Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Российская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации

(РАНХиГС)

СИБИРСКИЙ институт-ФИЛИАЛ

Факультет экономики

Кафедра государственного регулирования экономики

Курсовая работа по дисциплине «Национальная экономика»

на тему «Формы и инструменты государственно-частного партнерства»

Выполнил:

студент 3 курса

гр. 09126

Данилина М.П.

Проверил:

Профессор кафедры, д. э. н.

Русалёва Л.Ю.

Новосибирск, 2012



Оглавление

Введение

Глава 1. Общие положения государственно-частного партнерства

1.1 Понятие ГЧП

1.2 Формы государственно-частного партнерства

1.3 Инструменты ГЧП

Глава 2. Практическое применение механизмов ГЧП в различных странах мира

2.1 Мировой опыт государственно-частного партнерства

2.2 Нынешнее состояние развития ГЧП в России

2.3 Проблемы при использовании инструментов ГЧП в нашей стране

Заключение

Список использованной литературы

строительство владение управление частное партнерство



Введение

Эффективным механизмом привлечения частного капитала для решения социально-экономических проблем все чаще становится государственно-частное партнерство.

Практика показывает, что в условиях экономического кризиса в первую очередь под угрозу сокращения попадают инвестиционные программы. Но несмотря на это проблемы по завершению текущих инвестиционных проектов, а также модернизации и реконструкции существующих инфраструктурных объектов не теряют своей актуальности и требуют решения. Однако при значительном снижении доходной части бюджетов решить данные задачи становится все сложнее, в результате чего органы государственной власти обращают внимание на возможность привлечения внебюджетного финансирования некоторых публичных функций. Это с одной стороны. С другой -- в условиях неблагоприятной конъюнктуры растет интерес бизнеса к государственной поддержке, которая позволяет не только значительно снизить риски частных инвестиций, но и повысить надежность инвестиционных проектов в глазах кредитных организаций.

В связи с этим в качестве одного из важнейших механизмов привлечения частного капитала для решения социально-экономических проблем все чаще рассматривается государственно-частное партнерство -- некий симбиоз государства и бизнеса. В идеале ГЧП выгодно и частным компаниям, которые извлекают доход от инвестиций, и государству, поскольку проекты ГЧП имеют значительный социальный эффект при одновременной экономии бюджетных средств и направлены на реализацию публичных интересов.

Цель данной работы - исследовать механизм функционирования ГЧП в России. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

· Изучить различные формы и инструменты ГЧП.

· Рассмотреть опыт зарубежных стран в области ГЧП.

· Проанализировать возможные пути использования инструментов ГЧП в экономики России.

Объектом работы является экономика России, а предметом - использования такой формы экономической деятельности как ГЧП.

Методы, используемые в данной работе: сравнительный метод, метод экономического анализа, анализ документов и нормативно-правовой документации.

Курсовая работа состоит из введения, главы 1, главы 2, заключения и списка использованной литературы.

Во введении показана актуальность темы исследования, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, приведены методы, при помощи которых было проведено исследование, а также представлен краткий обзор разделов работы.

Первая глава посвящена описанию теоретических основ существования ГЧП, приведены понятие, формы и инструменты ГЧП.

Во второй главе описывается мировой опыт использования инструментов ГЧП, а также то, как они реализуются в России. Кроме того, приведены рекомендации по повышению эффективности функционирования ГЧП в нашей стране.

В заключении кратко приведены выводы работы, а также рекомендации, разработанные во второй главе.

Список использованной литературы содержит те источники информации, которыми использовались при написании этой курсовой работы.



Глава 1. Общие положения государственно-частного партнерства.

1.1 Понятие ГЧП

В современном понимании государственно-частное партнерство (далее - ГЧП) как институт в зарубежной экономической практике известный под названием «Public Private Partnership (PPP)» появился в Великобритании в начале ХХ в., когда в 1992 г. британское правительство Джона Мейджора объявило о проведении «частной финансовой инициативы» (Private Finance Initiative, PFI). Суть PFI состояла в том, чтобы в рамках договоров и соглашений о ГЧП передать частному сектору функции финансирования (строительства, реконструкции, эксплуатации, управления) объектов социально-культурной и производственной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности. При этом мотивация частного сектора для активного участия в схемах PFI определялась возможностями продвижения на новых рынках услуг, согласованным с государственным сектором уровнем доходности, а также стабильным и гарантированным заказом со стороны крупного и престижного заказчика. Данное кардинальное изменение системы государственного управления Великобритании повлекло за собой существенную трансформацию в институциональной среде, а также во взаимодействии государства и бизнеса.

В настоящее время ГЧП находится на пике активности теоретических исследований и практических внедрений, а системные финансовые сбои в мировой экономике лишь усиливают необходимость взаимодействия государства и бизнеса вне фискального сектора. Однако при этом в нормативном и методологическом поле до сих пор не сформулировано четкое определение ГЧП, и не выделены концептуальные особенности, отличающие этот институт от других взаимодействий государства и бизнеса или иных форм частной финансовой инициативы. Например, в США государственно-частное партнерство понимается как «закрепленное в договорной форме соглашение между государством и частной компанией, позволяющее последней в согласованной форме участвовать в государственной собственности и исполнять функции, традиционно лежащие в сфере ответственности публичной власти». Report to Congress on Public-Private Partnerships. US Department of Transportation. 2004. P. 10.

В Зеленой книге «Государственно-частное партнерство и законодательство сообщества по государственным контрактам и концессиям», опубликованной в 2004 году в Брюсселе, под термином ГЧП понимают «формы кооперации между общественными властями и бизнесом, которые служат цели обеспечения финансирования, строительства, модернизации, управления, эксплуатации инфраструктуры или оказания услуг». Green Paper on Public-Private Partnerships and Community Law on Public Contracts and Concessions. Brussels. 30.04.2004. P. 3. В России ГЧП определяют как «косвенную приватизацию». Так, В.А. Кабашкин, экономист, известный специалист в области государственно-частного партнерства, сущность исследуемой категории видит в «привлечении органами власти на контрактной основе частного сектора для более эффективного и качественного исполнения задач, относящихся к публичному сектору экономики на условиях компенсации затрат, разделения между партнерами рисков, обязательств и компетенций» Кабашкин, В.А. Государственно-частное партнерство: международный опыт и российские перспективы. - М.: ООО «МИЦ», 2010. - 576 с..

В свою очередь, В.Г. Варнавский трактует ГЧП как «институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно-значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг» Государственно-частное партнерство: теория и практика / В.Г. Варнавский, А.В. Клименко, В.А. Королев и др.; Гос. ун-т - Высшая школа экономики. - М.: Изд. дом Гос. ун-та - Высшей школы экономики, 2010. - 287 с..



1.2 Формы государственно-частного партнерства

В экономической литературе приводится широкий спектр различных форм, моделей, видов и организационных типов государственно-частного партнерства. В связи с этим весьма важно и с теоретической точки зрения, и во время практического использования ГЧП, как для реализации конкретных программ (проектов), так и для общехозяйственных процессов, то обстоятельство, что партнерства реализуются через различные формы, иногда достаточно схожие по внешним характеристикам, но различные по экономическому содержанию.

Формы ГЧП:

* Смешанные предприятия

(государственные корпорации, АО)

Совместные предприятия - распространенная форма партнерства государства и частного бизнеса. В зависимости от структуры и характера совместного капитала они могут быть либо акционерными обществами, либо совместными предприятиями с долевым участием сторон. В качестве акционеров в АО могут выступать органы государства и частные инвесторы. Возможности частного партнера в принятии самостоятельных административно-хозяйственных решений определяются, как правило, долей в акционерном капитале. Риски сторон также распределяются в зависимости от ее величины.

Существенная особенность совместных предприятий любого типа - постоянное участие государства в текущей производственной, административно-хозяйственной и инвестиционной деятельности.

* Аренда госсобственности

Аренда в ее традиционной форме (договора аренды) и в форме лизинга. Особенность арендных отношений между властными структурами и частным бизнесом заключается в том, что на определенных договором условиях происходит передача частному партнеру государственного или муниципального имущества во временное пользование и за определенную плату. Традиционные договора аренды предполагают возвратность предмета арендных отношений, причем правомочие по распоряжению имуществом сохраняется за собственником и не передается частному партнеру. В специально оговариваемых случаях арендные отношения могут завершиться выкупом арендуемого имущества. В случае договора лизинга лизингополучатель всегда имеет право выкупить государственное или муниципальное имущество.

* СРП

Эта форма партнерских отношений между государством и частным бизнесом напоминает традиционную концессию, но все же отлична от нее. Различия заключаются прежде всего в разной конфигурации отношений собственности между государством и частным партнером. Если в концессиях, как уже упоминалось, концессионеру на правах собственности принадлежит вся выпущенная продукция, то в соглашениях о разделе продукции партнеру государства принадлежит только ее часть. Условия и порядок раздела продукции между государством и инвестором определяются в специальном соглашении. В мировой практике такие соглашения особенно активно используются в сфере нефтедобычи.

* Контракты на управление

Контракты как административный договор, заключаемый между государством (органом местного самоуправления) и частной фирмой на осуществление определенных общественно необходимых и полезных видов деятельности. Наиболее распространенными в практике ГЧП считаются контракты на выполнение работ, оказание общественных услуг, управление, поставку продукции для государственных нужд, оказание технической помощи. В административных контрактных отношениях права собственности не передаются частному партнеру, расходы и риски полностью несет государство. Интерес частного партнера состоит в том, что по договору он получает право на оговариваемую долю в доходе, прибыли или собираемых платежах. Как правило, контракты с государственным или коммунальным органом - весьма привлекательный бизнес для частного предпринимателя, поскольку помимо престижа гарантируют ему устойчивый рынок и доход, а также возможные льготы и преференции.

* Концессия

Концессия (концессионное соглашение) - специфическая форма отношений между государством и частным партнером, получающая все большее распространение. Ее особенность состоит в том, что государство (муниципальное образование) в рамках партнерских отношений, оставаясь полноправным собственником имущества, составляющего предмет концессионного соглашения, уполномочивает частного партнера выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения нормального функционирования объекта концессии. За пользование государственной или муниципальной собственностью концессионер вносит плату на условиях, оговоренных в концессионном соглашении. Право же собственности на выработанную по концессии продукцию передается концессионеру.

1.3 Инструменты ГЧП

При реализации проектов ГЧП используются разнообразные инструменты сотрудничества государственных структур и предприятий частного бизнеса. Они дифференцируются в зависимости от объема передаваемых частному партнеру правомочий собственности, инвестиционных обязательств сторон, принципов разделения рисков между партнерами, ответственности за проведение различных видов работ. Наиболее распространены следующие механизмы партнерств.

ВОТ (Build, Operate, Transfer - строительство - эксплуатация/ управление - передача). Этот механизм используется главным образом в концессиях. Инфраструктурный объект создается за счет концессионера, который после завершения строительства получает право эксплуатации сооруженного объекта в течение срока, достаточного для окупаемости вложенных средств. По его истечении объект передается государству. Концессионер получает правомочие использования, но не владения объектом, собственником которого является государство.

BOOT (Build, Own, Operate, Transfer - строительство - владение - эксплуатация/управление - передача). В этом случае частный партнер получает правомочие не только пользования, но и владения объектом в течение срока действия соглашения, после чего он передается публичной власти.

ВТО (Build, Transfer, Operate - строительство - передача - эксплуатация/управление). Этот механизм предполагает передачу объекта государству сразу по завершении строительства. Затем он поступает в пользование частного партнера, но без перехода к нему права владения.

BOO (Build, Own, Operate - строительство - владение - эксплуатация/управление). В этом случае созданный объект по истечении срока действия соглашения не передается публичной власти, а остается в распоряжении инвестора.

ВОМТ (Build, Operate, Maintain, Transfer - строительство - эксплуатация/управление - обслуживание - передача). Здесь акцент делается на ответственности частного партнера за содержание и текущий ремонт сооруженных им инфраструктурных объектов.

DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer - проектирование - строительство - владение - эксплуатация/управление - передача). Особенность соглашений этого типа состоит в ответственности частного партнера не только за строительство инфраструктурного объекта, но и за его проектирование. В случае соглашений типа DBFO (Design, Build, Finance, Operate - проектирование - строительство - финансирование - эксплуатация/управление) специально оговаривается его ответственность за финансирование строительства инфраструктурных объектов.



Глава 2. Практическое применение механизмов ГЧП в различных странах мира

2.1 Мировой опыт государственно-частного партнерства

ГЧП-инструментарий позволяет более эффективно расходовать государственные средства для реализации инфраструктурных проектов в сфере транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, создания инновационных технологий и т.д.

Во всем мире ГЧП-проекты реализуются посредством участия в них финансовых институтов развития. Максимальный мультипликативный эффект достигается в тех проектах, где ГЧП-инструментарий используется комплексно.

В годы второй мировой войны в небольших американских городках бизнес и власть успешно кооперировались для достижения общих целей, опираясь на традиции коммунальной кооперации. Актуализация идеи партнерства государства и бизнеса произошла в результате политики приватизации, проводимой в США и Великобритании в 1980-е гг.

Государство, стремившееся выйти из сферы производства общественных благ, увидело в таком партнерстве возможность повышения качества общественных благ одновременно со снижением стоимости их производства для общества.

Несмотря на то, что неолиберальная экономическая политика в целом строилась на программах повышения конкуренции, государственно-частное партнерство, в основании которого лежит не конкуренция, а кооперация и разделение рисков между государством и бизнесом, стало одним из механизмов передачи выполнения части государственных функций частным предприятиям. Неизбежным следствием партнерства стало размывание границ между государственным и частным секторами, поскольку для его успешного осуществления государственные структуры были вынуждены начать думать и действовать в логике частных предприятий, а частный бизнес освоить государственную логику и открыть свою внутреннюю кухню общественному контролю.

В настоящее время представление о том, что ГЧП является неотъемлемой частью программ приватизации неолиберального толка, ухода неэффективного государства из тех сфер, где его может заменить эффективный частный бизнес, разделяется все меньшим и меньшим числом исследователей, и прежде всего потому, что изменились сами сектора, и произошло взаимное сближение между ними.

Так, в частном секторе появились и стали быстро развиваться практики социальной корпоративной ответственности, тогда как в государственном управлении переговоры стали все чаще предварять, а в некоторых случаях замещать приказы и директивы. В результате, концептуальным базисом ГЧП становится задача реформирования управления как в частном секторе, так и в государственном, идущая от потребностей адаптации стран к глобальной экономике, развитию информационных технологий и растущему давлению со стороны потребителей, заинтересованных в качественных продуктах и услугах. Разговоры о неэффективном государстве, которое должно передать эффективному частному бизнесу производство общественных благ, ушли в прошлое.

В мировой практике наиболее успешный опыт, широкое применение и высокий уровень развития форм ГЧП наблюдаются, как правило, в высокоразвитых странах Западной Европы и Северной Америки. Что же касается перспективных экономических лидеров (Китай, Индия, Россия, Бразилия и пр.), то они пока заметно уступают им как по степени развитости форм ГЧП, так и по широте применения.

Интерес к государственно-частному партнерству возник достаточно давно: первая постройка канала по концессионному принципу во Франции датируется 1552 годом. Активно ГЧП в концессионной форме использовалось многими странами, особенно для строительства железных дорог. Активное взаимодействие бизнеса и государства имело место в 30-е годы ХХ века, но в предвоенное и военное время такое взаимодействие носило скорее вынужденный характер, связанный с преодолением мирового экономического кризиса, организацией военной экономики, послевоенного восстановления национального хозяйства.

Многие развивающиеся страны, внедрившие практику ГЧП в середине 90-х, сталкивались с проблемой хронической неэффективности, неудовлетворительной политики ценообразования и коррупции в важных инфраструктурных подразделениях. Это означало, что поставщики услуг в этих секторах были финансово несостоятельны и не могли предоставить адекватные услуги своим потребителям, уже не говоря о расширении услуг. Правительства были вынуждены принимать меры финансового оздоровления, т.к. не могли более поддерживать убыточные предприятия. Участие частного сектора в развитии инфраструктуры было способом сократить утечку средств государственного бюджета. Ожидалось, что участие частного сектора приведет к более эффективному предоставлению услуг. С другой стороны государственные органы намеревались предпринять меры по рационализации методов ценообразования и улучшению доступа компаний к частному капиталу.

Ожидания привели к буму ГЧП в развивающихся странах в 90-х гг. В 1990-2001 годы, более 130 стран с низким и средним уровнем дохода, приняли программы по вовлечению частного сектора в проекты инфраструктуры.

При этом частный сектор участвовал в 2,5 тыс. проектах инфраструктуры, с привлеченным объемом инвестиций в 750 млрд. долл. США. Пик бума пришелся на 1997 год - начало финансового кризиса в Восточной Азии. Финансовый кризис, катастрофическая девальвация валюты и последующее замедление роста экономики оказали негативное влияние на многие контракты ГЧП. Если до 1997 года наблюдался постоянный рост частных инвестиций в инфраструктурные проекты, то после финансовых кризисов 1997-1998 годов наблюдается их сокращение.

В частности, в Европе и Центральной Азии в 2001 году имело место резкое падение частных инвестиций в инфраструктуру - до 6,5 млрд. долларов, что в 3,5 раза меньше уровня предыдущего года и в 2,5 раза - уровня 1997 года.

В период с 2003 по 2005 годы рост инвестиций частного сектора в инфраструктурные проекты по принципу ГЧП наблюдается в большинстве развитых стран.

Таблица 2.1. Динамика развития рынка проектов ГЧП в некоторых странах мира (млн.долл.)

В Великобритании в общей сложности насчитывается 725 проектов PFI стоимостью выше 100 миллионов фунтов стерлингов, начиная с 1987 года, с суммарной стоимостью капитала 47,5 млрд. фунтов стерлингов (в середине 2006 года приблизительно 500 из них были в процессе реализации).

В настоящее время в большинстве стран мира развитие экономики характеризуется консолидацией усилий государства и частного секторов в нахождении новых форм и методов создания, управления и регулирования инфраструктуры. Проекты ГЧП являются реальным механизмом взаимодействия государственного сектора и частного капитала в сфере создания, модернизации, содержания и эксплуатации объектов инфраструктуры. Как правило, различные страны начинают свою программу по развитию государственно-частного партнерства с концессионных проектов в автодорожной отрасли (платные дороги, мосты, туннели).

Природа «самофинансирования» таких проектов (по крайней мере, с точки зрения государственного бюджета) делает их очень привлекательными. Однако в мировой практике механизмы ГЧП применяются и во многих других сферах

2.2 Нынешнее состояние развития ГЧП в России

Российская экономика считается одной из самых быстроразвивающихся в мире. Позитивные отчеты о высоких темпах роста ВВП чередуются с трагическими сообщениями о техногенных катастрофах и апокалиптическими предостережениями о высоких показателях уровня износа основных производственных фондов. По данным «Российской газеты», Россия по-прежнему находится в десятке стран-мировых «лидеров» по уровню износа основных производственных фондов. Этот показатель оценивается, как минимум, в 50%. В других странах БРИКС он не превышает 35%. Создание благоприятного инвестиционного климата и привлечение частного капитала стали «модными» темами многочисленных экономических форумов последних лет.

Одним из ключевых факторов успешного создания привлекательной инвестиционной инфраструктуры является формализация правил игр на законодательном уровне. Ни для кого не секрет, что при помощи государственно-частного партнерства государство способно привлечь столь необходимые в контексте износа основных производственных фондов денежные средства, а также, и это для российской экономики имеет первостепенное значение, знания и опыт представителей частного бизнеса.

Однако не стоит забывать о том, что в глобализированном мире национальные экономики находятся в своеобразной непрерывной борьбе за денежные средства крупных финансовых игроков. Одним из условий принятия ими позитивного инвестиционного решения является положительная оценка политических рисков участия в проекте, которое принимается на основе комплексного анализа множества факторов. Наличие работающего и соответствующего мировым стандартам закона, регулирующего ГЧП, снижает политические риски, тем самым повышая шансы привлечения инвестиций в национальную экономику.

С другой стороны, опыт переходных стран показывает, что любое «слепое» копирование чужих норм права без учета национальных особенностей ведет в тупик. Такие законы отвергаются обществом как чужеродные элементы.

Идея необходимости развития государственно-частного партнерства стала обсуждаться в России на федеральном уровне еще в начале 2000-х годов. Однако и сегодня очевидно, что мы находимся в начале длинного пути развития и адаптации различных моделей сотрудничества государства и частного сектора. Финансирование всех социальных проектов, включая медицину и образование, а также большинство инфраструктурных проектов до сих пор осуществлялось в виде федеральных целевых программ. Такой подход в период каких-либо потрясений может быть единственно возможным, но в обычной ситуации менее эффективен, непрозрачен и ограничен внутренними ресурсами самой программы: человеческими и материальными. Международный опыт осуществления инфраструктурных проектов на базе ГЧП свидетельствует об эффективности этого инструмента. Сегодня наиболее развитыми рынками ГЧП являются Великобритания, Австралия и Испания. В частности, в Великобритании проекты с частным финансированием составляют более 13% инвестиций страны в инфраструктуру. В странах Центральной Европы объем ГЧП-проектов каждый год удваивается и даже утраивается. В Великобритании медицина долгое время была одним из наименее развитых секторов экономики. Первая клиника в рамках ГЧП (PFI) была построена в 1997 г. Общий объем финансирования составил 94 млн. фунтов стерлингов. За 10 лет 1997 - 2007 гг. было реализовано 84 подобных проекта с общим объемом финансирования около 8,4 млрд. ф. ст.

ГЧП представляет собой не только новый универсальный инструмент привлечения внешних источников финансирования, но и возможность использования самого современного международного технического ноу-хау и наиболее эффективного управленческого опыта. Сегодня международные проекты ГЧП реализуется в транспортном секторе, образовании, электроэнергетике, жилищном строительстве, при сотрудничестве с министерствами обороны, юстиции и внутренних дел.

В настоящее время Внешэкономбанк является одним из ведущих центров по развитию ГЧП в России. Он финансирует инвестиционные проекты стоимостью не менее 2 млрд руб. (объем привлекаемых средств банка не менее 1 млрд руб.) Издательский дом «Бюджет» [Электронный ресурс] http://bujet.ru/article/59841.php, причем финансирование проектов проводится на возвратной основе, что обеспечивает как заинтересованность банка в эффективности данных проектов, так и сбалансированное распределение рисков и доходов.

2.3 Проблемы при использовании инструментов ГЧП в нашей стране

В России имеется масштабный потенциал для развития многих форм ГЧП, однако для его практической реализации необходимо решение ряда принципиальных вопросов. Во-первых, обеим сторонам партнерских отношений следует четко осознать, что эффективное ГЧП нельзя рассматривать узко, только как привлечение дополнительных ресурсов в капиталоемкие проекты властей всех уровней. Нужно учитывать реальные интересы обеих сторон. Конкретные механизмы партнерств, выработанные многолетним мировым опытом, создают основу для взаимовыгодного и ответственного распределения правомочий сторон, не ущемляющего интересы каждой из них. Однако возможные преимущества не реализуются сами собой, после принятия соответствующего нормативного пакета. Главное здесь - разобраться в особенностях российской модели взаимодействия государства и бизнеса. Сейчас у нас наблюдается причудливый симбиоз элементов неолиберальной модели, госкапитализма, остатков олигархической модели. Эффективное партнерство реально только при условии полной ясности и предсказуемости стратегии дальнейшего развития страны. Без этого, без уверенности в стабильности "правил игры" от бизнеса нельзя ожидать ничего, кроме показного интереса и формального участия в крупномасштабных проектах государства в целях самосохранения. Фактор эффективного предпринимательства при этом может быть утрачен.

Во-вторых, необходим существенный прогресс в понимании и практической реализации публично-правовых функций государства. Пока российское законодательство не выделяет специально публично-правовых функций и не устанавливает связи между ними и публичной собственностью. Конструкция права такова, что публично-правовые функции реализуются либо административно, либо через гражданско-правовые функции. Организовать на такой основе распределение правомочий между сторонами партнерства невозможно. В странах с развитой рыночной экономикой накоплен большой опыт успешного поиска ответов на "парадоксы публичных благ", который с учетом отечественной специфики можно использовать и в России.

Для полноценного развития механизма ГЧП в России еще предстоит преодолеть массу проблем, главными из которых являются отсутствие необходимой нормативно-правовой базы прежде всего на региональном уровне и неадаптированность действующего законодательства к принципам ГЧП. В настоящее время федеральное законодательство в той или иной степени регламентирует только одну из форм государственно-частного партнерства -- концессионные соглашения. Что касается неконцессионных проектов ГЧП, то главным препятствием в их реализации является специфика законодательства о госзакупках.



Заключение

Проведенный на основе российского права анализ показал, что встающие перед российским законодателем вопросы вовсе не новы. Используя сравнительно-правовой метод, он может подобрать известные из мировой практики «ингредиенты» для нового закона. Особое внимание должно быть уделено законодательной дефиниции института, кодификации основных моделей реализации, а также институтам обеспечения достижения общественного блага. Национальная специфика должна быть прежде всего учтена в отношении моделей разделения и управления рисками. Государство должно пойти на встречу бизнесу и облегчить для него доступ к инженерным сетям.

Для развития ГЧП требуются изменения в системе стратегического планирования на стороне государства: необходимы долгосрочное финансовое планирование, разработка системы гарантирования инвестиций частного сектора, вложенных в объекты государственной собственности, разработка системы мониторинга проектов ГЧП, оценки экономической эффективности проектов.

Суммируя экспертные оценки, полученные в работе, и опираясь на выводы зарубежных исследований, можно заключить, что основным барьером, создающим наибольшие препятствия для развития ГЧП, как в мире, так и в России, является низкий уровень квалификации и отсутствие опыта у чиновников, курирующих проекты ГЧП от лица государства. Критичным является также отсутствие механизмов накопления этого опыта и передачи компетенций. В России и Китае серьезным препятствием для развития ГЧП выступает еще и высокий уровень коррупции и политических рисков.

Все это приводит к тому, что проекты государственно-частного партнерства реализуются в России скорее не «благодаря» существующей системе, а «вопреки» ей, и то только в том случае, если на стороне государства есть «заинтересованные энтузиасты». В настоящее время, по оценкам экспертов, таковые имеются на федеральном уровне и в некоторых регионах, однако сама система не способствует их воспроизводству. Низкий уровень квалификации госчиновников является для развития ГЧП не меньшим злом, нежели коррупция.



Список использованной литературы

1.Варнавский В. Г. Государственно-частное партнерство: теория и практика / В.Г. Варнавский, А.В. Клименко, В.А. Королев и др.; Гос. ун-т - Высшая школа экономики. - М.: Изд. дом Гос. ун-та - Высшей школы экономики, 2010. - 287 с.

2.Кабашкин, В.А. Государственно-частное партнерство: международный опыт и российские перспективы. - М.: ООО «МИЦ», 2010. - 576 с.

3.Частно-государственное партнерство: состояние и перспективы развития в России: Аналитический доклад. М.: Институт экономики РАН, Национальный инвестиционный совет, 2006. 352 c.

4.Исправникова Н.Р. Частно-государственное партнерство в России: пути становления. Н. Р. Исправникова / Экономические науки современной России. 2008. №9. 212 с.

5.Бондаренко Е.Ю. Оптимизация рисков частно-государственного партнерства с участием международных финансовых институтов. Е. Ю. Бондаренко / Экономические науки. - 2008, № 5. - 149 с.

6.Синякова А.Ф. Концессионные соглашения: привлечение в регион инвестиций с помощью государственно-частного партнерства А. Ф. Синякова / Региональная экономика: теория и практика. - 2007. - № 10(49). - 71 с.

7.Белицкая А.В. Правовые формы государственно-частного партнерства в России и зарубежных странах А. В. Белицкая / Предпринимательское право, 2009, № 2. 69 с.

8.Кубарев Е.Н. "Формы партнерства государства и частного бизнеса в инвестиционном процессе" Е. Н. Кубарев / Проблемы современной экономики, 2008, № 2, 49 с.

Интернет ресурсы

9.Экономический портал [Электронный ресурс] http://www.choi.ru

10.Группа РОССПА [Электронный ресурс] http://www.rosspa.ru/scdp/page

11.Международный институт сертифицированных бухгалтеров и финансовых менеджеров [Электронный ресурс] http://www.misbfm.ru/

12.Экспертная юридическая система [Электронный ресурс] http://www.lexpro.ru/opinions/view/851

13.Издательский дом «Бюджет» [Электронный ресурс] http://bujet.ru/article/59841.php

14.Материалы по государственно-частному партнерству [Электронный ресурс] http://www.ppp-lawrussia.ru/ekspert/index.html

15.Аналитическое агентство [Электронный ресурс] http://www.dealogic.com/

Размещено на Allbest.ru

...