Бюджетная система РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: Государственный бюджет и проблемы его сбалансированности

Введение

Актуальность темы. В настоящее время существует множество проблем функционирования макроэкономических показателей. Одной из основных проблем является проблема сбалансированности государственных бюджетов. На сегодняшний день безупречное исполнение бюджетов является абсолютным покрытием затрат доходами и формирование остатка средств (преувеличение доходов над затратами). Образующийся вследствие превышения затрат над доходами бюджетный дефицит покрывается государственными займами. При всем этом государственные займы реализуются в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у международных кредитных организаций и получения кредитов у банков (данная форма финансирования бюджетного дефицита нередко применяется местными властями).

Сбалансированный бюджет выражает основу здравого функционирования органов управления государства, а также его административно-территориальных учреждений.

Объектом курсовой работы является федеральный бюджет Российской Федерации. бюджет дефицит профицит доход

Предметом - сбалансированность государственного бюджета.

Целью данной курсовой работы является изучение государственного бюджета и проблемы его сбалансированнсти.

Для реализации цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть бюджетную систему Российской Федерации

Проанализировать доходы бюджета

-оценить расходы бюджета

-рассмотреть дефицит и профицит бюджета, государственный и муниципальный долг

-изучить особенность сбалансированности государственного бюджета.



Глава 1. Бюджетная система Российской Федерации

1.1 Бюджет, бюджетная система

Бюджет выступает важнейшим инструментом государственного экономического регулирования, поскольку влияет на экономический рост и социальное благополучие общества, сферу его общественного производства, развитие сферы инноваций и научно-технического прогресса. Присущие государственному бюджету свойства перераспределения финансовых ресурсов в экономике и его использование в качестве инструмента контроля за темпами и направлением развития экономики проявляются в процессе управления бюджетом и бюджетной системой посредством создания механизма его функционирования и выработки бюджетной политики, которая отражает цели государства по управлению экономической системой и социальным развитием общества.

Понимание бюджета как научной категории имеет различное толкование. С экономической точки зрения сущность бюджета проявляется в общественных отношениях, возникающих в связи с мобилизацией и использованием средств централизованного денежного фонда. Материальный аспект бюджета проявляется в создании бюджетного фонда соответствующего территориального уровня. Фактически реализация бюджетных отношений проявляется в материализации централизованного фонда денежных средств того либо иного территориального уровня с целью обеспечения функционирования различных органов власти как на государственном, так и местном уровне .

Научное определение содержания бюджета является системным и должно включать его понимание как денежных отношений, а также фонда денежных средств, которые централизуются органами государственной власти соответствующего уровня, как плана, содержащего информацию о конкретных источниках формирования доходов и направлений осуществления расходов органов государственной и муниципальной власти соответствующего уровня. Такое понимание бюджета содержит экономические, материальные и правовые аспекты данной категории.

Основной ролью бюджета является формирование финансовой базы, необходимой для финансового обеспечения функционирования организаций и структур государственной власти и местного самоуправления. Бюджет в рамках накопления денежных средств, поступающих от различных предприятий, организаций и населения в централизованном государственном или муниципальном фонде, способствует формированию финансовой основы для финансирования народного хозяйства, а также развития социокультурной, военно-оборонительной сферы общества, финансового обеспечения органов государственной власти и местного само- управления, а также образования резервов. Выполняя данную роль, бюджет выступает одновременно и важнейшим механизмом воздействия на сферу научно-технического прогресса, реализуя экономическую политику государства, направленную на повышение жизненного уровня населения страны.

В совокупности со средствами внебюджетных фондов средства бюджетов выступают финансовой основой для осуществления социальных преобразований и более высокого уровня социального обслуживания населения. Средства государственного бюджета используются также для создания финансовых резервов, обеспечивающих сглаживание социальных последствий экономического расслоения граждан .

Таким образом, бюджетная система в совокупности с имеющимися в ее распоряжении крупными финансовыми ресурсами значительно влияет на социально-экономическое и культурное развитие общества, равномерное развитие регионов, экономически обоснованное и оптимальное размещение на всей территории страны. Бюджет выступает важнейшим механизмом управления и реализации финансовой политики государства.

Непосредственное управление бюджетной системой осуществляется в рамках бюджетного процесса, представляющего собой деятельность, направленную на составление и рассмотрение проектов бюджетов, по их утверждению и исполнению, бюджетному учету доходов и расходов, осуществлению контроля и внешней проверки их исполнения, а также составлению, рассмотрению и утверждению внешней отчетности об исполнении бюджета за очередной финансовый период, осуществляемую на всех уровнях бюджетной системы.

Бюджет, по своей сущности, выступает разновидностью государственного или местного управления, отражая его сущность и форму, определяя всю политическую систему общества. Формирование стабильной и устойчивой бюджетной системы является основой государственного строительства, необходимым условием реализации государственных функций, проведения эффективной внутренней и внешней политики, повышения эффективности и прозрачности управления публичными финансами, высоких темпов развития экономики и социальной сфере и в конечном итоге улучшения качества жизни населения.

Противоречивый, недостаточно эффективный уровень развития и функционирования бюджетной системы России определил развернувшуюся в научной литературе дискуссию по проблеме функционирования и дальнейшего развития бюджетной системы в России. Основной причиной низкой эффективности бюджетной системы России, как показал анализ имеющейся литературы, является ее правовое несовершенство и низкая эффективность реализации принципов централизованной модели бюджетного федерализма, которая в современных условиях оказалась неспособной решать социально-экономические проблемы субъектов Российской Федерации .

1.2 Экономическая сущность и содержание бюджета

Исследование содержания экономической категории «бюджет» сопряжено с определенными трудностями, с которыми сталкивается каждый, кому интересен данный объект изучения. По своей природе бюджет - сложное явление, затрагивающий одновременно вопросы финансов, политики, права. Это привело к тому, что в научной литературе понятие «бюджет» рассматривается с трех разных позиции: экономической, материальной и правовой. Кроме того, как отмечает Л. Х. Джусоева, «бюджет объединяет в себе основные финансовые категории, такие как налоги, государственный кредит, государственные расходы».

Исторический экскурс позволяет определить, что этимология слова «бюджет» описана еще Р. Штурмом, который связывал его с английским словом «bougette» (кармашек, мешок). В кожаном мешке (портфеле) в английский парламент, начиная с XVII в., вносились документы, касающиеся государственной росписи. Считается, что бюджет как форма образования и расходования государственных денежных средств впервые появился в Англии (последняя треть XVII в.), затем во Франции (конец XVIII в.). С XIX в. практика составления бюджетов распространилась на другие цивилизованные страны.

Изучение различных подходов к определению понятия «бюджет», которые содержатся в современных научных трудах, позволяет выявить разные точки зрения к содержательному наполнению данной понятийной категории. Представляется, что понятие «бюджет» выступало предметом изучения представителей науки в разные периоды существования государства.

Так, академик А. М. Годин исходит из представления, что «бюджет в экономике - это роспись доходов и расходов субъектов хозяйствования на определенный период времени, как правило, на год». Следует отметить, что характеристика государственного бюджета как росписи доходов и расходов существенно обедняет эту категорию, в данном случае не создаются условия для теоретических и прикладных исследований более частных категорий, таких как доходы, расходы государственного бюджета .

В Бюджетном кодексе Российской Федерации закреплено понятие бюджета как формы «образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» (ст. 6). Приведенное толкование не оспаривает академик Г. Б. Поляк, делая акцент на то, что «государственный бюджет - это главное средство мобилизации и расходования средств государства, которое дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения». Отметим, что определение, закрепленное в Бюджетном кодексе Российской Федерации, с одной стороны, является достаточно функциональным: идет указание на двойственность бюджета (доходы и расходы) и задачи, поставленные перед бюджетом государства, а также отмечена многоуровневость бюджетной системы. С другой стороны, невозможно не указать на мнение современных экономистов, которые считают необходимым пересмотреть определение в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Например, О. А Булаш и Ю. Г. Швецова считают, что данное определение «не регламентирует целевой характер расходования бюджетных средств… потребности, как и цели функционирования государства, могут иметь разновекторную направленность, совпадая с интересами большинства проживающего в стране населения или противостоя им. В зависимости от этого, соответственно, бюджет может служить общественно значимым предпочтениям, а может обслуживать лишь узкокорпоративную властную элиту, игнорируя нужды нации в целом». Авторы предлагают следующее определение бюджета: «централизованный фонд денежных средств, предназначенный для удовлетворения общественно значимых потребностей в целях ликвидации избыточного неравенства и повышения жизненного уровня населения».

В определенной мере своеобразное определение понятия «бюджет» дает государственный деятель Е. В. Бушмин: «любой бюджет - это результат в той или иной форме разрешившегося конфликта, суть которого заключается в поиске равновесия, то есть адекватного соотношения между деньгами (финансовым инструментом) и властью (содержательным субъектом действия)». Происходит доминирование политического фактора в данной трактовке - бюджет выступает документом, который является объектом дискуссий в ходе рассмотрения и утверждения его параметров органами государственной власти на бюджетный период.

Ученые-финансисты М. В. Романовский, О. В. Врублевская опираются на базисный характер категории, что позволяет им рассматривать бюджет как систему императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд - централизованный денежный фонд, аккумулируемый государством и используемый в целях финансирования определенных общественных потребностей, в числе которых выделяют обеспечение национальной безопасности и национальной обороны, социальную защиту населения, поддержку отраслей народного хозяйства, развитие образования, здравоохранения, культуры.

Следует отметить, что в научный оборот императивность как качественный признак государственных финансов (в частности государственного бюджета) был введен профессором Э. А. Вознесенским. Под императивностью понимается следующее: в финансовых отношениях, характеризующих содержание понятия «бюджет», отдается приоритетность государству как инициатору этих отношений. Бюджет рассматривается сквозь призму денежных отношений, которые представляют собой результат принуждения со стороны государства.

Указание на специфику денежных отношений, определяющих бюджет, отмечено в работах Г. В. Ляпуновой и Т. В. Сорокиной: «бюджет - это особая форма распределительных отношений, связанных с обособлением части национального дохода в руках государства и использованием его с целью удовлетворения потребностей всего общества и его государственно-территориальных и административно-территориальных формирований».

В определении бюджета, которое приводит В. М. Родионова, органически сочетаются три стороны одного явления, раскрывая бюджет как самостоятельную экономическую категорию, как денежные отношения и как экономическую форму существования распределительных отношений: «государственный бюджет - это совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны… по экономической сущности, государственный бюджет --- это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления» .

Необходимо отметить, что в экономической литературе также большое внимание уделяется рассмотрению категории бюджет с точки зрения права. «Юристами бюджет традиционно определятся как финансовая программа или план деятельности, который подкрепляется силой государства и выступает уже в качестве обязательного для исполнения императива» отмечает Д. Л. Комягин. С таким подходом фактически соглашается О. Г. Бежаев, но отмечает, что бюджет как правовая категория - это закрепленная форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения функций органов государственной и муниципальной власти.

Таким образом, можно сделать вывод, что юридическая характеристика содержания категории «бюджет» выступает подчиненной по отношению к толкованию бюджета как базисной, экономической категории, в которой до- минирует материальное понимание бюджета.

В развитии изложенного, обратим внимание на замечание Ю. Г. Швецова о том, что «необходимо теоретически и практически наполнить категорию бюджета качественно другим смыслом - это общественное достояние, используемое в интересах большинства проживающего в стране населения».

Вместе с тем, по оценке Ю. М. Березкина, рассмотрение природы государственных финансов вообще и государственного бюджета в частности только с позиции денежных отношений в современных условиях не отвечает требованиям методологии исследования. Ю. М. Березкин указывает на многоуровневость предмета научного исследования: «такой “предмет” обязательно должен включать, с одной стороны, “контекст отношений”, а с другой, те материальные объекты, которые движутся в рамках принятого “смыслового единства”». Данное замечание определяет, что категорию «бюджет» следует рассматривать и как совокупность денежных отношений, имеющих определенную направленность, и как совокупное движение денежных ресурсов через входящие и исходящие денежные потоки. Кроме того, по мнению Г. В Ляпуновой и Т. В. Файберг «средства, поступающие в бюджетные фонды и расходуемые из них, можно рассматривать как бюджетные потоки… что позволяет определить, что из себя представляет бюджет на практике».

Следовательно, с позиции двустороннего подхода к толкованию понятия «бюджет», позволяющего отразить его качественную составляющую, с одной стороны, бюджет правомерно рассматривать как систему денежных отношений, возникающих между государством и другими субъектами воспроизводства по поводу перераспределения валового внутреннего продукта. С другой стороны, бюджет - это совокупное движение бюджетных ресурсов посредством входящих и исходящих денежных (бюджетных) потоков. С такой постановкой вопроса соглашается и Т. В. Файберг, отмечая в диссертационном исследовании, что «целесообразно выделять государственные финансовые потоки, связанные с формированием и использованием бюджетов, или бюджетные потоки».

Денежные средства, движение которых происходит в рамках бюджетных потоков, являются, по оценке Т. В. Сорокиной, основой функционирования бюджетного сектора, при этом «в процессе привлечения денежных средств и их расходования обеспечивается предоставление государственных и муниципальных услуг путем осуществления необходимых операций с активами и пассивами органов государственной власти и местного самоуправления». При движении бюджетных ресурсов происходят различные процессы, приводящие к определенным последствиям. Так, например, ярко выраженная для сегодняшнего дня централизация средств на уровне федерального бюджета России может привести к ряду негативных последствий. В этой связи обратимся к результатам исследований процессов централизации бюджетных ресурсов и эффективности использования бюджетных средств: ученные отмечают, что «любое движение денег по каналам бюджетной системы (по аналогии с потерями тока в электрической сети) сопряжено с неизбежными потерями». Помимо указания на потери, связанные с коррупцией, отмечены операционные потери, которые происходят при движении государственных денежных средств, к числу которых относятся расходы (затраты) на содержание казначейской системы исполнения бюджета. В России на сегодняшний день функционирует централизованная казначейская система, и отказ от нее в пользу менее затратной (децентрализованной) казначейской системы по ряду объективных причин пока не возможен. В отношении изложенного, Булаш и Швецов отмечают, что «разнообразие направлений совершенствования управления бюджетными потоками… свидетельствует об огромном потенциале государственных финансов, слабо используемом в практической деятельности субъектов бюджетного планирования и регулирования». Теоретическое переосмысление качественной составляющей экономической категории «бюджет» представляется объективно необходимым в условиях изменения и развития экономических отношений, что позволит разрабатывать и внедрять на практику инструменты, влияющие на эффективность общественного производства .



Глава 2. Доходы бюджета

2.1 Общая характеристика доходов

Для более детального анализа структуры доходов и расходов федерального бюджета необходимо сначала рассмотреть формирование его доходной части за счет нефтегазовых и ненефтегазовых поступлений\.

Динамика показывает, что доля прогнозируемых нефтегазовых доходов уменьшается в 2015 г. по сравнению с 2014 г. Причиной этому может послужить существенное сокращение (-2,1%) вывозных таможенных пошлин, подлежащих уплате в федеральный бюджет. Не стоит забывать о том, что сложившиеся геополитические условия обуславливают сложность прогнозирования доходов от внешнеэкономической деятельности и, в первую очередь, нефтегазовых доходов. Тем не менее, годовое эмбарго так и не отменено, а логистические связи со странами латиноамериканского и азиатского регионов еще не отлажены, поэтому ожидать всплеска внешнеэкономических торговых взаимоотношений не приходится. Что касается ненефтегазовых доходов, то здесь мы наблюдает обратную динамику: их доля в федеральном бюджете в 2015 г. увеличивается по сравнению с 2014 г. (+2,1%) за счет увеличения поступлений НДС и акцизов в бюджет .

2.2 Налоговые доходы

Рассмотрим доходы федерального бюджета с точки зрения налоговых и неналоговых доходов. На протяжения многих лет налоговые доходы составляют большую часть всех доходов федерального бюджета. Так, и за период 2013-2015 гг. их объем составляет более 50%, при этом эта доля увеличилась за рассматриваемый промежуток времени на 5,86 процентных пункта.

Этот факт свидетельствует о том, что государство, решая свои социально-экономические задачи, взяло курс на пополнение своей финансовой базы за счет налоговых поступлений, в особенности по НДПИ, налогу на прибыль организаций и регулярным платежам за добычу полезных ископаемых .

2.3 Неналоговые доходы

Неналоговые доходы также играют существенную роль в формировании федерального бюджета, несмотря на то, что за 2013-2015 гг. их доля уменьшилась почти на 9%.

Снижение произошло за счет сокращения поступлений от доходов от продажи имущества, таможенных пошлин и сборов, доходов от ВЭД. Такая тенденция вполне закономерна, учитывая довольно сдержанную политику России на мировом рынке, так как на сегодняшний момент государство стремится развивать отечественный рынок.

За последние три года наблюдается положительная тенденция: их доля в общем объеме доходов увеличилась (1%) .



Глава 3. Расходы бюджета

3.1 Общая характеристика расходов

В целом, приоритеты расходования бюджетных средств остались прежними, это такие сферы как:

-социальная политика,

-национальная оборона,

-национальная безопасность.

Однако некоторые изменения коснулись объемов выделяемых средств на данные направления: расходы на социальную сферу сократились почти на 2%, при том, что на оборону выросли на 3,7%. Тем не менее, такие тенденции вполне объяснимы. Бесспорно, в настоящее время поддержание национальной безопасности - одна из приоритетных задач нашего государства. В условиях политической конфронтации России со странами Запада и США, а также обостренной военной ситуации в Украине сегодня государству необходимо, в первую очередь, усилить военную мощь, при этом сохранив уровень социальной поддержки на достаточно высоком уровне.

Анализируя послание Президента РФ Федеральному Собранию в декабре 2014 г., можно сделать вывод о том, что государство взяло курс на своеобразную «новую либерализацию». Присоединенные новые территории, а также стагнация российской экономики, требуют особого внимания и соответствующей финансовой поддержки, поэтому главной задачей на 2015-2017 гг. стала ликвидация препятствий для экономического роста. Так, планируется ввести четырехлетний налоговый мораторий для бизнеса, оптимизировать расходы федерального бюджета не менее чем на 5% в ближайшие три года, продолжить стимулировать импортозамещение и др., именно поэтому в 2015 г. будут увеличены расходы на социальную сферу и национальную экономику по сравнению с 2014 г.

Итак, в настоящее время, мы наблюдаем, что государство не стремится изменять степень своего вмешательства в экономику, оно лишь несколько корректируют методы и направления своего воздействия. Это свидетельствует о том, что в приоритет бюджетной политики ставится стабильное экономическое развитие, ориентированное на долгосрочную перспективу. Несомненно, на управление страной, занимающей большие территории и имеющей массивный аппарат управления, требуются колоссальные средства. Однако, учитывая эти факторы, мы можем выбрать не так много путей дальнейшего развития: либо сокращение государственных расходов за счет упрощения аппарата управления, бюрократического режима, уменьшения оборонных расходов, либо непосредственное увеличение доходов бюджетов, за счет наращивания налоговой нагрузки или использования источников финансирования дефицита бюджета. Как видим, введение торгового сбора с июля 2015 г. уже задало направление вектора дальнейшего пути развития .

3.2 Методы планирования бюджетных расходов

Планирование бюджета происходит на основе бюджетного прогнозирования. Прогнозирование необходимо для анализа достигнутых показателей, учитывая объективные закономерности этапов развития экономики при разных вариантах внешних условий. Ролью государства в регулировании процессов бюджетного планирования является создание условий, которые максимально способствуют росту экономики и благосостояния населения страны. Оптимальным вариантом политики государства относительно бюджета выступает планирование бюджета.

Насчитывается несколько методов планирования бюджета:

-Нормативный;

-Индексный;

-Программно-целевой;

-Балансовый;

-Методы моделирования, экстраполяции, прогнозирования, экономического анализа и прочие.

Рассмотрим некоторые из них.

В России самым используемым является нормативный метод. Он определяет целевые расходы бюджета в рамках пределов прогнозированных доходов.

Основу индексного метода составляет анализ динамики уровня инфляции, реальных доходов, уровня реальной заработной платы, и т.д. Индексы, полученные путем сравнения статистических данных, дают возможность использовать их для прогнозного расчета несоизмеримых показателей.

При помощи балансового метода составляется баланс доходов и расходов бюджета, они распределяются между бюджетополучателями всех уровней по планируемым периодам. Прогноз балансов ресурсов, предложения и спроса на международном и внутреннем рынках делает возможным увязывание потребности макроэкономики в производственных ресурсах и планирование источников получения, распределения и производства ресурсов, обеспечивает равновесие рыночной экономики.

Программно-целевой метод используют для обеспечения ресурсами государственных целевых программ.

Метод экспертного прогнозирования совмещает в прогнозировании аналитические выводы квалифицированных экспертов с уже имеющимися статистическими данными. Такой метод используют, если нет возможности достаточно достоверно определить, как развиваются социально-экономические условия извне.

Метод экстраполяции внедряет тенденции развития прошлых и текущего этапов в планирование последующих.

Метод моделирования закладывает в модель разные условия того, как развиваются социально-экономические процессы. Если выбранный вариант прогноза ошибочный, метод моделирования позволяет быстро исправить допущенные отклонения.

Метод экономического анализа позволяет увязывать объекты макроэкономики и закономерности их развития.

При бюджетном планировании при необходимости используют те или другие методы. Ежегодно оно осуществляется на региональном, федеральном, а, также местном уровне .



Глава 4. Дефицит и профицит бюджета. Государственный и муниципальный долг

4.1 Профицит бюджета

Крайне редко при составлении бюджета складывается противоположное дефициту бюджета состояние - его профицит, т. е. превышение доходов над расходами.

Если в стране в течение ряда лет бюджет дефицитен, то первый шаг по его регулированию - создание бюджетного профицита или выработка возможностей по сокращению многолетнего дефицита.

Следует обратить особое внимание на понятие «первичный профицит». Это понятие используется при оценке возможностей сокращения государственного долга.

Первичный профицит означает, что доходы бюджета за вычетом привлеченных займов должны превышать расходы, уменьшенные на величину обслуживания государственного долга (проценты и погашение основной суммы).

Первичный профицит показывает, что часть доходов бюджета идет на погашение государственного долга (т. е. бюджетные доходы минус займы больше бюджетных расходов минус выплаты по государственному долгу).

Реально это означает следующее:

ДБ - К > РБ - ОГД,

где ДБ - доходы госбюджета;

К - кредиты и займы;

РБ - расходы госбюджета;

ОГД - обслуживание госдолга (выплата процентов и погашение капитальной части долгов).

В случае бюджетного профицита при составлении бюджета согласно статьи 88 Бюджетного кодекса РФ следует:

-сократить привлечение доходов от продажи государственной собственности;

-предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;

-увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.

Возможной мерой является и сокращение налоговых доходов бюджета .

4.2 Дефицит бюджета

В ходе составления и рассмотрения бюджета может выясниться, что бюджет будет сведен с превышением расходов над доходами, т. е. с дефицитом.

Если говорить про все доходы и расходы госбюджета, то в последнее время наблюдается его дефицит. Рассмотрим структуру доходов и расходов бюджета Российской Федерации с 2012 г. по плановый 2015 г.

Дефицит с 2012 года существенно увеличивается. И плановые показатели 2015 года демонстрируют неутешительные показатели, а именно рост дефицита бюджета более чем в 60 раз по сравнению с 2012 г.

Вместе с тем, предполагается, что в 2016 году начнется оживление экономики и, следовательно, улучшение финансовых показателей в стране.

Однако для того, чтобы выйти государству из финансового кризиса и прийти к стабильной экономической ситуации следует использовать различные механизмы, связанные, в том числе, с сокращением расходов бюджета.

В этой связи можно предположить, что государство будет вынужденно принять непопулярные механизмы сокращения расходов. Имеем в виду пенсионные и военные расходы.

Что касается пенсионной статьи расходов, то ее следует пересчитать с учетом сокращающихся заработных плат, а также рассмотреть вопросы повышения пенсионного возраста и возможности на несколько лет уйти от индексации.

В отношении военных расходов важно обратить внимание на то, что они относятся к непроизводственной сфере и обладают эффектом «невозвратности». Следовательно, могут пересматриваться в сторону уменьшения.

Однако огромное значение имеет поддержка высокого уровня финансирования таких сфер как: здравоохранение, образование и наука. Вложение средств в человеческий капитал необходимо для активного функционирования экономики.

Таким образом, государственный бюджет Российской Федерации в современных условиях испытывает трудности, связанные с ростом дефицита бюджета. Для устранения кризисных явлений Правительству Российской Федерации необходимо, в том числе, решать проблемы растущего трансферта пенсионного фонда, а также расходов на национальную оборону .

4.3 Государственный и муниципальный долг

Государственный долг - это в соответствии со ст. 97 Бюджетного кодекса РФ долговые обязательства Правительства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, возникающие в результате заемной деятельности.

Государственный долг Российской Федерации полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну.

В состав государственного долга Российской Федерации входят долговые обязательства, которые могут существовать в форме:

а) Кредитных соглашений и договоров, заключенных Российской Федерацией с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов;

б) Государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени Российской Федерации;

в) договоров о предоставлении государственных гарантий Федерации, договоров поручительства Федерации по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

г) Переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг Федерации на основе принятых федеральных законов;

д) Соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет.

Долговые обязательства по срокам существования могут быть:

- краткосрочные (до одного года);

- среднесрочные (от одного года до пяти лет);

- долгосрочные (от пяти до 30 лет).

Кроме того, в ст. 98 Бюджетного кодекса оговаривается, что долговые обязательства погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет.

Муниципальный долг - это совокупность долговых обязательств муниципального образования, полностью и без условий обеспечиваемая всем муниципальным имуществом, составляющим его казну.

Долговые обязательства муниципального образования в соответствии со ст. 100 Бюджетного кодекса РФ могут существовать в форме:

а) Кредитных соглашений и договоров, заключенных муниципальным образованием;

б) Займов муниципального образования (муниципальных займов), осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;

в) Договоров о предоставлении муниципальных гарантий, договоров поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

г) Долговых обязательств юридических лиц, переоформленных в муниципальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления.

Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, определенные условиями заимствования, и не могут превышать 10 лет.



Глава 5. Особенность сбалансированности государственного бюджета

Обеспечение сбалансированности государственного бюджета является важнейшей задачей государства при осуществлении экономической политики. Согласно макроэкономической теории циклический характер рыночной экономики не позволяет постоянно поддерживать сбалансированность государственного бюджета. При спаде бюджет дефицитен, при подъеме, напротив, возникает профицит. Однако современные реалии таковы, что данная закономерность не всегда имеет место. Значительные коррективы в данный расклад вносит конъюнктура на внешних рынках особенно сырьевых. В основном это отражается на странах имеющих основной доход от продажи сырьевых ресурсов, к числу которых относится и Россия.

В этой связи снижение производства и соответственно валового внутреннего продукта имеющие место в российской экономике последних лет не приводило к резкому увеличению бюджетного дефицита как раз за счет стабильно высоких цен на энергоносители. Страна имела сравнительно небольшой внешний государственный долг после досрочных выплат кредиторам в середине 2000-х.

Положение кардинально поменялась со второй половины 2014 года, когда комплекс факторов (резкое снижение нефтяных цен, введенные санкции и рост государственных расходов в связи с присоединением Крыма и др.) привел к резкому дисбалансу государственных доходов и расходов. Сложившаяся ситуация привела к необходимости разработки антикризисного плана, направленного на снижение государственных расходов. Неприкасаемыми остались три направления: военно-промышленный комплекс, сельское хозяйство и социальная сфера.

Необходимо отметить, что в основу формирования бюджетной политики на 2014 год легли стратегические задачи развития Российской Федерации, сформулированные ранее в указе Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» , Концепции долгосрочного экономического и социального развития РФ до 2020 года и, разумеется, в положениях послания Президента России о бюджете на 2014-2016 годы .

Основные цели, преследуемые бюджетной политикой на предстоящий период с 2014 по 2016 годы, опираются на следующие базовые положения:

-бюджетные параметры формируются исходя из безусловного исполнения действующих расходных обязательств, учитывая необходимость их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов;

-увеличение устойчивости бюджета и минимизация влияния на него внешнеэкономических факторов;

-минимизация риска несбалансированности бюджетов разных уровней уже на стадии планирования бюджета;

-проведение сравнительной оценки расходных обязательств по срокам и механизмам их реализации;

-повышение результативности бюджетных расходов и выявление резервов их сокращения.

К сожалению, на наш взгляд, указанные положения не удалось в полно мере претворить в жизнь. Не удалось увязать эффективность использования финансовых ресурсов с их дальнейшим выделением распорядителям средств. В качестве примера можно привести программу развития сельского хозяйства, которая начиналась в качестве приоритетного национального проекта в 2006 году. Успешная реализация этого проекта на сегодняшний день могла бы во многом решить программу импортозамещения продовольственной продукции, которая остро встала в настоящее время.

Не удалось также добиться минимизации влияния внешеэкономических факторов.

Данная ситуация с трудом увязывается с бюджетными правилами, которые базируются на следующих принципах:

-предельные расходы федерального бюджета не должны превышать объем доходов более чем на 1% валового внутреннего продукта;

-общий объем планируемых расходов на очередной финансовый год не может быть меньше общего объема расходов без учета условно утвержденных расходов на соответствующий финансовый год, определенных законом о федеральном бюджете на текущий и плановый период;

-общий объем планируемых расходов на первый год планового периода без учета условно утверждаемых расходов в размере 2,5 от общего объема расходов без учета условно утвержденных расходов на соответствующий финансовый год, определенных законом о федеральном бюджете на текущий и плановый период.

Что же имеем в настоящее время? В 2014 году доходы федерального бюджета планировались на уровне 18% ВВП, а ожидаемые расходы -19%. Цена барреля нефти прогнозировалась на уровне 92-10 долларов за баррель. По факту же Российская экономика в 2014 году продемонстрировала минимальные темпы роста за последние четыре года - всего 0,6%, а цена барреля в районе 50 долларов. Более того, по прогнозу Центробанка РФ, в первом полугодии 2015 года российская экономика продемонстрирует спад на 3,2%. Поэтому удержать данные параметры будет чрезвычайно сложно.

Еще при формировании проекта федерального бюджета на 2014 - 2016 годы в соответствии с Бюджетным посланием предложен ряд мер по оптимизации сложившейся структуры бюджетных расходов.

В соответствии с антикризисным планом, расходная часть бюджета, как предполагается, будет сокращена на 10% в 2015 году и на 5% ежегодно в период 2016-2018 годов.

Анализируя данные параметры нельзя не отметить следующие риски:

-сокращение межбюджетных трансфертов государственным внебюджетным фондам может привести к затруднению выполнения социальных обязательств в дотационных регионах.

-сокращение бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг отразится на финансовых результатах субъектов предпринимательства, поставляющих эти товары и услуги.

На наш взгляд в краткосрочной перспективе в целях эффективной оптимизации бюджетных расходов необходимо следующее:

-провести сокращение государственного аппарата. Несмотря на декларируемую практически ежегодно необходимость такой меры практически на всех уровнях госуправления функционирует множество структур, дублирующих друг друга.

-сократить количество финансируемых государственных целевых программ, одновременно усилив контроль за эффективностью их реализации.

-привлечь частный бизнес к реализации крупных инфраструктурных проектов, которые изначально планировалось финансировать из государственного бюджета (например, строительство керченского моста), использовав при этом механизм государственно-частного партнерства.

В то же время необходимо отметить, что проблема снижения бюджетного дефицита не должна ограничиваться только оптимизацией расходов. Оптимизация расходов должна осуществляться в комплексе с ростом бюджетных доходов .



Заключение

Бюджет выступает важнейшим инструментом государственного экономического регулирования, поскольку влияет на экономический рост и социальное благополучие общества, сферу его общественного производства, развитие сферы инноваций и научно-технического прогресса. Присущие государственному бюджету свойства перераспределения финансовых ресурсов в экономике и его использование в качестве инструмента контроля за темпами и направлением развития экономики проявляются в процессе управления бюджетом и бюджетной системой посредством создания механизма его функционирования и выработки бюджетной политики, которая отражает цели государства по управлению экономической системой и социальным развитием общества. Основной ролью бюджета является формирование финансовой базы, необходимой для финансового обеспечения функционирования организаций и структур государственной власти и местного самоуправления.

Бюджетная система в совокупности с имеющимися в ее распоряжении крупными финансовыми ресурсами значительно влияет на социально-экономическое и культурное развитие общества, равномерное развитие регионов, экономически обоснованное и оптимальное размещение на всей территории страны. Бюджет выступает важнейшим механизмом управления и реализации финансовой политики государства.

На протяжения многих лет налоговые доходы составляют большую часть всех доходов федерального бюджета. Так, и за период 2013-2015 гг. их объем составляет более 50%, при этом эта доля увеличилась за рассматриваемый промежуток времени на 5,86 процентных пункта. государство, решая свои социально-экономические задачи, взяло курс на пополнение своей финансовой базы за счет налоговых поступлений, в особенности по НДПИ, налогу на прибыль организаций и регулярным платежам за добычу полезных ископаемых

Неналоговые доходы также играют существенную роль в формировании федерального бюджета, несмотря на то, что за 2013-2015 гг. их доля уменьшилась почти на 9%. Снижение произошло за счет сокращения поступлений от доходов от продажи имущества, таможенных пошлин и сборов, доходов от ВЭД. Такая тенденция вполне закономерна, учитывая довольно сдержанную политику России на мировом рынке, так как на сегодняшний момент государство стремится развивать отечественный рынок.

Приоритеты расходования бюджетных средств остались прежними, это такие сферы как: социальная политика, национальная оборона, национальная безопасность. Планирование бюджета расходов происходит на основе бюджетного прогнозирования. Прогнозирование необходимо для анализа достигнутых показателей, учитывая объективные закономерности этапов развития экономики при разных вариантах внешних условий. Ролью государства в регулировании процессов бюджетного планирования является создание условий, которые максимально способствуют росту экономики и благосостояния населения страны. Оптимальным вариантом политики государства относительно бюджета выступает планирование бюджета. Насчитывается несколько методов планирования бюджета: нормативный; индексный; программно-целевой; балансовый; методы моделирования, экстраполяции, прогнозирования, экономического анализа и прочие.

Если говорить про все доходы и расходы госбюджета, то в последнее время наблюдается его дефицит. Государственный бюджет Российской Федерации в современных условиях испытывает трудности, связанные с ростом дефицита бюджета. Для устранения кризисных явлений Правительству Российской Федерации необходимо, в том числе, решать проблемы растущего трансферта пенсионного фонда, а также расходов на национальную оборону

Обеспечение сбалансированности государственного бюджета является важнейшей задачей государства при осуществлении экономической политики. Согласно макроэкономической теории циклический характер рыночной экономики не позволяет постоянно поддерживать сбалансированность государственного бюджета.

На наш взгляд в краткосрочной перспективе в целях эффективной оптимизации бюджетных расходов необходимо следующее:

-провести сокращение государственного аппарата. Несмотря на декларируемую практически ежегодно необходимость такой меры практически на всех уровнях госуправления функционирует множество структур, дублирующих друг друга.

-сократить количество финансируемых государственных целевых программ, одновременно усилив контроль за эффективностью их реализации.

-привлечь частный бизнес к реализации крупных инфраструктурных проектов, которые изначально планировалось финансировать из государственного бюджета (например, строительство керченского моста), использовав при этом механизм государственно-частного партнерства.

В то же время необходимо отметить, что проблема снижения бюджетного дефицита не должна ограничиваться только оптимизацией расходов. Оптимизация расходов должна осуществляться в комплексе с ростом бюджетных доходов



Список используемой литературы

1. Федеральный закон от 2 декабря 2013г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» // СПС «Консультант Плюс»

2. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики // СПС «Консультант Плюс»

3. Джусоева Л. Х. Понятие бюджета и его роль в социально-экономическом развитии // Вестник Северо-Осетинского государственного университета им. К. Л. Хетагурова. Общественные науки. - 2012. - № 1. - С. 369-374.

4. Дефицит и профицит бюджета // www.grandars.ru

5. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2014 год // www.budgetrf.ru

6. Ковтун Л.Р. Качественная характеристика экономической категории бюджет // Финансовая, налоговая и денежно-кредитная политика. - 2014. - №8. - .33-38.

7. Кцоева Е.Р. Формирование доходной и расходной части федерального бюджета за период 2013-2015 гг // Публично-правовые исследования (электронный журнал). - 2015.

8. Мухина А.С. Особенности организации и управления бюджетным процессом в Российской Федерации // теория и практика общественного развития. - 2013. - № 6. - С. 21-26.

9. Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации: учебник М.: Дашков и Ко, 2014. - С. 124-127.

10. Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» // URL: http://www.minfin.ru/common/upload/library/2014/07/main/ONBP_2015- 2017.pdf (дата обращения: 19.10.2015)

11. Панина Д.Д. Современные проблемы государственного бюджета Российской Федерации // Публично-правовые исследования (электронный журнал). - 2015.

12. Пашко Н.Б. Финансы: учебное пособие / Н.Б. Пашко. - Северск: Изд-во СТИ НИЯУ МИФИ, 2014. - 200 с.

13. Харебов Е.Ю. Оптимизация бюджетных расходов как фактор снижения бюджетного дефицита // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2015. - №4. - С. 54-59.

14. www.info.minfin.ru - Официальный сайт министерства финансов

Размещено на Allbest.ru

...