Антимонопольная политика государств: цели, проблемы, механизм реализации
Монополизм – господство на рынке товаров и услуг одного производителя, продавца или сравнительно небольшой группы производителей. Рассмотрение основных направлений современной антимонопольной политики России и ее анализ на примере Забайкальского края.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 29.11.2016 |
| Размер файла | 50,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Антимонопольная политика государств: цели, проблемы, механизм реализации
Содержание
Введение
1. Понятие и сущность монополии
1.1 Виды и особенности монополии
1.2 Недостатки монополий и необходимость антимонопольной политики
1.3 Функции, задачи и принципы антимонопольной политики
1.4 Ключевые аспекты современного российского антимонопольного законодательства
Заключение
Список литературы
Введение
В настоящее время мы живем в эпоху рыночной экономики, главной чертой которой является свободная конкуренция. Конкуренция потребителей выражена в желании приобрести тот товар, которого нет у основной массы других потребителей. Производители же стремятся работать эффективнее и привлекать внимание потенциальных потребителей своим товаром, попутно желая увеличить объем производства и снизить издержки.
Отличительной особенностью рыночной экономики является то, что широкий ассортимент всевозможных товаров и услуг зачастую ставит перед потребителем проблему выбора. По этой причине в современной экономике для победы в конкурентной борьбе какому-либо предприятию нужно быть первым не только в производстве высококачественной продукции, но и в повышении ее технического уровня, ведь одним из наиболее значимых факторов в конкурентном противоборстве является использование модернизированной техники.
Но иногда рыночной экономике препятствует такое экономическое явление как монополизм - господство на рынке товаров и услуг одного производителя, продавца или сравнительно небольшой группы производителей, продавцов, объединившихся с целью захвата рынка, вытеснения конкурентов, контроля над ценами.
Проблема монополизации рынка остро стоит перед многими государствами, в тои числе и перед Россией.
Целью данной курсовой работы является рассмотрение основных направлений современной антимонопольной политики России и ее анализ на примере Забайкальского края. монополизм рынок товар
Для достижения поставленной цели необходимо более подробно рассмотреть следующие вопросы:
1. Понятие, виды и сущность монополии;
2. Функции, задачи и принципы антимонопольной политики;
3. Основные антимонопольные законы Российской Федерации;
4. Государственное регулирование монополий как одно из основных направлений антимонопольной политики.
Объектом данной курсовой работы являются монополии, а изучаемым предметом - антимонопольная политика нашего государства.
Материалом для написания курсовой работы выступали учебники по микроэкономике, учебное пособие "Антимонопольная политика в России" И.В. Князевой, учебник под редакцией Е.А. Аникиной и Л.И. Гавриленко "Экономическая теория", различные Федеральные Законы, а также некоторые ресурсы сети интернет.
Тема данной курсовой работы является актуальной по причине важности антимонопольной политики для экономики государства. Политика конкуренции влечет за собой повышение конкурентоспособности продукции и услуг национальных производителей, а также обеспечение эффективной занятости населения. Хорошо обдуманные меры государства по регулированию монополий благоприятствуют развитию конкурентной борьбы, стабилизации рынка и совершенствовании экономической системы в целом.
1. Понятие и сущность монополии
1.1 Виды и особенности монополии
Основной отличительной чертой рыночных отношений является конкуренция. В зависимости от способов ее осуществления различают совершенную и несовершенную конкуренцию. Рыночная структура определяется условиями, в которых образующие ее фирмы конкурируют между собой. К числу этих условий относятся: количество и размеры фирм, качество продукции, контроль над ценой и другие параметры. Степень влияния отдельного продавца или покупателя на рыночную цену позволяет сделать вывод о совершенности или несовершенности конкуренции.
В случае, если ни один из множества продавцов не в состоянии существенно изменить цену товара, то речь идет о совершенной конкуренции. Как правило, в реальной жизни такая конкуренция практически не встречается.
Гораздо чаще можно наблюдать несовершенную конкуренцию, которая имеет множество разновидностей. При такой конкуренции на рынке действует ограниченное число продавцов, способных изменять не только объем продаж товара, но и его цену. Такой вид конкуренции принято подразделять на три основных типа: натуральная (чистая) монополия, олигополия и дифференциация продуктов.
Объектом курсовой работы являются монополии, и в данном параграфе мы рассмотрим виды, особенности и недостатки монополий, а также необходимость проведения антимонопольной политики.
Монополией называется ситуация в отрасли, при которой:
1. в отрасли существует только одна фирма;
2. благо, которое она производит, не имеет близких заменителей;
3. отсутствует возможность появления в отрасли других фирм.
Такая фирма, не имеющая "соседей" по отрасли, является полным хозяином положения на рынке своего блага. Выпуск этой фирмы является выпуском всей отрасли, и предложение этой фирмы является предложением всей отрасли.
Таким образом, монополист (так называют фирму, не имеющую конкурентов) обладает уникальной возможностью выбирать, сколько будет производить ВСЯ отрасль [14].
Стоит упомянуть, что шотландский экономист XVIII века Адам Смит оценивал монополию "как великого врага хорошего управления" [13].
Монополии по своему характеру, движущим силам и формам проявления можно классифицировать по различным признакам: по характеру движущих сил, форме собственности, территориальному признаку и характеру возникновения.
По характеру движущих сил можно выделить естественную, продуктовую и протекционистскую монополии.
Существование естественных монополий представляет экономически целесообразную рыночную ситуацию, при которой удовлетворение спроса на определенном продуктовом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических или иных особенностей функционирования рынка.
В естественных монополиях объем спроса и предложения в решающей степени задается технологией, а оборудование и другие элементы производственного цикла сложно серийно производить, дублировать. Таковыми являются энергетика, ряд видов транспорта, связь, водоснабжение и др.
Возникновение протекционистских монополий связано с активной политикой в рамках государственной помощи, направленной на содействие отдельным субъектам рынка, что полностью предотвращает возникновение конкурентов либо создает для этого существенные административные барьеры. Такие монополии при малоэффективной деятельности могут добиваться успешных экономических результатов за счет манипулирования ценами при низком качестве и невысокой конкурентоспособности своей продукции. Протекционистские монополии, действуя в условиях государственного патронажа, обеспечены административным иммунитетом. Это принципиально важный фактор, предопределяющий особенности их хозяйственной стратегии и поведения на рынке [10].
По форме собственности можно выделить два типа монополий: частную и государственную.
Частная монополия реализует в ходе экономической и хозяйственной деятельности цели, вытекающие из частнопредпринимательских интересов агентов рынка, обладающих правами частной собственности и механизмами защиты этих прав. Данные цели связаны с достижением конкурентных преимуществ и укреплением положения монополии на рынке, повышением эффективности функционирования, обеспечением благоприятных в перспективе условий для деятельности.
Особенность государственной монополии состоит в том, что ее деятельность находится под контролем государства и регулируется конкретными органами власти, наделенными соответствующими полномочиями, защищающими интересы общества и потребителей. Обычно контролю и регулированию подвержены цены, качество продукции и услуг, объемы производства, экспортно-импортные тарифы, квоты экспорта-импорта.
По территориальному признаку можно выделить четыре уровня существования монополий: экстерриториальный, национальный, региональный и местный (локальный).
В основе данной классификации лежат географические границы рынка, на котором осуществляет свою деятельность монополия. В условиях глобализации политических и экономических процессов наметилась устойчивая тенденция развития транснациональных корпораций, нередко принимающих форму транснациональных монополий (например, компания "Де-Бирс", функционирующая на рынке добычи и обработки алмазов, производства бриллиантов) [20].
Национальные монополии осуществляют свою деятельность в границах государства, доминируют на федеральных рынках. В России это крупнейшие компании ГМК "Норильский никель", "АЛРОСА", "Газпром", автомобильный концерн "АвтоВАЗ" и другие [9].
Региональные монополии действуют в границах одного или нескольких административно-территориальных преобразований. В большинстве случаев это достаточно крупные агенты регионального рынка, оказывающие исключительное влияние на сферу производства и процесс обращения товара в регионе.
Местные (локальные) монополии существую в границах района, города и других локальных территориальных преобразований.
В экономической теории различают также следующие формы монополистических объединений [15]:
1. Картель - монополистическое соглашение группы предприятий, действующих в одной отрасли, деятельность которых направлена на раздел рынка, согласованное поддержание цен и др. для извлечения монопольных выгод;
2. Синдикат - форма объединения предприятий одной отрасли промышленности по контролю над сбытом продукции и закупке сырья с целью получения монопольных прибылей.
Отличительной особенностью картеля и синдиката является сохранение производственной и юридической самостоятельности, но при этом утрачивается коммерческая самостоятельность.
3. Трест - монополистическое объединения ряда предприятий одной или нескольких отраслей с полной ликвидацией их производственной и коммерческой самостоятельности, включающее объединение производства и сбыта, финансов и управления;
4. Многоотраслевой концерн - монополистическое объединение предприятий различных отраслей, находящихся под единым финансовым контролем. Объединение предприятий осуществляется при этом не на основе добровольных соглашений, а на основе финансовой зависимости при помощи скупки акций крупнейшими компаниями.
1.2 Недостатки монополий и необходимость антимонопольной политики
Степень, до которой отдельный продавец может использовать монопольную власть, зависит от наличия близких заменителей его продукта и от доли в общих продажах на рынке.
Прочно установившаяся на рынке (т.е. классическая или долгосрочная) монополия имеет целый букет резко отрицательных последствий для экономики страны, таких как:
1. Недопроизводство;
2. Завышенные цены;
3. "Мертвый груз", представляющий собой объём производства, пропавший как для потребителя, так и для монополиста;
4. Х-неэффективность - бесхозяйственное ведение дел, следствием которого является увеличение издержек выше объективно обусловленного уровня;
5. Ограничение возможностей конкуренции для малых предприятий и попадание их в зависимость от крупных фирм [28].
Те же причины, которые вынуждают клиента фирмы-монополиста мириться с высокими ценами, заставляют его соглашаться и с плохим качеством продукции, ее устарелостью, отсутствием сервиса и другими проявлениями пренебрежения к интересам потребителя.
Еще более опасно то, что монополия полностью блокирует механизмы саморегуляции рынка. Плохая и дорогая продукция может появиться и в немонополизированной отрасли, но это лишь временный эпизод т.к. конкуренция быстро расставляет все по своим местам.
Всевластию же классического монополиста в силу непреодолимости барьеров на пути в отрасль ничто не грозит даже в длительном плане. Самостоятельно рынок не в силах разрешить эту проблему. В этих условиях улучшить ситуацию может лишь государство, проводящее сознательную антимонопольную политику.
Таким образом, анализ данного параграфа познакомил нас с основными видами монополий, позволил понять, как они функционируют, и показал их отрицательные последствия: монополия приводит к застойным явлениям, в том числе сдерживанию научно-технического прогресса, падению эффективности производства и снижению благосостояния потребителей. Поэтому роль, которую играет антимонопольная политика, проводимая государством, очень важна.
1.3 Функции, задачи и принципы антимонопольной политики
Антимонопольная политика - комплекс государственных мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции, устранение административных барьеров и обеспечение условий для развития конкуренции на рынке, а также пропаганда и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил [24].
Государство не стремится сделать все рынки совершенно конкурентными, а пытается устранить серьезные недостатки рынка. Оно создает среду, где поощряется конкуренция, а не монополизм, где первый вариант поведения выгоднее второго. Таким образом, антимонопольная политика представляет собой инструмент административного регулирования экономики с целью предотвращения нарушений экономического равновесия или социально нежелательных изменений. Ее основными моментами являются:
1. Охрана и поощрение конкуренции;
2. Контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке;
3. Контроль над ценами;
4. Защита интересов и содействие развитию мелкого и среднего бизнеса [8].
Пока существуют монопольные рынки, их нельзя оставлять без государственного контроля. Так, эластичность спроса становится в этой ситуации единственным фактором, но не всегда достаточным, ограничивающим монопольное поведение. Именно с этой целью проводится антимонопольная политика, у которой можно выделить два направления.
К первому относятся формы и методы регулирования, назначение которых состоит в либерализации рынков. Не затрагивая монополию как таковую, они нацелены на то, чтобы сделать монополистическое поведение невыгодным. Сюда относятся меры по снижению таможенных тарифов, количественный ограничений, улучшение инвестиционного климата, поддержка малого бизнеса.
Второе направление объединяет меры непосредственного воздействия на монополию. В частности, это финансовые санкции, применяющиеся в случае нарушения антимонопольного законодательства по отношению к компаниям, которые могут привести вплоть до раздела этой компании на части.
Антимонопольное регулирование не ограничивается какими-то временными рамками, а является постоянной политикой государства [9].
Государство обязано выполнять важные экономические, организационные, координирующие, информационные функции для обеспечения рыночных условий предпринимательской деятельности, развития частного сектора. В связи с этим стратегической задачей государственной антимонопольной политики по отношению к отдельным рынкам состоит в сохранении баланса конкурентных и монопольно-регулирующих сил.
В условиях рыночной экономики антимонопольное регулирование является одним из основных инструментов осуществления экономической политики государства.
Основной целью контроля и надзора в сфере конкуренции является создание условий для равной, добросовестной конкуренции, способствующей эффективному размещению ресурсов и устойчивому экономическому развитию экономики.
В связи с этим основными задачами должны быть выявление и пресечение фактов злоупотребления монополистическим положением хозяйствующих субъектов на товарных и финансовых рынках, последствия которых наиболее негативно отражаются на развитии конкуренции и предпринимательства, препятствуют выравниванию условий конкуренции и, в конечном счете, являются сдерживающим фактором развития экономики [22].
Основной задачей государственной антимонопольной политики является создание условий для добросовестной конкуренции на основе принципа равенства хозяйствующих субъектов, соблюдения законных интересов потребителей и производителей с учетом современного уровня развития национальной экономики и норм международного конкурентного права [27].
В связи с этим, основными экономическими целями антимонопольной политики являются:
1. Оптимизация экономической структуры рынка;
2. Воздействие на экономическое поведение субъектов: предупреждение, пресечение;
3. Корректировка экономических результатов [11].
Что касается принципов действия антимонопольной политики, то в разных странах и в различные периоды преобладают те или иные государственные воздействия на монополии. Но, как правило, в наиболее общем плане в странах с рыночным типом экономики выделяется три основных направления:
1. Активизация конкурентных рыночных структур, противостоящих монополии, с помощью тех или иных мер по либерализации рынков;
2. Государственное регулирование монополий путем контроля над ценами и уровнем рентабельности;
3. Прямое предотвращение, подавление или ликвидация монополий с помощью специального антимонополистического законодательства [8].
Таким образом, мы рассмотрели в общих чертах функции, задачи и принципы антимонопольной политики.
1.4 Ключевые аспекты современного российского антимонопольного законодательства
Становление антимонопольной политики в новейшее время в России происходило одновременно с либерализацией экономики, приватизацией, формированием рыночных отношений. История антимонопольного регулирования началась 22 марта 1991 года, после принятия Закона РСФСР № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в котором в наиболее концентрированном виде были определены основные задачи государственной конкурентной политики: содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства; предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.
Рассмотрим основные нормативно-правовые акты антимонопольного законодательства, действующие на сегодняшний день.
1. Федеральный закон №135-ФЗ "О защите конкуренции". Данный закон был разработан в целях совершенствования конкуренции, в том числе путем создания единых правовых основ для развития и защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках. В настоящем законе закреплен комплекс норм, направленных на эффективную реализацию права физических и юридических лиц на получение товаров и услуг по справедливой рыночной цене и права хозяйствующих субъектов на ведение своей деятельности в условиях, стремящихся к справедливой конкуренции [2].
2. Федеральный закон №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" - в законе закреплены критерии отнесения предприятий к субъектам малого и среднего предпринимательства. Разработаны методы государственной поддержки [1];
3. Федеральный закон №38-ФЗ "О рекламе" - Определяет правовые основы отношений по созданию и распространению рекламы на территории Российской Федерации, а также нормы, регламентирующие предупреждение, а также пресечение ненадлежащей рекламы [3];
4. Федеральный закон №147-ФЗ "О естественных монополиях" - Данный закон впервые определил правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий; он направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий [4];
Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена ст. 178 Уголовного кодекса РФ, а также рядом статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Особенности антимонопольной политики России
В России проблема монополизации экономики стоит очень остро. Главная особенность монополизации российского рынка состоит в том, что она сложилась как "наследница" государственного монополизма социалистической экономики.
Социалистическая экономика представляла собой единый народнохозяйственный комплекс, в котором каждое предприятие не было вполне автономно, а являлось составной частью общегосударственной суперструктуры. При этом удовлетворение потребности всей страны в том или ином виде продукта часто поручалось всего одному-двум заводам. Так, в конце 80-х годов более 1100 предприятий были полными монополистами в производстве своей продукции. Еще чаще встречалась ситуация, когда число производителей по всей гигантской стране не превышало 2-3 заводов. Всего из 327 товарных групп, выпускавшихся промышленностью страны, 290 (89%) было подвержено сильной монополизации [23].
В бывшем СССР монополизм в народном хозяйстве был доведен до абсурда. Государственная монополия на основную массу производительных сил, централизованное регулирование экономики лишили ее динамизма, сделали невосприимчивой к научно-техническому прогрессу. Государство не только не боролось с монополизмом, но активно поддерживало и продвигало его. Оно надеялось на возникновение иных движущих стимулов экономики, способных заменить конкуренцию. На практике надежды не оправдались. Порожденная государственной монополией тенденция к застою с 70-х годов стала мощно нарастать и вылилась в кризис экономики.
Пользуясь своей монопольной властью, монополисты резко ограничили предложение. Сознательное уменьшение выпуска продукции в сочетании с повышением цен российскими предприятиями-монополистами явились важнейшей микроэкономической причиной особой глубины кризиса в России. Структура рынка, степень его монополизации должны учитываться фирмой при выборе стратегии деятельности. Для формирующегося рынка России характерна высокомонополизированная структура, поддерживаемая созданием в последние годы различного рода концернов, ассоциаций и других объединений, одной из целей которых является поддержание высоких цен и обеспечение себе "спокойного существования". Вместе с тем предполагаемое усиление открытости российской экономики для мирового хозяйства приводит к конкуренции с зарубежными фирмами и значительно усложняет положение отечественных монополистов.
Помимо уже рассмотренного эффекта масштаба существуют и другие причины, приводящие к монополии. Среди них немалую роль играет установление препятствий для вхождения в отрасль новых фирм. Такими препятствиями могут стать необходимость получения специального разрешения государственных органов на занятие тем или иным видом деятельности, лицензионные и патентные барьеры, таможенные ограничения, и прямые запреты на импорт, сложности в получении кредитов, высокие первоначальные затраты на открытие нового предприятия и др.
Например, для открытия коммерческого банка в России помимо установленного минимального размера уставного фонда требуется специальное разрешение Центрального банка РФ, получить которое достаточно сложно. Не менее сложно и "добыть" относительно дешевый кредит. Введенные новые импортные пошлины на спиртные напитки, табачные изделия, автомобили и др. снижают конкурентные возможности иностранных товаров и укрепляют позиции отечественных производителей. Вместе с тем получение высоких прибылей является мощным стимулом, привлекающим новые фирмы в монополизированную отрасль. И если отрасль не является естественной монополией (а большинство российских монополий таковыми не являются), то фирма-монополист в любой момент может ожидать появления неожиданного конкурента.
В некоторых отраслях без всяких ограничений действует правило: чем больше масштаб производства, тем ниже издержки. Это создает предпосылки для укрепления в такой отрасли одного единственного производителя. Подобное состояние рынка является монополией - ситуацией, чреватой рядом крупных проблем для хозяйства. В данном случае, однако, монополия возникает вследствие естественных причин: технологические особенности производства таковы, что единственный производитель обслуживает рынок более эффективно, чем это способны сделать несколько конкурирующих фирм. Такую монополию экономисты называют естественной, или технологической. Ее классическим примером являются различные виды инфраструктуры.
Действительно, экономически нецелесообразно строительство двух альтернативных аэропортов или прокладка рядом друг с другом двух конкурирующих железных дорог.
Бессмысленно и дробить естественные монополии. Например, даже если разделить железнодорожную сеть, монопольно эксплуатируемую одной компанией, на несколько региональных участков и передать их в собственность независимым компаниям, то естественный источник монополизма все же не будет устранен.
Важен и макроэкономический аспект проблемы. Инфраструктурные сети, являющиеся естественными монополиями, обеспечивают взаимосвязь экономических субъектов и целостность национальной хозяйственной системы. Недаром говорят, что в современной России экономическое единство страны не в последнюю очередь определяется едиными железными дорогами, общим электро- и газоснабжением.
Таким образом, разрушение естественных монополий недопустимо, но это не значит, что государство не должно вмешиваться в их деятельность, напротив, оно должно регулировать деятельность естественных монополий, чтобы избежать злоупотреблений с их стороны. Поэтому одним из важнейших направлений экономических реформ в настоящее время в России являются демонополизация экономики и развитие конкуренции.
Приватизация должна развиваться таким образом, чтобы была достигнута демонополизация и возрождена конкуренция. Есть опасность, что вместо государственных возникнут частные (коллективные) монополии. Министерство, например, становится концерном тоги Объединением. Простая смена титулов ничего не решает. Конкуренция отсутствует, нет стимулов для развития. Приватизация поэтому должна сопровождаться дополнительными мерами. Вредно разрушать интегрированное предприятие, составные части которого жестко связаны технологически. Монопольное положение такого предприятия можно было бы преодолеть путем либо строительства нового предприятия, либо импорта товаров.
В преодолении монополизации большую роль играет развитие мелкого и среднего предпринимательства. Поэтому становление рынка и конкуренции требует осуществления комплекса мер и в том числе активизации "антитрестовской" деятельности государства. Однако сами рынок и конкуренция порождают тенденцию к монополизации. И здесь важнейшей задачей государства является противодействие такой тенденции [19].
Основные направления современной антимонопольной политики Российской Федерации
На современном этапе Федеральной Антимонопольной Службой нашей страны проводится активная, но пока еще недостаточно совершенная антимонопольная политика. Основным ее направлениями являются:
1. Регулирование цен. Государство устанавливает цены или их предельные уровни на газ, электроэнергию, железнодорожные перевозки, транспортировку нефти, коммунальные услуги и другие товары и услуги. Цены определяется централизованно для всей страны, но в большинстве случаев решения принимаются региональными комиссиями для своих областей или республик.
2. Установление предельных норм рентабельности для производителей, контролирующих более 35% рынка.
3. Недопущение формирования новых монополий. ФАС контролирует слияние крупных предприятий, пресекает сговоры, не допускает системы участий и личных уний.
4. Недопущение ограничения конкуренции со стороны местных властей.
Хотелось бы отметить, что на сегодняшний день антимонопольная политика в России должна осуществляться в соответствии с "Государственной программой демонополизации экономики и развития конкуренции", основными задачами которой являются:
1. Совершенствование антимонопольной политики, в частности: подготовка обзора правоприменительной практики по ряду ключевых вопросов антимонопольной политики и выбрать на его основе предложения по внесению поправок в антимонопольное законодательство РФ;
2. Ввода запрета на достижение вертикальных соглашений и осуществление согласованных действий, в результате которых происходит ограничение конкуренции;
3. Государственная поддержка развития среднего и малого бизнеса, включая: доступные кредиты и льготное налогообложение, создание бизнес-инкубаторов, технопарков, информационных, консалтинговых и учебно-деловых центров, международных программ сотрудничества;
4. Развитие экстратерриториального применения антимонопольного законодательства РФ, развитие сотрудничества Федеральной Антимонопольной Службой России с антимонопольными органами других стран для достижения скоординированного подхода к регулированию соглашений и действий, включая обмен информацией и привлечение к ответственности.
5. Снижение уровня монополизации и развитие конкуренции на рынке;
6. Защита интересов предпринимателей и потребителей от монопольной деятельности;
7. Создание структуры горизонтальных связей между предприятиями для обеспечения саморегулирующих механизмов развития экономики;
8. Уменьшение зависимости предприятий от государственных управленческих структур и др. [16]
В целом система антимонопольного регулирования в России находится пока в стадии становления и требует радикального совершенствования.
Система государственного регулирования естественных монополий
В первой главе мы познакомились с видами монополий, и по характеру движущих сил выделили естественную монополию. В данном параграфе мы рассмотрим методы и направления государственного регулирования естественных монополий.
Естественные монополии в Российской Федерации являются ключевым, базовым элементом для всей экономики страны. С одной стороны, это объясняется географической удаленностью субъектов производства и потребления внутри хозяйственного комплекса. С другой стороны, в структуре промышленного производства РФ доминирует продукция низких степеней переработки, в затратах на производство которой преобладают расходы на услуги естественных монополий.
Формирование российской практики регулирования естественных монополий в целом идет в русле зарубежного опыта.
Кардинальным способом установления прямого контроля над естественной монополией является государственная собственность. Поэтому некоторые отрасли естественной монополии служили первоочередными объектами национализации [7].
В других отраслях естественных монополий действуют частные компании.
Проблема необходимости регулирования естественных монополий была осознана государством лишь к 1994 г., когда рост цен на производимую ими продукцию уже оказал существенное влияние на подрыв экономики.
Поэтому в Российской Федерации был принят Федеральный Закон "О естественных монополиях" от 17 августа 1995 года, который определил отрасли, относящиеся к естественным монополиям, и сферу их регулирования.
К естественным монополиям в России в настоящее время относятся: ПАО "Газпром", ОАО "РЖД", госкорпорация "Росатом", ФГУП "Почта России" и др. [29]
По Закону "О естественных монополиях" сфера регулирования включает: транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, железнодорожные перевозки, услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах, услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей [4].
Можно выделить некоторые методы регулирования государством деятельности естественных монополий [21]:
1. Прямое государственное регулирование. Прямое государственное регулирование посредством определения тарифов или решающего влияния на них для естественных монополистов - достаточно простой и понятный способ, позволяющий снизить роль негативных факторов, существующих в их деятельности. В российском законодательстве данному методу уделяется первостепенное внимание.
Однако при реализации данного подхода возникает ряд проблем:
1) Необходимость создания органа государственного контроля за деятельностью естественного монополиста или придания таковых функций уже действующей антимонополистической структуре. Это несет в себе угрозу подмены общественных интересов интересами правящих групп, не говоря уже о соответствующих затратах на содержание государственных чиновников;
2) Сложность точного определения реальных издержек производителя услуг - естественной монополии.
2. Торги за франшизу (возможность использования и эффективность в различных условиях). Давая оценку этому методу государственного регулирования, очевиден вывод об ограниченности решения данного вопроса, как рынком, так и государством в рамках государственной иерархии независимо от формы: либо непосредственная деятельность, либо прямое государственное регулирование. Однако могут появиться проблемные вопросы.
В первом случае создаются предпосылки к возникновению частной нерегулируемой монополии с установлением монопольно-высокой цены, которую приходится оплачивать обществу в целом (прямой общественный вред монополии).
Во втором случае проявляются все недостатки административной, а не экономической системы, где происходят процессы политизации решения проблем естественных монополий (в интересах государства и правящих элит, но не в интересах общества в целом).
Контракт заключается с тем производителем (экономическим субъектом), который предлагает лучшие условия (меньшая цена, больший набор услуг).
Анализ мирового опыта показал, что торги за франшизу позволили в США решить проблемы с некоторыми естественными монополиями, причем, это оказалось лучшим методом по сравнению с другими методами их регулирования [15]. Это относится к таким сферам, как дерегулированию грузовых автоперевозок, организация работы местных авиалиний, почтовой службы, работа кабельных телевизионных сетей, а в ряде случаев относится и к работе коммунальных служб, к проблеме дерегулирования железных дорог.
3. Ценовая дискриминация (организационный и экономический аспекты). Возможность использования ценовых дискриминаций имеется как у естественной монополии для увеличения чистого дохода, так и у регулирующих субъектов (и в первую очередь, государства) для снижения общего негативного эффекта от деятельности конкретного предприятия естественного монополиста.
Естественные монополии достаточно часто прибегают к практике ценовых дискриминаций для максимизации своего чистого дохода. Для этого они сегментируют рынок. Примером такого подхода может быть практика установления более высоких тарифов на электроэнергию, газ, услуги связи, коммунальные услуги для предприятий и организаций и соответственно, пониженных тарифов - для граждан.
Возможно также применение множественных тарифов в зависимости от времени предоставления услуг (связь, электроэнергия, железнодорожные и авиационные билеты и проч.).
Однако этот же механизм может быть задействован не только естественным монополистом, но и государством, которое стремится облегчить бремя, связанное с монополией. Оно может устанавливать понижающиеся тарифы для социально незащищенных групп населения (пенсионеров, инвалидов и др.). Например, широко применяется практика льготных тарифов на различные виды услуг, предоставляемых естественными монополистами.
Здесь важным является источник покрытия этих льгот. Однако очень часто в России он или не определяется, или без соответствующих расчетов, безосновательно, перекладывается на производителя. Самый распространенный пример - льготы за коммунальные услуги. К настоящему времени количество "льготников" уже сопоставимо с количеством людей, льгот не имеющих. Это не способствует ни стабилизации социальной обстановки, ни нормальному воспроизводству капитала предприятия естественного монополиста.
Практика использования ценовой дискриминации может быть применена государством не только в случае прямого государственного регулирования естественной монополии, но и в случае торгов за франшизу.
Таким образом, ценовая дискриминация становится "обоюдоострым орудием", которое с успехом может быть использовано и естественной монополией, и государством для достижения своих целей. В результате возникает определенный "баланс интересов", и острота проблемы со стороны естественной монополии смягчается (сглаживается, снимается).
Реально государственный контроль над естественными монополиями состоит как в государственном владении контрольным пакетом акций, так и в существовании специального антимонопольного законодательства, регламентирующего методы тарифного регулирования и контроля за деятельностью субъектов естественной монополии, а также определяющего список потребителей, подлежащих льготному или обязательному обслуживанию.
Российское законодательство, направленное на регулирование естественных монополий, предусматривает не только государственное тарифное регулирование, но также ограничение их в распоряжении имуществом (прежде всего, доставшимся им в результате приватизации).
В то же время, если предприятие не находится в государственной собственности, то его регулирование сводится к следующему: либо цены устанавливаются на уровне средних издержек монополии, либо применяются двухкомпонентные тарифы, предусматривающие отдельную и фиксированную плату за доступ к получению услуг, а также оплату каждой единицы оплаченных услуг.
Более перспективным и эффективным направлением в области регулирования естественных монополий является их реструктуризация [7].
Реструктуризация отраслей естественной монополии предполагает создание условий для внедрения элементов конкуренции в этих отраслях, устранение барьеров входа-выхода на монополизированные рынки для других хозяйственных субъектов.
Данный способ регулирования может быть эффективным не только для отдельных монополистов, но, что особенно важно, и для государства в целом, так как позволяет делать прозрачными финансовые потоки в рамках различных посреднических фирм, уводящих финансовые потоки в обход как самой компании, так и бюджета.
Зарубежный опыт регулирования показывает, что главным является максимальная независимость регулирующих органов как от других органов государственного управления, так и от регулируемых ими хозяйствующих субъектов, а также согласованность интересов и направлений работы регулирующих органов.
К 1995 г. в России была сформирована только одна система регулирующих органов, действовавшая вне рамок отраслевых министерств. Это Федеральная и региональные энергетические комиссии, созданные в 1992 г. для регулирования для регулирования тарифов на электро- и тепло-энергию. контроль над другими естественными монополиями осуществлялся соответствующими министерствами (Минэкономразвития России, Минэнерго России, МПС России, Минсвязи России). Так, МПС получило разрешение ежемесячно индексировать тарифы на перевозки с учетом роста цен на основные виды продукции, потребляемые его предприятием.
В соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004 года создана ФАС России [6]. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, о размещении государственного заказа, а также изданию в пределах своей компетенции нормативных и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.
В начале 1996 г. были приняты три указа Президента РФ о создании государственных служб по регулированию естественных монополий в ТЭК, связи и транспорте. Единым органом по установлению тарифов на федеральном уровне являлись ФЭК, а в регионах - региональные энергетические комиссии (РЭК).
На основании Указа Президента РФ № 314 от 9.03.2004 года "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" создана Федеральная служба по тарифам на основе соответствующих подразделений упраздняемой Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации [6]. Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) - федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий [8].
Это касается государственного регулирования естественных монополий. Также мне хотелось бы привести несколько примеров работы Управления Федеральной Антимонопольной Службы в сфере регулирования не только естественных монополий, а монополий в целом конкретно по нашему краю.
17 октября 2014 года Забайкальское УФАС России установило, что ООО "Детокс" нарушило закон "О рекламе", разместив в Чите рекламный баннер с текстом следующего содержания: "Есть только ОДИН реальный выход из запоя, клиника ДЕТОКС". Специалисты уточнили, что использование в рекламе сравнительной характеристики путем употребления слов "лучший", "первый", "номер один", должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение. Таким образом специалисты выявили, что ООО "Детокс" нарушило Закон "О рекламе" и будет привлечено к административной ответственности [26].
Известно, что 24 декабря 2014 года Забайкальским Управлением Федеральной Антимонопольной Службы России было возбуждено дело по признакам нарушения законодательства в отношении группы розничных торговых сетей г. Читы. Это - "Спутник", "Забайкальский Привозъ" и "Читинка". Все они необоснованно завысили цены на сахар. Всего лишь за сутки цена килограмма сахара в Чите поднялась до 60-ти рублей [25].
Таким образом, мы кратко ознакомились с системой государственного регулирования естественных монополий. Проанализировав данный параграф, можно сделать следующий вывод: в области создания законодательной и институциональной основы регулирования естественных монополий были предприняты некоторые важные и необходимые меры. Но многое еще предстоит сделать как в отношении построения эффективной системы регулирования, так и с точки зрения реструктурирования отраслей, что позволит сформировать более компактную и управляемую сферу регулирования [6].
Заключение
Таким образом, в соответствии с поставленными во введении задачами и проведенными исследованиями можно сделать следующие выводы:
Мы познакомились с различными видами монополий. Любая монополистическая деятельность нарушает как частные, так и публичные права и интересы. Монополизм представляет для экономики большую проблему, требующую решения. Следовательно, проведение антимонопольной политики в любом государстве является необходимым.
Монополизм в России отличается от монополизма других стран. Главным образом, это объясняется тем, что на протяжении шести десятилетий, с середины 1920-х годов, в СССР создавалась система промышленного производства, состоящая из замкнутых структур, подменивших цели общественного развития своими собственными. В основу развития экономики было положено жесткое планирование. Идеи конкуренции на целые десятилетия исчезли из экономической науки.
Политика антимонопольного регулирования представляет собой инструмент административного регулирования экономики с целью предотвращения нарушений экономического равновесия. Антимонопольное законодательство направлено на защиту прав потребителя. Оно выполняет ряд задач, главной из которых является обеспечение благоприятных условий и стимулов для развития конкуренции и предпринимательства в национальной экономике.
Особенность российских монополий оказала влияние на особенности правового регулирования их деятельности. Для нашей страны немаловажно не только ограничивать монополизм и злоупотребления господствующим положением, но и создавать конкурентную сферу, проявляя политическую волю.
Антимонопольная политика стран различна и отражает особенности в экономических условиях и позициях государственных органов. Следует еще раз упомянуть, что главной особенностью монополизации российского рынка можно считать то, что она сложилась как "наследница" государственного монополизма социалистической экономики.
Таким образом, цель курсовой работы достигнута. Мы познакомились с таким разрушительным явлением как монополизм, рассмотрели и проанализировали антимонопольную политику в нашей стране. Как мы видим, она нуждается еще в значительных усовершенствованиях. Антимонопольное законодательство также необходимо усовершенствовать, преимущественно на базе обобщения правоприменительной практики. Антимонопольная политика прямо влияет на социально-экономическое развитие государства. Конкурентные правила должны применяться таким образом, чтобы улучшать благосостояние потребителей и обеспечивать экономический рост государства. Это и является главной задачей экономики.
Список литературы
1. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2007 №209-ФЗ (принят ГД ФС РФ 06.07.2007) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф - Электрон. дан. - [М, 2016].
2. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26 июля 2006 №135-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.07.2006) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф - Электрон. дан. - [М, 2016].
3. О рекламе: Федеральный закон от 13 марта 2006 № 38-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.02.2006) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф - Электрон. дан. - [М, 2016].
4. О естественных монополиях: Федеральный закон от 17 августа 1995 № 147-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.1995) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф - Электрон. дан. - [М, 2016].
5. Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 Г. № 38-Р.
6. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 № 314 (ред. 12.05.2016) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф - Электрон. дан. - [М, 2016].
7. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие - М.: Финансы и статистика, 2007. - 480 с.
8. Государственное регулирование естественных монополий: опыт, проблемы, перспективы / Под общ. Ред. О.В. Коломийченко и В.Н. Ворожейкина. - СПб.: Экономическая школа, 2000. - 254 с.
9. Князева И.В Антимонопольная политика государства: учебное пособие / Новосибирск: изд-во СибАГС, 2014г. - 208с.
10. Князева И.В. Антимонопольная политика государства: Учеб. пособие - М.: Омега-Л, 2007. - 493с.
11. Колесов А.И. Рынок и антимонопольное регулирование/ А.И. Колесов, А.В. Исаенко - Белгород: Изд. белгородского университета потребительской кооперации, 1999. - 140 с.
12. Писенко К.А. Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник / К.А. Писенко, Б.Г. Бадмаев, К.В. Казарян) - М.: Консультант Плюс, 2014. - 313 с.
13. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. / Пер. с англ. Петрозаводск: Петроком, 1993. - 320 с.
14. Сторчевой М.А. Основы экономики: Учебник / П.А. Ватник. - СПб.: Экономическая школа, 1999. - 432 с.
15. Экономическая теория: Учебник / Е.А. Аникина, Л.И. Гавриленко. - Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2014. - 413 с.
16. Багандов А.И. Специфика и эффективность антимонопольного законодательства России // Современное право. - 2003. - № 3. - С.11-14.
17. Горбунов Е. Особенности антимонопольного контроля за внутригрупповыми сделками и действиями // Корпоративный юрист. - 2010. - № 5. - С.12-14.
18. Груничев А.С. Инструменты антимонопольной политики // Экономические науки. - 2013. - №12. - С.13-16.
19. Миронов В.В., Зимогляд В.Я., Яковлев А.Л. Российский монополизм и приватизация // Экономист. - 2008. - №3. - С.2-3.
20. Толстых Е. Бриллианты мутной воды - 2 // Совершенно секретно. - 2002. - №2.
21. Шолудько Е.В. Перспективы развития естественных монополий в Российской Федерации и методы регулирования государством их деятельности.// Вестник РГРТУ. - Рязань, 2008, №3.
22. Чаплыгина И.Г. Развитие идей А. Чаянова в зарубежной экономической науке второй половины XX века // Экономический журнал. - 2006. - №12. - С.226-238.
23. Россия в цифрах. 2016: Крат.стат.сб. // Росстат - M., 2016. - 543 с.
24. Шестаков А.В. Экономика и право: Энциклопедический словарь. - М.: Дашков и К, 2000. - 568 с.
25. Забайкальское управление ФАС возбудило дело по признакам нарушения законодательства против группы торговых сетей Читы // Сайт Управления Федеральной Антимонопольной Службы по Забайкальскому краю. URL: http://zab.fas.gov.ru/publications/9650/ (дата обращения 29.10.2016)
26. Клинику в Чите, "выводящую пациентов из запоя", оштрафуют за "хвастливую" рекламу // Сайт Управления Федеральной Антимонопольной Службы по Забайкальскому краю. URL: http://zab.fas.gov.ru/publications/9365 (дата обращения 29.10.2016)
27. Миссии, цели ФАС // Сайт Федеральной Антимонопольной Службы. URL: http://fas.gov.ru/about/mission.html (дата обращения 28.10.2016).
28. Основные понятия антимонопольной политики // Сайт Федеральной Антимонопольной Службы. URL: http://fas.gov.ru/about/dictionary/ (дата обращения 28.10.2016).
29. Реестр субъектов естественных монополий // Сайт Федеральной Службы по тарифам. URL: http://www.fstrf.ru/about/activity/reestr/ (дата обращения 29.10.2016)
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Экономическая природа и роль монополий в современной рыночной экономике. Антимонопольная политика и анализ уровня монополизации российского рынка. Развитие конкуренции и конкурентное законодательство. Особенности современной антимонопольной политики.
курсовая работа [45,7 K], добавлен 28.11.2011Понятие, задачи и содержание антимонопольной политики. Направления и основные цели антимонопольной политики и ее инструменты. Особенности монополизма и антимонопольное регулирование в России. Федеральная антимонопольная служба России, ее полномочия.
курсовая работа [200,8 K], добавлен 22.05.2015Антимонопольная политика на федеральном уровне. История развития антимонопольной политики. Антимонопольная политика в России. Антимонопольная политика в регионах. Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан.
курсовая работа [44,2 K], добавлен 24.09.2007Анализ антимонопольного законодательства, основные задачи и полномочия ФАС России. Рассмотрение деятельности Федеральной антимонопольной службы на примере крупных естественных монополий в России. Особенности данного сектора экономики на мировых рынках.
реферат [93,7 K], добавлен 01.12.2013Особенности становления государственной антимонопольной политики. Характеристика антимонопольной политики России. Значение антимонопольного законодательства и деятельности антимонопольных органов в создании благоприятной конкурентной среды на рынке.
контрольная работа [45,7 K], добавлен 16.09.2011Монополия: понятия, сущность, виды. Особенности монополий в России. Основные направления антимонопольной политики в современных условиях. Становление антимонопольной политики в России. Методы антимонопольной политики в России.
курсовая работа [64,2 K], добавлен 05.05.2007Исследование понятия, основных видов и особенностей регулирования монополии. Характеристика мировых тенденций развития государственной антимонопольной политики. Проблемы и достижения антимонопольной политики Российской Федерации на современном этапе.
курсовая работа [124,6 K], добавлен 12.11.2014Сущность монополизации, цели и механизмы ее функционирования. Формирования и развития монополий в современной России. Характеристика антимонопольной политики Российской Федерации, изучение основных проблем антимонопольного регулирования в стране.
курсовая работа [89,5 K], добавлен 19.01.2014Генезис монополизма в России. Функции, задачи, принципы и особенности антимонопольной политики в России, ее основные проблемы и пути совершенствования. Системы государственного регулирования естественных монополий, контроля государственных закупок.
курсовая работа [742,6 K], добавлен 24.08.2016Классификация этапов монополизации. Анализ экономических и социальных последствий монопольной деятельности, сравнения антимонопольных законодательств развитых государств. Монополия: понятие, виды. Антимонопольная политика в России: проблемы и перспективы.
курсовая работа [64,1 K], добавлен 14.03.2009Понятие и сущность монополии. Виды и механизмы функционирования монополии. Антимонопольное законодательство России, Федеральная антимонопольная служба и ее деятельность. Основные направления антимонопольной политики России в современных условиях.
курсовая работа [990,0 K], добавлен 23.08.2015Понятие монополии и ее отрицательные стороны. Особенности видов и форм монополий, причины их существования. Задачи антимонопольного законодательства. Направления и подходы к проведению антимонопольной политики. Принципы антимонопольной политики России.
реферат [496,6 K], добавлен 28.01.2014Проблема монополии и экономическая роль антимонопольного регулирования. Понятие, структура собственности и механизм реализации антимонопольной политики в Республике Беларусь. Основные направления развития антимонопольной политики и реформирования.
курсовая работа [33,1 K], добавлен 29.11.2011Понятие и сущность монополии. Виды монополии. Особенности монополии в России. Становление антимонопольной политики в России. Основные направления антимонопольной политики в России. Система государственного регулирования естественных монополий.
курсовая работа [26,5 K], добавлен 17.01.2003Основные виды монополий. Генезис монополизма в Российской Федерации, особенности антимонопольной политики. Система государственного регулирования естественных монополий. Теория и практика публично-правого регулирования антимонопольной деятельности.
курсовая работа [79,2 K], добавлен 05.05.2012Понятие и виды монополий, их класификация. Монопольные цены и поведение монополистов. Антимонопольная политика и ее особенности в России. Проблема становления. Особенности Российского Монополизма. Методы антимонопольной политики.
курсовая работа [35,8 K], добавлен 05.06.2003Исследование сущности монополизма и мер по его регулированию. Монополия как рыночное явление. Проблема избыточного монополизма. Цели, принципы и формы антимонопольной политики. Государственный контроль над монопольными рынками в Республике Беларусь.
курсовая работа [315,6 K], добавлен 26.12.2013Антимонопольная политика, её необходимость, сущность и направления. Антимонопольное регулирование: мировой опыт и особенности в Республике Беларусь. Причины сохранения монополизма. Основные направления совершенствования антимонопольной политики.
курсовая работа [36,5 K], добавлен 04.01.2015Экономическая природа и роль монополий в современной рыночной экономике. Сущность монополий, цели и механизмы функционирования. Виды монополий. Основные направления антимонопольной политики в современных условиях. Опыт развитых стран.
курсовая работа [51,0 K], добавлен 09.03.2005Особенности функционирования олигополии - ситуации, когда на рынке присутствует малое количество фирм, контролирующих большую часть рынка. Изучение признаков олигополии на примере рынка нефтепродуктов РФ. Функции Федеральной антимонопольной политики.
курсовая работа [1,2 M], добавлен 28.02.2010
