Тіньова економіка в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Міністерство освіти і науки України

Державний вищий навчальний заклад

«Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана»

Курсова робота

На тему: «Тіньова економіка в Україні»

Роботу виконала: Красносільська Ю.В.

Перевірила: Ковтун В. П.

Київ-2015



Зміст

Вступ

Розділ I. Тіньова економіка в сучасному світі

1.1 Визначення тіньової економіки

1.2 Види тіньової економіки

1.3 Закономірності розвитку різних видів тіньової економіки

1.4 Причини виникнення і розвитку тіньової економіки

Розділ II. Тіньовий сектор економіки в Україні

2.1 Формування тіньової економіки в Україні

2.2 Особливості тіньової економіки в Україні

2.3 Методи боротьби з тіньовою економікою

Висновок

Список літератури

Додатки



Вступ

Неможливо уявити собі розвиток будь-якого цивілізованого суспільства без вивчення економічної теорії та застосування її конкретно до кожної державі. Описати всі процеси макроекономіки в одній роботі неможливо, і тому я вирішила зупинитися на найбільш актуальних проблемах сучасності.

У всіх країнах з ринковою структурою економіки була, є і, мабуть, буде існувати так звана тіньова економіка. Масштаби її можуть відрізнятися, але жодної з країн не вдалося позбутися від неї зовсім. Це все одно, що злочинність, масштаби явища можна зменшити, але ліквідувати зовсім - практично неможливо.

Тіньова економіка має багато назв - незаконна, нелегальна, прихована - але суть цього явища не змінюється. Тіньова економіка - це приховування доходів, несплата податків, контрабанда, наркобізнес, фіктивні фінансові операції та ін. Доходи від цих видів діяльності дійсно грандіозні, вони обчислюються десятками мільярдів доларів, однак, ті дії, які присікаються правоохоронними органами, є лише вершиною айсберга гігантського, визначити розміри якого нікому не під силу [4].

Саме тому дані процеси, що відбуваються в суспільстві кожної держави, необхідно ретельно вивчати, і лише потім приймати добре опрацьовані заходи щодо їх усунення.

Таким чином, тіньова економічна діяльність і методи боротьби з нею є вкрай актуальними проблемами сучасного суспільства.

Метою курсової роботи є дослідження проблеми тіньової економічної діяльності в Україні та методів боротьби з нею.

Завдання курсової роботи:

Дати визначення поняттю тіньової економічної діяльності;

Розглянути різні види тіньової економіки та їх вплив на економічне життя суспільства;

Визначити закономірності і причини виникнення і розвитку тіньової економіки;

Сформувати уявлення про особливості тіньової економіки в Україні;

Вивчити методи боротьби з тіньовою економікою.

Розділ I. Тіньова економіка в сучасному світі

1.1 Визначення тіньової економіки

Тіньова економічна діяльність - складне і багатогранне явище, яке в будь-яких суспільно-політичних умовах існує і розвивається. Це породжує думку про те, що тіньова економічна діяльність виступає як наслідок наявності державного контролю в економічній сфері. У вітчизняній і зарубіжній літературі в даний час відсутнє чітке загальноприйняте визначення явища, яке отримало назву «тіньова економіка». Для його визначення використовується різноманітний набір епітетів: підпільна, друга, неврахована, деструктивна, нерегламентована, неофіційна, кримінальна і т.д. [5].

І все ж, що таке тіньова економіка? На це питання даються найрізноманітніші відповіді. Висловлюється думка, згідно з яким тіньова економіка - економічна діяльність, що суперечить даному законодавству, тобто вона являє собою сукупність нелегальних господарських дій, які підживлюють кримінальні злочини різного ступеня тяжкості.

Згідно з іншим думку, під тіньовою економікою розуміються не враховуються офіційною статистикою і неконтрольовані суспільством виробництво, споживання, обмін і розподіл матеріальних благ (це друге розуміння тіньової економіки - основне для економістів).

Третя точка зору - тіньова економіка - всі види діяльності, спрямовані на формування або задоволення потреб, які культивують в людині різні пороки.

Кожна із зазначених точок зору по-своєму правильна і відображає в тій чи іншій мірі спостерігаються в економіці реальні процеси. Вони характеризують тіньову економіку з різних сторін і по суті несуперечать один одному [7].



1.2 Види тіньової економіки

Таким чином, тіньова економіка ніби розпадається на три великі блоки (див. додаток 1):

1.Неофіціальная економіка («друга» або «білокомірцева») - це заборонена законом приховувана економічна діяльність працівників «білої» (офіційної) економіки на їх робочих місцях, що призводить до прихованого перерозподілу раніше створеного національного доходу. В основному подібною діяльністю займаються «респектабельні люди» з керівного персоналу («білі комірці»), тому цей різновид тіньової економіки також називають «білокомірцевої». З точки зору суспільства в цілому «друга» тіньова економіка не виробляє ніяких нових товарів або послуг: одержувану від «другий» тіньової економіки вигоду використовують одні люди за рахунок втрат, які несуть інші люди. У статті "Умови виникнення і функціонування тіньової економіки", опублікованій в журналі "Вісник Кіївського національного Університету ім.Т.Шевченка. Економіка", 2003, № 66-67 (с.109-112), І. І. Мазур зазначає, що в сучасних умовах неформальну економіку відносять до найбільшого сектору тіньової економіки. Суб'єктами неформальної діяльності автор вважає осіб, що протистоять державі, ухиляючись від урядового контролю.

2. Фіктивна економіка («сіра») - дозволена законом, але нерегистрируемой економічна діяльність (переважно, дрібний бізнес) з виробництва та реалізації звичайних товарів і послуг. На відміну від «другий» тіньової економіки, яка нерозривно пов'язана з «білою» економікою і паразитує на ній, «сіра» тіньова економіка функціонує більш автономно.

У цьому секторі тіньової економіки самостійні виробники або свідомо ухиляються від офіційного обліку, не бажаючи нести витрати, пов'язані з отриманням ліцензії, сплатою податків і т.п., або звіт про таку діяльність взагалі не передбачений. 3. Підпільна економіка («чорна») - заборонена законом економічна діяльність, пов'язана з виробництвом і реалізацією заборонених та гостродефіцитних товарів і послуг. «Чорна» тіньова економіка відособлена від офіційної економіки ще в більшій мірі, ніж «сіра» тіньова економіка. «Чорної» тіньовою економікою в широкому сенсі слова можна вважати всі види діяльності, повністю виключені з нормального економічного життя, оскільки вони вважаються несумісними з нею, що руйнують її. Цією діяльністю може бути не тільки засноване на насильстві перерозподіл (крадіжки, грабежі, вимагання), але також виробництво товарів і послуг, що руйнують суспільство (наприклад, наркобізнес і рекет). У сучасній літературі увага концентрується, перш за все, на економіці організованої злочинності, діяльності професійних злочинців [12].

1.3 Закономірності розвитку різних видів тіньової економіки

1. Основні закономірності розвитку «другий» тіньової економіки

«Друга» тіньова економіка являє собою свого роду «виворіт» легальної економічної діяльності. Хоча головними суб'єктами тут є господарські керівники, учасниками цієї тіньової економіки можуть ставати і пересічні громадяни, без мовчазної згоди яких систематичні господарські порушення були б неможливі.

«Білокомірцеві» форми тіньової економічної діяльності в державному секторі при командній економіці

Уявлення про командній економіці радянського типу як про систему тотального обліку та контролю багато в чому помилкова. Хоча держава вимагала всеохоплюючої регламентації, реальний господарський механізм включав численні неформальні компоненти. На думку дослідників до нього входили:

- Економіка неформальних традицій - загальноприйняті соціально-економічні взаємини, не зафіксовані в нормативних документах, але добре відомі практично всім громадянам (прикладами можуть бути негласний обмін дефіцитними матеріалами між підприємствами з особистим домовленостям їх керівників, негласна додаткова оплата «шабашників» і працівників сфери послуг) ;

- Економіка приписок (фіктивна економіка) - спотворення економічної інформації, що подається низовими підрозділами контролюючим організаціям (завищення кількості та якості виробленої продукції, приховування ресурсів);

- Економіка особистих зловживань (економіка хабарів) - корумпованість осіб, відповідальних за розподіл рідкісних ресурсів (виробничого сировини, робочих місць, житла і т. д.) [3, 9].

Глибоке і всебічне розвиток «другий» тіньової економіки в «соціалістичних» країнах у 1970-1980-х породило ряд концепцій, що відкидають думку про радянський тоталітаризм. Відкривши найширшу поширеність тіньової економічної діяльності при «соціалізмі» (практично кожне радянське підприємство займалося в тій чи іншій мірі незаконною діяльністю), західні радянологи прийшли до висновку, що економіка СРСР епохи «застою» вже була своєрідною модифікацією змішаної економіки - під ширмою тотального планування ховалися тіньові ринкові відносини. Ця тіньова економіка була не тільки антитезою централізованого контролю, а й своєрідним клапаном від соціального тиску, сурогатом ринку. Узагальнюючи ці спостереження, російський економіст Віталій Найшуль робить висновок про формування в брежнєвський період "бюрократичного ринку», де товарами ставали не тільки дефіцитні продукти, але і скоригований план для підприємства, посади, нагороди, звання, відрядження за кордон і т.д.

Поряд з проринкового інтерпретаціями радянської «другої» економіки висловлюється думка, що насправді «брежнєвізм» був не «бюрократичним ринком», а «клановим соціалізмом» - системою неформальних відносин особистої залежності, в якій основну роль грали не ділові якості тієї чи іншої особи, а ступінь його відданості і наближеності до якої-небудь групи пануючої еліти. Інакше кажучи, радянська тіньова економіка, як і легальна, також розвивалася за принципами адміністративно-командної системи. У пострадянській Росії «клановий соціалізм» трансформувався в «клановий капіталізм»: успіх і безпеку в світі бізнесу, як і раніше в більшій мірі залежить від прихильності можновладців, ніж від професійної кваліфікації. Одним з результатів такої організації бізнесу стало широке розповсюдження комерційних економічних правопорушень (наприклад, недобір податків в середині 1990-х досягав, за деякими оцінками, 40%). І як наслідок збільшення масштабів тіньової економіки(див. додаток 2).

Хоча «білокомірцева» тіньова економіка найбільш бурхливо розростається в умовах розкладається командної економіки, державний сектор ринкового господарства теж не вільний від неї. Наприклад, корупція є бичем практично всіх країн світу. Крім того, в комерційному секторі ринкового господарства існують такі види тіньової економічної діяльності, яких не могло бути в державному секторі [6].

«Білокомірцеві» форми тіньової економічної діяльності в комерційному секторі ринкового господарства

Ще в 1949 американський кримінолог Едвін Сатерленд сформулював концепцію «злочинності серед людей у білих комірцях», згідно з якою прихована, протиправна діяльність фактично є невід'ємним компонентом повсякденної ділової практики «великого бізнесу». Проаналізувавши статистику судових процесів за звинуваченням 70-ти найбільших нефінансових корпорацій США в порушення господарського законодавства, Сатерленд виявив, що їм було винесено 980 звинувачувальних вироків (у тому числі 307 - за порушення свободи торгівлі, 222 - за порушення зобов'язань, 158 - за порушення норм трудового законодавства) - в середньому по 14 на кожну корпорацію. Це дозволило йому зробити парадоксальний висновок, що великі фірми є свого роду «ідеальними злочинцями»: вони навмисно, організовано і систематично (подібно рецидивістам) порушують в широких масштабах правові норми, що не заважає їм зберігати престиж в діловому світі [6, 7]. Подальше вивчення тіньових сторін бізнесу в розвинених країнах підтвердило відносну хиткість меж між злочинним і законослухняним поведінкою. Фахівці виділяють шість основних видів економічної злочинності:

- Порушення правил конкуренції - комерційні хабара, порушення антимонопольного законодавства, промислове шпигунство;

- Порушення прав споживачів - помилкова реклама, випуск недоброякісних товарів;

- Порушення прав найманих працівників - невиконання трудових контрактів, недотримання норм техніки безпеки;

- Порушення прав кредиторів - зловживання позиковим капіталом (хибні банкрутства, шахрайство з субсидіями і ін);

- Порушення прав держави - приховування доходів від податків, екологічні злочини [12].

Багато хто з цих порушень стають настільки повсякденними, що, по суті, перестають сприйматися як відхилення від норми. Наприклад, такий тип підкупу посадових осіб як «прискорюють» хабара - плата за виконання взяткополучателем своїх прямих посадових обов'язків (наприклад, плата митникам за більш швидке розмитнення партії товарів) - стало в пострадянській Росії вважатися звичайним елементом ділового життя. Сплачуються при зарубіжних угодах комісійні винагороди («чайові») в США навіть дозволено віднімати з оподатковуваних сум. Злочинним в Америці вважається застосування лише «гальмують» хабарів - їх дають, щоб посадова особа «пригальмувало» виконання своїх прямих обов'язків (наприклад, щоб митник пропустив контрабанду). Ще більш тонка грань між законним поведінкою та правопорушенням виникає при сплаті податків: розрізняють «уникнення (avoidance) податків», коли платник податків законно використовує недоліки законодавчих норм, щоб зменшити податкові платежі, і підлягають кримінальній відповідальності «ухилення (evasion) від податків», коли платник податків просто приховує справжню величину своїх доходів. Хитрощі податкової поліції, яка прагне присікти «ухилення від податків», наштовхуються на спритність фахівців з фінансів, досвідчених у пошуку законних «лазівок» [11].

2. Основні закономірності розвитку «сірої» тіньової економіки Неформальний сектор економіки був відкритий дослідниками «третього» світу наприкінці 1960-х; пізніше схожі явища були виявлені спочатку в розвинених країнах Заходу, а потім у соціалістичних та постсоціалістичних державах. У всіх сучасних суспільствах «сіра» тіньова економіка має деякі спільні риси.

Неформальне виробництво засноване на застосуванні не капітало -, а трудомістких технологій: для придбання складної техніки необхідний доступ до кредиту, а, саме головне, її майже неможливо застосовувати приховано від очей державних чиновників. Зайняті в неформальному секторі володіють в основному одним капіталом - «людським», тому їх виробництво концентрується головним чином у сфері послуг, а також у виробничій сфері з простими технологіями. Наприклад, в Італії 1980-х «неформали» виробляли понад 33% комерційних послуг (у т. ч. 65% послуг у готельній справі і комунальній сфері, 50% ремонтно-відновлювальних робіт), але лише трохи більше 10% промислового виробництва.

Для неформального сектора характерна роздробленість, висока ступінь конкурентності. У цій сфері можуть існувати й підпільні майстерні і навіть міні-фабрики, але основну частку «фірм» складають підприємства чисто сімейного бізнесу або індивідуальна зайнятість (наприклад, «ліві» таксі). Концентрація в неформальному бізнесі утруднена - в силу не стільки технологічних факторів, скільки через швидке збільшення трансакційних витрат (передусім, необхідності відкуповуватися від охоронців порядку).

Неформальний бізнес характеризується також високим ступенем уразливості: немає стабільних замовлень, неможливо страхування, захист прав власності. Тому зайняті в цій сфері отримують досить нерегулярні і часто дуже низькі доходи. Поряд із загальними рисами слід виділити особливості, характерні для якісно різних суспільств.

Найбільш масштабно неформальний сектор представлений в країнах, що розвиваються, де тіньова зайнятість часто стає основною стратегією виживання найбідніших верств населення, причому її зростання обганяє зростання легальної зайнятості. Некваліфіковані працівники («працююча біднота») забезпечують виробництво і реалізацію дешевих товарів і послуг першої необхідності для потреб настільки ж небагатих покупців.

Якщо раніше основною причиною розростання неформального сектора в «третьому світі» вважалася слабкість загального економічного розвитку, яка не забезпечує зайнятості в легальному секторі, то тепер увага дослідників звернена в основному на інституційні чинники. Сучасний перуанський економіст Ернандо де Сото провів серію досліджень, які довели, що незаконність бізнесу є міра вимушена: витрати легалізації («ціна законності») в бюрократизованою економіці країн «третього світу» настільки високі, що потенційні підприємці змушені йти в тінь. Наприклад, коли для реєстрації маленької фабрики з пошиття одягу в Перу потрібно затратити приблизно 10 місяців для ходіння по інстанціях і роздати в якості мит і хабарів суму, рівну мінімальної зарплати за 3 роки, то дрібні підприємці просто змушені віддати перевагу тіньовий бізнес легальному. Таким чином, неформальний сектор виявляється породженням не стільки загальної бідності, скільки забюрократизованість держави, яке захищає «великому бізнесу», але перешкоджає розвитку малого. Більше того, саме неформальні підприємці, на думку Е. де Сото, - це істинні носії «духу капіталізму», які бажають і вміють досягати успіху за рахунок особистої ініціативи та конкуренції, а не шляхом «рентоіскательства» (пошуку політичних привілеїв). Цей висновок багато в чому застосовний і в відношенні більш розвинених країн [11, 12].

У розвинених країнах «гне законів» також штовхає багатьох підприємців на організацію підпільного виробництва звичайних товарів і послуг, де працюють здебільшого нелегальні емігранти і безробітні. Неформальне виробництво тут змінюється в протифазі з ритмом легальної економіки: коли легальна економіка страждає від кризи, тіньова економіка розширюється, коли ж починається фаза зростання, зростання тіньової економіки припиняється або навіть скорочується. У цілому величина тіньової економіки досить стабільна з деякою тенденцією до зростання.

Коли у країнах соціалістичного табору почалася ринкова модернізація, то різке зниження середнього рівня доходів та їх диференціації привело до настільки ж різкого розбухання «тіньової» зайнятості («човники», тиражування «піратських» аудіо-і відеокасет, торгівля без ліцензій та ін), а деякі успіхи в економічному розвитку після кризи 1998 призвели до її скорочення. Мабуть, динаміка «сірої» тіньової економіки може служити своєрідним індикатором успіху або невдачі реформ.

3. Основні закономірності розвитку «чорної» тіньової економіки Хоча злочинність відома з часів народження цивілізації, організована злочинність остаточно склалася тільки до 20 століття. Традиційна злочинність (крадіжки, грабежі та ін) заснована на насильницькому перерозподіл, та створення злочинних груп мало збільшувало б видобуток, підвищуючи ризик виявлення. Сучасна ж організована злочинність - це, перш за все, діяльність по «соціального замовлення», «злочини без жертв». Відвідувачі підпільних казино та публічних будинків, спраглі «кайфу» споживачі спиртного або наркотиків, що працюють під мафіозної «дахом» підприємці - всі вони є не стількижертвами, скільки добровільними клієнтами гангстерів. З появою стійкого попиту на заборонені товари і послуги, злочинність частково трансформується у специфічний різновид бізнесу, коли для мінімізації трансакційних витрат стає вигідним створення стабільних «фірм» - злочинних угруповань.

Мафіозний бізнес, як і легальний, зазвичай є диверсифікованим (багатопрофільним). Поки правовий захист підприємництва слабка, мафія спеціалізується на рекеті - нелегальної правоохоронної діяльності (займаються легальним бізнесом змушені за забезпечення безпеки платити регулярну данину контролює дану територію угрупованню); коли ж правові інститути усталюються, організована злочинність йде в основному в сферу наркобізнесу. Хоча наркотики забезпечують приблизно половину доходів організованої злочинності в світовому масштабі, тим не менш, сучасні злочинні організації зберігають позиції і у контролі над азартними іграми, і в порнобізнесі, і в підпільному лихварстві, і в інших кримінальних промислах.

Економіка організованої злочинності Олігополістична за формою і монополістичної по суті. У більшості країн, як правило, діє кілька мафіозних організацій (кланів), що займаються схожими промислами. Як і в легальному бізнесі, олігополістична конкуренція в «чорній» економіці завідомо неефективна. Щоб уникнути втрат від самогубною міжусобної боротьби, контрольовані території поділяються на райони, закріплені за окремими мафіозними групами. Центральне керівництво гангстерського співтовариства, якщо воно є, виконує координуючі функції (аналогічно національним спілкам підприємців у легальних галузях). Мафіозне співтовариство в результаті є федерацією щодо самостійних, часто ворогуючих організацій. На своєму «ділянці» кожна мафіозна група діє монопольно, однак час від часу відбувається силовий переділ територій (часто в ході мафіозних «розборок»).

Мафіозний бізнес високоприбутковим, причому середня норма гангстерського прибутку відрізняється від нормальної середньої норми прибутку на кілька порядків. У легальному бізнесі 10% річних вважаються дуже високим показником, у той час як у наркобізнесі норма валового прибутку в одній торговій угоді може перевищувати 1000%. Але зворотним боком високого валового прибутку є не менш високі витрати. У цьому бізнесі неможлива звичайна страховка підприємницьких ризиків, які досить високі (при транспортуванні наркотиків правоохоронні органи перехоплюють приблизно 10% всіх вантажів). У результаті поліцейського переслідування мафіозний підприємець ризикує опинитися на тривалий термін в ув'язненні і навіть розлучитися з життям. Своєрідною страховкою можна вважати систематичний підкуп поліції і політиків. Проте ці «страхові внески» величезні і доходять до 1/3-1/2 валового прибутку. Високі також витрати «відмивання» (легалізації) злочинних капіталів - 5-10% доходів. Дуже своєрідні в мафіозному бізнесі витрати конкурентної боротьби: звичайний бізнесмен ризикує втратити свій капітал, мафіозний - і своє життя. У силу цих причин середній рівень чистого прибутку членів злочинних організацій не так уже й великий, а її легальне використання ускладнене.

Економісти вважають, що якщо доводиться вибирати за інших рівних між організованою і неорганізованою злочинністю, то організована злочинність є набагато меншим злом, ніж злочинність неорганізована - більш кривава і менш контрольована. Основним завданням, тому стає не знищення, а стримування організованої злочинності в найбільш прийнятних для суспільства масштабах [1].

Отже, тіньова економіка проявляється у трьох формах: неофіційною, фіктивною і чорної. Треба відзначити те, що в реальному житті буває складно віднести якесь явище до конкретної формі. Наприклад, отримання офіційною посадовою особою премії за нібито зроблену роботу, скажімо, нібито прочитані лекції, з одного боку відноситься до чорної економіки (хабарництво), а з іншого боку - до фіктивної (відмивання незаконно отриманих грошей). Але це вже проблеми класифікації.

1.4 Причини виникнення і розвитку тіньової економіки

Зазвичай виділяють три групи чинників, які сприяють розвитку тіньової економіки.

1. Економічні чинники:

Високі податки (на прибуток, прибутковий податок і т.д.);

Переструктуризація сфер господарської діяльності (промислового і сільськогосподарського виробництва, послуг, торгівлі);

Криза фінансової системи та вплив його негативних наслідків на економіку в цілому;

Недосконалість процесу приватизації;

Діяльність незареєстрованих економічних структур.

2. Соціальні фактори:

Низький рівень життя населення, що сприяє розвитку прихованих видів економічної діяльності;

Високий рівень безробіття і орієнтація частини населення на отримання доходів будь-яким способом;

Нерівномірний розподіл валового внутрішнього продукту.

3. Правові фактори:

Недосконалість законодавства;

Недостатня діяльність правоохоронних структур з припинення незаконної і кримінальної економічної діяльності;

Недосконалість механізму координації по боротьбі з економічною злочинністю [2].

Високий рівень оподаткування

Цей фактор визнається одним з найбільш значущих, що стимулюють ріст і активізацію тіньової економіки. Він справляє свій вплив у країнах з будь-яким типом ринкової економіки. Разом з тим його дію в кожній країні має свої особливості. Наприклад, у США особливий вплив на розвиток тіньового сектора надають високі ставки прибуткового податку. У Росії поширенню практики приховування доходів сприяють високі ставки відрахувань до фондів соціального страхування і високі ставки податку на додану вартість. У Європі податкове навантаження зараз постійно зростає: відрахування із заробітної плати, що складали на початку 70-х років 27%, сьогодні подолали в Європі позначку в 42%. У Греції, Італії, Бельгії та Швеції найвищі податки в Європі (72-78%). У цих же країнах найбільш розвинений тіньовий сектор. У той же час розвинені країни з найменшим рівнем податкового тягаря - США і Швейцарія (41,4% та 39,7% відповідно) - мають відносно невеликий тіньовий сектор.

Як відомо, податкове вилучення понад 50% прибутку позбавляє підприємство стимулу для подальшої активної діяльності. За оцінкою західних експертів, через прямих і непрямих податків 55% всіх підприємств переходять в тіньовий сектор [1].

Економічна нестабільність, кризовий стан економіки

Догляд економіки в "тінь" є наслідком загального стану економіки. При жалюгідному стані офіційної економіки робота в її тіньовому секторі може мати безліч переваг. З іншого боку, кризовий стан економіки змушує підприємців шукати привабливіші ніші для своєї діяльності. Однією з них і є тіньовий сектор [11].

Незахищеність прав власності

Незахищеність прав власності породжує у підприємців психологію тимчасового правителя. Відповідне господарське поведінка виходить з того, що якщо права власності можуть бути рано чи пізно порушені і існуюче законодавство і правозастосувальна практика зовсім не гарантують їх надійний захист, треба використовувати наявні можливості по максимуму. Якщо можна уникнути сплати податків, максимізувати всіма способами свій прибуток, то це треба робити.

Несприятливий соціальний фон

Зростаюче безробіття, потік біженців, невиплати заробітної плати і т. д. є прекрасною «живильним середовищем» для тіньової економіки. Люди, які втратили роботу або не отримують довгими місяцями заробітну плату, погоджуються на всі умови нелегальної, тіньової зайнятості: відносини з роботодавцем часом грунтуються тільки на усній домовленості, ніякі лікарняні та відпускні не оплачуються, звільнення можливе без будь-яких соціальних гарантій і тим більше без попередження і т. д. Для роботодавців такі відносини більш ніж вигідні: працівники виявляються досить зацікавленими в тому, щоб тіньовий бізнес «господаря» залишався таким; роботодавці мають неконтрольованою владою над найманими працівниками; прямі фінансові вигоди полягають вже в тому, що ніяких податків на фонд оплати праці платити не треба і т. д.

Політична нестабільність

Цей фактор так само, як і «незахищеність прав власності», стимулює і розвиває психологію тимчасового правителя. Так як невідомо, що буде завтра, всі засоби хороші для примноження капіталу. Важливо відзначити, що якщо в періоди політичної нестабільності тіньова економіка розвивається дуже динамічно, то офіційна, навпаки, завмирає. Причому її обсяг зменшується не тільки за рахунок «затінення», але й з причини елементарного згортання діяльності «до кращих часів». Залежно від розвитку ринкових відносин, стану економіки в цілому причин існування тіньової економіки буде більше або менше, ступінь впливу різних з них буде змінюватись. Також на розвиток тіньової економіки впливають економічна свобода, що межує з вседозволеністю деформація морально-етичних вимог [6].

Завищена регламентація економіки

Цей фактор виявляється, в основному, в наступних діях держави: заборона на звернення будь-яких товарів чи послуг, адміністративне втручання в процес ціноутворення; надмірна влада бюрократії, слабка контрольованість бюрократичних рішень. Результатом цього є зростання тіньової економіки. Це проявляється в утворенні різних видів нелегальних ринків - праці, товарних, фінансових, валютних, за допомогою яких обходяться законодавчі обмеження. Зокрема, вишукуються можливості ігнорувати або, принаймні, обходити трудове законодавство, яке встановлює мінімальні ставки заробітної плати, граничну тривалість понаднормових робіт, умови використання праці підлітків, пенсіонерів, жінок, іноземних робочих.

Значні масштаби держсектора в економіці

Значні масштаби державного сектора в економіці породжують відносини, пов'язані з розподілом бюджетних ресурсів у формі і прямих та непрямих дотацій, субсидій, пільгових кредитів серед державних підприємств. Це є живильним основою для формування сектора неформальних, і часто кримінальних відносин, пов'язаних з розподілом ресурсів. На основі безоплатного або пільгового розподілу бюджетних ресурсів формуються контрольовані підприємницькі структури, створювані з метою незаконного привласнення цих ресурсів, прокручування їх (привласнення інфляційного доходу), легалізації, інвестування, переказу за кордон. Таким чином, ефективність діяльності держави є найважливішим чинником, що визначає масштаби тіньової економіки.

Економічна небезпечність

Фактор, на наш погляд, найбільш істотний. Тіньова економіка, яка проникла в усі пори економічного організму, посилено розкладає і підриває його. Від цього економіка стає пухкої й небезпечною. З цього випливає наступний фактор.

Національна небезпечність

При слабкій економічної безпеки не може бути сильної національної безпеки.

Об'єктивною причиною стрімкого зростання тіньової економіки є перехід від бюрократичної, командної системи управління до ринкової. Зміна суспільного ладу супроводжується і зміною старої моралі. При цьому тіньова економіка повинна базуватися і розвиватися з конкретних джерел.

Перший з них - це вивіз за кордон капіталу, сировинних і енергетичних ресурсів, при цьому основна частина угод не є в прямому сенсі тіньовий, тобто здійснюється на законних підставах: сировина та енергоресурси часто реалізуються за кордон за заниженими цінами через посередницькі компанії, а відповідний відсоток від прибутку останніх осідає за кордоном. Згідно з орієнтовними оцінками фахівців американської асоціації економічних прогнозів «Уортон економетрики форкстінг ассошиейшн» в промислово розвинених країнах загальна сума прямого і непрямого збитку від економічних злочинів досягає 3-10% валового національного продукту (ВНП), а в державах, що розвиваються 15% і більше.

Другим, і основним джерелом тіньової економіки є нерегистрируемой державними органами господарська діяльність, яка має місце в усіх сферах економіки. Наприклад, яким чином можуть протягом 5-6 років реформ виживати численні верстви населення, доходи яких виявилися (за офіційними статистичними даними) значно нижче прожиткового мінімуму?

У загальносвітовому масштабі питома вага тіньової економіки оцінюється в 5-10% від валового внутрішнього продукту. Так, в африканських країнах цей показник досягає 30%, у Чехії - 18%, у Росії - 40%; а питома вага тіньової економіки в господарському обороті України дорівнює 50%.

Показник 40-50% є критичним. На цьому рубежі вплив тіньових чинників на господарське життя стає настільки відчутним, що протиріччя між легальним і тіньовим укладами спостерігається практично у всіх сферах життєдіяльності суспільства.

Ключовою ознакою тіньової діяльності можна вважати ухилення від офіційної реєстрації комерційних договорів або умисне спотворення їх змісту при реєстрації. При цьому основним засобом платежу стають готівкові гроші і особливо іноземна валюта. У рішенні ж ділових питань переважають так звані «розбірки» [12].

У поняття «тіньова економіка» як багатогранне, складне і змістовне явище включені:

- Основні капітали (рухомість і нерухомість, ресурси та засоби виробництва);

- Фінансові кошти та цінні папери (акції, векселі, електронні карти, приватизаційні сертифікати, компенсації тощо);

- Особисті капітали структур тіньової економіки (будинки, земля, автомашини, яхти, дачі, літаки тощо);

- Демографічні ресурси (особи, які задіяні в тіньовій економічної діяльності).

Розділ II. Тіньовий сектор економіки в Україні

2.1 Формування тіньової економіки в Україні

Існує велика кількість різних думок з даного питання. Я вирішила взяти за основу статтю Дроздова А. В. «Витоки формування тіньової економічної діяльності на Україну».

Тіньова економіка пройшла два етапи розвитку: спочатку на галузевому рівні, від міністерств до підприємств, потім - на територіальному, де створювалася організаційний зв'язок керівництва регіонів, регіональних силових структур, податкових служб, а також інших підрозділів держапарату і залежних від них підприємств і органів з криміналітетом . Якщо в державі розроблене законодавче поле обумовлює рішення цієї проблеми, то протистояння легальної і тіньової економік зводиться до мінімуму, а рівень тінізації прагне до таких величин, які не роблять настільки високого негативного впливу. Справа в тому, що чим нижчий рівень розвитку економіки, чим більш значуща її спад, тим більше зростає податковий тиск на підприємство або дрібного, індивідуального виробника.

У України і Верховна Рада, і Уряд переступили межу оптимальності, бо сьогодні всі підприємці вимушені віддавати у вигляді податків 70-80% свого доходу і ще плюс до них нарахування на заробітну плату і собівартість продукції, що в підсумку значно перевищує обсяг сумарного доходу. А це негативно позначається на створенні одного з основних елементів функціонування підприємства - прибутковості, що тільки і може забезпечити його розвиток. В результаті посилюються неплатежі, відбуваються затримки з виплатою зарплати, різко збільшуються бартерні операції. Такі перекоси в економіці не можуть відбуватися безслідно як для підприємців, так і для держави, тим більше що саме законодавча основа держави, перш за все і провокує прагнення більшості платників податків йти в тінь від непомірних поборів. Аналіз формування ВВП розкриває істотні недоліки цього процесу, бо із збільшенням податкового навантаження в прямій залежності зменшуються податкова складова наповнення бюджету, що свідчить про порушення рівня оптимальності [13].

Ще одним характерним явищем української економічної політики стало надання незаконних пільг наближеним до влади комерційним структурам.

Приватизація державних підприємств, як така, фактично почалася в Україні не в червні 1992 року, як вказують в офіційних матеріалах, а з моменту створення в 1987 році, так званих малих кооперативів, більшість з яких організовувалися при державних промислових підприємствах. Створення малих кооперативів виявилося дуже зручною формою перекачування державних коштів у приватні руки.

До початку червня 1994 року в Україну було приватизовано близько 70% усіх підприємств промисловості і сфери послуг. Багатьма реформаторами настільки високі темпи розцінюються як колосальний успіх реформ. Однак разом з кількісними показниками необхідно вказати і якісні зміни.

З самого початку масова приватизація в Україна являла собою колосальну спекулятивну операцію, яка призвела до криміналізації економіки, небаченому соціальному розшаруванню і появі ворогуючих соціальних груп. Криміналізація - з одного боку, відображення соціально-економічної та політичної ситуації в країні, з іншого боку - тісно пов'язана з моделлю приватизації.

Відомо, що, починаючи з 1993 року, ціни в країні ростуть значно швидше, ніж офіційна заробітна плата: мінімальна і навіть середня по країні заробітна плата сьогодні не забезпечує необхідного прожиткового мінімуму. Однак на сьогоднішній день соціальна ситуація в країні не досягла критичної точки; банківські рахунки населення ростуть, а число знов створених на підприємницькій основі господарських організацій збільшується - незважаючи на те, що кожна третя з новостворених дрібних і середніх фірм виявляється збитковою. Є всі підстави вважати, що і проблема виживання, і проблема первісного нагромадження капіталу вирішується сьогодні в Україну шляхом активного включення населення у різні процеси, які розгортаються в рамках тіньової економіки. Мотиви, механізми і результати такої участі для різних груп населення різні [5].

Сучасне українське суспільство можна розділити на три основні категорії, кожна з яких, у свою чергу підрозділена на групи:

1. Нові власники, вищі керівники, працівники вищої і середньої ланки, часто наймані працівники нижчої ланки корпоратизованого сектора, де утворюються величезні надприбутки. Для цієї категорії осіб характерно прагнення отримати і максимально відвести від оподаткування свій прибуток та інші доходи, що можливо тільки шляхом прямих порушень законодавства і встановлення особливих «довірчих» відносин з бюрократією.

2. Групи, які мають реальну можливість брати участь у перерозподілі надприбутку; серед них, в першу чергу бюрократія і кримінальні елементи.

3. Велика частина населення, виведена за рамки корпоративного сектора і не допущена до його доходів.

Середня заробітна плата кваліфікованого українського працівника в 125 разів менше, ніж в американського, хоча вартість споживчого кошика вже складає понад 40% від американського рівня (див. додаток 4).

Щоб вижити, населення зобов'язане адаптуватися до нових умов, беручи участь у різних формах «тіньової економіки». За даними соціологічних опитувань, додатковий дохід працівників промислових підприємств від різних видів побічної діяльності досягає 80% сукупного сімейного доходу [6].

Таким чином, у більшої частини населення існує об'єктивна необхідність активізації своєї участі в тіньовій економіці, що зміцнює фундамент хабарництва «тіньової діяльності» і кримінальної активності.



2.2 Особливості тіньової економіки Україні

У процесі розвитку тіньової економіки, формується ряд якісних ознак, що свідчать про її існування. Ці ознаки властиві практично всім країнам, які пережили або переживають глибоку економічну кризу, тим не менш, вони в кожній країні має свої особливості, а тіньова економіка розрізняється як масштабами розповсюдження, так і формами прояву.

Відзначимо наступні основні особливості тіньової економіки в Україні:

1. Значне зрощення владних структур з тіньовими. Подібне "співпраця" здійснюється на наступній основі: залучення фірмами у власний штат у вигляді "консультантів" - посадовців високого і найвищого рангу з метою лобіювання своїх інтересів у державних інстанціях;

2. Встановлення пільгових умов функціонування окремих суб'єктів;

3. Використання державного майна і організаційних структур для отримання неофіційного приватного доходу державними чиновниками і управлінцями; здійснення у складі великих державних підприємств тіньових операцій (напівофіційно);

4. Необмежена нормативно-правове поле в державному законодавстві і значна кількість механізмів щодо здійснення тіньових операцій;

5. Відсутність чіткої межі між офіційною і тіньовою діяльністю;

6. Пріоритетність тіньової сфери, яка, не сплачуючи податків, користується соціальними послугами, підготовкою робочої сили, державними субсидіями і іншими недержавними безкоштовними послугами;

7. Корумпованість державних службовців різних владних структур і, перш за все, контрольних служб: податкової, санепідемконтроля, пожежної безпеки та інших;

8. Службові зловживання, встановлення з порушенням Конституції України зборів і митних зборів за послуги, які входять в обов'язкове виконання відповідними відомствами. Крім того, вартість виконання деяких послуг значно перевищує їх встановлений норматив, фактично стає додатковою митом. Процес ліцензування і видачі різного роду дозволів стає найбільш бажаним для міністерств і відомств, оскільки на його основі можуть бути отримані значні надходження, у тому числі і на поповнення приватного, що не враховуються офіційно доходу [3, 7].

2.3 Методи боротьби з тіньовою економікою

Тіньова економіка - явище дуже суперечливе, чим і пояснюється існування великої кількості різноманітних поглядів на можливе вирішення цієї проблеми.

Конференція 1999 року по питанню усунення тіньової економіки Україні

21 січня Центр ринкових реформ Володимира Ланового та Фонд Фрідріха Еберта, вірно вловивши тривалу паузу і згасання інтересу громадськості до проблем економіки, вирішили відновити діалог. Однак вони вважали за краще обмежитися тільки одним аспектом - «Тіньова економіка і державна політика: суперечлива взаємозв'язок». Можливо, тому що в залі не були присутні головні, з точки зору організаторів, «опоненти» - виробники держполітики і тіньовики, дискусія виявилася млявою. Щоправда, серед учасників точно були як мінімум перші: в особі депутатів-законодавців та Олександри Кужель, яка представляє виконавчу владу. У цьому випадку всі вони претендували на роль незалежних експертів, що спостерігають порочну політику та економіку як би з боку.

Як і слід було очікувати, розходження в думках присутніх диспутантів були практично не помітні. Єдине, в чому проглядалася «дискусійність», так це в тому, чи потрібно фіксувати тіньову економіку як щось, що відрізняється від якоїсь іншої (офіційної, наприклад), чи ні. Одна група «експертів» вважала за краще розділити офіційну та тіньову економіки. Примітно, що так бачилася суть справи професійним економістам - В. Лановому, В. Пинзенику, В. Лисицькому, О. Кужель. Вони активно структурували і класифікували, виділяли причини і наслідки, давали рекомендації і т.п. Так, Володимир Лановий зачитав перелік складових тіньової економіки: ухилення від оподаткування офіційного сектора, нелегальний сектор (контрабанда тощо), корупція (торгівля владою), незареєстрована діяльність (сімейний бізнес). А Віктор Пинзеник нагадав причини названих раніше наслідків (про які говорив В. Лановий) - відсутність правил роботи на ринку, втручання держави в економіку, діюча податкова система, а також відсутність майнової відповідальності за фінансовими зобов'язаннями.

Віктор Лисицький - радник голови Національного банку з макроекономіки - запропонував підрахувати, скільки багатства сконцентровано в «тіні». Зрозуміло, що звичайним способом тіньову економіку порахувати неможливо. Тому Лисицький запропонував для початку вимірювати тіньові обороти приростом автомобілів за рік (200-300 тис., офіційно - 26 тис.) За його оцінками, на утримання тих 5 млн. приватних автомобілів, які перебували на обліку на початку 1998 року, необхідно близько 40 % всіх статистично зафіксованих грошових доходів населення. Звідси робиться висновок, що тіньовий ВВП ніяк не менше офіційного.

Інша група вимірників - чисто фінансові показники: обсяги дебіторської та кредиторської заборгованості, частка готівкових грошей в обороті тощо «Темпи зростання цих показників просто божевільні». Причину цього Віктор Лисицький бачить «в поганих і дуже поганих умовах для будь-якої господарської діяльності».

Висновки експертів-економістів були такі. Безумовним кроком до усунення «двокольорового» економіки має стати зміна державної політики. Іншими словами, без заміни причин (високих податків, всевладдя бюрократії, напівреформ) слідства нікуди не подінуться.

Лідер «Руху» В. Чорновіл заявив, що в України немає двох (малося на увазі офіційної та тіньової) економік. Економіка одна і розвивається вона за тими законами, які санкціоновані владою. Тому «суперечливою взаємозв'язку» у державної політики і реальної економіки теж немає. Народний депутат Михайло Сирота трохи конкретизував версію В'ячеслава Чорновола. На його думку, тіньова економіка - це не що інше, як процес накопичення первинного приватного капіталу. Він не бачить катастрофи у тому, що країна повинна пройти через цей етап економічного розвитку, тому що така доля всіх країн. Більш того, він розраховує, що вже після президентських виборів «ті 5-7 промислово-фінансових груп, які вже сформовані, будуть зацікавлені в легалізації», і Верховна Рада, відповідаючи на їх запити, буде приймати економічні закони, адекватні принципам справжньої ринкової економіки . У цілому позиція М. Сироти майже не викликає заперечень. Принаймні, та причинно-наслідковий зв'язок, який їм пропонується, дійсно рано чи пізно спрацює.

В останньому номері газети «Дзеркало тижня» Анатолій Гальчинський слідом за політиками намагається аналізувати зовсім не «двоколірну», а єдину, хоча й віртуальну, українську економіку. Він теж допускає, що ця модель - продукт свідомого вибору, і також пропонує рецепти зцілення. Анатолій Гальчинський пише: «Як мені видається, можливі кілька рішень. Мова йде про законодавчу легалізації псевдособственніков, передачу їм або іншим приватним особам (структурам) пакетів акцій, що знаходяться нині формально у власності держави, в офіційне довірче управління з визначенням при цьому механізмів їх подальшої грошової, можливо, навіть пільгової приватизації зазначеними особами ... Реалізація цього завдання повинна стати, як мені представляється, основою діяльності нещодавно створеного Агентства з управління державними корпоративними правами. Необхідно всіляко посилити форми майнової відповідальності суб'єктів «нетрадиційного» привласнення, спростити процедури санації та банкрутства. І, звичайно, головне, - не говорити пошепки, а всіма доступними засобами переконуватиме парламент і суспільство в цілому в соціальній та економічній важливості наступного етапу приватизації - приватизації грошової »[10].

Засідання круглого столу з проблеми тіньової економіки в Україні (2006 рік)

Тіньова економіка, згідно з оцінками експертів Національного інституту стратегічних досліджень, має об'єктивний характер, тому існує в будь-яких економічних системах.

Однак занадто високий рівень тінізації економіки (за оцінками фахівців НІСД, критичним рівнем вважається 40% від офіційного рівня ВВП в країні - ред.) Негативно впливає на імідж держави, її конкурентоспроможність, ефективність структурних та інституційних реформ, а також зменшення інтересу потенційних стратегічних інвесторів, збільшення рівня криміналізації суспільства та економіки шляхом збільшення кількості економічних злочинів і проникнення капіталу кримінального походження.

В Україні на даний момент залишається гострою проблема корумпованості, наркобізнесу, проституції, нелегального виробництва і збуту продукції, фіктивних угод і грошових операцій. Державне управління економікою країни залишається недосконалим. Неефективна податкова політика веде до зменшення надходжень до держбюджету через розростання тіньового сектора. Нестабільне законодавство відлякує підприємців від легалізації їх діяльності і примушує їх йти в тінь.

В Україні, за оцінками МВФ, обсяг тіньової економіки в національному ВВП в 2005 році склав близько 52%. Серед країн СНД цей показник вищий тільки у Грузії (63%) і Азербайджану (60%), тоді як у Росії - близько 40% [7, 9].

У той же час, за підрахунками Держкомстату, рівень тіньової економіки в Україні в 2005 році склав 18,1%. Тому, упевнені в НІСД, ігнорування такого суперечливого явища як тіньова економіка може призвести до серйозних помилок при визначенні макроекономічних показників. "Ситуація з тінізацією бізнесу складається протягом попередніх десяти років, і змінити її дуже складно", - сказав президент Ющенко. У той же час він закликав бізнес "вийти на легальні відносини з країною".

"Сьогодні ви належите до кола людей, які можуть формувати основи впевненої і чесної політики", - підкреслив Президент.

У цьому контексті Ющенко висловив сподівання, що "з січня 2006 року на Україну буде задіяна нова фіскальна політика, яка призведе до зменшення рівня соціального податку хоча б у два рази".

"Влада програє, якщо не знайде діалог з бізнесом", - констатував Ющенко.

У своєму виступі Ющенко також торкнувся питання залучення в українську економіку національних та іноземних інвестицій. На жаль, констатував він, за дев'ять місяців поточного року темпи інвестування в Україну скоротилися в чотири рази, і зараз цей показник становить лише 7,5-7,8%. "Фактично це означає стагнацію в інвестиційних колах", - сказав він, нагадавши, що темпи економічного зростання також скоротилися - з 6,5% на початку року до 1,6% у серпні.

При цьому складовою тіньових процесів та загрозою економічній безпеці України, за оцінками фахівців НІСД, є непродуктивний відтік капіталу за межі країни і таке недавно з'явилося в Україні явище як рейдерство (силове захоплення або поглинання підприємств) [5, 8].

Згідно з даними державного комітету фінансового моніторингу, протягом 2003-2006 рр.. з України було вивезено близько 52 млрд. грн. При цьому за оцінками НБУ, сума готівкової валюти на руках у населення зросла за 2006 рік на 8,5 млрд. дол США.

Що стосується рейдерства, то експерти в НІСД вважають, що в Україні воно набуло системного характеру. Відповідно до цифр експертів, щорічний обсяг сегмента поглинань і злиттів (без приватизації підприємств) досягає 3 млрд. дол США.

На думку учасників круглого столу «Особливості та шляхи детінізації економіки України», в роботі якого взяли участь представники органів державної влади, провідні вчені та експерти аналітичних організацій, основними причинами тінізації економіки України є висока витратність та низька рентабельність ведення бізнесу, непосильне податкова система, знецінення вартості робочої сили, нерозвиненість ринкових регуляторів визначення ціни ресурсів, корупція, неефективність управління та нездатність держави забезпечити прозорі умови діяльності і гармонізувати економічні інтереси суб'єктів економіки.

За підсумками роботи круглого столу, його учасники вирішили підготувати рекомендації щодо пріоритетів, механізмів та інструментів детінізації економіки України, які будуть направлені в Секретаріат Президента України і Кабінет міністрів.

Всі рекомендації можна умовно розділити на 4 види:

Заходи, спрямовані на детінізацію економіки;

Заходи, спрямовані на декриміналізацію економіки;

Методи, що попереджають непродуктивний відтік капіталу з України;

Заходи щодо детінізації політичного процесу [10].

У цілому учасники круглого столу пропонують наступні кроки: проведення амністії капіталів некримінального походження, в першу чергу тих, що спрямовані в інноваційні сфери, запровадження обов'язкового обґрунтування джерел походження грошових коштів при купівлі товарів, вартість яких перевищує певну, заздалегідь визначену суму (сировини, земельних ділянок , транспортних засобів і предметів розкоші).

Крім цього, введення заборони на анонімні пожертвування, внесення іноземними компаніями та неприбутковими організаціями коштів на користь суб'єктів виборчих процесів, опублікування щорічних фінансових звітів про діяльність політичних партій та ін

...