Основные направления социально-экономического развития Центрального федерального округа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина

Академия экономики и управления

Реферат

на тему:

Основные направления социально-экономического развития Центрального федерального округа

Выполнил: студент 412 группы

Ульянов В.А.

Тамбов - 2004г.

Содержание

Введение

1. Потенциал развития округа и специфика хозяйственного комплекса регионов ЦФО

2. Обеспечение темпов экономического роста

3. Модернизация экономики, социальной сферы и административной системы: управление развитием

Заключение

Список литературы

Введение

ЦФО имеет наиболее предпочтительные перспективы экономического развития среди всех округов России, т.к. здесь уже накоплен значительный опыт и существует огромный научно-производственный и инновационный потенциал; и хотя регионы ЦФО по своему внутреннему (комплексному) потенциалу и уровню развития сильно отличаются друг от друга, это обстоятельство может быть эффективно использовано благодаря усилению их специализации и кооперирования, а они, в свою очередь, усилят интеграцию входящих в ЦФО субъектов Федерации.

Основные направления долгосрочного развития ЦФО формируются на базе комплекса нормативно-правовых актов, определяющих политику социально-экономического развития России в целом, а также исходя из необходимости решения наиболее острых проблем Центральной России, имеющих межрегиональное значение.

В Концепции социально-экономического развития Центрального федерального округа представлено обоснование системы стратегических направлений, выраженных и оформленных в виде окружных программ, которые являются основой для:

-ускорения социально-экономического развития регионов округа;

-комплексного системного решения ключевых вопросов реформирования энергетики, ЖКХ и местного самоуправления;

-активизации процессов межрегионального взаимодействия.

На основе анализа экономического и социального развития регионов ЦФО за последние 10 лет, оценки потенциала ЦФО Концепция задаёт направления по:

-обоснованию целей и задач экономического и социального развития округа в сферах реформирования энергетики, ЖКХ и местного самоуправления, в других ключевых сферах, наиболее значительно влияющих на развитие экономики, повышение уровня и качества жизни населения;

-определению механизмов достижения поставленных целей: реформированию предприятий, повышению инвестиционной активности, совершенствованию административных структур, подготовке и переподготовке кадров, созданию рыночной инфраструктуры, поддержке предпринимательства и др.

1. Потенциал развития округа и специфика хозяйственного комплекса регионов ЦФО

Центральный федеральный округ - ведущий округ страны. Здесь проживает четверть её населения и производится треть валового внутреннего продукта. Перспективы развития Центрального округа имеют непосредственное отношение к социально-экономическому развитию всего Российского государства. Динамичный и устойчивый рост экономики округа в существенной степени зависит от разумного использования потенциала, привлечения новых ресурсов, развития новых производств.

В составе округа - индустриально развитые регионы Центрального экономического района с исторически сложившейся специализацией на отраслях машиностроения, химической, легкой промышленности (Московская, Тульская, Ярославская, Ивановская, Владимирская области), активно развивающиеся аграрно-промышленные регионы Центрально-Черноземного экономического района с сельским хозяйством межрайонного значения и пищевой промышленностью (Воронежская, Курская области), с горнодобывающей промышленностью и черной металлургией (Липецкая, Белгородская и Курская области).

ЦФО - макрорегион, где наиболее развита обрабатывающая промышленность, что обусловлено выгодным экономико-географическим положением, высоким уровнем потребления и наличием квалифицированных трудовых ресурсов.

Округ обладает самым мощным в России научно-техническим потенциалом и наибольшим числом квалифицированных кадров. Здесь сосредоточено более половины всех предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса России; большинство финансово-кредитных организаций; треть научно-исследовательских организаций, в которых занято почти половина всех научных работников; третья часть всех высших учебных заведений страны (и, соответственно, студентов); более половины наукоградов. Структура ВВП Московской агломерации (60% - сфера услуг) соответствует постиндустриальной стадии развития.

Центральный округ играет ведущую роль в прогрессивных преобразованиях хозяйственного комплекса России, что требует активизации научной деятельности и повышения эффективности богатейшего научного потенциала округа. Создание условий для развития науки - задача общегосударственная. В то же время от её решения в большой степени зависит социально-экономическое положение ряда регионов округа (Москва, Московская, Воронежская, Ярославская, Тверская области и т.п.).

Перспективы развития Центрального округа напрямую определяются:

·мощным финансовым, производственным, научно-техническим потенциалом;

·развитой системой подготовки кадров всех уровней, определяющих научно-технический прогресс в стране;

·наличием развитой производственной и социальной инфрастуктуры;

·наличием крупной экспортной металлургической базы, хорошо обеспеченной сырьевыми ресурсами;

·наличием рынков сбыта продукции наукоемких отраслей при высоком уровне транспортной освоенности территории в сочетании с выходом на западноевропейские транспортные коммуникации (международные аэропорты, магистральные автодороги, железнодорожные узлы Москвы и других городов), огромная емкость внутреннего и сопредельных рынков потребительских товаров и продуктов;

·природно-климатическими условиями, благоприятными для развития сельского хозяйства, наличием широкого спектра производств по переработке сельскохозяйственной продукции;

·потенциалом туризма в Москве и городах Золотого кольца России.

Таким образом, разумное использование имеющегося потенциала является первоочередной задачей для органов власти и управления как окружного, так и регионального уровня.

Специфика округа заключается в том, что это староосвоенная территория, где расположены многие старопромышленные районы (центры) и промышленные узлы. Поэтому одними из основных задач его экономического развития являются перестройка структуры экономики, решение проблем ведущих отраслей промышленности, определение новых приоритетов инвестиционной политики, модернизация инфраструктуры.

Характерной особенностью округа является гипертрофированная роль Московской агломерации в хозяйстве, особенно в финансовой сфере, и депрессивное состояние большинства регионов. Одна из ключевых проблем - определение точек (или осей) экономического роста, способных использовать потенциал регионов и уравновесить социально-экономические процессы. В качестве таких осей экономического роста могут рассматриваться ось Север - Юг (основная): Ярославль - Москва - Тула - Липецк - Воронеж и ось Восток - Запад: Владимир - Москва - Калуга - Брянск. Модель «точек роста» использовалась многими государствами для ускорения экономического развития.

Демографические проблемы в регионах Центрального округа имеют сложный характер. Кроме проблем повышения рождаемости и увеличения продолжительности жизни населения необходимо решать проблемы обустройства беженцев и вынужденных переселенцев как из других районов России, так и из стран СНГ. Кроме того, все острее становится проблема нелегальных мигрантов из стран дальнего зарубежья (в первую очередь с Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии), использующих регионы округа в качестве транзитного коридора для проникновения в Западную Европу.

ЦФО играет исключительную роль в научном потенциале России. Исходя из этого проблемы развития науки, сокращения «утечки мозгов», реформы высшего образования относятся к числу стратегических.

Ключевыми проблемами региона, как подчеркивалось выше, являются тепло-, энерго- и водоснабжение, имеющие прямую связь с проблемами жилищно-коммунального хозяйства. Здесь потребляется значительная часть энергетических ресурсов, большинство которых поставляется в округ из других регионов России, что ведёт к увеличению стоимости энергии и производимой продукции. В связи с этим актуальным является внедрение энергосберегающих технологий.

Учитывая актуальность проблемы продовольственной независимости России, одной из основных задач является восстановление уровня и доходности сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности регионов черноземной полосы. Для регионов Нечерноземья одним из направлений развития сельского хозяйства может стать восстановление традиционных отраслей специализации, таких как льноводство. Для территорий, расположенных рядом с крупными центрами, важнейшим направлением является пригородное сельское хозяйство, совершенствование современной инфраструктуры торговли (оптовые рынки и т.п.).

Значительной проблемой остаётся наличие на территории округа большого количества моноотраслевых городов, развитие которых может быть обеспечено только путем реструктуризации производства. В европейском центре сосредоточено большинство наукоградов страны, потенциал которых в значительной мере определяет возможности повышения конкурентоспособности и перехода России на постиндустриальную ступень развития. Учитывая высокую степень зависимости науки от госзаказа, необходим особый подход к перспективам каждого из этих городов.

Важное значение приобретают проблемы приграничных областей, решение которых в значительной степени зависит от взаимоотношений России с Украиной и Белоруссией.

2. Обеспечение темпов экономического роста

В соответствии со сложившейся ситуацией и разделением полномочий основной целью, стоящей перед ЦФО, является повышение эффективности социально-экономического развития за счет организации комплекса межрегиональных связей в области экономики, социальной сфере и в области совместного решения экологических проблем.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи:

в области экономики:

-создание условий для вхождения в рынок отраслей и улучшение инвестиционного климата;

-повышение эффективности финансово-инвестиционной политики;

-повышение эффективности экономики в малорентабельных и нерентабельных отраслях, в т.ч. путём реструктуризации;

в социальной сфере:

-сокращение неоправданных различий в доходах, в т.ч. региональных, сокращение бедности за счёт внедрения институтов и механизмов современного социального государства (адресные субсидии, программы занятости и т.п.);

-реформирование жилищно-коммунального хозяйства и перевод его на рыночные отношения;

-формирование единого информационного пространства.

На уровне ЦФО актуальным направлением является организация работы по их решению (совместно с предприятиями):

-повышения конкурентоспособности и спроса на продукцию профилирующих отраслей;

-обеспечения занятости трудоспособного населения;

-привлечения инвестиций в реальный сектор экономики и жилищное строительство;

-развития социальной сферы (включая жилищно-коммунальное хозяйство);

-повышения доходов и сбалансированности бюджетов регионов и муниципальных образований;

-сохранения окружающей среды.

Совместное решение наиболее значимых проблем, изложенных выше, по ключевым направлениям позволит обеспечить высокие темпы экономического роста регионов округа.

Соответственно, основными задачами поддержки развития на уровне ЦФО являются:

-координация межрегиональных программ;

-содействие экономической интеграции регионов;

-создание новых предприятий, конкурентоспособных на мировом рынке;

-построение системы инвестиционных институтов;

-защита интеллектуальной собственности и оказание всемерной поддержки инновационным производствам;

-комплексная реализация федеральных программ применительно к условиям экономических районов округа.

Эти задачи решаются посредством реализации основных направлений (окружных программ развития).

В условиях ограниченности имеющихся ресурсов (временных, финансовых, инвестиционных, трудовых, топливно-энергетических и т.п.) и необходимости обеспечения высоких темпов роста экономики и ВВП целесообразно выбрать несколько ключевых направлений развития социальной и производственной сфер, которые смогут обеспечить оптимальную эффективность использования минимального количества ресурсов для получения максимальных результатов.

Основным критерием выбора (отбора) таких направлений является повышение уровня надежности и безопасности хозяйства регионов Центрального федерального округа в областях:

-продовольственного обеспечения;

-снабжения энергетическими и др. (тепло-, водо-, газо-, электроснабжение) ресурсами;

-социальной защищенности;

-повышения уровня жизни;

достигаемое за счёт:

-комплексного (системного) подхода к интенсивному развитию экономики регионов ЦФО;

-ориентации на развитие инвестиционного и потребительского секторов экономики;

-приоритетного развития наукоёмких отраслей, определяющих (ОПК, машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность) и обеспечивающих (АПК, жилищно-коммунальное хозяйство и строительство, транспорт и связь, лёгкая и пищевая промышленность, торговля и сфера услуг) научно-технический прогресс во всех сферах народного хозяйства;

-производства продукции, конкурентоспособной по сравнению с лучшими мировыми образцами;

-интенсификации развития ресурсосберегающих производств;

-улучшения инвестиционного климата.

Таким образом, основные направления (окружные программы) реализации Концепции развития ЦФО можно сформировать в две иерархические группы. экономический развитие центральный федеральный

Первая группа направлений развития ЦФО

На наш взгляд, целесообразно выделить как ключевые или первоочередные (в данный момент развития) следующие программы:

-реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства;

-реформирования и развития энергетики;

-развития строительного комплекса;

-реструктуризации и финансового оздоровления промышленных предприятий, исходя из окружных приоритетов;

-выход на полное продовольственное обеспечение путём комплексного развития АПК;

-развития системы инвестиционных институтов;

-формирования единого информационного пространства.

Реализация всех названных окружных программ, в т.ч. в социальной сфере, предполагает бюджетное финансирование в минимальных объемах и основывается на активном участии бизнес-структур.

В то же время существует ряд ключевых направлений (окружных программ) в социальной сфере, реализация которых невозможна без деятельного участия государства (в т.ч. в плане бюджетного финансирования).

К этой группе стратегий относятся:

-проведение демографической политики в целях создания предпосылок для последующего роста численности населения;

-повышение доходов и качества жизни населения до уровня стран ЦВЕ (Центральной и Восточной Европы), искоренение бедности.

Вторая группа направлений развития ЦФО

Безусловно, стратегическими для ЦФО являются также программы, обеспечивающие:

-опережающее развитие высокотехнологичных наукоемких отраслей и производств, отвечающих современным мировым тенденциям;

-вывод из депрессии гражданского машиностроения и легкой промышленности;

-развитие науки и научного обслуживания как базы коренной реконструкции хозяйственного комплекса страны;

-повышение энергоэффективности экономики центральных районов, не располагающих значительными собственными энергоресурсами, в первую очередь за счет энергосбережения;

-развитие туризма;

-совершенствование территориальной организации хозяйства округа, имея в виду повышение региональной специализации и производственного кооперирования.

Полное комплексное решение поставленных задач в основополагающих направлениях обеспечит развитие округа, в т.ч. даст возможность добиться стабильно высоких темпов экономического роста.

3. Модернизация экономики, социальной сферы и административной системы: управление развитием

В настоящее время существуют условия, которые дают возможность эффективного проведения модернизации экономики с условием минимизации социальных издержек:

-наблюдается стабильный промышленный рост;

-высокий (относительно других регионов) уровень инвестиций в производственные отрасли регионов ЦФО;

-постепенно снижающийся уровень инфляции;

-укрепляющийся (на основе сильного платежного баланса страны) рубль, способный поддерживать покупательную способность, стимулировать долгосрочные сбережения и инвестиции.

Таким образом, несмотря на наличие серьезных проблем, объективно имеются благоприятные предпосылки для ускоренного экономического развития, которое наряду с модернизацией социальной сферы позволит достичь стабильности общества, уменьшения социального неравенства, реализации потенциала ЦФО.

Основные направления, способствующие эффективному решению ключевых задач Концепции социально-экономического развития ЦФО до 2020 года, выделены выше. С точки зрения управления развитием к ним относятся меры, которые в максимально сжатые сроки обеспечат решение обозначенных задач в перечисленных направлениях в социальной, экономической, административной сфере.

Модернизация и развитие экономики призваны решить проблемы в институциональной среде, которые препятствуют экономическому росту в Центральном федеральном округе.

Управление развитием в социальной сфере целесообразно осуществлять комплексно посредством реализации следующих мер:

-налаживание партнерства между основными социальными группами в области решения конкретных социальных проблем: развитие взаимодействия между государством, обществом и бизнесом;

-демонополизация социальной сферы;

-диверсификация форм предоставления услуг на основе активного привлечения негосударственного сектора;

-перераспределение социальных расходов в форме адресных и целевых субсидий в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям.

Несмотря на планируемый постепенный переход на полную оплату обеспеченными гражданами всех услуг, на которые им ранее выделялись средства, государство будет сохранять ответственность за предоставление ограниченной номенклатуры бесплатных услуг в области здравоохранения и образования той части населения, которая без государственной помощи лишилась бы доступа к основным социальным благам, и за оказание социальной помощи малоимущим и социально уязвимым группам населения, включая развитие реабилитационных и обучающих программ, способствующих реализации их экономического потенциала и стимулирующих самостоятельные усилия по преодолению бедности.

Первоочередные меры, предусматривающие решение перечисленных социальных проблем, увеличение производственных инвестиций, наведение порядка в управлении государственной собственностью и финансами, защиту рынка, снижение уровня инфляции, введение контроля за ценообразованием в отраслях-монополистах, позволят укрепить рост экономики и обеспечить надежные предпосылки увеличения темпов ее роста. Такая стратегия, в реализации которой объективно заинтересован Центральный федеральный округ, может быть названа стратегией роста «человеческого капитала» как ключевого звена общей капитализации экономики округа, перспективного варианта социально-экономического развития всей страны.

Планируется, что рост производства в отраслях, ориентированных на человека, в дальнейшем позитивно скажется и на отраслях, выпускающих средства производства, а также на развитии ВПК, ТЭК, АПК, металлургии, химической промышленности. Таким образом, структурная перестройка, осуществляемая через поэтапное вхождение в стадию роста производств в зависимости от их близости к конечному потребителю, будет проходить в общих интересах, позволит стабилизировать, а затем и значительно улучшить социальное положение жителей Центрального округа.

В экономической и социальной сферах целесообразно сконцентрировать внимание на улучшении и развитии региональной административной системы, заняться повышением эффективности и качества её работы. Предлагается разработать и реализовать окружную программу переподготовки и аттестации кадров регионального и муниципального управления. Это даст возможность системе государственных институтов справиться со стоящими перед ней основными задачами - обеспечения прозрачности, открытости, подотчётности; снизить уровень административных барьеров для развития бизнеса и коррупции как системной болезни госаппарата.

Система государственной службы должна также поддерживать «обратную» связь и получать информацию, касающуюся качества управления. Это предполагает информатизацию и гражданский (в т.ч. партийный) контроль за госаппаратом.

Управление развитием в области модернизации административной системы целесообразно осуществлять посредством реализации четырёх приоритетных направлений:

1) обеспечение комплексного подхода к разработке политики в регионе: необходимо учитывать не только конъюнктурные факторы, но и стратегические цели, для чего предлагается согласовать и утвердить единую методику разработки концепций стратегического развития регионов ЦФО;

2) улучшение качества государственных услуг путем:

-поддержки информационной сети для обмена прогрессивным опытом внутри административной системы и для обратной связи с потребителями услуг (юридическими и физическими лицами);

-применения в работе госучреждений различных моделей повышения качества (в зависимости от конечных результатов);

3) использование информационных технологий для лучшего удовлетворения потребностей населения и распространения государственных услуг через электронные сети;

4) модернизация госслужбы путем изменения систем:

-стимулирования служащих;

-улучшения оценки показателей работы;

-более широкого доступа к работе в госаппарате (реализация принципа конкурсного отбора).

Все группы мер должны осуществляться параллельно, начиная с момента формирования государственного аппарата управления на всех уровнях власти (федеральном, региональном, муниципальном).

Комплексный подход к модернизации экономики и социальной сферы посредством улучшения функционирования административной системы позволит поднять ЦФО на качественно новый уровень развития.

Заключение

В результате реализации Концепции предполагается обеспечить выход ЦФО на качественно новый уровень развития, характеризующийся стабильно растущей экономикой, эффективным сотрудничеством власти и бизнеса, устойчивыми социальными и политическими отношениями.

Повысится роль рыночных механизмов в регулировании деятельности экономических агентов. Создание равных конкурентных условий оптимизирует уровень рыночной конкуренции, благоприятно отразится на качестве и условиях продажи продукции, даст возможность развиваться малому и среднему бизнесу ускоренными темпами, что позволит улучшить положение в социальной сфере.

Снижение рисков в экономике ЦФО за счет целенаправленной политики в инвестиционной сфере позволит значительно расширить круг инвесторов. Хозяйство ЦФО образует единый территориальный межотраслевой комплекс с сильными производственными связями, позволяющими эффективно взаимодействовать субъектам хозяйственной деятельности округа. Создание конкурентоспособных условий для инвестиций будет способствовать притоку современных управленческих и производственных технологий в реальный сектор.

В ходе улучшения инвестиционного климата в ЦФО появятся новые типы инвесторов (краткосрочные или спекулятивные инвесторы будут постепенно замещаться более «консервативными» или стратегическими).

При создании необходимых предпосылок для привлечения производственными предприятиями ресурсов на финансовых рынках через выпуск ими облигаций следует ожидать снижения остроты дефицита оборотных средств. Развитие финансовых институтов, нацеленных на инвестиционные проекты с различным периодом, позволит расширить рамки финансовой системы округа, увеличив объем инвестиционных ресурсов. Произойдёт перераспределение выплат в пользу негосударственных пенсионных и инвестиционных фондов. Существенно усилится вовлечение средств населения в инвестиционный процесс.

Увеличится доля долгосрочных инвесторов с одновременным углублением специализации отдельных финансовых институтов и снижением уровня риска, приходящегося на каждый институт. Предложенные меры приведут к росту капитализации банковской системы, что создаст необходимые предпосылки для роста кредитных ресурсов в реальном секторе экономики, повышения скорости расчетов, перераспределения заемных финансовых средств. Меры по совершенствованию инвестиционных институтов (например, ограничения на спекулятивные операции коммерческих банков) позволят повысить стабильность банковской системы и ограничить возможные злоупотребления со стороны банковского менеджмента. Укрепление доверия к банковским и финансовым институтам восстановит механизм превращения сбережений в инвестиции, что увеличит объем кредитных ресурсов для планомерного развития экономики округа.

Комплексный подход к решению проблем должен привести к тому, что произойдет существенное увеличение объема инвестиций крупнейшими корпорациями и инвестиционными банками. Можно также ожидать увеличения инвестиций в интеллектуальную собственность, что в долгосрочной перспективе улучшит (оптимизирует) структуру экономики ЦФО за счет увеличения доли высоких технологий.

Повышение требований к раскрытию информации предприятиями приведет к более полному контролю над их деятельностью со стороны инвесторов (в т.ч. кредиторов) и фискальных органов, снизит возможности для проведения незаконных операций. Данные меры сделают информацию о предприятиях доступной более широкому кругу потенциальных инвесторов, повысят общую эффективность корпоративного управления.

Осуществление комплекса мер в сфере информационного пространства по усилению работы с потенциальными инвесторами будет способствовать увеличению притока инвестиций в ЦФО (в т.ч. от частных инвесторов).

Реализация системы мер, направленных на сокращение барьеров входа в рынок, ведет к увеличению доли домохозяйств, инвестирующих в малый бизнес. Вовлечению сбережений домохозяйств в малый бизнес также будет способствовать реализация мер в области защиты прав собственности, эффективного управления и использования потенциала округа.

Можно сделать вывод о довольно благоприятных тенденциях социально-экономического развития округа, однако для поддержания высоких и стабильных темпов роста необходимо предпринимать более активные действия. В частности, особого внимания требует демографическая политика. Одной из стратегических целей также должно являться выравнивание уровня развития регионов посредством выявления и поддержки перспективных производств в менее развитых областях.

Список литературы

1. Концепция социально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020 года.

2. Гранберг. А.Г. Основы региональной экономики, М. - 2004г.

3. Степанов М. Региональная экономика, М.-2002г.

Размещено на Allbest.ru

...