Размещено на http://www.allbest.ru/

Актуальность

Роль государства в современной рыночной экономике актуальна сейчас как никогда, ведь современное развитие рыночных отношений в экономике предусматривает активное участие государства как регулирующего и управляющего органа. Известно, что рыночный механизм, представляет собой хорошо отлаженный механизм, способный решать важнейшие экономические задачи в обществе, все же не срабатывает в ряде областей хозяйственной жизнедеятельности. Государство является субъектом регулирования и управления экономической системы в лице отдельных органов, наделенных соответствующими полномочиями. По моему мнению, государство должно постоянно балансировать, то увеличивая, то уменьшая степень вмешательства. Рыночная система - это, прежде всего, гибкость и динамизм в принятии решений, как со стороны потребителей, так и со стороны производителей. Государственная политика просто не имеет права отставать от изменений в рыночной системе, иначе оно превратится из эффективного стабилизатора и регулятора в бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики.



Введение

Одной из актуальных тем для дискуссий в кругах современных экономистов на сегодняшний момент является проблема государственного вмешательства в экономику. Решение определенных функций в сфере экономического развития государством, несомненно, нельзя отрицать. Стоит отметить, что такие вопросы, как соотношение рыночного и государственного регулирования и степень его вмешательства в экономику подвели к возникновению достаточно много спектров теоретических воззрений соответствующим им практических направлений - от планового регулирования экономики государством, как единственным монополистом, до теории экономического либерализма, который утверждает, что управление экономикой будет весьма эффективным благодаря неограниченности частного предпринимательства. Во многих странах встречается промежуточный вариант, например в Китае наличие рыночных и государственных регуляторов, в Австрии и Германии рыночное хозяйство, ориентированное на социальное обеспечение, в Швеции и в других странах модель смешанной экономики.

В нашей стране во времена СССР была построена командно-административная модель управления хозяйством, предполагающая существование единственного регулятора экономики - государства. В основе данной концепции лежало централизованное планирование решений на вопросы о том, что производить, как производить, для кого производить, как при этом эффективно использовать имеющиеся ресурсы, труд, капитал. В модели рыночного развития говорить о регулирования государством чего-либо не приходится. В плановой происходит замещение всего многообразия форм собственности на одну единственную - государственную и ответы на основные вопросы экономики решаются при помощи строгой централизации и распределения. Спустя десятки лет данный способ организации экономической жизни показал свою неэффективность. Назревшие проблемы государство не смогло решить, находясь в данной экономической системе. Пятилетние планы развития были малоподвижны, плохо приспосабливались к изменениям.

Устранить проблемы помог лишь рыночный путь развития. Государство не берет ответственность на себя за производство и распределение ресурсов, товаров и услуг, но приходится постоянно корректировать степень его вмешательства. Следовательно, оно не имеет права свободного распоряжения капиталом, ресурсами, произведенными товарами, как в распределительной экономике.

Рыночная система характеризуется гибкостью и динамизмом в принятии решений со стороны производителей и покупателей. Политика государства должна быть направлена на моментальную реакцию к изменениям в рыночной экономике для того, чтобы стать эффективным стабилизатором, ускоряющим развитие экономики.

В данной курсовой работе будут выделены и проанализированы основные современные концепции и практики функционирования государства как субъекта экономических отношений.



Глава 1. История развития роли государства в рыночной экономике

Вначале проведем исторический экскурс в прошлое, чтобы определиться со взглядами на функции и роль государства в развитии и существовании современной рыночной экономики.

Со становлением и развитием экономической науки отношение к государственному регулированию в рыночной системе было различным на разных этапах. В период образования рыночных механизмов в XVII и XVIII вв. широкую известность получила доктрина меркантилизма. В ее основе была заложена идея о необходимости государственного вмешательства для развития международной торговли и промышленности.

В конце XVIII века на смену концепции меркантилизма пришла идея экономического либерализма, в связи с становлением рыночных отношений определенный класс предпринимателей начал рассматривать государственное регулирование как помеху своей экономической деятельности, поэтому новая теория сразу же нашла огромное число поклонников среди мыслителей того времени.

Идеи экономического либерализма наиболее полно раскрыты в труде выдающегося экономиста Адама Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов» Адам Смит. Исследование о природе и причинах богатства народов. 2007. А. Смит утверждал, что рыночный механизм способен к саморегулированию так, как в его основе лежит «невидимая рука». Именно она выступает как побудительная сила для развития. В учении Смита была сформулирована мысль о том, что экономика будет функционировать эффективнее благодаря исключению регулирования ее со стороны государства. Он считал, что государству нет необходимости вмешиваться в экономику страны и главное дать полную свободу действий рынку.

Адама Смита и его последователей в экономической теории принято относить к классической школе. А. Смит, Ж. Сэя, Д. Рикардо полагали, что эффективность функционирования рынка зависит от степени вмешательства государства в экономику.

Концепция классической модели характерна для последних десятилетий, в которых было подтверждено практически и обоснованно теоретически предположение о том, что надежда только на рыночную самонастройку может поставить само существовании капиталистической системы под угрозу.

Революцию во взглядах на роль государства в рыночной структуре привнес выдающийся английский экономист Джон Мейнард Кейнс. Идеи, выдвинутые Кейнсом, вызвали бурю эмоций в классической концепции на рыночную экономику. Они доказывали невозможность самоисцеления экономического спада, необходимость государственных механизмов регулирования как инструмента, способного сбалансировать совокупный спрос и совокупное предложение, ввести антикризисный план управления экономикой.

Стоит оценить широкое влияние кейнсианских идей на экономическую мысль. В теоретическом смысле Кейнс способствовал развитию нового раздела - макроэкономики. В основе макроэкономического анализа лежит введенный Кейнсом инструмент. В сфере макроанализа выдвинуто немало новых теорий, которые критиковали кейнсианство. К примеру, теория экономики и управления уделяла особое внимание регулированию спроса.

После второй мировой войны через соответствующие инструменты монетарной политики, а именно через кредитно-денежные и финансовые, многими развитыми странами был урегулирован совокупный спрос, тем самым было смягчено циклические колебания.

Вторая половина 70-ых годов ознаменовала негативное влияние этой политики на предложение (производство). Новые модели развития были предложены сторонниками монетаризма и теории экономики и управления. В них обосновывалась идея не столько непосредственного вмешательства государства в рыночную экономику при помощи фискально-бюджетной политики на макроэкономическом уровне, а идея создания финансовых условий для нормального функционирования рынка.



Глава 2. Роль государства в современной рыночной экономике

государство экономика регулирование рыночный

Во-первых, необходимо определить, что именно включает в себя понятие государственное регулирование. Государство в рыночной экономике - это система управления государством рыночной экономикой страны, построенная на необходимости вмешательства государственного регулирования в процесс функционирования рыночной экономики. Также согласно общепринятому определения, государственное регулирование экономики представляет собой систему опосредованного воздействия на поведение хозяйственных субъектов и тем самым на экономику в целом путем изменения законодательства, системы налогообложения, таможенных пошлин, валютных курсов, применения других инструментов ограничения или, наоборот , мотивации той или иной деятельности.

2.1 Факторы, побуждающие государство вмешиваться в экономику

Следует внимательно рассмотреть причины государственного вмешательства в экономику. Английский экономист А. Смит в XVIII в. определил следующие функции правительства:

ь Обеспечение национальной обороны;

ь Образование юношества;

ь Отправление правосудия;

ь Сбор налогов для оплаты нужд государства;

ь Организация общественных работ, невыгодных для частного предпринимательства.

С развитием рыночных хозяйств возникли и усложнились социальные и экономические проблемы, которые не могли быть решены на базе частной собственности. Малорентабельные и нерентабельные с точки зрения частного капитала производства, которые были нужны государству в национальных масштабах, нуждались в значительных инвестициях. Проблемы безработицы, отраслевых и общехозяйственных кризисов, нарушения в денежном обращении, усугубившейся конкуренции на мировых рынках требовали единой экономической политики.

Сегодня вышеперечисленные функции являются необходимыми для нормальной работы рынка, к ним также добавляются новые. Центральные органы вмешиваются в процесс ценообразования, что особенно интересно в условиях рыночной экономики они прямо не устанавливают цены, как при командно-административной. Но они в силах изменить процент взимаемый банками за кредит, чтобы ускорять или замедлять темп роста цен. В теории эти сложные экономические функции должен решать рынок, но на самом деле он далек от совершенной конкуренции, поэтому государство вынуждено вмешиваться.

Одни экономисты считают, что государство должно отчасти решать за рынок проблему эффективного распределения ресурсов. Другие же предупреждают, что ничего хорошего из этого не выйдет, так его функции должны сводиться только к поддержания правил «рыночной игры», к примеру ограничить власть монополиста на рынке.

Государство играет главенствующую роль в определении всех пропорций в плановой экономике. Здесь все экономические процессы которые в принципе поддаются централизованному управлению, должны регулироваться центральными органами. Характерной чертой для всех стран с плановой экономикой является принятие системы государственного управления как основного регулятора хозяйственных пропорций, в то время как для стран с рыночной структурой это всего лишь вспомогательные функции.

В тех сферах, где рыночные механизмы в силу различных причин малоэффективны или вовсе неэффективны, допустимо вмешательства государства на основе принципа необходимости.

Единые представления экономистов и политиков о том, какие именно процессы государство обязано регулировать, а какие - рынок не совпадают. В связи с этим степень государственного регулирования в разных странах отличается. Так, например, в США преобладает налогово-бюджетный инструмент регулирования экономики. В Швеции и Голландии государство более активно воздействует на экономические процессы. При относительно небольшой доле бюджетных расходов в ВВП и незначительных размерах госсектора в Японии сложилась уникальная система взаимодействия крупнейших производителей и государства, с целью реализации стратегических задач в экономике. В Западной Европе высока доля государственных расходов в ВВП, прежде всего в отраслях инфраструктуры и финансовой сфере.

2.2 Задачи государственного регулирования

Задачи государственного регулирования направлены на решение проблем, которые возникают в тот или иной момент. Это, например, регулирование безработицы, стимулирование экономического роста, поддержание внешнеэкономического баланса, путем увеличения или уменьшения экспорта либо импорта товаров и капиталов.

После самого глубокого и глобального кризиса капитализма 1929-1933 гг. сложился уровень государственного макроскопического регулирования. Мировой кризис, особенно после Второй мировой войны, показал, что существующий в тот момент «двухслойный» механизм хозяйства не способен был обеспечить стабильное состояние и развитие капитализма, а следовательно, и общества в целом. Многие экономисты заметили, что без резкого усиления влияния государства традиционная капиталистическая экономика не имеет будущего. Первым, действительно значительным, событием повышения роли государства стало увеличение совокупных расходов по отношению к ВВП.

На Западе после Второй мировой войны во всех странах установились многогранные системы регулирования, причем в организации данных систем преобладает общее, а не частное.



Глава 3. Функции государства в современной рыночной экономике

В современной рыночной экономике роль государства проявляется через его функции. Основной целью государства является достижение человеком нравственного и физического благополучия, социальной защищенности.

На практике рыночная система не так уже совершенна, поэтому государство корректирует изъяны рыночного механизма. Государство берет на себя ответственность за создание условий всеобщей конкуренции на равных началах среди предпринимателей. Оно также контролирует достаточное производство общественных товаров и услуг, которое необходимо для того, чтобы удовлетворить потребности групп людей. Прежде всего, участие государства в экономической жизни связано с не справедливым распределением дохода между экономическими субъектами. Социально незащищенные слои населения автоматически попадают под заботу государства. Оно также занимается финансированием сферы фундаментальных научных разработок, поскольку для предпринимателей это дорого, рискованно и не в скором времени приносит прибыль. Государственному регулированию принадлежит рынок труда из-за того, что рыночная экономика не в состоянии разрешить проблему увеличения уровня безработицы. Во многом оно реализует социально-экономические принципы общества, при этом решая макроэкономические проблемы.

В XXI в. экономические функции государства в современной рыночной экономике становятся все многообразными и сложными. Предмет деятельности и средства, используемые для достижения той или иной цели, во многом определяют предметно-политическую характеристику функции. Функции государства можно поделить на две группы:

а) Обеспечение правовой базы для нормальной работы рынка, стимулирование и защита конкуренции, как единственной движущей силой экономики;

б) Корректировки распределения ресурсов, перераспределение доходов, обеспечение экономического роста, экономической стабильности.

3.1 Стимулирование сбалансированного экономического роста

Одной из наиважнейших функций государства это стабилизация экономики и стимулирование сбалансированного экономического роста. При помощи монетарной и налоговой политики государство пытается преодолеть кризисные явления, уменьшить инфляционный уровень, остановить спад производства. Оно стремится стимулировать совокупный спрос на товары и услуги, занятость населения, инвестиции, устанавливает и регулирует банковский процент и налоговые ставки. В период экономического спада государство сглаживает циклические колебания, проводя политики активизации всех имеющихся хозяйственных процессов, а в период подъема воздействует сдерживанию деловой активности общества.

3.2 Регулирование уровня цен

Регулирование уровня цен входит в сферу деятельности государства в рыночной экономике. Данная функция играет важную роль, поскольку динамика и структура цен прямо отражают состояние экономики в целом. Поэтому государство влияет на цены, используя различные методы, благодаря проведению политики ценообразования, тем самым воздействует на структуру хозяйства, устойчивость национальной валюты, социально-экономическую атмосферу.



3.3 Борьба с безработицей

Сегодня наиболее значима функция - обеспечение занятости общества. Из-за «жестокости» рынка к экономическим субъектам, проблема безработицы наиболее острая. Рыночные механизмы не в состоянии обеспечить занятость всех субъектов. Последствия безработицы приводят к формированию мобильного резерва рабочей силы, что является позитивным моментом для эффективной работы рынка. Государству же выпадает немало сложных проблем, связанных с недоиспользованием экономического потенциала общества. И оно обязано регулировать уровень безработицы, с целью стабилизировать социальную атмосферу. В рыночной экономике невозможно достичь полной 100% занятости, поэтому следует говорить о естественном уровне безработицы. Безработица вызывает снижение потребительского спроса и налоговых поступлений, следовательно, происходит рост государственных расходов на социальные выплаты и пособия. Несмотря на это оно стремиться обеспечить полную занятость трудоспособного населения. Для этого регулирует рынок рабочей силы, организует новые рабочие места, создает учреждения служб занятости, проводит переподготовку и переквалификацию рабочей силы.

3.4 Правовая основа экономической деятельности

Введение экономической деятельности требует создания правовой базы для принятия экономических решений. Со стороны государства разрабатываются и принимаются законопроекты, определяющие права собственности, регулирующие предпринимательскую деятельность, устанавливающие нормы для товаров, медикаментов и т.д. В разных странах создаются специальные органы за соблюдением этих законов. Например, в США за соблюдение этих законов отвечает Комиссия по проблемам безопасности товаров широкого потребления, В России - Роспотребнадзор.

3.5 Регулирование рынка труда

Не обходится без государственного регулирования и рынок труда, на котором производится оценка стоимости рабочей силы, определяются условия найма, также оплата и условия труда, возможность карьерного роста, гарантии занятости и т. д. Рынок труда формирует основные тенденции в разделении труда, масштабы и динамика безработицы, мобильность рабочей силы. Государство обеспечивает социальную стабильность в обществе и предотвращает стихийное развитие миграционных процессов, принимая меры по упорядочению и регулированию миграционных потоков, вводя системы миграционного контроля. Государство постоянно анализирует состояние в социально-трудовой сфере, пресекает незаконные действия, разрабатывает социальные программы, которые содействуют росту занятости.

3.6 Контроль и распределение ресурсов

В рыночной экономике распределение ресурсов играет ключевую роль для развития экономики в целом. Но механизмы рынка не способны рационально распределить экономические ресурсы. Государство, взяв на себя ответственность установления административных ограничений и стандартов, специальных налогов и дотаций, использует финансовый и кредитно-денежные механизмы, чтобы оказывать воздействия на темпы и пропорции общественного производства. Инвестирования могут быть осуществлены как из государственного, местного бюджета так и за счет частных предпринимателей, которые стимулируются за счет налоговых льгот. Например, государство, с целью стимулирования частных инвестиций, осуществляемых за счет кредитов, покрывает часть ссудного процента за счет собственных средств. Таким образом, оно тратит гораздо меньше ресурсов, если бы занималось инвестированием проекта.

Государство выполняет функцию социально-ориентированного распределения ресурсов. Оно организует производство таких товаров и услуг, которыми не занимается частный сектор. Развитие с/х , расходы на оборону, благоустройство городов, программы развития здравоохранения и образования находятся в государственном плане развития экономики.

Государственные закупки и потребительские кредиты, которые хорошо распространены в рыночной экономике, регулируют систему сбыта. Потребительский кредит как система расширяет емкость рынка из-за того, что стимулирует рост совокупного спроса.

3.7 Охрана окружающей среды - экологическая функция

Государство следит за состоянием окружающей среды. Производит предварительную экспертизу проектов строительства новых предприятий, чтобы определить степень их воздействия на природу, запрещает производственную деятельность, наносящую вред человеческому организму. Оно устанавливает налоги на выбросы в окружающую среду.

3.8 Социальная защита населения

Конечным результатом государственной политики перераспределения ресурсов должно стать обеспечение социальной защиты малообеспеченных слоев населения, чтобы сохранить кадровый потенциал в важных для развития общества сферах. На рынке справедливым считается доход, полученный в результате свободной конкуренции на рынке факторов производства. Доход зависит от эффективности вложения факторов. Людей, не владеющих ни землей, ни трудом, ни капиталом, принято называть неимущими, нетрудоспособными. Нетрудоспособными являются дети, инвалиды, люди преклонного возраста. Им нечего предъявлять на рынке факторов производства, они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов. В обществе есть категория людей, которые способны работать, но не могут найти применение своим навыкам - безработные. Государство заботится о вышеперечисленных слоях населения, путем введения льгот, социальных выплат и т. д.

Государство вправе вмешиваться в таких случаях в перераспределение доходов. Рыночные принципы не щадят малообеспеченный слой населения, нарушая право человека на достойное существование в обществе. Страны, давно перешедшие на рыночную систему, испытали острые, социальные проблемы, которые связаны были в высоком уровне дифференциации доходов между членами общества. В связи с этим государство расширило экономические функции в области перераспределения доходов.

Государственная политика, направленная на материальное поддержание малообеспеченных людей, гарантирует различные виды помощи малоимущим, осуществляет индексацию доходов в связи с инфляцией, минимум зарплаты, пособия по безработице, пенсии по старости и т. д.

3.9 Защита национальных интересов

Наличие национальных интересов в мировой экономике предполагает их защиту посредством проведения государством соответствующей внешнеторговой политики, влияние на валютные курсы, управление платежным балансом, управление потоками международной миграции рабочей силы и капиталов.

Количество функций государства этим не заканчиваются. Пытаясь решить проблемы, неподвластные рынку, государство осуществляет антимонопольную политику с целью сохранения конкуренции на рынке, обеспечивая свободу предпринимательству, законность и порядок, стимулируя деловую активность и используя имеющееся достижение научно-технического развития. Также государство занимается организацией денежных потоков и социального страхования граждан, введением кардинальных структурных преобразований производства, производством общественных благ, решением вопросов фундаментальной науки, оказанием помощи малорентабельным, но в то же время важным для хозяйства производствам, контролированием внешнеэкономической деятельности, которая включает и таможенную систему, обеспечением стойкости национальной валюты. Вышеперечисленные функции государства являются весьма классическими, и составляю как бы нормальную степень его вмешательства в рыночную систему.

С другой стороны в настоящее время функции государства гораздо шире. С изменениями в структуре производства, с развитием технической базы и общества в целом, ростом значимости отдельных сторон общественной сферы увеличивается роль в регулировании следующих процессов в обществе: защита окружающей среды человека; развитие инфраструктуры; продолжительность рабочего дня и времени отдыха; установление минимальной заработной платы труда и прожиточного минимума; пособия по безработице; пенсии; пособия малообеспеченным членам общества; дотации на школьное обучение детям.

Исключительной прерогативой государства следует отнести высшие национальные интересы, экономическую безопасность, гарантом и защитником которых оно является. Государство обязано соблюдать баланс общественных интересов, социальной стабильности и защищать национальные интересы путем организации контроля национальных ресурсов при проведении внутренней и внешней политики. Ключевой момент здесь занимает управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Важно выделить отрасли, имеющие общегосударственное значение. Например, ядерная энергетика, аэрокосмическая отрасль, транспортные сети, связь и др.

В последнее время некоторые функции государственного регулирования принято передавать институтам гражданского общества - ассоциациям, союзам, не являющимся ни органами государства, ни рыночными структурами.

Вышеперечисленные функции не утрачивают свою значимость с течением времени. Меняются лишь механизмы, методы и формы осуществления функций государства в современной рыночной экономике.

Государство должно знать меру вмешательства, но если государство пытается делать больше чем ему отмерено рыночной экономикой, например, продолжает распределять производственные ресурсы, удерживает административный контроль над ценами, сохраняет рабочие места в технологически отсталых производствах, пытается обеспечить высокую социальную защищенность населения без учета реальных возможностей экономики, то образуется отсталая экономика с низким качеством продукции, увеличивается отставание от развитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизни народа. В итоге те, ради кого государство шло на превышение пределов разумного вмешательства в экономику могут пострадать. Но рано или поздно появляется необходимость разгосударствление экономики, избавление ее от чрезмерной государственной активности.

3.10 Экономическая деятельность государства

Подводя итоги, можно сказать, что основными направлениями экономической деятельности государства в рыночной экономике являются:

а) Обеспечение нормальных условий для функционирования рыночной системы, что представляет собой поддержание бездефицитной системы государственных финансов, создание условий для свободной конкуренции, наличие эффективной денежной политики и др. Страны с рыночной экономикой формируют многосекторную экономику, устраняют плановые механизмы управления, образуют действенную систему экономических регуляторов и др.

б) Определение задач, которые могут быть осуществлены только с помощью государственного вмешательства в экономику, при неэффективности рыночной системы. Решение экономических проблем только в результате несостоятельности рыночных механизмов регулирования.

в) Принятие законов, необходимых для введения бизнеса. Создание правовой основы налогообложения, банковской системы и др.



Глава 4. Способы государственного регулирования рыночной экономики

Применяя разнообразные методы, государство выполняет свои функции, к которым рынок предъявляет различные требования.

Любые действия государства, разрывающие рыночные связи, недопустимы. Исключаются, например, натуральное распределение производственных ресурсов и предметов потребления, полное директивное планирование, государственный контроль над ценообразованием и т. д. Но государство не снимает с себя ответственность за допустимые уровни и динамику цен в условиях рыночной системы, а внимательно следит за ценами и при помощи финансовых инструментов старается не допустить их бесконтрольного инфляционного роста, причем способ для этого гораздо больше, чем при командно-административном ценообразовании.

Стоит отметить, что влиять на рынок в основном можно лишь экономическими методами. Решение задач исключительно с помощью административных методов ставит под угрозу весь рыночный механизм. Но в ряде случаев применение административных методов не только допустимо, но и важно.

Важно заметить, что экономические регуляторы применяются по правилу «не мешай рынку», а это значит, что они не должны ослаблять или заменять рыночные принципы. Государство, игнорирую это требование, не обращая на него внимания, ломает механизм рыночной системы.

4.1 Экономические методы

Экономические методы представлены бюджетным, налоговым, кредитно-денежным регулированием.

Государству необходимы значительные финансовые ресурсы, которые формируются в государственном бюджете, для экономического влияния. Бюджет состоит из доходной и расходной части и их изменение является инструментом для борьбы с экономическими спадами. Когда экономика находится в состоянии спада, правительство увеличивает расходы на государственные программы развития. Например, выделяет средства на постройку и запуск нового самолета. Это позволит фирмам получать крупные государственные заказы, связанные с производством самолетов. Правительство закупит значительную часть произведенных самолетов. Прибыль фирм увеличится, и они смогут нанять новых работников и заказать больше сырья и материалов другим фирмам. В конце концов экономика придет в оживление: занятость и инвестиции начнут увеличиваться.

Государственный бюджет состоит в основном из налогов. Увеличение или уменьшение государственных доходов посредством фискальной политики может быть еще одним инструментов регулирования экономики.

Изменение совокупных налоговых поступлений, налоговой структуры, смена форм обложения, аннулирование налоговой задолженности, отсрочка платежа налога являются составляющими частями фискальной политики.

Применение дифференцированного подхода в налогообложении предприятий - один из важнейших методов налогового регулирования. Например, введение скидок и льгот для отдельных регионов, предприятий, предполагающих использование высвобождающихся средств на указанные государством цели.

Существует зависимость между величиной налоговых ставок, инвестиционной активностью товаропроизводителей и налоговых доходов государства. Согласно данной теории рост налоговых ставок имеет предел, после которой начинается падение деловой активности и сокращение поступлений в государственный бюджет. Оптимальным размеров является 30%, по мнению западных экономистов. Эта концепция получила название теория Лаффера.

Во время второй мировой войны и послевоенные десятилетия бюджетная политика показала свою эффективность в западных странах. Она работала как инструмент регулирования экономическими спадами. Позже выяснилось, что бороться против инфляции, применяя только средства бюджетной политики очень нелегко. Правительство тратило деньги и сокращало налоги во время спада, содействовало многим начатым государственным программам. Увеличение налогов может повлечь за собой отрицательные последствия. Появляется нехватка госбюджета и инфляция. В 70-80е годы бюджетная политика стала уступать первенство кредитно-денежной.

Используя кредитно-денежное регулирование, государство влияет на денежную массу и процентные ставки, те в свою очередь воздействую на потребительский и инвестиционный спросы. Другими словами, денежная политика регулирует величину денежной массы, а кредитная - уровень процентных ставок.

Если денежная масса увеличивается, то деньги обесцениваются, и их цена использования, т.е. процентная ставка снижается. Именно поэтому экономистам приходится говорить о кредитно-денежной политике как о едином целом.

Процентная ставка здесь играет ключевую роль. Ее уменьшение приведет к увеличению совокупного спроса на кредиты.

Несмотря на это у правительства есть возможность воздействовать на данный процесс. Центральный банк, изменяя норму обязательных резервов, в состоянии контролировать количество денег, которые частные банки могут выдать в качестве кредитов. Например, Центральный банк снижает эту норму при экономическом спаде в стране, благодаря этому частные банки смогут увеличить выдачу займов, что способствует оживлению экономики.

Центральный банк может увеличить норму обязательных резервов, если в стране усиливается инфляция. При этом размер кредитной эмиссии будет меньше. Благодаря этому возможно будет сдерживать рост денежной массы в обращении, и снизить уровень инфляции.

Существуют и другие способы воздействия правительства на частные банки. Когда собственных вкладов не хватает банку, для того чтобы предоставить взаймы заемщикам, он вправе взять кредит Центрального банка. Это увеличит резервы и даст возможность предоставления займов клиентам.

В последнее время многие государства проводят активную антимонопольную политику. В Западной Европе правительства устанавливают плановые ориентиры эмиссии объемов денежной массы, учитывая рост национального дохода. Чтобы избежать инфляционного бума центральные банки сокращают эмиссию денежной массы и повышают учетную ставку рефинансирования.

Для подержания рыночного баланса товаров и услуг национальной экономики от зарубежной конкуренции используется таможенные пошлины, экспортные субсидии, количественные квоты на импорт и экспорт, косвенные налоги и др.

Экономические и административные методы государственного регулирования рыночной экономики взаимосвязаны. Поскольку любой экономический регулятор содержит в себе элементы администрирования, он контролируется определенной государственной структурой. Например, если принято решение о повышении межбанковского кредита, денежная система ощутит влияние. С другой стороны каждый административный регулятор несет в себе нечто экономическое, так как он косвенно сказывается на поведении субъектов экономической системы. Государство создает для товаропроизводителей особый экономический режим, вынуждает их искать новые источники финансирования капиталовложений, пересматривать производственный программы, осуществляя прямой контроль над ценами. В следствии потребителям также приходится приспосабливаться, изменяя при этом структуру текущего спроса и соотношение между объемом и сумой сбережений.

Экономические и административные методы имеют в свою очередь и свои особенности. Административные методы сужают свободу экономического выбора и порой сводят ее к минимуму. При этом они выходят за экономически обоснованные рамки и обретают черты тотальности, образуя вновь командно-административную систему. Контролируется вся сфера хозяйственной деятельности - производство товаров, цены, издержки, качество выпускаемой продукции, заработную плату и т. п.

Экономические методы не сужают экономическую свободу субъектов, сохраняющих за собой право на свободное принятие рыночного решения. Например, когда государство для регулирования экономической обстановки использует ставку по своим долговым обязательствам, при этом владелец денежного дохода замечает еще одно выгодное размещение сбережений. От государство, в данной ситуации, зависит умение привлечь, для достижение своих целей.

Несмотря на все это административные методы являются наиболее эффективными, в тех случаях когда экономическая свобода одних субъектов может грозить другим участникам и рыночного механизма в целом. Административные приемы, непротиворечащие рыночным принципам, необходимы в определенных областях экономики.

В первую очередь жесткий контроль монополизации рынка.

Во-вторых, воздействие внешних факторов на окружающую среду требуют контроля. И в этом случае административные методы как раз кстати. Так если нанесен вред атмосфере, выбросом радиоактивных отходов, экономические регуляторы не в состоянии решить проблему. С помощью консервации части национальных ресурсов, исключающей их коммерческую эксплуатацию, запрещение использования экологически вредных технологий и создание природоохранных территорий, административные регуляторы смогут эффективно урегулировать.

В-третьих, требуется разработать нормы экологических стандартов, которые гарантируют населению безопасную окружающую среду. В тоже время проследить за соблюдение этих норм.

В-четвертых, гарантия минимальной заработной платы, тех или иных видов пособий по безработице, пенсий.

В-пятых, отстаивание национальных интересов в системе мирового сообщества. (Лицензирование экспорта или государственный контроль над импортом капиталов).

Во многих странах Западной Европы административные методы представляют собой неотъемлемую часть экономического процесса, и государство не пытается заменить их чем-то другим. Административные приемы негативно влияют только в том случае, когда не имеют экономически обоснованных целей. Таким образом, нельзя напрочь отказаться от них.

4.2 Административные методы

Административные приемы регулирования экономики характерные прежде всего для централизованно управляемой экономики. Предприятиям задаются определенные директивы плановых заданий, централизованного распределения материально-технических, кредитных, финансовых и других ресурсов, жесткой регламентации деятельности предприятий, запрещающих возможность принятие ключевых решений для роста и развития.

Парадоксально, но эти приемы используются и в рыночной экономике. Необходимость решения макроэкономических и социальных проблем общества вынуждают прибегнуть к государственному регулированию. Существуют ряд отраслей, которые имеют стратегически-важное значение для экономики и общества, требующие непосредственного управления государством и нуждающиеся в поддержке. Военные, энергетические объекты, национальные музеи, природные парки, заповедники, курорты, водные ресурсы, полезные ископаемые, ряд научных, образовательных учреждений, организации культуры и здравоохранения, также контроль над состоянием окружающей среды. Они обычно находятся в государственной и муниципальной собственности. Однако в условиях рыночного управления экономикой резко сокращается действие административных методов регулирования, меняется их содержание и задачи.

Государство с помощью административных методов оказывает финансовую помощь отдельным предприятиям, секторам экономики, проводит макроструктурные сдвиги с целью предупреждения структурных кризисов через разработку экологических, научно-технических других государственных программ, также финансирует социальную сферу и многое другое.

Государственная финансовая поддержка осуществляется в основном в форме субвенций, субсидий, дотаций из госбюджета. Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые государством на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и условий их использования. Дотации предоставляются организациям, учреждениям, предприятиям для того, чтобы сбалансировать результаты хозяйственной деятельности. Например, они предоставляются убыточным предприятиям для покрытия издержек продукции, которая реализуется по государственным ценам.

Таким образом, одна часть реальной цены оплачивается государством, а другая - потребителем, тем самым цена для потребителя снижается.

Для окончательного сбалансирования выдаются дотации из вышестоящих бюджетов нижестоящим.

Субвенция - это фиксированный объем государственных средств, которые выделяются безвозмездно национально-государственным и административно-территориальным образованиям для финансирования целевых расходов из бюджета. В последнее время субвенции применяются чаще чем дотации.

Подразделяются два вида субвенций: текущие и инвестиционные. Право на получение инвестиционных субвенций имеют территории России, бюджеты которых недостаточны для финансирования закрепленных за ними общегосударственных капитальных вложений. А территории, у которых доли бюджетных расходов, необходимых для финансирования общегосударственных социальных расходов, превышают среднюю по стране получают текущие субвенции.

В отличии от субвенций субсидии не подлежат возврату их использования не по назначению или их не использования. Субсидия - выплаты потребителям, предоставляемы за счет бюджета, а также выплаты специальных фондов для физических и юридических лиц.

Административные меры включают в себя меры по рационированию, квотированию, лицензированию, контролю над ценами, доходами, учетным процентом, валютным курсом. Часто такие меры имеют характер приказа.

Государство вводит обязательные стандарты, за невыполнение которых оно применяет санкции. Стандарты могут затрагивать нормы экологические, энергетические, санитарные и другие. В рыночной экономике воздействие государства выражается в запрещении коммерческой эксплуатации части невоспроизводимых ресурсов, производство товаров и услуг, несущих угрозу здоровью человека, применение вредных технологий.

Во многих развитых странах государства используют государственные и правовые рычаги, с целью заставить предпринимательство и бизнес инвестировать капитал, для того чтобы восстановить природную среду, ограничить рост перегруженных систем, ликвидировать проблемные районы. Другими словами, ответственность за обеспечение права человека на жизнь в нормальных условиях, постоянно нарушавшееся свободной конкуренцией и рыночной экономикой в целом, берет на себя государство.

Административные и правовые рычаги используются также для вмешательства в трудовые отношения, при помощи создания законов о труде и с помощью административных и судебных органов, разрешающих конкретные трудовые конфликты. Многими странами созданы министерства труда для надзора за соблюдением трудового законодательства, введении трудовой статистики, осуществления посредничества в трудоустройстве. Созданы специальные органы специальные органы, регулирующие трудовые конфликты, как например, в США - это Национальное управление по трудовым отношениям и федеральная служба посредничества и примирения. В ряде других стран существует система принудительного арбитража - в Новой Зеландии и Австралии. В таких странах как Великобритания, ФРГ, Бразилия и Франция созданы трудовые суды, решающие трудовые споры.

В рыночной экономике, в отличии от административной, выделяют финансовые средства для проведения экономического оздоровления предприятий на договорной основе, учитывая взаимную ответственность сторон. В командно-административной системе финансовая помощь оказывалась в виде безвозмездных государственных дотаций, не связанных ни какими обязательствами и требованиями.

Использование государственных субсидий в качестве эффективного рычага регулирования экономики и стимулирования производства свидетельствует опыт США. В США в бюджете на 1993-1994 год на аграрный сектор было ассигновано почти 63 млрд. долларов. Из этих средств на прямые субсидии фермерам выделено 20 млрд. долларов. За счет государственных субсидий финансируется вся научно-исследовательская работа в области аграрного сектора, далее результаты доводятся до каждой фермы, предоставляются фермерам кредиты на льготных условиях для внедрения наиболее эффективной агротехники, учитывая почву и климат. Благодаря этому американские фермеры, составляя всего 4% населения США, кормя не только всю страны, а ежегодно экспортируют сельскохозяйственные продукты.

Государственные программы основываются только на новой основе. Заказы государства выдаются на конкурсной основе с последующим заключением контракта.

Антимонопольные меры также относят к административным методам государственного регулирования. Например, в США правительственные органы следят строго за соблюдением антимонопольного законодательства. Они расследуют ситуации, в которых были нарушены законы и злоупотребления со стороны государственных компаний и отдельных частных лиц.



Глава 5. Роль государства в современной рыночной экономике России

В экономической жизни страны роль частного бизнеса стремительно сокращается, что с тревогой констатируют специалисты. Еще 9 лет назад по данным Минфина, половина российской экономики принадлежала государству и контролировалась им. Специалисты утверждают, что этот показатель сегодня вырос примерно до 70%.

Государство сегодня слишком серьезно участвует в бизнесе. Половина российской экономики находится в руках государства и под его контролем, если собрать все компании. Но в последующие годы роль влияния государства усилилась. В его владение попали такие компании как «ЮКОС», «Сибнефть», значительно расширил свое влияние «Газпром», под контролем «ВАЗ» и часть «Силовых машин».

В настоящее время экономика России довольно сильно зависит от государственной политики. За последние 14 лет, начиная с 2002 по 2015 годы, государство инвестирует огромные финансовые средства во все отрасли страны, наиболее явно это отражено на фоне авиастроения, судостроения и машиностроения.

С одной стороны именно умелым действиям правительства Россия на сегодняшний момент получает свой доход от экспорта своей произведенной продукции, а не от экспорта полезных ископаемых. Ввиду того что доля государственного сектора в экономике велика и составляет около 18% от всех работающих граждан именно это позволяет мягко регулировать и контролировать ценообразование во многих сферах производства. Благодаря правовым и экономическим функциям России, уровень налогообложения в государстве составляет менее 30%.

В России как и в любой другой социальной стране государству выполняет культурно-воспитательную, охранную, экономическую функции. Особенно это стало заметно на фоне глобального кризиса 2008-2009 года.

В 2008 году бюджетные антикризисные меры составили 1089 млрд рублей (2,6 % ВВП), из них на укрепление финансового сектора было направлено 785 млрд. рублей, на поддержку реального сектора экономики -- 304 млрд. рублей.

Меры по укреплению финансового сектора, реализованные в 2008 году:

· субординированные кредиты -- 450 млрд. рублей;

· рекапитализация и другие меры прямой поддержки -- 335 млрд. рублей;

· рекапитализация Агентства по страхованию вкладов -- 200 млрд рублей;

· рекапитализация банков -- 75 млрд. рублей;

· рекапитализация Агентства по ипотечному жилищному кредитованию -- 60 млрд. рублей.

Меры по поддержке реальной экономики, реализованные в 2008 году:

· меры налогово-бюджетного стимулирования, направленные на поддержку производителей -- 272 млрд. рублей;

· снижение налогового бремени -- 220 млрд. рублей;

· поддержка отраслей -- 52 млрд. рублей;

· меры налогово-бюджетного стимулирования, адресованные населению -- 32 млрд. рублей;

· приобретение жилья для военнослужащих и для социально уязвимых групп населения -- 32 млрд. рублей.

На 2009 год было объявлено о бюджетных антикризисных мерах на 1834,77 млрд. рублей, из них на укрепление финансового сектора планировалось направить 625 млрд. рублей, на поддержку реального сектора экономики -- 798,3 млрд. рублей, на помощь регионам -- 300 млрд. рублей, на защиту уязвимых групп населения -- 111,5 млрд. рублей.

Всего в рамках антикризисных мер на поддержание государственных и дружественных банков правительство потратило 5,4 %ВВП -- примерно половину от того, что из себя представлял совокупный капитал банковской системы. Из этой суммы банк ВТБ получил почти четверть.

По замечанию академика В. В. Ивантера (2014): "Во время кризиса 2008--2009 годов были сохранены вклады и доходы населения, свободный размен рубля на иностранную валюту. И потрачены порядка 200 миллиардов долларов из резервов. Но при этом экономика "упала" почти на 8 процентов" Всемирный банк. «Доклад об экономике России № 18»

Таким образом, можно сказать, что правительство России на сегодня поддерживает всю экономику страны. Рыночная экономика в РФ еще пока не совсем зрелая и для ее поддержания необходимо государственное вмешательство и регулирование.



Заключение

Рассмотренная в данной работе тема дает обильную пищу для размышлений. Часто государство является первопричиной изменений экономического поведения предпринимателей. Для сглаживания социальных противоречий связанных с производством и распределением экономических благ используется активная экономическая политика, проводящаяся соответствующими государственными органами. От решений, принимаемых правительством, зависят решения, принимаемые (или не принимаемые) на микроуровне. Правительственная политика достигает цели только тогда, когда она поощряет, а не указывает в директивном порядке. При создании благоприятных условий предпринимателям их частный интерес совпадет с интересом государства, то есть общества. Следовательно, государство должно просто сделать более доступной для предпринимателей ту сферу экономики, которая является для него наиболее приоритетной.

Конечно, вмешательство государства в экономические отношения не должно быть безграничным - экономика не должна быть излишне административно «зарегулирована», так как это ущемляет экономическую свободу, приводит к коррупции государственного аппарата и возникновению теневой экономики.

В целом трудно переоценить роль государства в экономике. Оно создает условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения, решает вопросы национальной обороны. Особое положение государства в экономике дает ему и некоторые преимущества. Главное из них - возможность очень быстро и беспрепятственно сконцентрировать все необходимые ресурсы для решения отдельных крупных проблем но это не должно приводить к снижению жизненного уровня населения. Государственное вмешательство может в некоторых случаях заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны, как это было во Франции в конце 70-х - начале 80-х годов.

В начале XXI столетия человечество стоит перед задачей, как органически соединить рыночную экономику, социальную политику государства и все возрастающую необходимость охраны окружающей среды. В цивилизованном обществе экономика должна быть социальной. Это возможно лишь при позитивном воздействии на нее государства, в условиях, когда высшей ценностью в обществе являются достоинство и права человека и функционирует правовое государство. По всей видимости, основная задача государства состоит в том, чтобы удерживать "золотую середину" в сфере влияния на рыночную экономику.



Список литературы

1. Экономика. Под ред. д. э. н., проф. А. С. Булатова. -М.: Юристь, 1999.

2. Долан Э., Линдсей Д. Макроэкономика/ Перевод с английского. -СПб., 1994.

3. Агапова Т. А., Серегина С. Ф. Под общей ред. проф., д. э. н. Сидоровича А. В. -М.: ДИС, 1997.

4. Нуреев Р. М. курс микроэкономики. -М.: НОРМА, 2000.

5. Костюк В. Н. Макроэкономика. -М.: Центр, 1998.

6. Экономическая теория: Учебник. - Изд. испр. и доп. / Под общ. ред. акад. В. И. Видяпина, А. И. Добрынина, Г. П. Журавлевой, Л. С. Тарасевича. - М.: ИНФРА-М, 2007.

7. Управление государственной собственностью. Под ред. д. э. н. В. И. Комкина, к. э. н. В. М. Шупыро. -М.: Инфра-м, 1997.

...