Целевые муниципальные программы развития города и механизмы их финансирования

Размещено на http://allbest.ru

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Целевые муниципальные программы развития города и механизмы их финансирования

Содержание

Введение

ГЛАВА 1. ЦЕЛЕВЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ

1.1 Состав, порядок разработки и содержание муниципальных целевых программ

1.2 Механизмы реализации муниципальных целевых программ

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ В Г.КРАСНОДАР

2.1 Перечень Целевых муниципальных программ г. Краснодар

2.2 Механизмы финансирования целевых программ

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время общепризнанным является мнение, что программно-целевой метод служит важнейшим инструментом осуществления государственной социальной и экономической политики развития страны, регионов и муниципальных образований наряду с методами прогнозирования и индикативного планирования.

Целевые программы являются элементом механизма реализации стратегии устойчивого развития страны, региона, муниципального образования, так как представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственно-федеративного и муниципального строительства, научно-технического, экономического, инвестиционного, социально-демографического, внешнеэкономического, культурного, экологического, регионального и муниципального развития Российской Федерации.

Их важнейшей особенностью является определение, исходя из народнохозяйственной значимости, социальной, экологической и экономической и институциональной целесообразности состава приоритетных направлений развития и очередности их реализации с учетом возможностей финансирования программных мероприятий на федеральном, региональном или местном уровнях. Практика показывает, что целевые программы могут быть эффективно использованы для управления социальными, экологическими, экономическими и институциональными процессами в муниципальных образованиях.

Программно-целевой метод позволяет реализовать настоятельную потребность в осуществлении интеграционных процессов в экономике, обусловленную, с одной стороны, возрастанием сложности, комплексности проблем устойчивого развития, требующих для своего решения эффективных межотраслевых, межведомственных, межмуниципальных взаимодействий, и, с другой - высокой степенью отраслевой и территориальной дифференциации развития производительных сил, дополняемой в условиях перехода к рыночной экономике многообразием форм собственности.

Данный метод дает возможность достижения целей, предусматривающих коренные сдвиги в развитии социальной сферы, экологии, экономики и переход к новым состояниям социально-эколого-экономических систем, которые не могут быть достигнуты в процессе реализации частных целей развития каких-либо отдельных производственных, инфраструктурных или иных элементов муниципальных хозяйственных систем. Для этого необходимо обеспечить интеграцию деятельности либо объединение материальных и финансовых ресурсов независимых субъектов-участников программ.

Для программно-целевого метода характерно то, что он обеспечивает реализацию одновременно двух типов интеграции социально-эколого-экономических и научно-технических процессов: пространственной, когда требуется объединить усилия субъектов, принадлежащих к различным отраслям, муниципальным образованиям или формам собственности, и временной, когда требуется добиться четкой последовательности и единства различных этапов (стадий) общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой.

Цель исследования заключается в определении и установлении механизмов финансирования целевых муниципальных программ развития города Краснодара.

Задачи:

- изучить состав, порядок разработки и содержание муниципальных целевых программ;

- рассмотреть механизмы реализации муниципальных целевых программ;

- изучить механизм формирования муниципальных целевых программ г. Краснодара;

- изучить механизмы финансирования муниципальных целевых программ г. Краснодара;

Информационной основой исследования являются Законы Российской Федерации, Постановления Правительства, Законы Краснодарского края, нормативно-правовые акты города Краснодара, учебные пособия, интернет-ресурсы.

Теоретические и методологические положения и выводы, содержащиеся в курсовой работе, расширяют научные представления о содержании муниципального программирования социально-экономического развития как одного из важнейших инструментов управления местной экономикой. Тем самым существенно дополняется и уточняется методологическая основа применения программно-целевых методов в управлении развитием муниципального образования.

ГЛАВА 1. ЦЕЛЕВЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ

1.1 Состав, порядок разработки и содержание целевых муниципальных программ

Муниципальная целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение экономических, экологических, социальных и иных проблем развития муниципальных образований.

Муниципальные целевые программы могут быть текущими и перспективными и являются составными частями соответствующих планов. Расходы на реализацию целевых программ формируют бюджет развития муниципального образования.

Проблемы социально-экономического развития муниципальных образований могут решаться целевыми программами разных уровней. Поэтому органы местного самоуправления должны одинаково хорошо владеть технологией разработки, утверждения и реализации целевых программ, имеющих различный статус.

Муниципальная целевая программа в общем случае должна включать следующие разделы:

- описание проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

- социально-экономическое положение и основные направления развития муниципального образования, обосновывающие необходимость осуществления данной программы;

- цели, задачи, сроки и этапы реализации программы, а также целевые индикаторы и показатели, характеризующие достижение ее результатов;

- система программных мероприятий;

- механизм реализации программы;

- ресурсное обеспечение программы;

- оценка социально-экономической и экологической эффективности программы;

- организация управления программой и контроль хода ее реализации.

Муниципальная целевая программа должна иметь паспорт, составляемый по специальной форме. Важнейшей ее составляющей является система целевых индикаторов и показателей, характеризующих ее эффективность. Это требование связано с необходимостью повышения результативности бюджетных расходов.

Проблемные муниципальные целевые программы могут разрабатываться по разным направлениям:

1. создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;

2. нормативно-правовые преобразования;

3. формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения;

4. оздоровление окружающей среды и предупреждение чрезвычайных ситуаций;

5. содействие реформированию промышленности;

6. развитие инфраструктуры транспорта, связи и обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства;

7. развитие межрегиональных и международных связей муниципального образования и т.п.

Программа создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата предполагает проведение институциональных преобразований, направленных на развитие финансовой инфраструктуры: создание муниципальных или привлечение на территорию филиалов бизнес-центров, консалтинговых фирм, страховых компаний, залоговых фондов; упрощение процедуры регистрации и лицензирования (реализация принципа одного окна, создание условий для развития малых и средних предприятий). Программы нормативно-правовых преобразований подразумевают урегулирование специфики трудовых отношений, создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы, дебюрократизацию экономики - упорядочение регулирующих, контрольно-ревизионных функций органов местного самоуправления, сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность, повышение эффективности управления муниципальной собственностью.

Социальные программы могут включать: развитие и техническое переоснащение объектов здравоохранения; развитие службы охраны материнства и детства; проведение мероприятий по борьбе с социально опасными заболеваниями; развитие материальной базы объектов образования; строительство и техническое переоснащение объектов культуры, физкультуры и спорта и т.д.

Экологические программы могут предусматривать проведение мероприятий по оздоровлению окружающей среды и предупреждению чрезвычайных ситуаций, мониторинг зон кризисного состояния, оценку экологического состояния территории и его влияния на здоровье населения, стимулирование инвестиций, направленных на снижение негативной нагрузки на окружающую среду.

Программы содействия реформированию промышленности включают разработку мер содействия техническому перевооружению и модернизации предприятий, находящихся на территории муниципального образования. Программы развития инфраструктуры предусматривают мероприятия по развитию городского транспорта, связи, обеспечению бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства, внедрению энергосберегающих технологий, повышению эффективности работы систем жизнеобеспечения, предотвращению аварий техногенного характера.

При разработке муниципальных целевых программ необходимо оценивать каждое программное мероприятие по ряду критериев: цель и решаемая проблема, планируемые объемы производства продукции или услуг (для инвестиционных проектов), сроки реализации, объемы и источники финансирования, показатели эффективности (платежи в бюджеты всех уровней, сроки окупаемости, количество новых рабочих мест) и т.д.

Предложения по постановке проблем для решения программно-целевыми методами формируются исходя из прогнозов социально-экономического развития и приоритетов, сформированных в концепции социально-экономического развития муниципального образования, с учетом возможностей финансового и ресурсного обеспечения.

Отбор проблем для их программной разработки определяется следующими факторами:

1. значимостью проблемы;

2. комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего механизма правового регулирования и необходимостью муниципальной поддержки для её решения;

3. принципиальной новизной и высокой эффективностью технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства.

Разработка проекта программы и утверждение программы включают в себя следующие основные этапы:

1) разработка концепции программы инициатором (отраслевым, функциональным, территориальным органом администрации муниципального образования, полагающим в пределах своей компетенции необходимым решение стоящих перед ним задач программно-целевыми методами в рамках предлагаемой им программы), и вынесение её на рассмотрение органу, ответственному принимать решения по муниципальным целевым программам при главе муниципального образования;

2) предварительное рассмотрение концепции программы;

3) принятие решения о разработке проекта программы, которым назначается ее разработчик на основании представленной концепции и устанавливаются сроки разработки программы либо решения об отказе в разработке программы;

4) разработка проекта программы;

5) подготовка и согласование в установленном порядке проекта постановления главы муниципального образования об утверждении программы.

Концепция программы должна включать следующие основные разделы:

1. обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития муниципального образования;

2. обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;

3. характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;

4. возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;

5. сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;

6. предложения по целям и задачам программы, целевым показателям, позволяющим оценивать ход реализации программы по годам (кварталам);

7. предложения по объемам, источникам, способам финансирования программы по всем её направлениям и обоснование потребности в финансовых ресурсах, необходимых для реализации программы, а также показатели, на основании которых произведен расчет объема финансирования программы (на основании проектно-сметной документации, удельных капитальных вложений на строительство единицы мощности, смет расходов или смет расходов аналогичных видов работ с учетом индексов-дефляторов), уровня обеспеченности объектами, оборудованием, услугами и другие показатели в соответствии со спецификой программы). Также приводится обоснование возможности привлечения средств федерального и краевого бюджетов для софинансирования мероприятий программы;

8. механизм оценки и анализа эффективности реализации программы;

9. предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;

10. предложения по участию органов администрации муниципального образования в реализации программы;

11. предложения по разработчикам, координаторам, муниципальным заказчикам и исполнителям мероприятий программы;

12. предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации программы;

13. предложения по механизмам формирования мероприятий программы.

Далее следует предварительное рассмотрение концепции программы оп следующим аспектам:

- в части соответствия стратегическим целям и приоритетам развития на среднесрочную перспективу, соотношения объемов ресурсов и ожидаемых результатов реализации программы, качества проработки проблемной области, экономической и общественной эффективности программы, отсутствия дублирования мероприятий в рамках иных программ;

- в части предложений по решению вопросов обеспечения мероприятий безопасности населения, пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- в части соответствия законодательству;

- в части оценки возможности выполнения мероприятий программы.

Сводным заключением о результатах предварительного рассмотрения концепции программы заканчивается рассмотрение программы. Заключение может содержать два решения:

1) о разработке проекта программы, об определении разработчика, координатора и исполнителя мероприятий программы, о сроке реализации, объемах и источниках финансирования программы;

2) об отказе от разработки программы.

Заказчиком программы является администрация муниципального образования. Основанием для разработки программы является решение законодательного органа муниципального образования.

Программа должна содержать следующие разделы:

1) Раздел «Паспорт программы» должен содержать краткие сведения о программе и её основные параметры: наименование, основание для разработки, заказчик программы, разработчик программы, координатор программы, исполнитель мероприятий программы, цели и задачи, срок реализации программы, объем и источники финансирования, контроль за выполнением программы;

2) Раздел «Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами» должен содержать развернутую постановку проблемы (проблем), включая анализ причин её (их) возникновения, обоснование связи с приоритетами социально-экономического развития муниципального образования, оценку последствий её (их) развития для муниципального образования, обоснование необходимости её (их) решения в приоритетном порядке в данное время, меры по устранению выявленных проблем, предпринятые ранее органами местного самоуправления муниципального образования, раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы (проблем) программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.

При анализе причин возникновения проблем приводятся показатели статистической и иной отчетности за предшествующие три года. Для объективной оценки необходимо сравнить среднедушевые (удельные) значения по муниципальному образованию с соответствующими показателями по Южному федеральному округу и Российской Федерации в целом. Для количественной оценки целесообразно применять показатели обеспеченности важнейшими ресурсами (финансовыми, трудовыми, топливно-энергетическими и др.).

3) Раздел «Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы» должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы, сроки её реализации.

Цели программы должны соответствовать следующим требованиям:

- специфичность (цели должны соответствовать компетенции исполнителей мероприятий программы);

- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

- измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

- сроки реализации программы (должен быть установлен срок достижения цели и определены этапы реализации программы с определением соответствующих целей).

Для достижения сформулированных целей программы в разделе приводятся обоснования необходимости решения соответствующих задач для достижения поставленных целей. При необходимости также устанавливаются этапы решения задач, и дается их описание.

4) Раздел «Перечень мероприятий программы» приводится в табличной форме, которая может быть оформлена в виде приложения к программе.

5) Раздел «Обоснование ресурсного обеспечения программы» должен содержать сведения об общем объеме финансирования программы по всем её направлениям и обоснование потребности в финансовых средствах, необходимых для реализации программы, об источниках финансирования. В этом разделе приводятся показатели, на основании которых произведен расчет объема финансирования программы (на основании проектно-сметной документации, удельных капитальных вложений на строительство единицы мощности, смет расходов или смет расходов аналогичных видов работ с учетом индексов-дефляторов, уровня обеспеченности объектами, оборудованием, услугами и других показателей в соответствии со спецификой программы).

В этом разделе приводится также описание механизмов привлечения средств федерального и краевого бюджетов, иных средств для софинансирования мероприятий программы в рамках действующего законодательства, описание механизмов привлечения этих средств.

6) Раздел «Оценка социально-экономической эффективности программы» должен содержать прогноз социальных и экономических результатов, которые возникнут при выполнении программы, с указанием их динамики по годам, совокупного бюджетного эффекта от реализации программы и вклада программы в развитие муниципального образования город, технико-экономическое обоснование программы.

В разделе приводятся конкретные показатели, источники их получения или методики расчета (сбора) показателей, применяемых для оценки социально-экономической эффективности программы.

Используемые показатели должны очевидным образом характеризовать прогресс в достижении поставленных целей или решении задач, в максимальной степени основываться на уже существующих программах сбора информации, планах статистических работ и других источниках.

Способы сбора и обработки информации по показателям должны допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки.

7) В разделе «Критерии выполнения программы» приводятся конкретные измеримые результаты реализации программы по годам (кварталам), используемые для контроля за ходом её выполнения.

В данном разделе в соответствии с поставленными целями и задачами приводятся качественные, а также количественные результаты её выполнения в целом за весь период реализации, а также по окончании каждого из этапов, а при необходимости и после её реализации. С учетом специфики программы показатели эффективности реализации программы могут быть изложены в виде таблицы в тексте программы или таблицы, оформленной приложением к программе.

1.2 Механизмы реализации муниципальных целевых программ

Раздел «Механизм реализации программы» должен включать описание механизмов управления программой, взаимодействия исполнителей мероприятий программы, условия и порядок предоставления денежных средств из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) и контроля за ходом её выполнения.

В разделе определяются должностные лица, органы администрации муниципального образования город, ответственные за текущий мониторинг исполнения программы, устанавливается порядок обобщения информации о выполнении программы.

Поскольку в большинстве муниципальных целевых программ принимают участие организации различных форм собственности, базовым принципом построения механизма их реализации является принцип баланса интересов, подразумевающий обеспечение соблюдения интересов всех участников.

Важнейшей составляющей механизма реализации программы является определение возможных источников и способов финансирования мероприятий. При реализации муниципальных целевых программ могут использоваться:

- средства федерального и регионального бюджетов;

- средства местного бюджета;

- собственные источники финансирования заявителя проекта (нераспределенная прибыль, амортизационные отчисления, акционерный капитал, работы, выполненные собственными силами в рамках реализации проекта и т.п.);

- средства российского Банка развития, российских и иностранных кредитных учреждений, привлекаемые под гарантии Правительства РФ, а также под гарантии бюджета субъекта РФ и местного бюджета;

- другие внебюджетные источники финансирования.

Исполнителем мероприятий программы является отраслевой, функциональный или территориальный орган администрации муниципального образования или муниципальное учреждение, в компетенцию которых входит решение проблем, поставленных в программе.

Участие в разработке и реализации целевых программ многих муниципальных структур требует наделения каждой из них определенными правами и обязанностями и четкой координации работы. Возможная схема такого распределения обязанностей внутри местной администрации может быть следующей.

Экономическая служба вносит предложения по перечню целевых программ, предлагаемых к финансированию из местного бюджета на очередной финансовый год с прогнозом на 2 последующих года, определению приоритетности программ, контролирует исполнение федеральных, региональных и муниципальных целевых программ на территории муниципального образования.

Отраслевые структурные подразделения осуществляют планирование разработки, разработку, текущее управление отраслевыми целевыми программами, составляют бюджетные заявки на финансирование из средств местного бюджета, а также из средств региональных и федеральных программ.

Ответственный руководитель - директор программы определяет формы и методы управления программой, вносит при необходимости коррективы в распределение средств между мероприятиями в течение финансового года, отвечает за целевое использование бюджетных средств.

Финансовая служба отвечает за финансирование муниципальных программ, контроль хода финансирования федеральных и региональных программ. финансирование стратегия регион бюджет

Коллегия (коллективный совещательный орган) администрации одобряет целевые программы и изменения к ним по представлениям руководителей программ. Одобренные коллегией целевые программы вносятся главой администрации на утверждение представительного органа муниципального образования.

Представительный орган рассматривает и утверждает целевые программы, а также санкционирует в случае необходимости гарантии местного бюджета по кредитам коммерческих банков для предприятий и организаций, участвующих в реализации целевых программ.

Такая система управления целевыми программами имеет ряд преимуществ:

1. высокий уровень специализации, глубокое знание проблем отдельных отраслей муниципального хозяйства и социальной сферы;

2. четкое обозначение ответственности за реализацию программных мероприятий;

3. ответственность за целевое использование бюджетных средств;

4. перераспределения средств между программными мероприятиями, введения дополнительных программных мероприятий в течение финансового года.

Вместе с тем эта схема имеет и определенные недостатки:

1. большая зависимость от инициативности и активности отдельных структурных подразделений администрации; недостатки в работе одного из участников могут отрицательно сказаться на общем результате;

2. нехватка квалифицированных кадров, занимающихся разработкой целевых программ, в структурных подразделениях администраций;

3. ориентация большинства руководителей и разработчиков программ на бюджетное финансирование как основной источник получения средств на реализацию программных мероприятий, недоучет внутренних возможностей и резервов. Качество и эффективность программ при этом снижаются.

Для устранения вышеперечисленных недостатков при реализации крупных муниципальных целевых программ может создаваться специальный временный орган - дирекция программы - из квалифицированных представителей органов местного самоуправления и исполнителей основных мероприятий. Дирекция может создаваться как с образованием, так и без образования юридического лица. Она действует на основании положения, утверждаемого главой администрации. К основным функциям дирекции относятся: координация исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценка результативности, содействие решению спорных (конфликтных) ситуаций, непосредственный контроль хода реализации мероприятий и подготовка отчетов о реализации программы. Функции руководителя такой программы могут быть возложены на соответствующего заместителя главы администрации.

По завершении каждого этапа и программы в целом представляются количественные и качественные результаты ее выполнения согласно изложенным выше критериям.

Следует отметить, что технология разработки и организации исполнения целевых программ постоянно развивается. В частности, установлен ряд новых требований к государственному заказчику (координатору) федеральной целевой программы - представление специальных докладов о ходе работ и использовании финансовых средств, размещение информации о выполнении в сети Интернет, обязательное проведение конкурсов на участие в реализации программных мероприятий. Аналогичные требования могут быть предъявлены к муниципальным целевым программам.

Доклад о ходе работ по программе и использованию финансовых средств должен содержать: сведения о результатах реализации за отчетный год; данные о целевом использовании и объемах привлеченных бюджетных средств и внебюджетных источников; сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию программы; сведения о соответствии фактических показателей реализации программы показателям, установленным при ее утверждении; информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий; сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства, внедрении и эффективности инновационных проектов; оценку эффективности результатов реализации программы и влияния фактических результатов реализации программы на различные сферы экономики (мультипликативный эффект по результатам реализации программы).

В Интернете генеральный заказчик должен размещать текст целевой программы, нормативные правовые акты по управлению ее реализацией и контролю хода выполнения программных мероприятий, а также информацию о ходе реализации целевой программы, программных мероприятиях на ближайшие 2 - 3 года, объемах финансирования, заключенных государственных контрактах, объемах их финансирования и исполнителях, результатах экспертных проверок выполнения программных мероприятий, конкурсах на участие в реализации, результатах мониторинга реализации, оценке достижения целевых индикаторов и показателей, в том числе по результатам независимой экспертизы.

Информация о проведении конкурсов на участие в реализации целевой программы должна содержать условия их проведения, порядок участия в них юридических лиц, составы конкурсных комиссий, протоколы их заседаний, порядок обжалования решений, принятых государственными заказчиками.

Увеличение прозрачности механизмов исполнения и финансирования целевых программ, а также их результативности будет способствовать повышению общей эффективности социально-экономического развития муниципальных образований.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ В Г.КРАСНОДАР

2.1 Перечень Целевых муниципальных программ г. Краснодар

Целевые муниципальные программы г.Краснодара

№	Название
1	«Обеспечение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании город Краснодар на 2007 - 2012 годы»
2	«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования город Краснодар на 2014 - 2016 годы»
3	«О развитии субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Краснодар» на 2010 - 2015 годы»
4	«Предупреждение риска заноса, распространения и ликвидация очагов африканской чумы свиней на территории муниципального образования город Краснодар на 2012-2015 годы»
5	«Сохранение объектов культурного наследия регионального значения и создание иных туристически привлекательных объектов в городе Краснодаре» на 2013 - 2017 годы»
6	«Развитие городского и пригородного пассажирского транспорта муниципального образования город Краснодар» на 2012-2030 годы
7	«Доступная среда» на 2012 - 2015 годы»
8	«Зелёный пояс и цветочный наряд Краснодара» на 2011-2014 годы
9	«Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Газификация муниципального образования город Краснодар» на 2012-2016 годы»
10	«Развитие физической культуры и массового спорта в муниципальном образовании город Краснодар» на 2011 - 2014 годы»
11	«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности муниципального образования город Краснодар на 2011 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года»
12	«Развитие сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального образования город Краснодар» на 2011 - 2015 годы»
13	«Жилище» на 2011 - 2015 годы»
14	«Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Комфортный город, уютный двор» на 2010 - 2016 годы»
15	«Формирование инвестиционной привлекательности муниципального образования город Краснодар» на 2013-2016 годы»
16	«Город детям» на 2014-2016 годы»
17	«Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальном образовании город Краснодар на 2013 - 2015 годы»
18	«Охрана окружающей среды и формирование экологической культуры населения в муниципальном образовании город Краснодар на 2014 - 2016 годы»
19	«Обеспечение жильём молодых семей на 2014 - 2015 годы»
20	«Развитие гражданской обороны и защиты населения муниципального образования город Краснодар на 2013 - 2015 годы»
21	«Обеспечение первичных мер пожарной безопасности, развитие муниципальной пожарной охраны и создание условий для организации добровольной пожарной охраны на 2013 - 2015 годы»
22	«Патриотическое воспитание граждан, проживающих на территории муниципального образования город Краснодар, на 2013 - 2015 годы»
23	«Школьное питание» на 2013 - 2015 годы»
24	«Старшее поколение» на 2014 - 2016 годы»
25	«Поддержка общественных инициатив и содействие развитию гражданского общества» на 2014 - 2016 годы»
26	«Образование» муниципального образования город Краснодар на 2013 - 2015 годы»

2.2 Механизмы финансирования целевых программ

Муниципальные целевые программы финансируются в соответствии с утвержденными объемами по перечню муниципальных целевых программ, принятых к реализации в пределах расходов местного бюджета.

Согласно ст. 179 Бюджетного кодекса РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным нормативным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Головной исполнитель программы направляет подготовленный проект целевой программы с пояснительной запиской, бизнес-планом, социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями, соглашениями (договорами) о намерениях между государственным заказчиком программы и предприятиями, организациями, подтверждающими финансирование программы за счет внебюджетных источников, предварительной бюджетной заявкой на предстоящий год в министерство по экономике Администрации города;

Министерство по экономике направляет проект программы на экспертизу и, кроме того, подготавливает свое заключение по материалам программы, исходя из следующих критериев:

ь степень приоритетности проблемы, предлагаемой для программного решения;

ь обоснованность, комплексность и экологическая безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;

ь необходимость привлечения, в первую очередь, внебюджетных средств для реализации программы в увязке с возможностями ее государственной поддержки за счет централизованных ресурсов;

ь эффективность механизма осуществления программы;

ь социально-экономическую эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние на структурную перестройку экономики области;

Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств областного бюджета, внебюджетных источников, средств местных бюджетов;

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся:

ь взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики,

ь целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ,

ь кредиты банков,

ь средства фондов и общественных организаций, частных и зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий),

ь другие поступления;

Для осуществления целевых программ могут создаваться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства областного и местных бюджетов, средства внебюджетных фондов и др.;

Частные и иностранные инвесторы могут финансировать программы на основе долевого участия; привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Преимущества программно-целевого метода управления устойчивым развитием муниципальных образований характеризуются в целом следующими принципиальными особенностями:

1) индикативным характером программ, сроки реализации которых находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами;

2) системным характером основных целей и задач программы по решению сложных комплексных (межотраслевых и межмуниципальных) проблем развития экономики, социальной сферы и экологии муниципального образования различного таксономического уровня;

3) обеспечением единства методологических и методических подходов к решению задач развития муниципального образования различного таксономического уровня;

4) способностью концентрировать ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решение принципиальных вопросов устойчивого развития региона, от которых зависит поступательное развитие экономики и рост жизненного уровня населения (проведение структурной политики по существу, т. е. в пользу ускоренного развития отраслей обрабатывающей промышленности, первоочередная реализация приоритетных инвестиционных проектов развития экономики, экологии и социальной сферы, развитие наукоемких производств, содействие занятости населения и др.);

5) возможностью использовать эффект мультипликатора при целевом использовании ограниченных бюджетных ресурсов за счет дополнительного привлечения внебюджетных средств, собственных средств заинтересованных государственных и коммерческих предприятий и фирм, банковского кредита и иных привлеченных средств потенциальных отечественных и иностранных инвесторов. В связи с этим можно говорить об инициирующем характере целевых программ, способных привлечь во многих случаях значительные финансовые ресурсы, если намечаемые перспективы развития региона резко повышают его инвестиционную привлекательность для отечественных и зарубежных инвесторов и гарантируют возврат кредитных ресурсов;

6) возможностью сочетать в ходе муниципального управления устойчивым развитием на всех территориально-структурных уровнях программно-целевой метод управления развитием муниципального образования с методами муниципального прогнозирования и индикативного планирования. Это относится как к развитию муниципального сектора экономики и тех хозяйственных объектов, функционирование которых имеет жизненно важное значение для обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, так и к приоритетному развитию отдельных поселений - «локомотивов» местного экономического роста, к муниципальной поддержке кризисных, депрессивных поселений, с тяжелыми природно-климатическими и транспортными условиями, поселений, подверженных воздействию природных и техногенных катастроф и аварий и др.;

7) потенциальной возможностью обеспечения общественного контроля при формировании целей и задач программного развития и использовании финансовых ресурсов (экспертиза, формирование межведомственных комиссий по их реализации и др.).

В рамках данной курсовой работы рассмотрен механизм финансирования целевых муниципальных программ города Краснодара, освещена их структура и целесообразность использования в современной муниципальной политике.

В данной работе внимание сосредоточено на изучении процедуры разработки муниципальных программ социально-экономического развития. На основе этого выявлены основные субъекты, участвующие в процессе разработки и реализации программ социально-экономического развития, а именно: инициаторы разработки муниципальной целевой программы, разработчики муниципальной целевой программы, заказчики муниципальной целевой программы, органы исполнители муниципальной целевой программы.

Также определены типичные основные этапы процесса разработки и реализации программы социально-экономического развития на муниципальном уровне (на примере муниципального образования г. Краснодар).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят Государственной Думой Российской Федерации 17.07.1998)

2. Федеральный закон от 06 октября 2003г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ (с изм., внесенными Федеральным законом от 09.07.1999 N 159-ФЗ) «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

4. Распоряжение Правительства Российской Федерации №1662-р от 17.11.2008 г. "Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г».

5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. № 1120-р «Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года».

6. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009г. № 536 «Об основах стратегического планирования в российской Федерации».

7. Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской экономики от 17.06.2002 N 170 «О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации».

Видяпин В.И. Региональная экономика: Учебник / под ред. В.И. Видяпина, М.В.Степанова. М.: ИНФРА-М, 2007. 666 с.

8. Гладышев, А.Г. Правовые основы местного самоуправления: Учебник - М.: Норма, 2004. - 205 с.

9. Гранберг А.Г. Основы экономики. Учебник для вузов, 5-е издание - М.: ГУ ВШЭ, 2006. - 495 с.

10. Жуковский А.И., Васильев С.В. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ. - М.: ДИАЛОГ, 2006. - 175 с.

11. Зотов В.Б. система муниципального управления. Учебник для вузов. - Санкт-Петербург: Питер, 2005. - 493 с.

12. Кочкаров Р.А. Целевые программы: инструментальная поддержка.- М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007. - 223 с.

13. Кремлев Н. Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований субъекта Российской Федерации. - М.: Диалог, 2007. - 345 с.

14. Кривошеева М.Ю. Стратегия социально-экономического развития региона на основе программно-целевых методов управления: диссертация кандидата экономических наук - Воронеж, 2003. - 142 с.

15. Кутафин, О.Е. Муниципальное право РФ. Учебник. - М.: Норма, 2003. - 365 с.

16. Любовный В.Я., Зайцев И.Ф., Воякина А.Б. Целевые программы развития территорий: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации. - М.: Московский общественный научный фонд, 2002. - 91 с.

17. Митерев М.А. Программно-целевые методы планирования как инструмент государственного управления развитием социально-экономических систем. - М., 2009.

18. Никитина А.М. Муниципальное право: учебник . - М.: Юнити-дана, закон и право, 2000. - 211 с.

19. Новоселова И.А. Социально-экономическое развитие региона в условиях реформирования местного самоуправления. - Киров: ООО "Международный центр научно-исследовательских проектов", 2008. - 176 с.

20. Псарева Т.В. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: Опыт, проблемы, рекомендации. - Новосибирск: Сибирь, 2006. - 544 с.

21. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации / В.Я. Любовный [и др.] // Сборник Московского Общественного Научного Фонда Института макроэкономических исследований (ГУ ИМЭИ при Минэкономики России). - М., 2000. 75с.

22. Методика разработки и реализации программ социально-экономического развития [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://smartpage.narod.ru/Russian

23. Природа программно-целевого подхода, условия и закономерности его применения в управлении развитием производственно-хозяйственных систем [Электронный ресурс]. Кандидат экономических наук, доцент Митрофанова И.В. Южный научный центр Российской Академии Наук, Россия, г. Волгоград. Режим доступа: http://www.rusnauka.com/31_PRNT_2008/Economics/36082.doc. htm

24. ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики. Зарубежный опыт программно-целевого управления развитием местных сообществ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.lerc.ru/?part=bulletin&art=10&page=13.

Размещено на Allbest.ru

...