Взаимодействие бизнеса и государственной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени М.В. ЛОМОНОСОВА

ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Взаимодействие бизнеса и государственной власти

Выполнила:

студентка 405 группы

Сафина Д.Р.

Преподаватель: Агеев А. И.

Москва

2015 год

Государство присутствует в экономике и обществе, как известно, в нескольких формах. Во-первых, как собственник имущества и активов организаций. Во-вторых, аккумулируя и перераспределяя через консолидированный бюджет и бюджет расширенного правительства средства для обеспечения различных социально-экономических задач. В-третьих, формируя через различные нормативные правовые акты и механизмы их исполнения правила ведения хозяйственной деятельности и поведения граждан. Присутствие государства в экономике и обществе, необходимое для установления и контроля соблюдения законов и правил, предоставления общественных благ, зачастую, сопровождается такими негативными явлениями как неэффективность решений и использования ресурсов, коррупция и ослабление конкурентной среды.

Согласно Конституции Российской Федерации, Россия является социальным государством, поэтому производство не только чистых общественных, но и социально-значимых благ входит в его обязательства. Это является фактором, расширяющим государственные функции.

Крайне актуальной является задача модернизации экономики страны. Ее решение, как ясно показывает мировой опыт, возможно, если государство способствует развитию бизнеса, а не является для него барьером. Институциональная среда низкого качества, состоящая из возрастающего числа неэффективных регуляций, массовых коррупционных практик, создает значительные, подчас непреодолимые, препятствия для роста производства, увеличения числа качественных рабочих мест, инвестиционной активности бизнеса, в том числе для прямых иностранных инвестиций, что, в свою очередь, подрывает возможности модернизации отечественной экономики. Крупные модернизационные проекты, инициируемые государством и привлеченным бизнесом, при всей своей значимости, не могут охватить все отрасли российской экономики, а отмеченные свойства институциональной среды препятствуют распространению технологий и инноваций за пределы упомянутых проектов.

Конституцией Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности, которая может быть ограничена только федеральными законами и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Поэтому меры государственного регулирования, обеспечивающие национальную безопасность, не должны ограничивать права и свободы граждан в большей мере, чем это необходимо для обеспечения безопасности личности, общества или государства, решения значимых социальных задач, предотвращения значительного экономического ущерба для неограниченного круга лиц.

С момента начала реформ государственного управления в отдельных сферах удалось добиться снижения административных барьеров и повышения качества государственных услуг. Были апробированы системы оценки и управления по результатам, стимулирования государственных служащих. Однако в целом результаты реформирования остались незаметными для граждан и бизнеса, не обеспечили улучшения предпринимательского климата, снижения уровня коррупции, роста доверия к государственным институтам, заметного повышения эффективности государственного регулирования и управления государственными ресурсами. Почти ни одно нововведение не было реализовано в полном объеме либо не дало ожидавшегося конечного эффекта.

Развитие ситуации приводит к возникновению новых вызовов и усилению существующих проблем, иногда выводящихся за пределами регуляторных функций государства. К таким вызовам относятся:

1. Глобальная потеря конкурентоспособности государства, ухудшение институциональной среды ведения бизнеса и жизни граждан - некомфортные условия ведения бизнеса, высокие риски и отсутствие понятных перспектив, защищенных прав собственности и гарантий исполнения договоров.

2. Несоответствие предложения общественных благ социальным ожиданиям - низкое доверие государственным институтам и традиционное нежелание сотрудничать с ними, отсутствие учета общественного мнения при проведении государственной политики, тенденция фактического ухода государства из социальной сферы в социальном государстве.

3. Низкое качество услуг - преобладание традиционных обременительных для заявителя схем предоставления государственных услуг, обилие посредников, использующих свое монопольное положение.

4. Недостаточная управляемость внутри государства - режим «ручного управления», имитация реформ, отсутствие публичной «конкуренции идей», несогласованность действий отдельных ведомств, неопределенность в распределении функций и ответственности между ведомствами, недостаточное качество планирования и контроля, слабое стимулирование.

5. Отсутствие целенаправленности, избыточность и неэффективность отдельных видов регулирования - отсутствие или недостижение целей регулирования, коррупция, неэффективное расходование государственных ресурсов.

6. Отсутствие эффективного контракта общества с чиновником и политики накопления управленческого капитала - проблема «негативного отбора» на государственной службе, ограниченность моделей карьерного роста по заслугам, избыточный аутсорсинг содержательной ответственности за формулировку и проведение реформ.

7. Усиление временных и ресурсных ограничений для проведения реформ - значительное число ожидавшихся обществом, но не до конца реализованных инициатив, непопулярность реально необходимых реформ, требующих дополнительных усилий и ресурсов и ограничивающих «бюрократическую ренту».

Таким образом, приоритетной целью по-прежнему является создание институциональной среды, благоприятной для развития бизнеса, инновационной и инвестиционной деятельности, гарантирующей предоставление качественных государственных услуг, лишенной в основном коррупционной составляющей, и содержащей развитую систему обратных связей от граждан и бизнеса к органам государственной власти.

Такая среда не может быть раз и навсегда сформирована в своих мельчайших деталях. Напротив, она должна быть динамичной, реагирующей на изменение внешних условий, отвечающей на изменения внутренней и мировой конъюнктуры, запросов бизнеса и граждан.

Условиями реализации этой цели являются:

- судебная система с высокой степенью независимости от исполнительной ветви власти и повышенной подотчетностью обществу;

- процедуры принятия нормативных актов, правил и регуляций, обеспечивающие согласование интересов заинтересованных групп граждан, бизнеса и государства;

- прозрачность принятия решений (за исключением вопросов, составляющих государственную тайну) и установленных регулятивных механизмов для всех заинтересованных сторон;

- организация предоставления государственных и муниципальных услуг, предполагающая ответственность государственных и муниципальных служащих перед гражданами и бизнесом за неисполнение установленных стандартов и регламентов;

- повышение заинтересованности государственных органов и государственных служащих в достижении результатов, необходимых гражданскому обществу;

- гармонизация мер государственного регулирования с международным законодательством и рекомендациями международных организаций.

Жизненно важно в ближайшее время уточнить по всему возможному спектру место государства в экономике и социальной сфере, кардинально улучшить исполнение государственных функций в контексте взаимодействия с бизнесом. Здесь необходимо выделить ряд следующих функции:

1. Дирижерская. Уберите дирижера, и музыка оркестра превратится в какофонию.

2. Способность государства служить локомотивом для инвестиций. Первичный импульс задает государство, бизнес подхватывает и развивает дальше.

3. Государство как катализатор экономических процессов. Государство отслеживает состояние экономики и своевременно перераспределяет финансовые, материальные и трудовые ресурсы.

4. Социальная. Обеспечение осуществления социальных проектов.

5. Антимонопольная. Предоставление преференций - адресной государственной и муниципальной помощи посредством льготирования.

6. Планирование и прогнозирование. Только государство способно содержать соответствующие службы и принимать стратегические решения.

7. Создание устойчивой кредитно-финансовой системы. Поддержание национальной валюты, накопление необходимых для государства капиталовложений и т.д.

На протяжении последних лет заметна тенденция к расширению комплексного подхода к проблематике отношений бизнеса и власти. Раньше признаком профессионализма специалиста по контактам с государственными органами в структуре частного бизнеса считалась толстая записная книжка с телефонами чиновников всех регионов. В последнее время более активная роль государства в регулировании экономических отношений привела к тому, что многие компании стали создавать полноценные департаменты для работы с органами государственной власти, где работают не только «контактеры-толкачи», но и аналитики. Целью таких департаментов является детальная проработка аргументации для чиновников с целью последующего принятия ими тех или иных (выгодных бизнесу) решений.

Одновременно все больше укореняется точка зрения, согласно которой подготовить специалистов по связям с госорганами невозможно. Часто это мотивируется тем, что в реалиях современной России отношения бизнеса и власти носят характер не науки, а ремесла. В связи с этим успешным «коммуникатором с властью» можно стать только при наличии жизненного опыта и опыта работы в бизнесе или власти. С данной точкой зрения сложно согласиться. На опыте западных стран отчетливо видно, что перед запуском отлаженной схемы практических взаимоотношений бизнеса и власти большое значение первоначально уделялось построению теоретической базы и нормативной регламентации.

Подготовка подобных специалистов - коммуникаторов в сфере отношений бизнеса и власти крайне важна. По сути, это единственные люди, активно осуществляющие горизонтальную коммуникацию в условиях отечественного политического пространства. Это связано с «обособленностью» российских политических структур, когда «горизонтальное» общение в политике происходит редко. С рядом оговорок можно сказать, что часто именно на основании мнений и прогнозов бизнес-коммуникаторов развивается политический процесс в стране, а представителям власти приходится лишь оглашать рекомендованные специалистами из сферы частного бизнеса тезисы. Одновременно с подобными ситуациями может происходить «сращивание» бизнеса и власти, при котором роли и задачи участников диалога могут меняться.

На протяжении всего периода после распада СССР характер взаимоотношения власти, бизнеса и общества на федеральном и региональном уровнях подвергался существенным переменам. Условно можно выделить следующие временные этапы:

1990 - 1991 годы. Период сближения, конструктивного, созидательного взаимодействия, создания экономических и нормативно - правовых основ становления взаимоотношений бизнеса и государства, налаживания системы связей с новым институтом рыночной экономики.

1992 -1994 годы. Период реализации стратегии сдерживания бизнеса, посредством жесткой налоговой, кредитной, финансовой политики, введения лицензий, квот, и иных ограничений, в силу активного перетока государственных ресурсов в сферу бизнеса и потери управляемости ими, неадекватной реакции населения на расслоение общества, роста инфляции и всевозможных нарушений в данном секторе экономики, подрывающих национальную безопасность государства.

1994 - 1997 годы. Период ослабления стратегии сдерживания и быстрого перерастания ее в состояние "сращивания бизнеса и власти", через реализацию политики государства в части привлечения ведущих представителей элиты российского бизнеса на командные посты во властные структуры.

1997 -1999 годы. Период восстановления дистанции между бизнесом и государством, обусловленный утечкой капиталов из сферы бизнеса за рубеж, сосредоточением огромной части финансовых ресурсов у группы олигархов и их попытками усиления своего политического влияния на судьбу государства.

1999 - 2001 годы. Период формирования цивилизованных форм сближения бизнеса и государства, на базе возрождения духовности, культуры, осознания того, что государство не может обойтись без бизнеса, и бизнес в условиях развития регулируемых рыночных отношений не может эффективно функционировать без государства.

2001 год - настоящее время. Период развития взаимоотношений бизнеса и государства, формирования корпоративной социальной ответственности, создание экономически обоснованной социально-ориентированной налоговой политики, совершенствования форм социальных инвестиций бизнеса в развитие общества, становления корпоративного гражданства.

В настоящее время в Российской Федерации одним из основных принципов реализации взаимодействия бизнеса и государства осуществляется на основе государственно-частого партнерства (ГЧП).

Это, несомненно, не нововведение нашей страны, а уже доказавший эффективность в мировой практике механизм, разработанный для целей решения инфраструктурных проблем.

В России развитие ГЧП осуществляется по двум основным направлениям:

- реализация инфраструктурных проектов;

- поддержка инновационного бизнеса.

Необходимо создавать условия для участия бизнеса в тех отраслях, которые традиционно были закреплены за государством и развивались исключительно за счет бюджетных средств. Бюджетные ограничения диктуют необходимость повышения эффективности государственных расходов на развитие объектов инфраструктуры, а также необходимость привлечения частного капитала, в том числе иностранного.

Одним из наиболее удачных механизмов привлечения инвестиций на развитие инфраструктуры по праву считается государственно-частное партнерство (ГЧП). Институт ГЧП, закрепленный в правовой системе страны, позволяет решать проблему нехватки средств и привлекать частный капитал для инвестирования в проекты в сфере транспорта, ЖКХ, социальной сферы.

В области создания государственно-частных партнерств во всем мире сегодня наблюдается бум, в условиях которого власти всех уровней налаживают взаимодействие с частным сектором в целях модернизации и развития остро требуемой им инфраструктуры.

Определенные результаты уже есть и в России, это, в первую очередь, концессии, которые применяются и в крупномасштабных транспортных проектах и на уровне муниципалитетов, в первую очередь в сфере ЖКХ. Реализуются проекты при поддержке Инвестиционного Фонда, регионы сами развивают свою нормативно-правовую базу о государственно-частном партнерстве.

При этом есть ряд задач, которые необходимо в ближайшее время решить, чтобы такие проекты стали массовыми:

- устранить ограничения в законодательстве для реализации неконцессионных ГЧП проектов. Такая работа Минэкономразвития России сейчас ведется;

-принять поправки в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» с целью обеспечения заключения контрактов жизненного цикла (комплексных контрактов), включающих проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание объекта контракта (поправки приняты в первом чтении);

- институционально подготовить собственника (государство и муниципальные образования) к передаче определенных прав на инфраструктуру бизнесу;

- направить усилия на развитие кадрового потенциала в сфере государственно-частного партнерства на региональном уровне;

- накопить практический опыт подготовки и реализации проектов государственно-частного партнерства в регионах;

- разработать документацию типовых моделей, ориентированных на привлечение частных инвестиций, а также системы повышения информированности о государственно-частном партнерстве как актуальном механизме развития общественной инфраструктуры, который предполагает разделение рисков между частным и государственным партнерами.

В свою очередь со стороны бизнеса эффективным каналом взаимодействия с государственными структурами выступают бизнес-ассоциации.

Мировая практика свидетельствует, что роль такого общественного института как деловые объединения предпринимателей весьма значительна. Они, как правило, имеют представительную членскую базу, то есть отражают интересы подавляющего числа предпринимателей в конкретной отрасли, профессиональной сфере, экономической зоне или секторе экономики. Имея реальный вес, они участвуют в определении основных направлений экономического развития стран в качестве участников переговорного процесса в рамках взаимоотношений «исполнительная власть - бизнес».

В России процесс формирования такого общественного института как деловые объединения предпринимателей находится на начальной этапе своего развития. К сожалению, подавляющее большинство этих структур не имеют четких целей, отражающих реальные потребности их членов, а также действенных механизмов реализации задекларированных целей, то есть являются нерабочими.

Существенным пробелом в системе взаимоотношений государства и бизнеса, оказывающим серьезное влияние на их характер, является отсутствие в стране легитимных форм и механизмов лоббизма и их государственного регулирования. На сегодняшний день можно выделить такие модели взаимодействия государственной власти и бизнеса как:

- Модель «подавления» и «принуждения». Предусматривает административное давление. Власть требует от бизнеса определенных вложений в реализацию ее социальных программ и проектов, используя административный аппарат и структуры, призванные осуществлять контроль над деятельностью бизнеса.

- Модель «патронажа». Предполагает компенсации затрат бизнеса на реализацию социальных программ и проектов за счет определенного доступа для бизнеса к контролируемым властью ресурсам. Эта модель предполагает возможность торга вокруг условий поддержки бизнесом социальных программ и проектов власти.

- Модель «невмешательства» власти. Власть не занимает активной позиции по отношению к социальной политике, проводимой бизнесом.

- Модель «партнерства». В рамках которой представители власти и бизнеса достигли компромисса. В современных социально-экономических российских условиях является наиболее приемлемой, работающей по принципу «выгодно каждому - выгодно всем».

В современных условиях я считаю целесообразным выделить новый контекст взаимоотношений власти и бизнеса в самостоятельную модель, которую можно называть моделью «обмена правообязанностями». Суть данной модели в том, что предпринимательские круги обретают гарантии постоянства, снижения реальных барьеров бюрократизма. Власть же получает надежного партнера в решении вопросов социально-экономического развития территории.