве же позитивных оценок выделяют:

разрушение господства государственной собственности;

формирование многоукладной экономики, включающей различные типы присвоения - частное, долевое, совместное;

в известной мере - развитие конкуренции, ориентация на качество;

тенденции формирования аналогичных для мирового сообщества форм собственности и механизмов управления, что исключительно важно в современных условиях глобализации экономики[5].

Оценивая последствия Российской приватизации, большинство западных экономистов (Д. Берлинер, М. Голдман, Дж. Гэлбрейт, А. Ноув, М. Олсон, Дж. Стиглиц, Дж. Тобин) осуждают методы ее проведения, ссылаясь на то, что она была несвоевременна.

3. Современные тенденции приватизации в РФ в 1990-2015 г.

3.1 Проведение приватизации в условиях кризисной ситуации

Сегодня российская экономика находится в состоянии рецессии, о чем свидетельствуют важнейшие экономические показатели. Так, Международный валютный фонд (МВФ) резко ухудшил прогноз роста ВВП России в 2014г. с 1.3% до 0.2%, а Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) - с 2.3% до 0.5%. Слабый рубль и продуктовое эмбарго подняли годовую инфляцию в России до 8.6% по состоянию на ноябрь 2014 г. [21]. В связи со стагнацией российской экономики и угрозой скорого наступления кризиса актуальным является вопрос изменения политики управления государственной собственностью, в частности целесообразности проведения приватизации в условиях обострения международной ситуации.

Как показывает зарубежный опыт, кризис является фактором, влияющим на процессы преобразования собственности. Причем кризисное состояние экономики может, как стимулировать приватизацию, так и сдерживать ее, вызывая обратную тенденцию, а именно национализацию убыточных предприятий, являющуюся важнейшим инструментом антикризисной политики государства.

Приватизация может принести значительные средства в бюджет в сравнительно короткие сроки, тем самым, способствуя решению проблемы бюджетного дефицита, чем и обусловлена привлекательность данного инструмента преобразования собственности для правительств многих стран мира. При высоком уровне внешнего долга на проведение продаж государственной собственности значительное влияние могут оказывать иностранные инвесторы. Так, например, происходило в странах Латинской Америки в 1980-е гг. [13]. В Аргентине подобная политика привела к тому, что оказание многих прежде государственных услуг передавалось в частные руки без налаживания соответствующего регулирования и контроля в целях защиты прав потребителей. Большая часть акционерного капитала перешла во владение иностранных инвесторов, таким образом, решение некоторых существенных для экономики страны проблем оказалось в прямой зависимости от наличия дополнительных зарубежных инвестиций, а страна осталась незащищенной от вывода капитала за рубеж. Впоследствии это стало одной из главных причин глубокого кризиса в Аргентине в 2001-2002 гг. Кроме угрозы бегства иностранного капитала из страны, существует проблема обесценения активов во время кризиса, что значительно снижает уровень доходов, получаемых от приватизации, и свидетельствует о том, что это, скорее, вынужденная мера, к которой должны прибегать правительства некоторых стран при исчерпании всех остальных возможных путей налаживания ситуации в сфере государственных финансов.

Кризис может оказывать и обратное влияние на приватизацию, приводя к национализации, то есть переходу активов в государственную собственность. Такая ситуация часто складывается, когда экономика страны испытывает кризис в процессе уже принятой программы приватизации, например, для Великобритании в 1991-1992 гг., испытывающей рецессию, было характерно снижение темпов приватизации.

Обратимся снова к примеру Латинской Америки. В Чили программа преобразований собственности стартовала в 1973 г. с приходом к власти в результате военного переворота А. Пиночета. Суть реформ государственной собственности нового правителя, огромное влияние на политику которого оказали идеи монетариста М. Фридмена, заключалась в тотальной приватизации экспроприированных во время социалистического правительства С. Альенде предприятий для сокращения раздутого государственного сектора и борьбы с бюджетным дефицитом. Однако реформы себя не оправдали, и в 1981-1983 гг. экономика Чили испытала глубокую рецессию: обанкротилось 431 предприятие, промышленное производство упало на 25%, инфляция превысила 10%, ВВП упал на 14% [24]. Экономический коллапс заставил чилийское руководство на время усилить государственное вмешательство в экономику и выкупить долги обанкротившихся предприятий частного сектора, которые составляли 4,7 млрд долларов. Таким образом, государство вновь национализировало те предприятия, которые были проданы частным собственникам на первом этапе реформ.

Финансовый кризис 2008-2009 гг. является еще одним ярким примером проведения национализации убыточных предприятий финансового сектора с последующей их приватизацией многими странами мира, в том числе и США. В рамках "плана спасения", одобренного Конгрессом США в 2008 г., 700 млрд долларов было выделено специально созданной Государственной корпорации для выкупа неликвидных активов ипотечных агентств, банков и других финансовых институтов. Уже через год произошел бум приватизации в США: в 2009 г. 10 крупнейших финансовых институтов, среди которых были JP Morgan Chase, Goldman Sachs, Morgan Stanley, Northern Trust, выкупили у государства свои акции общей стоимостью в 68 млрд долларов. В результате столь масштабной реприватизации в США доходы от сделок по продаже государственного имущества в мире в 2009 г. достигли своего исторического максимума (рисунок 1).

Рисунок 1 - Доходы от приватизации в мире с 1988 по 2009 гг., млрд долларов

Статистика свидетельствует о том, что большинство сделок по приватизации в период кризиса осуществлялись в форме прямых продаж инвесторам, а не публичного предложения, что логично с точки зрения большей платежеспособности институциональных инвесторов. Распределение доходов, полученных от приватизации в результате прямых продаж и публичных предложений в европейских странах за 2009 г., можно увидеть на рисунке 2.

Рисунок 2 - Распределение доходов от приватизации по странам ЕС в 2009 г., млн евро

Таким образом, мировой опыт свидетельствует о том, что кризисные явления в экономике однозначно влияют на процессы преобразования собственности, приводя к необходимости приватизации с целью сокращения бюджетного дефицита или национализации для оздоровления убыточных компаний. Первый вариант при очевидных плюсах (быстрый и масштабный приток доходов) имеет свои риски, выражающиеся в том, что, во-первых, страна недополучает доходы от приватизации, продавая государственное имущество по заниженным ценам, и, во-вторых, при продаже государственной собственности зарубежным инвесторам есть угроза проникновения в страну избыточного иностранного капитала и его дальнейшего оттока за рубеж. Национализация требует значительных государственных инвестиций, однако является единственным средством спасения убыточных предприятий в кризисный период и в этом смысле выступает важнейшим инструментом антикризисной политики государства, кроме того национализированные предприятия являются источником доходов государства в долгосрочной перспективе.

Проанализируем, как влияет сегодняшнее состояние экономики России на темпы проведения приватизации. Факты свидетельствуют о том, что Россия в сложившихся условиях снижает темпы приватизации и берет курс на повышение государственного участия в экономике. Среди важнейших правительственных инициатив в сфере управления государственной собственностью можно выделить следующие: изменения в дивидендной политике государственных компаний, частичный пересмотр итогов приватизации, ужесточение контроля за процессом приватизации, национализация предприятий в Крыму, отмена некоторых сделок по приватизации. Рассмотрим подробнее эти инициативы.

1. Изменения в дивидендной политике.

Министерство финансов внесло в Правительство предложение о повышении уровня дивидендов, выплачиваемых государственными компаниями. Согласно законопроекту, госкомпании должны платить акционерам 35% чистой прибыли по международным стандартам (МСФО), а не 25% по российским, как сейчас. Переход на международные стандарты при расчете дивидендов позволит увеличить поступления в бюджет [25]. Для сравнения, норматив по выплате дивидендов за рубежом в стратегических секторах составляет минимум 50% и в среднем 50 -60% чистой прибыли, поэтому решение России повысить уровень выплат акционерам, и в первую очередь, главному акционеру - государству, представляется правильным в сложившейся на сегодняшний день экономической ситуации в стране.

2. Пересмотр итогов приватизации.

Дело "Башнефти" является ярким примером политики властей по пересмотру итогов приватизации. 30 октября 2014 г. арбитражный суд Москвы по иску Генпрокуратуры истребовал 71.6% акций "Башнефти" у АФК "Система" и ее дочерней компании в пользу государства. Обвинение, предъявленное "Системе", заключается в том, что власти Башкирии незаконно, без участия федеральных властей, провели приватизацию предприятий ТЭК, находившихся в собственности РФ, в результате чего акции "Башнефти" перешли в собственность "Системе" по заниженной стоимости. Государство не планирует сохранять в своей собственности акции компании, поэтому в настоящее время идут обсуждения о включении компании "Башнефть" в программу приватизации на будущие годы [19]. Однако нельзя забывать о том, что множество сделок, совершенных в 90-е гг. ХХ века в России, которые следовало бы признать незаконными, остаются до сих пор без внимания властей. В этом смысле следует сказать о целесообразности подобных пересмотров, которая сводится к тому, что транзакционные издержки на осуществление пересмотра итогов приватизации не должны превышать издержки, полученные в ходе недооценки рыночной стоимости сделок.

3. Ужесточение контроля за приватизацией.

Согласно законопроекту, в данный момент проходящему согласование в Правительстве и Верховном суде, претендентов на покупку крупнейших государственных активов в рамках приватизации будет проверять ФСБ, которая получит право проводить оперативно-розыскные мероприятия по проверке сведений, представленных покупателями для участия в сделках. Аналогичная процедура уже действует для иностранных инвесторов, контролирующих российские стратегические предприятия. При обнаружении угрозы причинения вреда законным интересам государства или другим участникам торгов ФСБ будет сообщать прокуратуре о сложившейся ситуации для инициации санкций. Так, законопроект вводит уголовную ответственность для оценщиков и организаторов торгов. В уголовном кодексе (УК) могут появиться две новые статьи: "Ограничение конкуренции при проведении торгов" (максимальное наказание - до восьми лет лишения свободы) и "Фальсификация отчета об оценке имущества или результатов экспертизы отчета об оценке имущества" (до пяти лет лишения свободы)

4. Национализация предприятий в Крыму.

В настоящее время в Крыму идет процесс национализации объектов, ранее принадлежавших Украине, среди них стратегические предприятия топливно-энергетического комплекса, санаторно-курортного комплекса, аграрного сектора и другие бюджетные учреждения. Национализировано, в том числе и ГАО "Черноморнефтегаз", которое было единственным предприятием Украины, самостоятельно производившим разведку, освоение и разработку месторождений нефти и газа в крымском секторе Чёрного и Азовского морей, подготовку углеводородного сырья, его транспортировку и хранение. Параллельно идет процесс приватизации компании, основным претендентом на покупку считается ОАО "Газпром". Несмотря на то, что добыча газа в Газпроме в итоге этой сделки вырастет всего на 0.5%, данный шаг является важным с точки зрения стратегических приоритетов России

В национализированных предприятиях происходит смена руководства, инвентаризация собственности, кроме того, тщательно проверяется законность оснований приобретения собственности: в частности, объекты собственности украинских олигархов в Крыму, которые были приобретены незаконным путем, возвращаются государству. В число таких объектов входят курортные комплексы, представляющие культурное наследие полуострова (государственные дачи и резиденции первых лиц государства недалеко от Фороса).

5. Отмена сделок по приватизации.

Некоторые крупные сделки по приватизации, запланированные на 2014 г., перенесены на будущее. Так, например, "Почта России" после преобразования в акционерное общество пока не будет приватизирована, хотя изначально предполагалось, что частные инвесторы смогут купить пакет акций компании уже в 2014-2015 гг., а еще через три-четыре года состоится размещение акций на бирже (IPO). Согласно проекту стратегии предприятия, к 2018 г. "Почта России" должна удвоить выручку по сравнению с 2012 г. до 291 млрд рублей, рентабельность по чистой прибыли прогнозируется на уровне 6,7%, что благоприятно повлияет на рыночную цену акций компании и создаст так называемое "окно возможностей" для продажи. Приватизация "Ростелекома", крупнейшая из ожидаемых сделок на 2014 г., также отложена. Продажа пакета акций компании (сейчас у государства в собственности в общей сложности находится чуть больше 51% акций), по планам, могла принести в бюджет этого года около 150 млрд рублей при общем плане доходов от приватизации в 196 млрд рублей [26].

Приватизация акций ОАО "Российские железные дороги" (РЖД, 100% принадлежит государству) отложена до окончания процедуры размещения дополнительной эмиссии акций монополии в пользу Фонда национального благосостояния (ФНБ) на сумму 150 млрд рублей для проектов по реконструкции БАМа и Транссиба. Планы по приватизации ВТБ и "Роснефти" на 2015 г. в Росимуществе пока не пересматривают, несмотря на то, что компании попали под санкции.

Все рассмотренные нами правительственные инициативы свидетельствуют о том, что темп приватизации в России в обострившейся геополитической и экономической ситуации замедлился. Правительство в силу падения рыночной стоимости акций не торопится с продажей крупнейших активов государства. Кроме того, государство усилило контроль за процессом приватизации компаний и проводит национализацию некоторых стратегических объектов собственности.

Не стоит отрицать, что на фоне санкций активы российских компаний становятся непривлекательными для иностранных инвесторов стран Запада. В таких условиях российским компаниям придется искать альтернативы финансовым рынкам США и стран ЕС, и наиболее очевидным представляется выбор азиатских рынков. Уже сейчас наблюдается участие азиатских инвесторов в инфраструктурных проектах, что вызывает, однако, неоднозначные оценки. Так, в мае 2014 г. генподрядчик на строительство новых станций Московского метрополитена компания "Мосинжпроект" подписала меморандум о намерениях с корпорацией China Railway Construction Corporation (CRCC) и инвестиционным фондом China International Fund (CIF). Строительство новой ветки оценивается в 2 млрд долларов, взамен китайские инвесторы смогут получить возможность застроить недвижимостью 2 млн кв. м. прилегающей к новым станциям территории [28].

Необходимо отметить, что строительство метро - это очень сложный проект с высокими требованиями по безопасности, в этой связи выбор инвесторов представляется ответственным, особенно когда речь идет об иностранных инвестициях. Инвестор должен быть надежным, с прозрачными механизмами деятельности, большим опытом успешной реализации подобных проектов и хорошей репутацией. Ясно, что санкции, наложенные на Россию, сужают выбор международных инвесторов, но фонд, получивший столь противоречивую репутацию, требует более тщательной проверки на соответствие описанным выше критериям.

3.2 Проблемы, особенности приватизации в России

Приватизация государственного имущества является эффективным способом улучшения экономического состояния, а также роста социального благополучия граждан не только в России, но и в других странах. Экономические преобразования последних десятилетий, произошедшие в нашей стране можно оценить как положительные для развития экономики. По плану приватизации, утвержденному на 2014-2016 гг. приватизация принесет государству 1,7 триллиона рублей, доход за 2014 год составит 180 миллиардов [27].

Однако, анализируя зарубежный и российский опыт приватизации становится очевидным, что имея позитивные цели, она вызывает активизацию антиобщественных проявлений. Злоупотребления служебным положением, хищения во всех его проявлениях, взяточничество, все эти виды преступной деятельности традиционно свойственны приватизации, кроме этого новыми для России стали такие виды экономических преступлений, как подделка ценных бумаг, мошеннические операции с ваучерами, недобросовестные рекламные кампании, организация "финансовых пирамид" и другие. По оценке правоохранительных органов, в ходе приватизации сформировались условия, позволившие проводить операции по отмыванию теневых капиталов, по передаче значительной части государственного и муниципального имущества в собственность криминальных и полукриминальных структур, усиливая тем самым их влияние на различные сферы экономической и политической жизни, коррумпированность государственного аппарата [10, c. 138].

Анализ приватизационного процесса в период с 1993 по 2003 г.г., проведенный Счетной палатой Российской Федерации показал, что имело место огромное количество нарушений законодательства. Наиболее распространенными и характерными нарушениями явились: превышение установленных законом полномочий в сфере распоряжения государственным имуществом; невыполнение органами своих непосредственных обязанностей в сфере приватизации; необоснованное занижение цены продаваемых государственных активов, притворность конкурсов и низкая результативность продаж; коррупция в органах власти, отсутствие системы противодействия криминалу в сфере приватизации и др. [17, c. 49]. Счетной палатой по результатам данного анализа было направленно в прокуратуру более 50 обращений по выявленным нарушениям.

Статистики МВД и анализ судебных решений свидетельствует о постоянном совершенствовании способов незаконного проведения приватизации и в настоящее время. Кроме того, в связи с недавним подъемом приватизации жилья среди граждан, обусловленным окончанием установленного срока приватизации (сначала предполагалось провести бесплатную приватизацию жилья до 2013 года, но затем срок был продлен до 1 марта 2015 года) [29], суды отметили повышение обращений граждан по нарушению их прав третьими лицами и невозможностью перевести в собственность полагающееся им по закону жилье. Зачастую, в связи с огромным бюрократическим аппаратом, который необходимо преодолеть приватизируя жилье, граждане обращаются к недобросовестным риэлторам за помощью. Такие риэлторы под различными предлогами, а также пользуясь юридической неграмотностью населения, получают доверенности, по которым проводят приватизацию и дальнейшую регистрацию квартир в свою собственность. Также известна схема, когда преступники обращаются к арендателям муниципальной или государственной собственности, которая не подлежит приватизации, утверждая, что они могут помочь перевести арендуемое ими имущество в собственность.

Например, 1 апреля 2014 года в Москве полицией были задержаны мошенники, действовавшие по данной схеме, преступники, представлялись доверенными лицами чиновника Департамента городского имущества г. Москвы и предлагали содействовать в приватизации арендуемого имущества за 9 млн. рублей, которые, как они утверждали, необходимо было передать чиновникам "за содействие", арендодатели, зная, что законных способов приобретения этого имущества у них нет, соглашались на такие аферы и передавали необходимые суммы мошенникам [20].

Сложившаяся ситуация, по нашему мнению, стала возможной в связи с отсутствием должной правовой регламентации процесса приватизации, а также установления ответственности за его нарушение, в том числе и уголовной. Если рассмотреть все законодательство, которое с 1991 по настоящее время регулировало процесс приватизации, то обращает на себя внимание тот факт, что в нем отсутствовал системных подход к разработке законодательной базы, что в свою очередь приводило к постоянному отставанию реальных процессов приватизации от законодательства. Противоречивость законодательных норм и породила почву для развития множества нарушения интересов государства и граждан. В качестве примера можно назвать то, что до сих пор не решен вопрос о соответствии норм приватизации нормам Конституции России и Гражданского кодекса России. Законодательство проявляет свою неполноту в части, касающейся обеспечения гарантий защиты прав государства как собственника, что противоречит названным нормативным актам. Кроме этого, законодательно не решен вопрос о так называемых криминальных банкротствах, которые зачастую используют недобросовестные покупатели приватизируемого государственного имущество, схема, когда, перед выставлением на продажу предприятие вгоняют в долги и умышленно занижают его цену, очень распространена и в настоящее время. Не трудно представить какие убытки несет государство в таких случаях.

Таким образом, анализируя некоторые проблемы приватизации в России, мы можем сделать вывод, что несовершенство законодательной базы, а в частности зачастую ее отставание от современных реалий, ее спонтанность, породило огромное количество нарушений законных интересов как со стороны государства, так и со стороны граждан, отсутствие должного контроля за приватизацией породило процветающую коррупцию. Для искоренения нарушений в рассматриваемой сфере в конце 2013 года в полиции появилось новое подразделение "отдел по борьбе с преступлениями, связанными с приватизацией госсобственности"[23], которое, имея властные полномочия и преследуя основную цель выявление и раскрытие преступлений может значительно уменьшить количество нарушений закона в области приватизации государственного и муниципального имущества и, следовательно, увеличить доход государства.

приватизация экономический кризисный собственность

Заключение

В России процесс приватизации был особенно сложен, он начался в период не только перестроения экономики, но и перехода от одного политического строя к другому. Поэтому первый этап приватизации был близок к провальному. Действительно, приватизация проводилась без особых знаний в этой области, что и привело к не самым лучшим результатам. Появилась огромная разница в финансовом благополучии между различными слоями общества, причем резко увеличился контраст между самыми богатыми и самыми бедными гражданами. Не стоит наверно доказывать, что этот этап не привел к главной поставленной ему задаче - к распределению имущества между эффективными собственниками.

Процветавшая в тот период коррупция не дала возможность рационально передать во владение государственное имущество тем юридическим и физическим лицам, которые могли бы эффективно им распоряжаться. Однако уже на втором этапе происходит перераспределение имущества с целью передачи его в эффективное пользование. Начали разрабатываться и приниматься различные законы и нормативно-правовые акты для регламента процесса приватизации.

На данном этапе можно сказать следующее, что к настоящему моменту в Российской Федерации сложилась достаточно разработанная нормативная база, регулирующая сферу приватизации государственного имущества. Однако можно с уверенностью можно так же добавить, что несмотря на то, что за последнее время приватизация в России приобрела более законный и четкий характер, существует еще целый ряд нерешенных проблем, которые обязательно должны быть устранены в ближайшем будущем, для того, чтобы экономика могла дальше гармонично и эффективно развиваться.

В то же время, надо отметить и то, что первичная цель, которая была поставлена, достигнута и главным результатом приватизации явилось то, что в России возникла принципиально новая система собственности, которая должна обеспечить повышение эффективности производства и подлинную демократизацию общества.

Приватизация содействовала становлению и развитию целого ряда новых экономических институтов, способствовала созданию условий для привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций, ликвидации дефицита товаров и услуг на внутреннем рынке и пр.

Исходя из вышесказанного можно считать, что процесс приватизации, проводимый в России в конце XX века - начале XIX века, имел огромное значение. Он затронул практически все сферы жизни российского общества, коренным образом изменив их. Приватизация государственной собственности была необходима для российской экономики, для оживления всех её сфер и отраслей. Конечно приватизацию не стоило проводить такими ускоренными темпами. Не хватало четко сформулированного плана приватизации, подтвержденного законодательной базой. Необходимо, чтобы все реформы и преобразования проводились последовательно, не отставая друг от друга и не забегая вперед, и это относится не только к проведенному процессу приватизации, но и ко всем российским реформам, они должны проводиться по четко определенной линии государственной политики в области экономики и не только.

В нашем исследовании мы рассмотрели основные два этапа приватизации, но не стоит забывать, что приватизация это процесс, который идет постоянно. Она никогда не заканчивалась. На сегодняшний день идет много обсуждений, споров и разговоров о начале нового этапа приватизации, который уже ознаменовали как "Большая приватизация-2016". Остается только догадываться будет ли таковая приватизация действительно иметь место.

Так как если 25 лет назад половина жителей России (51%) ждала, что приватизация поможет стране выйти из экономического кризиса, то сегодня в это верят только 19%. Напротив, ожидается скорее обострение ситуации в случае ее реализации. Остается только надеется и верить, что правительство в Росси найдет четкий план действий по реализации своих проектов.

Список литературы

1. Закон РФ от 03.07.1991 N 1531-1 (ред. от 17.03.1997) "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации"

2. Авеков, В. Управление государственным имуществом / В. Авеков // Экономист. -2006.- № 10. -С. 38-46.

3. Агеев, В.М. Система экономических отношений в России / В.М. Агеев, В.Н. Щербаков. - М.: Моск. гос. соц. ун-т, Ин-т экономики, 1998.-450с.

4. Бернар, И. Толковый экономический и финансовый словарь. Французская, русская, английская, немецкая, испанская терминология: В 2-х т. [Пер. с фр.] / И. Бернар, Ж-К. Колли. - М.: Международные отношения, 1997.- 759 с.

5. Борзаковский, А.С. Приватизация как инструмент первоначального накопления капитала в России: итоги и последствия // Вестник ТГУ. - 2008. - №1. - С.69

6. Булатов, А.С. Экономика / А.С. Булатов. - М.: Инфра-М, 2010. - 896с.

7. Золотогоров, В.Г. Экономика: Энциклопедический словарь. 2-е изд., стереотип /В.Г. Золотогоров. - Мн.: Книжный Дом, 2004. - 720 с.

8. Кваша, Я.Б. Концентрация производства и мелкая промышленность. Вопросы оптимального размера предприятий в промышленности СССР / Я.Б. Кваша. - М.: Наука, 2005.- 241 с.

9. Комарицкий, С.И. Приватизация: правовые проблемы: Курс лекций. / С.И. Комарицкий. -М.: Статут, 2008. - 38 с.

10. Медведева, Э.А. Ответственность за незаконную приватизацию государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации: пробелы законодательного регулирования // Общество и право. - 2010. - № 3. - С. 135-140.

11. Назаров, В.Л. Приватизация как форма управления государственным имуществом / В.Л. Назаров // Нефтегазовое дело. - 2006. - №2. - С. 10

12. Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь 4-е изд. / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.В. Старобудцева. - М.: ИНФРА-М, 2008.- 480 с.

13. Радыгин, А.Д. Приватизация в современном мире: теория, эмпирика, "новое измерение для России": в 2 т. Т.1. / А.Д. Радыгин. - М.: Издательский дом "Дело" РАНХиГС, 2014. - 464 с.

14. Россия в цифрах, 2008: крат. стат. сб. / Федер. служба гос. статистики. - М.: Росстат, 2008. - 512 с.

15. Словарь по экономике [Пер. с англ.] / Под ред. П.А. Ватника.- СПб.: Экономическая школа, 1998.- 752 с.

16. Смагина, И.А. Предпринимательское право / И.А. Смагина. - М.: Омега-Л, 2007. - 286 с.

17. Степашин, С.В. Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы (экспертно-аналитическое мероприятие) / С.В. Степашин. - М.: Олита, 2004. - 185 c.

18. Ясин, Е.Г. Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ: Курс лекций. - 2-е изд. / Е.Г. Ясин.- М.: ГУ ВШЭ, 2003.- 437 с.

19. Дело о хищении акций "Башнефти" // Риа новости [Электронный ресурс]. - Электрон. Дан. - Режим доступа: http://ria.ru/trend/Bashneft_shares_theft_27102014/

20. Двое жителей Москвы задержаны по подозрению в мошенничестве, связанном с приватизацией муниципальной недвижимости // Пресс-служба ГУЭБиПК МВД России [Электронный ресурс]. - Электрон. Дан. - Режим доступа:http://mvd.ru/news/item/2108365/

21. Калюков, Е. Слабый рубль и продуктовое эмбарго подняли годовую инфляцию до 8,6% [Электронный ресурс] / Е. Калюков // РБК. - 2014. - Режим доступа: http://top.rbc.ru/economics/13/11/2014/54647d90cbb20f7b52450087

22. Кондрашова, О. "Газпром" приватизирует "Черноморнефтегаз" [Электронный ресурс] / О. Кондрашова // Правда. -2014. - Режим доступа: http://pravdaurfo.ru/news/gazprom-privatiziruet-chernomorneftegaz

23. МВД будет бороться с преступлениями, связанными с приватизацией госсобственности // Гражданин и полиция [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://mhg-police.org/news/mvd-budet-borotsya-s-prestupleniyami-svyazannymi-s-privatizaciey-gossobstvennosti

24. Минаев, С. Чилийское экономическое чудище [Электронный ресурс] / С. Минаев // Коммерсант.ru. - 2006. - Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc/731005

25. Милюкова, Я. Государство хочет забрать 35% прибыли государственных компаний [Электронный ресурс] / Я. Милюкова // РБК.- 2014. - Режим доступа: http://rbcdaily.ru/economy/562949991918348

26. Милюкова Я. Главная сделка по приватизации в 2014 г. будет отложена. [Электронный ресурс] / Я. Милюкова // РБК. - 2014. - Режим доступа: http://rbcdaily.ru/economy/562949992018818

27. Новый план приватизации в РФ: государство откладывает продажу активов // Риановости от 27.06.2013 [Электронный ресурс]. - Электрон. Дан. - Режим доступа: http://ria.ru/economy/20130627/946225503.html

28. Руденко, П. Кто готов строить метро в Новой Москве [Электронный ресурс] / П. Руденко // Журнал Forbes. - Режим доступа: http://www.forbes.ru/kompanii/infrastruktura/268493-kitaiskaya-vetka-kto-gotov-stroit-metro-v-novoi-moskve

29. Шадрина, Т. В Росреестре отмечают резкую активизацию россиян по приватизации своего жилья [Электронный ресурс] / Т. Шадрина // Российская газета: интернет версия. - 2014. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2014/04/09/privatizaciya-site-anons.html

30. Штыкина, А. ФСБ проверит участвующие в приватизации компании [Электронный ресурс] / А. Штыкина // РБК.- 2014. - Режим доступа: http://rbcdaily.ru/economy/562949992128546

31. Privatization Barometer Report 2009 // privatizationbarometer [Электронныйресурс]. -Электрон. Дан. - Режим доступа: http://www.privatizationbarometer.net/PUB/NL/4/1/PB_Annual_Report_2009.pdf

Размещено на Allbest.ru