Безработица в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Курсовая работа: 31 с., 6 рис., 5 табл., 17 источников, 2 прил.

БЕЗРАБОТИЦА, УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ, ЧИСЛЕННОСТЬ БЕЗРАБОТНЫХ, РЫНОК ТРУДА, ДИНАМИКА БЕЗРАБОТИЦЫ, ПЕРЕХОДНАЯ ЭКОНОМИКА, ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ

Объект исследования - рынок труда.

Предмет исследования - безработица.

Цель работы: изучить и выстроить анализ безработицы в Республике Беларусь, рассмотреть особенности безработицы в переходной экономике.

Методы исследования: анализ и синтез, обобщение, сравнительный анализ, группировка.

Исследования и разработки: проанализированы статистические показатели безработицы, ее динамика, изучены проблемы безработицы в странах с переходной экономикой, выявлены основные причины безработицы и предложены пути преодоления безработицы в Республике Беларусь.

Элементы научной новизны: рассчитан уровень безработицы в Республике Беларусь.

Область возможного практического применения: результаты полученные в курсовой работе могут быть использованы при изучении курса «макроэкономика».

_________________

(подпись студента)



Abstract

Course work: 31 pages, 6 charts, 5 tables, 17 sources, 2 appendices.

UNEMPLOYMENT, UNEMPLOYMENT RATE, THE NUMBER OF UNEMPLOYED, THE LABOR MARKET, UNEMPLOYMENT DYNAICS, TRANSITION, PUBLIC EMPLOYMENT SERVICES

The object of study - the labor market.

Subject of research - unemployment.

Objective: To explore and build an analysis of unemployment in the Republic of Belarus, to consider the characteristics of unemployment in transition economies

Methods: analysis and synthesis, comparative, group.

Research and development: analyze statistics of unemployment and its dynamics, studied the problem of unemployment in the countries with economies in transition, identified the main causes of unemployment and ways of overcoming unemployment in the Republic of Belarus.

The elements of scientific novelty: calculate the level of unemployment in the Republic of Belarus, the face.

The area of ??possible practical application: the results obtained in the course work can be used to study the course "Macroeconomics".

___________________

(Signature of the student)



Содержание

Введение

1. Теоретические основы исследования безработицы как экономической категории

1.1 Сущность и виды безработицы

1.2 Причины безработицы

1.3 Социально-экономические последствия безработицы

2. Анализ безработицы в Республике Беларусь и странах СНГ

2.1 Оценка безработицы в странах СНГ

2.2 Динамика и прогноз безработицы в Республике Беларусь

3. Проблема безработицы в переходной экономике Республики Беларусь

3.1 Способы преодоления безработицы в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Приложение А

Приложение Б



Введение

Безработица это особое состояние национальной экономики, когда определенная часть трудоспособного населения, желая трудиться, не имеет работы и становится вынужденно незанятой. Актуальность исследования данного явления объясняется тем, что безработица является формой проявления проблем экономического развития и имеет негативные социальные последствия.

Проблема безработицы нуждается в глубоком научном исследовании, всестороннем теоретическом анализе и выработке на этой основе практических рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной экономической и социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня.

Целью данной работы служит изучение и построение анализа безработицы в Республике Беларусь, рассмотрение особенностей безработицы в переходной экономике.

Так же основные задачи работы, это рассмотреть занятость и безработицу как предмет научного исследования, провести анализ безработицы в Республике Беларусь, описать методы государственной службы занятости в Республике Беларусь.

1. Теоретические основы исследования безработицы как экономической категории

1.1 Сущность и виды безработицы

Одним из характерных проявлений макроэкономической нестабильности является социально-экономическое явление, присущее рыночной экономике, безработица, т.е. такое положение, когда определенная часть трудоспособного населения не находит применения на производстве согласно полученной специальности и становится незанятой.

Она может быть двух основных видов: добровольная и вынужденная. В свою очередь, вынужденная незанятость также различается: скажем, одно дело, если человек потерял трудоспособность в результате болезни и вынужден не работать, и совсем другое, если гражданин трудоспособен, но не имеет работы.

Вынужденно не занятые, имеющие такие основные признаки, как: трудоспособный возраст, наличие трудоспособности, вынужденная незанятость, наличие желание трудиться, отсутствие подходящей работы, регистрация в Государственной службе, относятся к безработным [1, c. 145].

Один из перечисленных признаков - отсутствие подходящей работы - требует специальных пояснений. Согласно Конвенции № 44 Международной организации труда подходящей работой считается такая работа, которая соответствует профессии работника, месту его проживания, а также по условиям труда и заработной платы не уступает прежней работе. Согласно Закону о занятости населения Республики Беларусь подходящей считается работа, соответствующая профессиональной подготовке, учитывающая его возраст, здоровье, трудовой стаж и опыт, а также транспортную доступность места работы. А по истечении 6-месячного периода отсутствия работы, в случае невозможности предоставить ее безработному по его профессии, подходящей будет считаться работа, требующая изменения профессии с учетом здоровья, прошлого опыта и доступных средств обучения. По истечении же 12 месяцев безработицы подходящей может считаться оплачиваемая работа (включая временную), учитывающая возрастные особенности безработного [1, c. 146].

Число безработных в каждый конкретный период развития экономики зависит от темпов экономического роста и эффективности труда, от степени соответствия профессионально-квалификационной структуры работников существующему на них спросу, от конкретной демографической ситуации, политики занятости, осуществляемой государством.

В целом безработица обусловлена состоянием экономики, вследствие чего уровень безработицы может быть использован в качестве показателя, отражающего социально-экономическое положение страны.

Основными показателями безработицы являются её уровень и продолжительность. Уровень безработицы измеряется как отношение количества полностью безработных, зарегистрированных официальными службами, к общему количеству экономически активного населения, выраженное в процентах:

(1.1)

где u - уровень безработицы

U - число безработных

L - рабочая сила (занятые и безработные)

Продолжительность безработицы измеряется средним количеством времени (месяцев), в течение которого незанятые остаются без работы. Более полное представление дает одновременный анализ того и другого показателей [2, c. 397].

Некоторые исследователи выделяют до 70 различных видов безработицы. Традиционная классификация безработицы выражается в двух основных формах: естественная и истинная. Каждая из них имеет свои виды.

Примечание - Источник: собственная разработка на основе [1, с. 147]

Рисунок 1.1 - Формы и виды безработицы

Естественная безработица - допустимый резерв рабочей силы, который способен быстро изменяться в зависимости от потребностей производства. Термин «естественная безработица» ввел в 60-е гг. XX в. Основоположник монетаризма М. Фридман. А поскольку естественная безработица зависит от слишком многих факторов (минимуму заработной платы, уровня пособий по безработице, количества бедных и их пособий, развитости профсоюзов и т.д.), ее уровень различные авторы определяют по-разному. Фактически он повышается. Уровень такой безработицы зачастую называют «уровнем полной занятости» или «равновесной безработицей». Она представляет собой совокупность тех форм безработицы, которые неустранимы и предопределяют долговременное устойчивое равновесие рынка труда. Естественный уровень безработицы определяет уровень потенциального ВВП. Он существует при сбалансированности рынка рабочей силы, когда количество ищущих работу равно количеству свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы не является постоянной величиной и может колебаться под воздействием тех или иных факторов. В развитых странах в настоящее время он составляет 5-6%. Уровень естественной безработицы иногда называют полной безработицей, имея в виду, что уровень безработицы никогда не бывает нулевым, потому что по естественным причинам люди постоянно покидают ряды безработных и пополняют их. Основными видами естественной безработицы считаются: фрикционная, институциональная и добровольная [3].

Фрикционная - безработица связана с переходом с прежнего места работы на новое. Основным признаком такой безработицы служит ее непродолжительность (от 1 до 3 месяцев).

Ее причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу. Одни люди чувствуют себя способными выполнять более сложную и высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не соответствуют требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу с оплатой пониже. В свободном рыночном обществе всегда есть определенное количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более подходящую работу (человек увольняется с работы на севере, а устраивается на юге; переходит с низкооплачиваемой на более высокооплачиваемую работу и т. д.)

На рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.). Такие люди также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы.

Фрикционная безработица связана с ожиданием, поиском работы, т. к. происходит разрыв между временем увольнения и приема на работу.

Экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги. Более того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике.

Институциональная безработица -- это безработица, обусловленная правовыми нормами, состоянием рынка труда, факторами, влияющими на его спрос и предложение. Примером может служить наличие чрезмерных социальных выплат, которые вызывают снижение предложения труда, а также способствуют увеличению безработицы. Практика показывает, что чем больше размер пособия по безработице, тем длительнее поиск нового рабочего места. Причиной институциональной безработицы может быть и несовершенная налоговая система.

Добровольная безработица - та, при которой есть люди, которые могут, но не хотят работать по каким- то личным причинам. Добровольная безработица возникает, во-первых, когда человек не хочет работать за низкую заработную плату. Во-вторых, в любом обществе есть определенный процент людей, которые вообще не хотят работать (на Западе по расчетам экономистов их 15%). Их можно заставить работать, но как только общество отказывается от воздействия на этих людей, они не будут работать. В принципе добровольная незанятость не есть безработица.

Истинная безработица представлена следующими видами:

Структурная безработица - это такая безработица, которая возникает под воздействием крупномасштабных преобразований в той или иной отрасли, в экономике в целом. При этом в одних отраслях может резко сворачиваться производство, а значит и потребность в работниках, в других же наоборот - расширяться. Развитие экономики постоянно сопровождается структурными изменениями: возникают новые технологии, новые товары, вытесняющие старые. Происходят сдвиги в структуре спроса на рынке капиталов, рынке товаров и рынке труда. В результате этого происходят изменения в профессионально-квалификационной структуре рабочей силы, что требует ее постоянного территориального и отраслевого перераспределения.

Технологическая безработица прямо связана с научно-технической революцией и означает сокращение работающих из-за внедрения новой техники и технологии. От технологической безработицы не застрахована ни одна экономика. Однако особенно такая безработица ощущается там, где быстрое развитие НТП сочетается с высоким уровнем доходов занятых, что придает большую экономическую эффективность и ведет к сокращению количества рабочих мест.

Региональная безработица - характерна для отдельных регионов в связи с их демографическими, этническими и другими особенностями развития.

Циклическая безработица - вызвана массовыми увольнениями вследствие кризисного состояния национального хозяйства. Она связана с экономическими циклами, циклическими спадами производства и кризисами. В настоящее время показатель циклической безработицы используется как основной показатель незанятости в развитых странах [4, c. 158]

Безработица таким образом является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость несовместима с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие «полная занятость» не означает полного отсутствия безработицы.

1.2 Причины безработицы

Причины такого явления в экономике, как безработица, крайне разнообразны, и их имеется огромное количество. Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса “Опыт о законе народонаселения”. Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства.

Исследовал безработицу К. Маркс в “Капитале” (вторая половина XIX века). Он отметил, что с техническим прогрессом растет масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса снижает интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице [2, c. 54]

К основным причинам возникновения безработицы относят следующие факторы:

· Высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец.

Научно-технических прогресс и повышение технического строения производства является одной из причин роста безработицы в современных условиях. Поведение покупателя на рынке рабочей силы определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей силы и дохода, который он получит от ее использования в течение определенного периода времени с теми затратами, которые он понесет на покупку машины, заменяющей рабочую силу и того результата, который принесет ему эта машина. Если такое сопоставление будет в пользу машины, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение машине. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется в роли безработного.

· Непропорционально высокий уровень заработной платы по отношению производительности труда.

Если объем заработной платы превышает стоимость выпущенной продукции, то в условиях рыночной экономики предприятия сокращают занятость. Уровень занятости изменяется в зависимости от уровня заработной платы, который необходимо обеспечить в данных условиях, и выручки на единицу продукции. При повышении заработной платы фирма будет сокращать количество занятых, при понижении - увеличивать. В то же время если цены на выпускаемую продукцию растут, то компания привлекает дополнительную рабочую силу; падение цен на продукцию влечет за собой сокращение занятости.

Фактически фирма ориентируется на соотношение уровня заработной платы и цены продукции. Если это соотношение растет, т.е. рост заработной платы обгоняет рост цен на продукцию, то фирма нанимает меньше работников, при уменьшении этого соотношения количество нанимаемой рабочей силы увеличивается.

Таким образом, слишком высокий уровень заработной платы в стране может стать потенциальной причиной безработицы. Решение этой проблемы на первый взгляд кажется простым: для приведения в соответствие спроса и предложения на рынке труда заработная плата должна обладать определенной гибкостью. Однако в реальной жизни заработная плата остается жесткой, негибкой.

· Низкая цена рабочей силы, которую устанавливает покупатель.

В этом случае продавец (наемный рабочий) отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого покупателя. В течение определенного времени он может оставаться без работы и относиться к категории безработных.

· Отсутствие стоимости и цены рабочей силы.

В обществе всегда есть люди, которые не могут быть вовлечены в процесс производства по причине отсутствия у них рабочей силы как таковой или наличия рабочей силы настолько низкого качества, что покупатель не желает ее приобретать. Эта категория граждан, как правило, навсегда теряет работу и надежду ее найти и попадает в разряд застойных безработных.

Выделяют так же несколько факторов, которые могут служить причиной возникновения безработицы: обширность территории государства; природно-климатические условия в стране; структура экономики; уровень развития промышленности; существование определенных отраслей производства; поддерживаемая численность персонала в организациях; политическое устройство общества; уровень экономического развития (застой, спад, кризис, подъем); отношение государства к безработным (социальная защита, регистрация безработных на бирже и периодический анализ ситуации на рынке труда) и др [4].

Таким образом, основной причиной возникновения безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей силы. Это неравновесие особенно усиливается в периоды экономических спадов, войн, стихийных бедствий и т.п.

1.3 Социально-экономические последствия безработицы

Из всех макроэкономических проблем, с которыми сталкиваются страны, безработица представляет наибольшую угрозу их социально - экономическому строю и благополучию.

Безработица оказывает влияние практически на все стороны общественной жизни. Так, например, она оказывает влияние на экономику, которая сжимается в результате неэффективного использования ресурсного потенциала страны (безработные не участвуют в создании национального продукта и дохода). Социальную сферу, которая деградирует под давлением преступности, пьянства, падения общественной морали, кризиса семейных отношений, роста психосоматических расстройств и других социальных издержек -- традиционных спутников высокой безработицы. И политику, которая может под влиянием безработицы или даже ее угрозы претерпеть существенные изменения как в сторону усиления авторитаризма власти, так и в сторону безответственного популизма [5, c. 173]

Выделяют следующие социально-экономические последствия безработицы: безработица переходный экономика

§ Замедление темпов роста экономики в результате недоиспользования производственных возможностей.

В связи с отторжением от производства определенной части работников потенциально возможный выпуск продукции безвозвратно теряет. Отставание реального ВНП от потенциального его объема характеризует эти потери. Известный американский экономист Артур Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и величиной отставания ВНП. Первоначальное исследование Оукена основывалось на данных о развитии экономики США в начале 60-х гг. Исследователь вычислил, что превышение на 1% реального уровня безработицы над уровнем безработицы при полной занятости приводит к отставанию реального объема ВНП на 2% от его потенциального уровня. Более поздние исследования показали, что для современного этапа развития экономики значение данного коэффициента составляет 2,5.

§ Лишение части населения заработков, а следовательно, средств к существованию. Большие экономические потери терпят граждане, особенно те, кто оказывается отторгнутым экономикой и становится безработным.

§ Сокращение налогов, уплачиваемых юридическими и физическими лицами государству, вследствие уменьшения объема ВВП.

§ Устаревание знаний, потеря квалификации людьми, которые лишены возможности работать.

Однако безработица оказывает и некоторое положительное воздействие на экономику и общество, поскольку, например, фрикционная безработица способствует рациональной занятости в результате нахождения работниками более адекватных их потребностям рабочих мест. Структурная и технологическая безработица стимулирует повышение квалификационно-образовательного уровня трудящихся и оптимизирует профессиональную структуру совокупной рабочей силы. В долгосрочной перспективе это показывает позитивное влияние на динамику ВВП и уровень жизни населения. Также за счет безработицы создается резерв рабочей силы для структурной перестройки экономики, конкуренция между работниками вызывает стимул к развитию способностей к труду, стимулирует рост интенсивности и производительности труда, увеличивает его социальную значимость, повышает социальную ценность рабочего места [5].

Выделяют разное множество позитивных и негативных социально-экономических последствий безработицы в соответствии с таблицей 1.3

Таблица 1.1 - Социально-экономические последствия безработицы

Экономические	Социальные
Негативные последствия
обесценивание обучения	спад рабочей активности
сужение производства	увеличение напряженности в социуме
потеря квалификации	рост числа душевных и физических заболеваний
расходы на пособие безработным	усугубление криминогенной обстановки
падение уровня жизни	усиление социальной дифференциации
недостаточное производство национального дохода
уменьшение числа налоговых поступлений
Позитивные последствия
освобождается время для повышения образования и переобучения	увеличение времени досуга
запас работников для структурной реконструкции экономики	Расширение выбора мест работы
стимулируется производительность и интенсивность труда	Повышение значимости труда
конкуренция способствует развитию навыков у работников	Поднятие ценности рабочего места

Примечание - Источник: собственная разработка на основе [2]

Любое общество стремится оптимально использовать находящиеся в его распоряжении ресурсы с целью реализации производственного потенциала. Неполное привлечение ресурсов расценивается как неудачный для данного общества выбор, поскольку нарушается принцип эффективного использования производственных ресурсов.

Наличие безработицы в обществе свидетельствует о недоиспользовании трудовых ресурсов. Чрезмерная безработица отрицательно отражается на всей экономике страны. Кроме того безработица наносит людям, лишившимся работы, психологическую травму. Психологические последствия безработицы относятся к группе неэкономических отрицательных последствий безработицы. По мнению некоторых специалистов, потеря работы способна нанести психическую травму, выше которой по уровню стресса лишь смерть близких родственников или заключение в тюрьму. Поэтому не случайно в любом государстве безработица считается центральной проблемой современного общества. Повышение уровня безработицы приводит к снижению доходов населения, обостряет отношения в семьях, может вызвать социальную напряженность в обществе.

Безработица приводит к серьезным экономическим и социальным издержкам. Одним из главных негативных проявлений последствий безработицы является нерабочее состояние трудоспособных граждан и сокращение экономического потенциала. Таким образом, она является тормозящим элементом в развитии общества и недоиспользования производственных возможностей. В итоге в стране происходит снижение экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.



2. Анализ безработицы в Республике Беларусь и странах СНГ

2.1 Оценка безработицы в странах СНГ

В связи с актуальностью вопроса трудовой занятости представляет интерес сравнительный анализ показателей безработицы в СНГ. Для более детального рассмотрения динамики уровня безработицы в неразрывной связи с особенностями переходной экономики в странах СНГ необходимо представить данные за 2009-2014 год.

Таблица 2.1 - Численность зарегистрированных безработных в странах СНГ (на конец года), тыс.чел

Страны	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Азербайджан	41	39	38	37	36	29
Армения	84	79	69	62	56	66
Беларусь	40	33	28	25	21	24
Казахстан	53	35	37	35	30	33
Кыргызстан	61	63	61	60	58	58
Молдова	39	41	39	26	21	21
Россия	2147	1589	1286	1065	918	883
Таджикистан	44	48	54	52	54	56
Узбекистан	20	16	13	6	5	-
Украина	532	545	483	507	488	512

Примечание - Источник: собственная разработка на основе [6]

В период 2009-2014 гг. прослеживается снижение численности зарегистрированных безработных. Так же есть страны в которых безработица находится на том же уровне (Украина) и страны в которых уровень безработицы увеличивается (Таджикистан). Следует отметить, что в Республике Беларусь уровень безработицы значительно меньше, чем в остальных странах.

К безработным, в соответствии с критериями Международной организации труда, относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения (в странах СНГ - от 15 лет до 70-75 и старше), которые в рассматриваемый период (в течение недели, предшествующей моменту опроса) не имели работы (доходного занятия), активно занимались ее поиском и были готовы приступить к ней в течение двух недель.

Рассчитаем уровень безработицы в странах для сравнительного анализа

Таблица 2.2 - Уровень безработицы в странах СНГ, %

Страны	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Азербайджан	0,9	0,8	0,8	0,8	0,8	0,6
Армения	7,1	6,8	5,9	-	-	-
Беларусь	0,9	0,7	0,6	0,5	0,5	0,5
Казахстан	0,6	0,4	0,4	0,4	0,3	0,4
Кыргызстан	2,6	2,6	2,5	2,4	2,3	2,3
Молдова	3,2	3,5	3,2	2,2	1,7	1,8
Россия	2,8	2,1	1,7	1,4	1,2	1,2
Таджикистан	2,1	2,2	2,5	2,4	2,4	2,4
Узбекистан
Украина	2,6	2,7	2,4	2,5	2,4

Примечание - Источник: собственная разработка на основе [6]

Численность безработных, зарегистрированных в государственных службах занятости населения в течение 2013 года в целом по СНГ, снижалась, составив 1,682 миллиона человек против 1,869 миллиона человек в 2012 году и 2,473 миллиона человек в 2010 году. Число вакансий, заявленных работодателями в службы занятости, составило в 2013 году 1,5 миллиона рабочих мест (в 2005 и 2000 годах - около миллиона рабочих мест). При содействии государственных служб занятости в странах СНГ в 2013 году было трудоустроено 3,8 миллиона человек, что на 11% меньше, чем в 2012 году.

Наиболее высокий уровень безработицы за 2009-2014 годы отмечался в 2009 году - около 2,2% экономически активного населения. В этот период уровень безработицы в СНГ был ниже, чем в Европейском союзе, и ниже чем в США за 2009-2014 годы.

Для сравнения можно отметить, что в 2013 году уровень безработицы в Великобритании, Бельгии, Германии, Канаде, США, Японии составил от 4 до 8%, в Италии, Латвии, Литве, Польше, Франции, Турции - от 9 до 12%, в Болгарии, Ирландии, Словакии, Португалии - от 13 до 16%, в Испании - 26%, а в Греции - 28% [7].

Уровень безработицы существенно различается по странам СНГ. В 2014 году он варьировался от 0,4% в Казахстане, Азербайджане и Беларуси до 2,4% в Таджикистане. Наибольшее число безработных, на конец 2014 года, насчитывалось в России (около 883 тыс. человек) и на Украине (более 512 тыс. человек). Однако, тут не мало важную роль играет и численность населения каждой страны.

Уровень безработицы среди мужчин в большинстве стран СНГ выше, чем среди женщин. Отчасти это объясняется тем, что женщины скорее покидают рынок труда и переходят в категорию экономически неактивного населения, чем мужчины.

По системе оценки Международной организации труда (МОТ) в целом по СНГ уровень безработицы среди экономически активных женщин составляет 5,6%, а среди экономически активных мужчин - 6,3%.

В настоящее время большинство стран пользуются стандартами, установленными Международной Организацией Труда (МОТ). Республика Беларусь, являясь государством - членом МОТ, не использует ее методологию, а придерживается собственных стандартов. В результате мы имеем самый низкий в мире официальный уровень безработицы. Так, по данным Национального статистического комитета Республики Беларусь, уровень зарегистрированной безработицы на конец 2014 г. составил 0,5 % от экономически активного населения.

Среди безработных женщин доля молодежи в возрасте 15-29 лет, как правило, ниже, чем среди безработных мужчин в соответствии с рисунком А.1

Исключения составляет Беларусь (среди безработных женщин 47% в возрасте 15-29 лет, среди безработных мужчин - 40%), а также Россия, Молдавия и Киргизия, в которых доли молодежи среди безработных мужчин и женщин примерно одинаковы.

Доля людей старших возрастов среди безработных мужчин выше, поскольку женщины во многих странах СНГ выходят на пенсию раньше, чем мужчины.

В общей численности безработных доля молодых людей в возрасте 15-24 года составила в 2013 году в целом по СНГ 25%; людей в возрасте 25-54 года - 68%, 55 лет и старше - 7%.

Возрастной состав безработных заметно различается по странам СНГ. Доля молодежи в возрасте 15-29 лет составляет от 33% в Казахстане до 53% в Таджикистане и 52% в Азербайджане и Киргизии, а доля лиц в возрасте 55 лет и старше - от 4% в Азербайджане и Таджикистане до 16% в Армении в соответствии с рисунком А.2

Низкая конкурентоспособность молодежи на рынке труда связана с качеством профессиональной подготовки, отсутствием «первичных» трудовых навыков, недостаточной предприимчивостью в поисках трудового заработка. Несмотря на то, что в целом уровень образования у молодежи, как правило, выше, чем у безработных старших возрастов, при приеме на работу им мешает отсутствие или недостаточный уровень профессиональных знаний и навыков. Выпускники образовательных учреждений, не имеющие опыта работы, составили в целом по СНГ 28% от общей численности безработных в 2014 году.

Из общей численности безработных в странах СНГ 24% имели высшее профессиональное образование, 16% - среднее профессиональное образование, 38% - полное среднее общее образование, 9% - не имели полного среднего общего образования [7].

Около 30% безработных в целом по СНГ относятся к категории длительно безработных. Безработные, ищущие работу более года (12 месяцев), составили в 2013 году 29% численности всех безработных, в том числе среди безработных мужчин - 28%, женщин - 31%. Среди стран СНГ доля длительно безработных варьируется от 12% в Казахстане до 67% в Азербайджане в соответствии с рисунком А.3. В большинстве стран СНГ значительная часть безработных не имеют работы и занимаются ее поиском в течение нескольких месяцев (не более 6 месяцев).

Основная часть безработных в СНГ ищет работу с помощью родственников, друзей и знакомых (36% общей их численности). В государственные службы занятости с целью поиска работы обращаются 20% безработных (среди мужчин - 17%, среди женщин - 22%), а непосредственно к работодателю - 15% (16% и 15%). В 2013 году с целью поиска работы безработные стали чаще обращаться в частные агентства занятости, а также искать работу с помощью средств массовой информации и Интернета [7].

Показатели официально регистрируемой безработицы значительно ниже уровня безработицы, определяемой по данным обследований рабочей силы, так как значительная часть безработных ведет поиск работы самостоятельно, не вставая на учет в службах занятости населения. В определенной степени это обусловлено сложностью регистрации незанятых граждан, незначительным размером пособий по безработице, задержкой их выплат и другими причинами.

2.2 Динамика и прогноз безработицы в Республике Беларусь

Появление безработицы в Беларуси связано с началом перехода к рынку. Официальная регистрация безработных начала проводится с 1991 г. С момента начала регистрации рост безработицы во многом был обусловлен тем, что она стала неизбежным следствием трансформационного кризиса экономики. Позитивные изменения на рынке труда начали проявляться с 1996 г. Результатом экономического подъема стало увеличение спроса на рабочую силу, наметилась тенденция к снижению безработицы и относительной ее стабилизации.

В 2009 году показатель уровня безработицы достиг 0,9%. На конец 2010 года уровень безработицы снизился до 0,7%. В 2011 года показатель составил 0,6%. Можно проследить тенденцию снижения безработицы с 2009 года, что видно по показателям уровня. Так, в 2012 году уровень безработицы составил 0,5%, в 2013 году - 0,5% и в 2014 году - 0,5% в соответствии с таблицей 2.3

Таблица 2.3 - Численность безработных и уровень безработицы в РБ

Годы	Численность зарегистрированных безработных, человек	Уровень зарегистрированной безработицы,%
2009	40 316	0,9
2010	33 105	0,7
2011	28 192	0,6
2012	24 944	0,5
2013	20 959	0,5
2014	24 192	0,5

Примечание - Источник: собственная разработка на основе [8]

Уровень безработицы значительно снизился по сравнению с 2000-2008 годами. Так на 2000 год уровень безработицы составлял 2,1%, в 2005 году - 1,5%, а в 2008 - 0,8%. По сравнению с показателем уровня безработицы на конец 2008 года, в 2009 году был отмечен небольшой рост безработицы, что и привело к увеличению его показателя на 0,1% [8].

Уровень зарегистрированной безработицы на конец октября 2015 г. составил 0,9 процента к численности экономически активного населения (на конец октября 2014 г. - 0,5 процента).

Такая же тенденция прослеживается и по численности безработных. С каждым годом численность безработных уменьшалась, что говорит, об эффективности применяемых методов регулирования безработицы и проводимых государством мероприятий. В 2009 численность безработных составляла 40,3 тыс.человек. На конец 2010 года численность безработных уменьшается и составляет 33,1 тыс.человек. В 2011 году она составила 28,1 тыс. человек, в 2012 году - 24,9 тыс. человек, а в 2013 - 20,9 тыс. человек. Однако на 2014 она повышает немного свой показатель, и численность безработных возрастает до 24,1 тыс. человек в соответствии с таблицей 2.3

Основной причиной безработицы является несоответствие профессионально-квалификационной структуры предлагаемых свободных рабочих мест (спрос) и безработных (предложение). За годы реформ структура спроса на рабочую силу существенно не изменилась - рынок труда как и прежде ориентирован на рабочие профессии. Спрос на рабочую силу с 2009 года по 2011 год значительно увеличивался, однако с 2012 он начал снижаться. На 2012 год приходится 61 990 свободных рабочих мест на 24 944 безработных в соответствии с рисунком 2.1

Примечание - Источник: собственная разработка на основе [9]

Рисунок 2.1 - Численность зарегистрированных безработных и потребность в работниках, заявленная организациями в органы по труду, занятости и социальной защите

Спрос на рабочую силу, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, снизился. На 01.11.2015 в органы по труду, занятости и социальной защите поступили сведения о наличии 30,2 тыс. вакансий, что составило 62 процента к уровню 2014 года. При этом рынок труда ориентирован на рабочие профессии, которые составили 57,5 процента от общего количества, заявленных нанимателями вакансий (75,6 процента на 01.11.2014).

Численность безработных, состоящих на учете в органах по труду, занятости и социальной защите, на 1 ноября 2015 г. составила 42,6 тыс. безработных, что в 1,9 раза больше, чем на 1 ноября 2014 г.

Коэффициент напряженности на рынке труда республики увеличился с 0,5 на 1 ноября 2014 г. до 1,4 безработных на одну вакансию на 1 ноября 2015 г.

В январе-октябре 2015 г. в органы по труду, занятости и социальной защиты обратилось за содействием в трудоустройстве 218,1 тыс. человек (109,3 процента к январю-октябрю 2014 г.), из которых 154,9 тыс. человек зарегистрированы в качестве безработных (126 процентов к январю-октябрю 2014 г.). С учетом граждан, состоящих на учете на 1 января 2015 г., всего нуждалось в трудоустройстве 250,9 тыс. человек, из них 179,1 тыс. безработных.

Безработица в Беларуси с момента ее легализации по-прежнему преимущественно женская, поскольку спрос нанимателей в большой степени ориентирован на применение мужской рабочей силы и показатель трудоустройства мужчин значительно выше, чем женщин. Однако удельный вес женщин в общей численности безработных снизился. В соответствии с таблицей 2.4.

В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются женщины, имеющие малолетних детей, выпускницы учебных заведений, не имеющие опыта работы, женщины предпенсионного возраста, а также женщины, имеющие профессии, по которым при приеме на работу преимущество отдается мужчинам.

Наметилась тенденция к снижению уровня молодежной безработицы (т.е. безработицы среди лиц в возрасте от 16 до 29 лет) - с 50% в 2007 году до 24,3% в 2011 г. Высокая молодежная безработица в какой-то мере связана со вступлением в трудоспособный возраст значительного контингента молодых людей. Однако, несмотря на положительные тенденции, трудоустройство молодых людей, большинство из которых не имеет профессии или достаточного производственного опыта, остается проблематичным.

Не лучшим образом обстоят дела и в регионах Республики Беларусь. В ряде городов и районов республики уровень безработицы превышает средне республиканский уровень. На конец 2011 года лидерами являлись Гомельская и Витебская области, где уровень безработицы составлял соответственно 0,9% и 0,8%. На 2014 год показатели несколько уменьшились, и самый большой показатель уровня зарегистрированной безработицы по областям составил 0,7% в Витебской области, Гомельской области и Могилевской области. Самый небольшой показатель уровня безработицы по статистике принадлежит городу Минску, который составлял 0,2% в соответствие с рисунком 2.5

Примечание - Источник: собственная разработка на основе [9]

Рисунок 2.2 - Численность зарегистрированных безработных и уровень зарегистрированной безработицы по областям и г. Минску в 2014 году

В настоящее время переходный период белорусской экономики к рыночным отношениям обусловливает особенный, инфляционный тип поддержки занятости, при котором безработица носит скрытый характер.

Процессы увеличения уровня безработицы тесно связаны с системой образования. С одной стороны, выступает низкий уровень реакции образовательных институтов на изменения на рынке, с другой крайне низкий уровень профессионального образования и переквалификации. Все это обуславливает все более отчетливую структурную безработицу. Сложно прогнозировать развитие безработицы на ближайшие годы. Совершенно ясно, что в случае отсутствия каких-либо изменений в лучшую сторону в народном хозяйстве страны, ситуация с безработицей будет только обострятся.



3. Проблема безработицы в переходной экономике Республики Беларусь

3.1 Способы преодоления безработицы в Республике Беларусь

Появление безработицы в Беларуси связано с началом перехода к рыночной экономике. Поэтому одной из причин является вынужденная безработица, обусловленная общим спадом объемов производства и необходимостью предприятий, получивших расширение экономической самостоятельности, избавиться от части собственного персонала.

Так же существует еще ряд причин, таких как, диспропорции по профессиям, квалификации, территориальному размещению свободных рабочих мест и безработных. Прослеживается общая избыточность юристов, библиотекарей, психологов, экономистов, техников-технологов, педагогов; недостаточность высококвалифицированных прорабов и мастеров строительных работ, ветврачей. Большой спрос также предъявляется на рабочих строительных и сельскохозяйственных специальностей, работников сферы торговли и общественного питания, а также на неквалифицированный рабочий труд (грузчики, дворники, разнорабочие) [10].

Территориальные диспропорции в республике проявляются в основном в отраслевом разрезе, а не в региональном. Существуют заметные структурные несоответствия: в сельской местности не хватает рабочих рук, в городах - их избыток.

По сути, безработица оказывает неоднозначное влияние на экономику государства. В случае негативного влияния безработицы на переходную экономику снижаются темпы экономического роста в результате неполного использования трудовых ресурсов. Как показывает статистика, существует прямая зависимость между ВНП и объемом безработицы.

Высокий уровень безработицы приводит к дисбалансу рынка труда, в результате которого работодатели получают большую экономическую власть на установление уровня оплаты труда. Население соглашается на тот уровень оплаты труда, который предлагает работодатель.

Снижается качество трудовых ресурсов в результате того, что длительный период отсутствия практики снижает профессиональный уровень. Состояние безработицы оказывает негативное влияние на общее психологическое состояние человека - снижение самооценки, суицид, депрессии, стресс;

Снижается уровень жизни населения в связи с тем, что экономически активное население способно самостоятельно формировать свой уровень жизни. У безработных такая возможность отсутствует, так как пособия по безработице не позволяют это сделать.

Пособие по безработице это регулярно выплачиваемое государством денежное пособие для лиц, имеющих статус безработных. Если по каким-либо причинам вы остались без работы или только планируете начать трудовую деятельность, но самостоятельные поиски подходящей вакансии не дали быстрых результатов, можно зарегистрироваться на бирже труда и приобрести официальное положение безработного, обратившись в свой территориальный отдел по труду, занятости и соцзащите. В этом случае небольшим подспорьем в напряженной финансовой ситуации может стать пособие по безработице.

Средний размер пособие по безработице к середине осени 2015 года составил приблизительно 197 000 руб.

Позитивное влияние безработицы заключается в том, что при ее отсутствии было бы заторможено общественное воспроизводство, для которого необходимы дополнительные ресурсы. Также она повышает степень эффективности использования занятых в экономике трудовых ресурсов.

Большое значение имеет не только экономическое, но так же и социальное влияние безработицы.

Достаточно остро стоит проблема женской и молодежной безработицы. Сохраняется также проблема длительной безработицы.

Начиная с 2007 года численность длительно безработных начала снижаться и к 2011 году достигла отметки в 7,5%. Доля граждан, имеющих статус безработных, в период 2007-2008 года изменялась в пределах 26,4 - 29,2%, а в период с 2009 по 2011 г. уменьшилась с 24,0% до 12,2%. Средняя продолжительность безработицы к концу 2011 г. достигла 3,9 месяца, что на 1,4 месяца ниже, чем в 2007 г. Наиболее вероятным для длительно безработных является либо возвращение в занятость с большими потерями в статусе и доходах, либо выход из состава рабочей силы. Люди теряют профессиональные и социальные навыки, оставаясь без средств к возможной последующей реабилитации. [11]

На данный момент основная задача, стоящая перед государством, заключается в удержании безработицы на максимально низком, социально приемлемом уровне. За решение этой задачи отвечает государственная служба занятости.

В настоящее время деятельность государственной службы занятости направлена, в основном, на проведение активной политики на рынке труда. В комплекс активных мер помощи безработным и нуждающимся в трудоустройстве гражданам входит трудоустройство незанятого населения, содействие предпринимательской инициативе, развитие территориальной мобильности рабочей силы, поддержание самозанятости безработных, развитие системы общественных работ. Одним из важнейших направлений активной политики на рынке труда является создание новых рабочих мест, что проявляется в финансовой поддержке создания рабочих мест в сфере мелкого частного бизнеса, в бывших военных городках, в общественных организациях, в создании рабочих мест для лиц, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, компенсациях предприятиям затрат на создание новых рабочих мест. Так же государственное регулирование рынка труда предусматривает оказание помощи в трудоустройстве и материальную поддержку незанятого населения, профессиональную подготовку и переподготовку незанятого населения, совершенствование системы профессиональной ориентации, бронирование, развитие информационно-справочной сети, обеспечивающей учет спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

Разрабатываемые правительством программы (занятости, структурной перестройки, поддержки предпринимательства и др.) предусматривают конкретную последовательность мер по формированию и развитию рынка труда в стране.

В первую очередь они направлены на создание рабочих мест в перспективных конкурентоспособных отраслях и сфере обслуживания населения и производства; углубление и расширение системы социальной защиты безработных, других групп населения, нуждающихся в поддержке на рынке труда (пособия, льготы, общественные работы, квоты для определенных групп населения, профессиональная подготовка для впервые вышедших на рынок труда); совершенствование налогообложения предприятий, создающих новые рабочие места.

Продолжается формирование проекта Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2015 год. Аккумулируются и анализируются предложения, поступившие из регионов. Проект этого документа планируется представить в правительство в декабре текущего года. Государственная программа содействия занятости населения Республики Беларусь на 2014 год утверждена с объемом финансирования 277 млрд 82,4 млн рублей. Основная особенность госпрограммы - переориентация на решение проблем занятости и повышение конкурентоспособности незанятых граждан, содействие трудоустройству целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке. Особое внимание уделено мероприятиям по интеграции в трудовую сферу целевых групп населения, нуждающихся в дополнительных гарантиях занятости. Акцент сделан на обеспечении занятости молодежи, длительно неработающих граждан, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы [10].

Все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные.

Пассивная политика занятости включает создание системы социального страхования и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

Активный тип регулирования занятости отличается тем, что государство оказывает влияние не на последствия происходящего, а на само явление - на состояние рынка труда. При этом могут использоваться два основных метода воздействия. Это метод повышение спроса на рабочую силу, что осуществляется двумя основными способами:

Ш общеэкономическим

Ш созданием нетипичной занятости

К общеэкономическим мерам увеличения спроса на рабочую силу мы можем отнести: расширение свободы работодателей в решении вопросов занятости; льготное налогообложение там, где нужно увеличить спрос на рабочую силу; кредитные льготы тем работодателям, которые повышают спрос на рабочую силу; установление дотаций при обеспечении занятости для групп лиц с низкой конкурентоспособностью (инвалиды, молодежь).

А к мерам по созданию нетрадиционной занятости мы можем отнести: общественные работы; надомные работы; занятость по вызову и др.

Второй из методов, составляющих активный тип регулирования занятости, представлен мерами по сокращению предложения рабочей силы на рынке труда. Эти меры состоят в следующем:

ѕ расширение государственных и поддержка негосударственных программ по подготовке кадров как общеобразовательной, так и профессиональной. При этом структура подготовки кадров должна предопределяться необходимой структурной перестройкой экономики; подготовка кадров должна вестись на самом высоком современном уровне; все субъекты общества должны иметь в системе подготовки равные возможности, выделяться могут лишь способности;

ѕ повышение пособий и сроков отпуска по уходу за малолетними детьми как средство оттока рабочей силы с рынка труда;

ѕ введение учебных и творческих отпусков, что содействует сокращению предложения рабочей силы сегодня, но обеспечивает более высокую ее продуктивность завтра [12].

В нынешних условиях можно предложить лишь некоторые меры, направленные на недопущение массовой безработицы, снижение напряженности на рынке труда и достижение наиболее полной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, как по объему, так и по структуре.

Определяющее место в формировании спроса на рабочую силу занимает создание новых рабочих мест. Опыт стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о целесообразности регулирования государством создания рабочих мест не столько путем прямых инвестиций, сколько на основе предоставления налоговых и кредитных льгот для предприятий, создающих новые рабочие места. Следует разработать и законодательно предусмотреть такие нормы льгот. Дальнейшее совершенствование налоговой системы в республике, в частности, снижение налогообложения, будет способствовать увеличению накоплений предприятий, которые могут быть использованы на расширение производства и создание рабочих мест. Кроме того, государство должно стимулировать создание и преобразование рабочих мест в тех отраслях, продукция которых является конкурентоспособной на рынке товаров и услуг, а также жизненно обеспечивающих производствах. Кроме того, для повышения качества рабочих мест необходимо стимулировать предприятия к модернизации рабочих мест с точки зрения требований научно-технического прогресса, условий труда, а также к развитию инновационной деятельности предприятий [13].

...