Отраслевая политика государства в нефтегазовом комплексе России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: Отраслевая политика государства в нефтегазовом комплексе России

Содержание

Глава 1. Особенности функционирования нефтегазового комплекса России

1.1 Основы и значения отраслевой политики государства в нефтегазовом комплексе

1.2 История развития нефтегазовой промышленности Республики Дагестан

1.3 Основные типы, виды и инструменты отраслевой политики государства в нефтегазовом комплексе

Глава 1. Особенности функционирования нефтегазового комплекса России

1.1 Основы и значения отраслевой политики государства в нефтегазовом комплексе

нефтегазовый промышленность отраслевой политика

Нефтегазовый комплекс -- обобщённое название группы отраслей по добыче, транспортировке и переработке нефти и газа и распределению продуктов их переработки.

Нефтегазовый комплекс -- основной элемент российской экономики. Предприятия нефтегазового комплекса дают более четверти объема производства промышленной продукции России, более трети всех налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему, более половины поступлений страны от экспорта. Капитальные вложения в нефтегазовый комплекс за счет всех источников финансирования составляют около одной трети от общего объема инвестиций. Поэтому рассмотрение данной отрасли и политики государства в данном комплексе актуально и интересно для более детального рассмотрения.

В России нефтегазовый комплекс курирует Министерство энергетики Российской Федерации.

Государственное регулирование нефтегазового комплекса в ряде случаев оказывает благотворное воздействие на данную отрасль. Однако зачастую сложно определить эффективность этой политики.

В данной расчётно-графической работе я попытаюсь оценить эффективность отраслевой политики государства в нефтегазовом комплексе России. Для этого необходимо решить следующие задачи:

1.Рассмотреть структуру НГК;

2.Выделить основные типы, виды и инструменты отраслевой политики государства в нефтегазовом комплексе;

3.Изучить основные документы, определяющие отраслевую политику государства в нефтегазовом комплексе;

4.Провести анализ изменений, происходящих в нефтегазовом комплексе (в поведении компаний, в его структуре и результативности), вследствие реализации государственных мер отраслевой политики.

В состав нефтяной промышленности России входят нефтедобывающие предприятия, нефтеперерабатывающие заводы и предприятия по транспортировке и сбыту нефти и нефтепродуктов. В отрасли действуют 28 крупных нефтеперерабатывающих заводов (мощность от 1 млн.т/год), мини-нефтеперегонные заводы и заводы по производству масел. Протяженность магистральных нефтепроводов составляет около 50 тыс. км и нефтепродуктопроводов - 19,3 тыс. км.

Структуру отрасли составляют 10 крупных вертикально интегрированных нефтяных компаний. Наиболее мощными из них являются нефтяные компании «Роснефть», «Лукойл», «Сургутнефтегаз», «ТНК-ВР» и «Газпром-нефть». Транспортировка нефти и нефтепродуктов осуществляется предприятиями акционерных компаний «Транснефть» и «Транснефтепродукт».

Газовая промышленность России включает в себя предприятия, осуществляющие геолого-разведочные работы, бурение разведочных и эксплуатационных скважин, добычу и транспортирования, подземные хранилища газа и другие объекты газовой инфраструктуры. Единая система газоснабжения имеет более 155 тыс. км магистральных газопроводов и отводов с пропускной способностью более 580 млрд. куб.м, 6,1 тыс. км конденсатопродуктопроводов. В России насчитывается около 530 тыс. км распределительных газопроводов.

Природный и попутный нефтяной газ является в настоящее время основным источником обеспечения внутренних потребностей страны в первичных энергоресурсах.

Нефтяная промышленность России является основным сектором топливно-энергетического комплекса страны. От успешного функционирования этой отрасли зависит эффективное удовлетворение внутреннего и внешнего спроса на нефть и продукты ее переработки, обеспечение валютных и налоговых поступлений в бюджет. Не менее важную роль эта отрасль играет в обеспечении энергетической безопасности и политических интересов России. Несмотря на огромную роль нефтяной промышленности в экономике, в России в последние десятилетия усиливаются негативные явления, связанные прежде всего с нарушением пропорций между приростом промышленных запасов нефти и объемами ее добычи. Это происходит на фоне значительного наращивания объемов добычи нефти. Данные представлены на рисунке 1.

Рис. 1. Добыча нефти (включая газовый конденсат), млн. т

1.2 История развития нефтегазовой промышленности Республики Дагестан

О наличии нефти в недрах Дагестана было известно еще в дореволюционное время по естественным ее выходам на поверхность. Ее добывали кустарным способом - из колодцев и ям. В начале пореформенного периода в Дагестане было 111 действующих нефтяных колодцев. Наибольшее их количество находилось на Берикейском участке Дербентского уезда. В 1867 г. Здесь нефть добывалась из 72 колодцев глубиной от 4 до 12 метров. Ее использовали тогда как источник света и топлива.

В конце XIX - начале XX вв. для добычи нефти стали бурить скважины, как в Баку. Первая скважина была пробурена в 1894г. на Берикейском участке, а первый фонтан нефти забил 29 ноября 1902 г. из скважины глубиной 190 метров, пробуренной на этой площади.

Первый фонтан газа был получен в 1928 г. на территории поселка Дагестанские Огни.

Промышленная нефть была получена в 1935 г. в Ачису и Избербаше, а в годы Великой отечественной войны - Вмахачкале.

Планомерные поисково-разведочные работы на нефть и газ в Дагестане начали проводить лишь в послевоенные годы. Так, в 1947 г. на площади пос. Дагестанские Огни был получен первый промышленный приток газа из нижнемеловых отложений, а в 1949- 1950 гг. - притоки нефти в Дузлаке и Берикее, фонтаны газа - в Хошмензиле [12. С. 52]. В эти годы начали вести добычу нефти и со дна Каспийского моря у Избербаша. В Дагестане впервые в Советском Союзе были построены эстакады для освоения морской части Избербашского месторождения.

С 1953 г. основное внимание уделялось мезозойским отложениям, на которых обнаружены залежи нефти и газа у селений Селли и Гаша Каякентского района.

Максимальное количество нефти (515 тыс. т) из месторождений, открытых до 1950 г. и связанных с отложениями чокрак-ского возраста, было добыто в 1951 г. С 1952 г. добыча нефти начала падать и в 1959 г. составила всего 215 тыс. т [12. С. 53].

Периодом возрождения нефтяной и газовой промышленности Дагестана стали 1950- 1970 гг., когда в мезозойских отложениях Терско-Кумской низменности открыли и начали разрабатывать новые многопластовые нефтегазовые месторождения: Сухокумское, Южно-Сухокумское,Восточ-но-Сухокумское

С 1971 г. начался спад добычи нефти и газа в республике, что связано с истощением основных месторождений, недостатком собственных инвестиций для проведения геологоразведочных работ и ввода в бурение новых разведочных площадей, с устаревшими технологиями добычи, износом действующего оборудования и другими причинами. Рост глубины бурения разведочных скважин привел к снижению скорости проходки и увеличению времени бурения. Средняя глубина эксплуатационных скважин увеличилась с 2200 м в 1958 г. до 4500 м в 60-70 гг. XX в., то есть более чем в 2 раза, а среднемесячная скорость бурения скважин снизилась за этот же период в 3 раза [13. С. 19].

Негативно сказались на динамике добычи нефти и газа также рыночные преобразования в экономике; длительная транспортная, энергетическая и информационная блокада республики в связи с военными действиями в Чеченской Республике; вторжение в Дагестан вооруженных бандитских формирований с территории Чечни; стихийные бедствия разрушительной силы; отсутствие в республике нефтеперерабатывающего завода, разрыв производственных связей между предприятиями - традиционными партнерами; отсутствие высокопроизводительного нефтегазодобывающего оборудования; неспособность предприятий финансировать объекты в бурении и нефтегазопромысловом строительстве; устаревшие технологии добычи и износ действующего оборудования.

Из-за военных действий в Чечне с сентября 1993 г. была полностью прекращена перекачка нефти на Грозненский нефтеперерабатывающий завод, поэтому пришлось перевозить это сырье по железной дороге со станции Ищерская в магистральный нефтепровод; а после прекращения движения поездов по территории Чеченской Республики единственный путь транспортировки нефти оказался закрытым, вследствие чего были остановлены многие скважины. Большинство работников были отправлены в отпуск без содержания, а другим установили режим неполного рабочего дня. В результате за 1971-1995 гг. добыча нефти с газовым конденсатом снизилась почти в 7 раз, газа -более чем в 2,2 раза. На начало 1995 г. действующий фонд скважин был сокращен с 225 до 47, в том числе нефтяных - до 25, в консервацию и бездействие было выведено 185 скважин.

Значительная работа по выходу из кризисной ситуации проводилась акционерным обществом «Дагнефть», когда им руководил Г.Н. Махачев. С его участием активизировалась работа по привлечению иностранных инвестиций в развитие нефтяной и газовой промышленности Дагестана, созданию совместных предприятий. Так, в городах Избербаше и Будённовске (Ставропольский край) были построены нефтеналивные эстакады в обход Чеченской Республики, где транспортировка нефти перекрыта, для её вывоза на экспорт по железной дороге в цистернах через порт Новороссийск. В 1995 г. ввели в строй нефтепровод до нефтебазы Махачкала-1, что позволило вывозить нефть по морю потребителям России и на экспорт в Иран.

Большое внимание уделялось совершенствованию и обновлению технологий. Были налажены деловые контакты с нефтяными фирмами США и Канады. Так, в 1997 г. в г. Кизилюрте ввели в эксплуатацию завод по производству стеклопластиковых труб, построенный с привлечением средств нефтяной компании США «РЕДД» и Правительства РД. Эти трубы легче стальных, более долговечны и устойчивы к химическим воздействиям. Добываемая в скважинах нефть проходит по таким трубам, практически не оседая на их внутренней поверхности, что значительно уменьшает вероятность появления пробок. Решать проблему образования осадочных пробок позволяет и установка «Колтюбинг» американского производства - гибкая металлическая труба малого диаметра. Она используется в Юж-но-Сухокумском нефтегазодобывающем управлении для очистки скважин от парафина. Это способствовало восстановлению скважин, добыча на которых была приостановлена в 1994-1995 гг. с началом боевых действий в Чеченской Республике, и увеличению добычи нефти.

ОАО «Роснефть-Дагнефть» использует также установки для капитального ремонта скважин, которые благодаря своей мобильности и большой грузоподьемности позволяют восстановить более глубокие и сложные простаивающие скважины.

Намного качественнее стал газ, поставляемый потребителям, за счет введения в эксплуатацию новой американской установки по осушке газа на Димитровском месторождении. Газ, поступающий из скважины, содержит большое количество влаги и пары нефтяных фракций. Образуются конденсатно-водяные пробки, которые при незначительном понижении температуры твердеют. Чтобы избежать пробок, необходимо осушить газ.

Канадско-американской нефтяной компанией «Канарго» в 1999 г. было выделено 6 млн долларов на проведение геофизических работ и составление технико-экономического обоснования освоения и добычи нефти и газа на шельфе Каспийского моря и 1 млн руб. на проведение предварительных работ по охране окружающей среды.

Во второй половине 1990-х гг. в г. Махачкале пущена первая очередь нефтеперерабатывающего завода мощностью 300 тыс. тонн в год, построенного совместно с американской фирмой «Джи-Пи Редд Корпо-рейшн», выпускающей высококачественный бензин, дизельное топливо, авиационный керосин, масла, растворители, лаки, мазут, дорожный битум и другие продукты.

Благодаря упорному труду нефтяников и газовиков, генерального директора ОАО «Роснефть-Дагнефть» Г.Н. Махачева, поддержке нефтяной компании «Роснефть» открывались новые месторождения нефти и газа, улучшались условия жизни и быта самих нефтяников и газовиков. Принятые меры не только остановили спад добычи нефти и газа, но и обеспечили некоторый ее рост, хотя и не устойчивый, в последующие годы. За последние же восемь лет вновь наблюдается значительное снижение добычи нефти и газа. Так, в 2010 г. по сравнению с 2005 г. она уменьшилась соответственно на 42,3 и 51,6%, в 2011 г. - на 39,6 и 49,3%, в 2013 г. - на 44,9 и 53,0%.

Как уже отмечалось выше, основными причинами такого снижения являются выработка старых, наиболее крупных и высокопродуктивных месторождений и недостаточный обьем работ, проводимых по геологическому изучению недр республики, нехватка финансовых средств.

Добычу нефти и газа в Дагестане осуществляет главным образом дочернее предприятие нефтяной компании «Роснефть» -ОАО «Роснефть-Дагнефть»; оно участвует также во многих проектах, в том числе и с иностранными компаниями.

Работы в Дербентском и Димитровском нефтегазоносных районах ведет ООО «Рос-нефть-Каспойл», а в Приморской зоне республики - ООО «Дагнефтегаз».

Дальнейшие перспективы развития нефтяной и газовой промышленности РД связаны с разработкой месторождений на шельфе Каспийского моря, усилением поисково-разведочных работ и освоением новых источников нефти и газа, повышением нефте- и газоотдачи продуктивных пластов.

В мае 2014 г. между нашей республикой и ОАО «НК «Роснефть» подписано соглашение о сотрудничестве на 2014-2018 гг. В документе предусматриваются реализация программы увеличения добычи нефти и газа на суше, разработка программы освоения шельфа Каспийского моря, реализация программы обеспечения РД нефтепродуктами и развитие ее социальной инфраструктуры.

Особые перспективы в развитии нефтегазовой отрасли республика связывает с освоением морского нефтегазового месторождения Инчхе-море, находящегося у г. Из-бербаша, с предварительно оцененными запасами нефти в 4,9 млн т и газа в 15,7 млрд м3.

Общие запасы нефти на суше республики оцениваются в 16,7 млн т, газа - 110,9 млрд, а на шельфе Каспийского моря - соответственно 340 млн т и 540 млрд м3.

Большая часть неосвоенных ресурсов нефти и газа на суше находится в отложениях, залегающих на глубинах 5000-7000 м, и для их освоения потребуется бурение скважин с глубиной до 7000 м в сложных горно-геологических условиях, со значительными капитальными затратами.

По мнению специалистов-геологов, залежи нефти и газа могут быть выявлены еще в верхнемеловых и палеогеновых отложениях Нефтекумского района, в верхнемеловых отложениях Предгорного Дагестана. Положительно оцениваются также перспективы нефтегазоносности Терско-Сулакского района и горной зоны республики.

Раньше нефть, добытая в Дагестане, транспортировалась для переработки на заводы Грозного и Баку, так как у нас не было своего НПЗ. В настоящее время ее перерабатывают, как уже было сказано выше, на собственном нефтеперерабатывающем заводе, построенном в г. Махачкале.

Потребности республики по нефти и газу за счет собственных ресурсов удовлетворяются не полностью, поэтому часть их и нефтепродуктов завозится сюда из других регионов России и Азербайджана.

Для транспортировки нефти и газа по территории РД проложены нефтепроводы и газопроводы, сеть которых сформировалась под воздействием роста добычи нефти и газа, размещения эксплуатируемых месторождений, нефтеперерабатывающих заводов и потребителей нефтепродуктов и газа.

Из основных нефтедобывающих районов проложены нефтепроводы: Избербаш - Махачкала - Грозный; Южно-Сухокумск - За-теречный (Ставропольский край); Баку -Махачкала - Грозный - Новороссийск (в 2000 г. проложена от махачкалинской нефтебазы до трубопровода Баку - Тихорецк -Новороссийск). В 2013 г. общая протяженность нефтепроводов республики составила 282 км.

В РД действует транспортная газопроводная система, в состав которой входят газопроводы: Селли - Дагестанские Огни; Хош-мензил - Дербент; Избербаш - Махачкала -Шамхал - Экибулак - Кизилюрт; Ачису -Каспийск - Махачкала и другие. Эти газопроводы и подключенные к ним отводы к населенным пунктам создали внутреннюю систему газоснабжения, базирующуюся на собственной сырьевой базе. Для поставки газа в районы Закавказья в 1982-1983 гг. был введен в эксплуатацию магистральный газопровод Моздок - Казимагомед протяженностью по территории нашей республики 297 км. В 1989 г. построен и введен в эксплуатацию магистральный газопровод Макат - Северный Кавказ протяженностью по территории Дагестана 129,4 км. Он пересекает северные районы РД.

Природный газ подведен ко всем городам и поселкам городского типа, осуществляется газификация сельских населенных пунктов во всех зонах республики.

В 1979 г. было образовано ООО «Каспий-газпром», дочернее предприятие ОАО «Газпром», которое обслуживало газотранспортную систему РД общей протяженностью 1200 км, в том числе и участки магистральных газопроводов Моздок - Казимагомед и Макат - Северный Кавказ общей протяженностью 450 км [9.С.5]. Основная задача его коллектива - транспортировка природного газа по этим магистралям и обеспечение бесперебойного газоснабжения потребителей нашей республики.

В 2001 г. была разработана и утверждена постановлением Правительства РД Программа газификации республики, включающая более 100 населенных пунктов в 29 сельских районах.

Впервые в практике газификации республики использованы полиэтиленовые трубы, которые обладают высокой степенью надежности, выдерживают большое давление, не нуждаются в изоляции, не поддаются коррозии и другим воздействиям внешних факторов.

К началу 2014 г. протяженность газопроводов достигла в Республике Дагестан 1652 км.

В 2014 г. создано ОАО "Государственная нефтегазовая компания РД". Оно в основном будет привлекать инвестиции для разведки, разработки и добычи нефти и газа и их переработки.

Важное место в газовой отрасли РД занимает компания ООО "Газпромтрансгаз-Махачкала", дочернее предприятие ОАО "Газпром", осуществляющее бесперебойную поставку природного газа потребителям Дагестана и другим республикам Северного Кавказа.

1.3 Основные типы, виды и инструменты отраслевой политики государства в нефтегазовом комплексе

Термин «отраслевая политика государства» вошел в отечественную экономическую литературу относительно недавно. Отраслевая политика является частью государственной экономической политики, направленной на регулирование деятельности экономических субъектов в рамках отдельных отраслей национальной экономики, в частности в нефтегазовом комплексе.

В зависимости от конечной цели можно выделить два вида отраслевой политики: стимулирующую и сдерживающую. Стимулирующая отраслевая политика направлена на развитие отрасли, сдерживающая - на сокращение деловой активности в отрасли (в этом случае речь идет, как правило, о программах реструктуризации или перепрофилировании действующих нефтегазовых предприятий).

Условно отраслевую политику, в зависимости от применяемых методов, можно разделить на активную и пассивную.

Активная отраслевая политика основывается на государственно-плановой экономической концепции. Считается, что государство должно активно вмешиваться в функционирование отрасли с тем, чтобы стимулировать ее развитие.

Пассивная отраслевая политика государства исходит из либерально-рыночной экономической концепции. Общая цель пассивной отраслевой политики состоит в решении проблем, связанных с провалами рынка, и создании конкурентной среды.

Основными критериями для принятия решений относительно регулирования отрасли выступают:

1.экономическая эффективность, достигаемая через развитие конкуренции между экономическими субъектами;

2.оптимизация поведения экономических субъектов: экономические субъекты должны самостоятельно принимать хозяйственные решения - недопустимо подавление конкурентного механизма прямым государственным регулированием.

Таким образом, главной целью государства при осуществлении отраслевой политики в целом является создание условий, благоприятствующих развитию отрасли.

В арсенал инструментов отраслевой политики входят различные инструменты налогово-бюджетного, кредитно-денежного, внешнеэкономического и антимонопольного регулирования, а также законотворчество. К отраслевой политике также относят государственное регулирование деятельности естественных монополий. Используя эти методы, государство может воздействовать на издержки производства, инвестиционную активность, цены и объем выпускаемой продукции в отрасли, а также на количество и относительные размеры экономических субъектов.

Также к инструментам отраслевой политики относят:

1. Варьирование доступной продавцам и покупателям информацией. Так, например, государственные органы могут создавать информационно-аналитические центры, которые будут систематизировать и предоставлять информацию о нефтегазовом комплексе.

2. Государство может определять субъектов рынка, которым предоставляется право ведения деятельности в данной отрасли через механизм лицензирования. Таким образом, государство может формировать желательную рыночную структуру и регулировать цены и объем выпускаемой продукции.

3. В случае усиления монополизации, государство может прибегнуть к методам антимонопольной политики, в том числе в части пресечения вступления участников рынка в сговор и контроля за слияниями и поглощениями.

4. В некоторых случаях государство может напрямую влиять на принятие решений по поставкам товаров и услуг на рынок, а также брать функции по управлению предприятиями в соответствии с общественными интересами, например, через процедуру национализации[2].

Основные типы:

1. Пассивная политика или антимонопольное регулирование.

Цель - борьба с монополиями, контроль над вертикальными и горизонтальными слияниями и поглощениями. Эта политика пассивна, так как она не вызывает никакой производственной активности.

2. Пассивная наступательная политика.

Стимулирует экономическую активность. Пассивность - нет воздействия на конкретные решения предприятий. Эта политика сочетает антимонопольное регулирование и методы фискальной, кредитно-денежной и правовой политики.

3. Активная защитная политика.

Предотвращает определённые решения предприятий. Она сочетает меры антимонопольного регулирования и внешнеторговой протекционистской политики для целенаправленного влияния на отраслевую структуру.

4. Активная наступательная политика.

Сочетает конкретные цели государства и его направленные воздействия на решения предприятий. Она включает разработку системы координации экономических решений предприятий и контроль над потоками капитала в экономике в целях ускорения экономического роста, разработка системы координации экономических решений (вплоть до создания системы индикативного планирования), контроль над потоками капитала в экономике

Пассивная защитная отраслевая политика ставит основной целью борьбу с монополиями, деятельность которых приводит к неэффективному размещению ресурсов и создает потери общественного благосостояния. Непременной частью такой политики служит антимонопольное регулирование, контроль над горизонтальными и вертикальными слияниями и поглощениями. Мы классифицируем такую политику как защитную, поскольку большинство ее целей «негативны»: государство лишь противодействует возникновению и использованию монопольной власти. Несмотря на энергичные и решительные действия, связанные с осуществлением такой политики, мы условно можем классифицировать ее как политику пассивную: с одной стороны, ее мероприятия проводятся только при условии существенного отклонения рыночной структуры от конкурентной, с другой стороны, этот тип отраслевой политики не вызывает никакой производственной активности. Пассивная и защитная отраслевая политика служит лишь прообразом отраслевой политики для большинства современных экономических систем. Одним из аргументов против выбора модели пассивной и защитной отраслевой политики является то, что ее осуществление ставило бы конкретную страну в неблагоприятное положение в системе международной торговли. Более активное антимонопольное регулирование любой страной приводит к снижению прибыли отечественных фирм в пользу зарубежных монополий как на внутреннем рынке, так и на рынке третьих стран. Концепция «благоприятного экономического климата» (наступательная, но пассивная отраслевая политика) предполагает не просто ограничение и борьбу с монопольной властью, но и содействие конкретным типам экономической активности. Так, например, налоговые и финансовые льготы для мелких и средних предприятий не укладываются в рамки собственно антимонопольного регулирования, но безусловно содействуют развитию конкуренции. В качестве другого примера политики, содействующей развитию конкуренции, можно привести антиинфляционную политику. Наличие позитивных целей экономической активности государства позволяет классифицировать эту модель как «наступательную». Пассивность такого типа отраслевой политики состоит в том, что она улучшает лишь условия принятия решений фирмами и домохозяйствами, но не ставит целью воздействовать на конкретные решения. Такая модель экономической политики наиболее близка правительствам, отвергающим активное вмешательство в экономику. Однако осуществление такой политики наталкивается на такие проблемы, как, например, проблемы структурной безработицы и несбалансированного экономического роста, которые все же могут потребовать от государства принятия более конкретных мероприятий.

Активная защитная отраслевая политика использует мероприятия, имеющие конкретную направленность, но в целях предотвращения тех или иных решений фирм. Примером может послужить протекционистская внешнеторговая политика, оказывающая существенное воздействие на развитие отраслевых структур. Страны Европейского Сообщества приняли подобную модель политики в 70-80 гг. под воздействием обострения конкуренции со стороны Японии и новых индустриальных стран на мировом рынке.

Активная наступательная отраслевая политика характеризуется сочетанием конкретных, наряду с общими, и позитивных целей, и направленного воздействия государства на решения экономических агентов. Такова отраслевая политика в любой реформируемой экономике. Глубина и формы вмешательства государства в отраслевое развитие могут быть различны. Такая отраслевая политика оказывает наиболее существенное влияние - как положительное, так и отрицательное, - на развитие экономической системы в целом

Размещено на Allbest.ru