Императивы и функции социального государства в экономической сфере

Размещено на http://www.allbest.ru/

Императивы и функции социального государства в экономической сфере

Заведующий кафедрой мировой экономики РГГУ,

д.э.н., проф., Гельвановский М.И.

Аннотация

В статье рассматриваются основные функции государства как социального института, которые обусловлены требованиями конституции современной России. По мнению автора, функции социального государства можно условно распределить на три группы: 1) охранительные (защита от внешних врагов и обеспечение социального порядка); 2) балансирующие/развивающие (обеспечивающие динамичное развитие экономики страны) и 3) функции социальной поддержки тем слоям и группам населения, которые в этом нуждаются. В соответствии с этими функциями должна формироваться и государственная экономическая политика.

Ключевые слова: социальное государство, социальные функции государства, государственная экономическая политика.

Annotation

The article discusses the basic functions of the state as a social institution, which is based on the requirements of the Constitution of modern Russia. In the opinion of the author, the function of the welfare state can be roughly divided into three groups: protection (from external enemies and the internal criminals); function of balancing/ encouraging of developmental (ensure the dynamic development of the economy) and functions of social support to those groups of population, who need it. In accordance with these functions should be formed a state economic policy.

Keywords: welfare state, social functions of the state, state economic policy.

Понять, чем должно заниматься государство в экономике невозможно без рассмотрения двух теоретических основ - экономической теории и теории государства и права. При этом, в отличие от экономической теории, которая более свободна в своих трактовках, именно теория государства и права дает, пожалуй, более четкое представление о реальных, сущностных обязанностях государства и той теоретической правовой основе, на которую оно должно опираться, выполняя свои функции, главными из которых, конечно же, являются именно социальные. Существует путаница относительно того, какие функции для государства является социальными. Например, нередко социальными функциями государства, признаются только те, которые связаны с социальной сферой хозяйства, определенной советской обществоведческой школой - социальная защита малоимущих, здравоохранение, культура и даже наука. (например, «Основными задачами социальной деятельности государства являются - гарантирование конституционных прав граждан в области социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий женщинам, детям и молодежи, обеспечение эффективной занятости населения.(Коробов С.Е. «Социальная функция государства», дисс.к.э.н.,М,, 2000, http://www.lib.ua-ru.net/diss/cont/98561.html#introduction).

Все это представляется некими рудименты советской обществоведческой науки, которые вперемешку с новыми западными социологическими теоретическими положениями породили большую путаницу, которую еще предстоит как-то разобрать и упорядочить. .

Объем статьи не позволяет глубоко осветить поставленную проблему, особенно ее исторические аспекты, хотя именно в их раскрытии порой кроется та сложность, и корни той путаницы в представлениях, как об экономике, так и о государстве, которые сложились в настоящее время в общественных науках. Поэтому, не вдаваясь в исторические экскурсы, попробуем опереться в своих размышлениях на те доминирующие теоретические положения, которые содержатся в работах по теории государства и права, как на научную базу, более строго определяющую границы действий государства в экономической сфере.

Для начала все же следует оттолкнуться от Конституции России. Здесь нас должны заинтересовать два принципиальных положения, от которых мы можем отталкиваться, чтобы перейти к социальным функциям государства в экономке. Первое положение, содержится в статье 7 Конституции РФ, которая гласит, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека Конституция России, Статья 7. Второе положение содержится в статье 3 Конституции, которая гласит, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Этих двух конституционных положений вполне достаточно, чтобы утверждать, что юридически мы имеем дело с социальным и демократическим государством. охранительный социальный государство конституция

В принципе даже без этой ссылки на Конституцию ясно, что само государство как институт имеет исключительно социальную природу. Смысл существования человека в обществе, т.е. его социальная жизнь, может реализоваться только при существовании и активной деятельности государства, именно для этого, собственно, люди и создают и поддерживают государственную власть. Если серьезно вдуматься, то именно государственно упорядоченная жизнь для современного человека, особенно горожанина, и есть главное условие для его нормальной жизни, которая сегодня не мыслима не только без тепла родного дома, здоровой пищи, удобной одежды, но и без того, чтобы создать семью, без свободного общения с друзьями и близкими людьми, без того, чтобы получить хорошее образования, дать возможность получить его своим детям, без возможности свободно и безопасно передвигаться по территории своей страны, и без многих-многих других вещей, которые невозможно реализовать без государственного порядка, без защищаемой государством справедливости, а иногда и без прямой государственной помощи.

Таким образом, социальное назначение выражает глубинную сущность государственной власти. Она состоит в обеспечении целостности общества, в создании для всех социальных групп возможности осуществлять жизнедеятельность в рамках единой социальной системы. Важное назначение государства - достижение баланса, гармонии разнообразных, далеко не всегда совпадающих интересов социальных групп и отдельных индивидов - в этом заключается еще один смысл существования государственной власти в обществе. Сохранение общества, предотвращение анархии и распада, создание условий для развития здоровых социальных сил - таков итог функционирования нормальной государственной власти.

Социальная роль государства как лидера, ведущего общество по жизненному пути, конкретизируются в его задачах, которые отражают его сущность ведущего. Именно этим оно создает у своих граждан некую жизненную перспективу, позволяет ориентироваться во времени. И именно здесь возникают наиболее серьезные проблемы. Эти проблемы в конечном итоге заключаются в самом важном вопросе, который каждый человек рано или поздно задает самому себе (хотя многие люди и стараются уйти от этого вопроса, забыть и не думать о нем). Это вопрос - для чего человек пришел в этот мир и в чем смысл его жизни? И именно государство, как правило, отвечает на этот вопрос, задавая своему гражданину нравственные параметры его жизненной позиции, часто определяя его место и роль в общественной жизни.

В разных государствах и на разных этапах их развития эти задачи трактовались по-разному. На сегодня выделяют несколько концепций, объясняющих социальное назначение и роль государства, связанных с его задачами: консервативную, либеральную, социал-демократическую и коммунистическую.

Можно долго спорить, какая из этих концепций наиболее верна. Совсем недавно рухнувший СССР вроде бы показал полную бесперспективность коммунизма. Но разразившийся глобальный кризис и выросший за последние несколько десятилетий коммунистический Китай заставили задуматься о правильности такого вывода. Придерживаясь либеральной доктрины в последние более, чем 20 лет государство в России по существу создало классовое общество, резко дифференцированное по имущественному признаку и уровню социальных возможностей. Одновременно возникли острые проблемы, как с обеспечением внешней безопасности (положение российской армии - отдельная большая тема), так и с внутренней социальной стабильностью и порядком, что выражается в резком росте, по сравнению с советским периодом уровня коррупции и преступности.

Главная же проблема государства - четкое формулирование для членов общества общенациональных задач, на основе которых граждане страны могли бы выстроить свои личные перспективные планы.

Пока эта проблема в достаточной мере не решена.

По нашему мнению уже сейчас, в соответствии с определением Конституцией Россия ее социальным государством, граждане вправе ожидать от этого государства выполнения, по крайней мере, трех важнейших функций: охранительной, балансирующей-развивающей и поддерживающей.

Разберемся кратко с этими функциями, чтобы затем можно было понять, какие перспективы стоят перед нами в самом ближайшем будущем

Охранительная функция государства

Наверное никто не будет отрицать, что государство для того и создается людьми, чтобы оно защищало их от внешних врагов и от внутренних беспорядков, а также от разного рода нарушений работы систем жизнеобеспечения. Обе стороны этой защиты для любого человека и для любой семьи являются первостепенными, поскольку от них зависит сама жизнь практически любого и его семьи как условия его воспроизводства. Соответственно охранительная функция складывается из двух компонент:

Первая - поддержание обороноспособности страны, защита ее территориальной целостности, внешнеполитических и внешнеэкономических интересов. С этим связано наличие боеспособной армии и флота и способного к их воспроизводству оборонного промышленного комплекса. Сегодня по прошествии 20 лет бездумного саморазоружения мы достаточно ясно увидели, к чему приводит пренебрежение к этой важно стороне социальной жизни.

Вторая компонента - поддержание внутреннего правопорядка и защита его систем жизнеобеспечения - систем обеспечения водой, теплом (мы живем в природной зоне, где на большей части территории отрицательная температура держится более полугода), электроснабжением; продовольствием (способность прокормить свое население за счет собственного производства основных продуктов питания); экологическая безопасность (предупреждение экологических и техногенных катастроф); производственная и социальная инфраструктура, особенно транспорт и связь; госрезервы, различного рода складские помещения под материалы связанные с упреждением стихийных бедствий и пр.; сеть медицинских учреждений, пунктов первой помощи; здравоохранение (не как предоставление услуг при наличии соответствующей суммы денег, а как государственная обязанность); наука (прежде всего фундаментальная, которую не под силу поднять ни одной частной фирме; образование и воспитание, как важнейшие элементы формирования конкурентных преимуществ; метрологические службы, стандарты, в том числе стандарты безопасности и многое другое.

Масштабы решения задач в этой сфере нисколько не меньше, чем решение проблем внешней безопасности. а может быть и более трудны и сложны в силу их разнообразия и взаимоувязанности. Решать эти задачи рыночными методами, как показывает опыт и других стран и наш более, чем 20-летний эксперимент, не удается. Проблемы усугубляются и система начинает деградировать. Главное условие, которое не позволяет решать эти проблемы с помощью одного только рынка - их сложность и технологическая обусловленность. Большинство из них требуют строгих инженерных решений и потому должны решаться на строго плановой основе. И государство здесь не только полноправный руководитель, но, прежде всего ответственный исполнитель.

Строгость ответственности - главное, что должно быть императивом в этой сфере, поскольку от выполнения этой государственной функции зависят жизни многих людей и солидарная ответственность государственных служащих не может быть механизмом размывания персональной ответственности каждого их них, кто непосредственно отвечает за положение дел в той или иной сфере жизнеобеспечения.

Функция баланса и развития

Это более сложная функция, которая требует решения целого ряда задач, также связанных с ответственностью за принимаемые решения. Речь идет о необходимости обеспечения поддержания воспроизводственной способности хозяйствующих субъектов. Особенно крупных, компаний и предприятий, на которых занято значительное количество работников, имеющих семьи и несущих перед членами своих семей ответственность за их жизнеобеспечение. При этом не только за удовлетворение самых первичных потребностей (еда, одежда, жилье), но и воспитание, и образование, и лечение.

Представляется, что государство должно обеспечивать здесь, прежде всего, внутренний хозяйственный порядок, являющийся экономической первоосновой социальной стабильности - справедливого формирования, распределения и перераспределения общественного дохода, общественных благ и собственности, приносящей доход.

Однако этим дело, видимо не может быть ограничено. Быстро меняющиеся технологии, внешние и внутренние рыночные условия требуют придания всей хозяйственной системе необходимой динамичной сбалансированности, обусловленной естественным ходом технологического развития (человек, особенно современный не может не изобретать и совершенствовать орудия своего труда и методы производства и управления), а также конкурентной средой, прежде всего, международной, формирующей характер межгосударственных (межстрановых) отношений и задающей темп современной мировой экономике.

Балансирующая функция одновременно является и развивающей, поскольку подразумевает динамичную сбалансированность, т.е. такую сбалансированность, которая является оптимальной для наиболее эффективного развития хозяйственной системы в целом. Здесь заключается самая важная часть государственной экономической политики: обеспечить стабильность и динамику развития экономики страны, что представляет собой весьма сложную задачу.

В целом для выполнения первых двух функций - охранительной и балансирующей требуется разработка и проведение эффективной макроструктурной политики, которая по существу является симбиозом достаточно жесткого технологического планирования для решения программ жизнеобеспечения и более гибких механизмов балансирования удовлетворения потребностей второго, третьего и пр. порядков.

Промышленность - ядро экономики - гармоничная структура которого, обеспечивает определенную самодостаточность, вовсе не означающую полную автаркию, но способность поддерживать в активном и самодостаточном состоянии национальную воспроизводственную базу, разумное взаимодействие с глобальными партнерами, при условии полного исключения односторонней зависимости от внешних ресурсных источников.

Высокотехнологический комплекс - источник экономического роста на основе эффективности и ресурсосбережения, совершенствования производства и управления, создающий технологии двойного назначения (гражданские и военные), решая поставленные задачи.

Таким образом, социальное государство решая охранительные и балансирующие задачи, обеспечивает не только безопасность и баланс сложной социально-экономической системы: прежде всего, производства и потребления, но и динамичного развития. Причем это обычно достигается двумя путями одновременно:

1) государственным планированием, основанном на целевых установках развития и прогнозах и 2) гибкой формой самонастройки деятельности хозяйствующих субъектов, основанной на конкурентных (рыночных) принципах.

Функция социальной поддержки

Наконец, третья важная функция государства - поддержка социально незащищенных слоев и групп населения. Это, как правило, то, к чему сводят функции социального государства, но что совершенно недостаточно, поскольку, если не будут выполняться первые две функции, третью функцию выполнять будет просто некому.

Вообще защита слабых, не способных к собственной социальной защите групп населения: престарелых и инвалидов, не способных содержать себя, детей сирот, людей попавших в трудные жизненные обстоятельства (стихийные бедствия, техногенные катастрофы и пр.). В основном должна была бы быть заботой самих жителей страны. Но это естественное положение, когда человек испытывает потребность помочь слабому и немощному сегодня, кажется в нашей жизни очень искажено. Причиной этому является, во-первых, низкие доходы населения, основная часть которого живет в режиме выживания. Во-вторых, оно связано со слабой социальной самоорганизацией, унаследованной от предельно огосударствленной советской хозяйственной системы. И в третьих, с вульгарно понимаемым рыночным хозяйством, которое превратилось в устах наших рыночных идеологов в некую разновидностью человеческих джунглей, где более сильный пожирает слабого, не ограничивая себя никакими моральными рамками. На этом фоне равнодушие к чужому страданию и боли стало почти естественным. Мы проходим мимо лежащих на земле людей, греющих в подземных переходах и на вокзалах, роющихся на помойках стариков и уже редко ловим себя на мысли, что это противно человеческому естеству. И именно массовость нищеты и бедности делает это положение как бы нормальным. Поэтому видимо в самом начале исправления сложившейся ситуации государство должно в самых общих чертах сбалансировать доходно-расходную сторону социальной жизни в целом и затем функция по поддержанию слабых и обездоленных, видимо должна в основном должна базироваться на местном (муниципальном) уровне.

Но государство должно создать условия, чтобы местные бюджеты были способны содержать таких людей и оказывать такую помощь на регулярной или постоянной основе. При этом уровень поддержки со стороны самодеятельного, здорового населения должен быть одним из важнейших показателей благополучия данного местного образования. На месте всегда лучше видно, кто и в какой помощи нуждается. И такая помощь будет более реальной и полезной не только для получающих, но и для оказывающих ее, чем казенное распределение средств, получаемых из центра. И расходование таких средств должно контролироваться местным населением. Такой подход вовсе не означает, полного ухода государства из этой сферы, но в основном его деятельность, видимо, более должна концентрироваться на мониторинге и анализе происходящих в этой сфере процессах, характеризующих не только материальное благополучие данного местного образования, но его моральный климат. Ведь социальное государство - это, прежде всего, высоко социализированные люди, которые живут не только своими личными интересами, но активно участвуют в жизни страны в целом, причем не формально, а искренне заботясь и о тех, кто живет рядом с ними.

Библиографическая ссылка

Гельвановский, Михаил Иванович. Императивы и функции социального государства в сфере экономики [Текст] / М. И. Гельвановский // Вестник РГГУ. - 2014. - № 21: Серия "Экономические науки". - С. 149-156 . - ISSN 1998-6769

Размещено на Allbest.ru