Строение региональной социально-экономической системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное бюджетное государственное образовательное учреждение высшего образования

«Омский государственный технический университет»

Кафедра «Государственное, муниципальное управление и таможенное дело»

Реферат

по дисциплине: Региональное управление и территориальное планирование

на тему: Строение региональной социально-экономической системы

Проверил:

к.э.н., профессор кафедры «ГМУиТД»

Спиридонова Т.В.

Выполнила студент:

Группы ГМУ-132

Малышев Д.Н.

Омск 2016

Содержание

Введение

Глава I. Характеристика социально-экономической системы

1.1 Понятия социально-экономической системы

1.2 Особенности и свойства социально-экономических систем

Глава II. Особенности развития региональных социально-экономических систем

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Понятие социально-экономическая система связано с особенностями развития экономики страны. Любая модель экономического развития предполагает, прежде всего, определенную форму управления экономикой страны (экономическую политику). В свою очередь, говоря об экономике как об объекте управления, по отношению к которому осуществляется управляющее воздействие, подразумевают экономическую систему. Таким образом, понятие «социально-экономическая система» в широком смысле трактуется как система общественного производства и потребления материальных благ, причем не всяких, а обладающих двумя качествами: они способны удовлетворять человеческие потребности изъявляются «редкими» (т. е. их запас ограничен и доступ к ним не является общедозволенным).

В силу этого такие материальные блага называются экономическими, а поскольку в них нуждается общество, их называют социальными. Из приведенного определения следует, что социально-экономическая система представляет собой систему отношений между людьми в процессе производства и потребления материальных благ. В рамках структурно-функционального подхода система определяется как единство структуры, функций и эмерджентности.

Такое определение позволяет подойти к описанию системы на основе трех принципов: функционального, морфологического (структурного) и информационного. Действительно, при изучении системы нас, прежде всего, интересуют ее функции, включающие вопросы не только о том, «что она делает?», но и «как она это делает»? Вот почему обычно познание системы начинается с ее функционального описания. Оно должно дать информацию о том, какое место занимает данная система по отношению к другим системам окружающего мира, что позволит осознать ее функциональную роль. Таким образом, социально-экономическая система - это совокупность ресурсов и экономических субъектов, образующих единое целое (социально-экономическую структуру), взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в сфере производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг, востребованных во внешней среде. В этом определении основной упор делается на структурном и функциональном описании системы.

В словаре экономических терминов экономическая система определяется как «исторически возникшая или законодательно установленная, действующая в стране совокупность принципов, правил, норм, определяющих форму и содержание основных экономических отношений, возникающих в процессе производства, распределения, обмена и потребления экономического продукта».

Значит, экономическая система воспринимается как организационная структура, обеспечивающая принятие решений и их выполнение. По мнению известного американского ученого А. Линдбека, экономическая система - это «организационная структура, принимающая решения и реализующая действия по поводу производства, распределения и потребления благ в пределах определенного географического региона». Наиболее конкретно и образно понимание экономической системы сформулировано в теории принятия решений: экономические системы - это механизмы, которые делают возможным принятие и осуществление хозяйственных действий в процессе производства, потребления и распределения товаров.

Глава I. Характеристика социально-экономической системы

1.1 Понятие социально-экономической системы

Социально-экономическая система - это относительно обособленная и устойчивая часть или определенный аспект социально-экономического пространства страны, для которых свойственны внешняя целостность и внутреннее многообразие. Это определение представляет собой модификацию общего определения системы, применяемого в новой теории социально-экономических систем. В соответствии с пространственно-временным подходом, используемым в этой теории, каждая система рассматривается одновременно в пространстве и во времени, имеет ту или иную продолжительность жизненного цикла и протяженность ареала в пространстве. При этом один и тот же ареал и один и тот же жизненный цикл могут иметь разные системы. Поэтому пространственно-временная локализация не определяет систему однозначно. Макет системы (даже в натуральную величину) не тождествен самой системе. К числу социально-экономических систем естественным образом относятся каждый компонент макроструктуры (государство, социум, экономика и бизнес) и такие локальные образования, как предприятие, регион, отрасль и т.п. В качестве социально-экономических систем целесообразно рассматривать социально-экономические процессы, программы, планы, проекты и т.п. (с включением в эти системы индивидов, участвующих в их деятельности). Экономическая активность индивидов может осуществляться как путем участия в деятельности (или в создании) какого-либо предприятия, так и посредством участия в реализации экономических проектов, функционировании сред или включения в экономические процессы.

Социально-экономическая система -- это целостная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих социальных и экономических институтов (субъектов) и отношений по поводу распределения и потребления материальных и нематериальных ресурсов, производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг.

Социально-экономическую систему, как, впрочем, и всякую другую, характеризуют системные качества. В их ряду можно отметить особое экономическое отношение, которое связывает единством происхождения все остальные, из которого затем развиваются все более сложные отношения. Оно представляет собой самый простой для данных условий способ распределения ресурсов и поддержания пропорций.

В связи с приведенной расшифровкой понятия «экономического отношения» будет уместным применить определение, данное Э. Ильенковым касательно экономической системы. Он под ней подразумевает «совокупность экономических форм, связанных в единую, развившуюся из одного основания систему» и составляющих «специфическую природу экономического организма».

Социально-экономическая система неизбежно локализована в экономическом времени и пространстве, а также по отношению к её альтернативным вариантам. Она имеет определенные исторические, географические, этнические, духовные, политические и экономические границы. Это в свою очередь означает, что она может воплощаться в конкретных государственно-политических образованиях или в форме иных, меньших по масштабу, общественно-хозяйственных организаций. По мере усиления эффекта глобализации в качестве социально-экономической системы правомерно рассматривать все человечество. Этим обусловливается историчность исследования: любая изучаемая система, с одной стороны, неизбежно исторически обусловлена, а, с другой, исторически обусловлены все категории и законы этой системы.

Не все черты данной системы возникают одновременно, а сначала развиваются простейшие социальные и экономические формы, а на их основе -- все более и более сложные. Н. Хессин определяет эту простейшую форму как «экономическую клеточку», содержащую «в зародыше все основные черты и противоречия данного способа производства». Из неё впоследствии развивается вся многообразная система производственных отношений. Она, по его словам, играет роль и исходного пункта (а также основы), и постоянно воспроизводимого результата, следствия развития данной системы отношений, и всеобщей формы отношений между индивидами.

1.2 Особенности и свойства социально-экономических систем

Главной особенностью социально-экономических систем является то, что неотъемлемой частью их функционирования является человек.

Дела и мысли человека были системными всегда. В основе деятельности обязательно присутствует цель, которая реализуется через набор решений, выполняемых не в произвольном порядке, а в определенной последовательности.

Нарушением этой последовательности является возникновение проблемы, разрешение которой осуществляется на другом более высоком уровне. Эта подчиненная поставленной цели взаимосвязанность составных частей и является признаком системности. Или еще мы можем говорить об алгоритмичности деятельности. Понятие «алгоритм» возникло в математике и означало заданную последовательность операций над математическими объектами, приводящую к искомому результату. Со временем пришло осознание, что любая деятельность алгоритмична и стали говорить об алгоритмах принятия управленческих решений. Подавляющее большинство элементов деятельности, реализуемых человеком легко и быстро, не задумываясь, на самом деле являются неосознанной реализацией определенных закономерностей. В основе реализации этих закономерностей лежит общая идеология того, что необходимо сделать, но не всегда четко обозначены последовательность действий и их внутреннее содержание.

Вывод:

- любая деятельность алгоритмична;

- не всегда алгоритм реальной деятельности существует в явном виде;

- в случае неудовлетворенности результатом причину неудачи нужно искать в несовершенстве алгоритма.

Это предполагает исследование, развитие и совершенствование алгоритма, выявление его слабых мест и их устранение, а следовательно повышение системности. Человека отличает широкий круг интересов и стремление реализовать их в практической деятельности, отсюда и класс социально-экономических систем, центром которых он является, широк и многообразен. Здесь и домашние хозяйства, производственные предприятия и предприятия сферы услуг, рынки фондовые и валютные, региональные и государственные экономические системы, межгосударственные и транснациональные экономические образования, мировая экономическая система. И отличительное качество социально-экономических систем, общее для всего класса, выделяющее из множества систем, в их назначении, или миссии - это производство, распределение, обмен и потребление товаров и услуг или создание благоприятных условий для этих процессов.

Особенности социально-экономических систем заключаются в том, что решения принимают много людей одновременно и субъективные предпочтения лиц принимающих решения, могут иметь разновекторную направленность. Даже если точно зафиксированы начальные условия и главный менеджер определился относительно своих будущий действий, у других людей, входящих в систему, всегда остается некоторая свобода действовать по своему усмотрению в различные моменты времени. Наличие такой свободы приводит к тому, что фактическое состояние социально-экономической системы, как правило, отличается от планового (ожидаемого), а при отсутствии должного контроля события перестают быть детерминированными, не поддаются прогнозированию и ведут к бифуркации и перерождению системы. Это объясняется тем, что в отличие от технических систем, которые «есть только то, что они есть и не могут быть ничем иным», социально-экономическая система представляет собой суперпозицию индивидуальных видений ее каждым участником управленческого процесса. Каждый человек придает тому, что он видит вокруг себя, свой индивидуальный смысл и в соответствии с последним строит свое поведение. В результате социально-экономическая система не задана априори, существует не в готовом виде, а представляет собой процесс постоянного своего воссоздания в сообществе ее членов (элементов). Отсюда следует вывод, что определение состояния социально-экономической системы в любой текущий момент времени является проблематичным.

Свойства социально-экономических систем:

1. изменчивость отдельных параметров системы и стохастичность ее поведения;

2. уникальность и непредсказуемость поведения системы в конкретных условиях;

3. способность изменять свою структуру, сохраняя целостность и формировать варианты поведения;

4. способность противостоять разрушающим систему тенденциям;

5. способность адаптироваться к изменяющимся условиям;

6. способность и стремление к целеобразованию.

Для понимания и верного описания того, что происходит в социально-экономических системах, необходимо как можно глубже проникнуть в механизм принятия решений. Среди множества действий, которые образуют любую деятельность, акт выбора решения является единственной операцией, в которой проявляется и овеществляется цель того, кто осуществляет эту деятельность. Поэтому для прогнозирования социально-экономических процессов очень важно знать действительные цели тех, кто принимает решения.

Глава II. Особенности развития региональных социально-экономических систем

Российской Федерации всегда была характерна дифференциация в развитии ее регионов. В последние годы увеличились различия в уровне благосостояния большей части населения, дезинтеграция экономического пространства и реакции на кризисные явления. Различия среднедушевого ВРП в регионах страны составляют 24 раза. Этим в основном определяется отличие социального и политического положения благополучных и проблемных территорий.

В середине текущего десятилетия российская экономика оказалась перед долговременными системными вызовами, отражающими мировые тенденции и внутренние барьеры развития1. Первый вызов -- усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала. Второй вызов -- ожидаемая новая волна технологических изменений, существенно усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и обесценивающая традиционные факторы роста. Третий вызов -- возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Четвертый вызов, порожденный преимущественно внутренними, а не глобальными факторами -- это исчерпание источников экспортно-сырьевого развития, базирующихся на форсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта, выпуске товаров для внутреннего потребления за счет дозагрузки производственных мощностей в условиях заниженного обменного курса рубля, низкой стоимости производственных факторов (рабочей силы, топлива, электроэнергии).

Социально-экономическое развитие региона -- основная функция органов государственной власти региона. Особенно актуальной она становится во время кризиса и структурных изменений. К сожалению, региональные органы управления чаще действуют, как «пожарная команда». Стратегические вопросы социально-экономического развития регионов отодвигаются на задний план.

Регион является социально-экономической системой, обладающей свойствами открытости, сложности, динамичности, многоуровневости. Его сбалансированное территориальное и ресурсное развитие предполагает способность противостоять внешним возмущениям общественной системы, повышать уровень и качество жизни населения, а также территориальную конкурентоспособность. Поэтому понимание сути и условий сбалансированности является ключевым и жизненно необходимым для развития территории3.

Проблемы регионального развития являются сейчас одним из ведущих направлений, так как формирование государственной региональной политики во многом определяет курс развития страны в целом. Дифференциация регионов требует различных подходов к анализу функционирования и управления. Россия имеет сравнительно небольшой опыт градации регионального развития отдельных территорий, так как на протяжении 70 лет навязывание плановой экономики влекло за собой подавление региональной самостоятельности, деградацию инновационности и новаторства, так как существование плановой экономики полностью отрицало необходимость самостоятельного развития и совершенствования.

Мировая и российская экономики переживают один из сложнейших периодов в новейшей истории. Экономическое пространство и его региональные сегменты находятся в деформационном состоянии, вызванном условиями посткризисного развития, политической нестабильностью, низкой эффективностью развития предпринимательского сектора и т. д. Поэтому комплексное изучение социально-экономических проблем региона должно проводиться как изучение целостной природно-хозяйственной системы, являющейся частью глобальной экономической системы.

Строение региональной социально-экономической системы базируется на организационных связях (институтах регулирования, управления, контроля и др.), которые представляют собой институциональную инфраструктуру, где основное место занимает управление.

Выполнение управленческой функции может осуществляться двумя методами: институциональным и директивным. Как показывает практика экономически развитых стран, наиболее эффективными являются плавные меры политики регионального развития, включающие формирование и поддержку региональных институтов, межрегионального партнерства, государственно-частных ассоциаций. Именно такие формы поддержки позволяют в большей степени задействовать неформальные институты и опираться на них. Кроме того, они создают условия для того, чтобы региональные группы интересов оказались вовлечены в процесс принятия и исполнения решений.

Проблемы трансформации государственной региональной политики и ее адаптации к современным реалиям стоят весьма остро, так как в отличии от других эта проблема не локализована в экономической, социальной или политической сфере, она охватывает все сферы системы и осложняет институциональные процессы.

Региональная система функционирует как единый механизм. Каждый его элемент выполняет определенную функцию для того, чтобы система обеспечила свое целевое назначение. Соответственно и управление такой системой должно быть целостным. Однако на практике территория функционирует целостно, а ее управление осуществляется по частям. За функционирование и развитие системы, как правило, отвечает один человек, на уровне региона -- это губернатор. Он не может один осуществлять управление территориальным развитием, поэтому назначает ответственных и делегирует им полномочия по управлению определенными видами деятельности, процессами, территориями. Создается определенная организационная структура управления. Осуществляя управление одного структурного подразделения, руководитель старается обеспечить ему эффективное развитие, не заботясь при этом об общем результате. Это ведет к локальной эффективности. Известно, что сумма локальных эффективностей элементов системы не равна общей эффективности всей системы. Управление организацией «по частям» приводит к появлению системных ограничений, что влияет на обеспечение стабильности функционирования и непрерывности развития организации. Появляется субоптимизация системы, когда улучшение одного элемента осуществляется за счет другого или всей системы, что приводит к нарушению системной логики и появлению системных ограничений.

На основе вышеизложенного становится очевидной проблема целостности управления регионом и отсутствие такой возможности из-за сложившихся подходов к управлению. Поэтому при обеспечении сбалансированного и устойчивого развития устранение системных ограничений за счет целостного управления является актуальной задачей.

Не менее важной проблемой является адекватность управления. Она заключается в том, что при достижении региональной системой основных целей (функционирование, самосохранение и развитие) возникает необходимость обеспечения стабильности ее функционирования, минимизации рисков, которые могут возникнуть при внедрении инновационных управленческих методов, и адаптации к изменяющимся условиям и факторам, вынуждающим субъект управления искать эффективные управленческие решения.

Также системной проблемой управления является проблема организационного развития управления. В соответствии с теорией жизненного цикла любая организация развивается поэтапно. Организационное развитие -- это концепция инициирования, планирование реализации долгосрочных процессов, направленных на развитие. Любая организация функционирует и развивается по определенным законам и в каждый момент времени отличается набором отличительных признаков. Так как организация не может существовать без системы управления, то с созданием организации создается система управления, также имеющая набор отличительных особенностей, характерных для любой организации находящейся на таком же уровне развития. Организационное управление является одним из элементов организационного развития и представляет для нас особый интерес, так как оно является ключевой составляющей и влияет на остальные аспекты организационного развития (развитие материальных активов, трудовых ресурсов и т. д.).

По сравнению с другими социально-экономическими системами регион региональная система развивается более медленно. Сегодня она находится на этапе самоорганизации и саморазвития. Завершение каждого этапа организационного развития соответствует завершению этапа управления, характеризующимся кризисным состоянием.

Управление регионом подчинено определенным закономерностям. При принятии управленческих решений органами региональной власти на различных уровнях управления может возникнуть проблема внедрения управленческих подходов, методов и технологий, которые не соответствуют существующему в организации уровню организационного развития.

Важной системной проблемой является осуществление эффективного внутреннего мониторинга. Цель его проведения -- выявление системных несоответствий в управлении регионом и причин их появления. Мониторинг региона осуществляется по разным сферам деятельности. Инвестиции, инновации, трудовые ресурсы региона и др. не дают целостной оценки функционирования и развития региона.

Повышение эффективности мониторинга предполагает интеграцию анализа всех аспектов деятельности, влияющих на устойчивость развития территории. Разработка методики проведения комплексного мониторинга региона и эффективности его управления является одной из актуальных задач.

Основной задачей регионального развития является сглаживание межрегиональной дифференциации и повышение уровня жизни населения. Огромное значение в этом процессе имеет политика региональных и федеральных властей. Анализ периода активных экономических преобразований последних лет свидетельствует о том, что социальные потери России достигли значительного уровня.

Также затрудняет эффективное развитие региональных социально-экономических систем несовершенство экономической инфраструктуры. В современных условиях она рассматривается как общественно-рыночный институт, формирующий единое экономическое пространство страны. Глобальный экономический кризис диагностировал слабые стороны региональной экономической инфраструктуры в части обеспечения экономики необходимыми ресурсами. Это проявилось в деформации банковского сектора, но больше всего пострадал самый перспективный экономический кластер -- предпринимательский, лишенный финансового и законодательного обеспечения.

социальный экономический региональный политика

Заключение

Можно констатировать, что экономическое поведение субъектов Федерации определяется самым широким спектром объективных и субъективных факторов.

Проведенный анализ показал, что региональные системы могут быть разделены на группы в зависимости от их места в иерархии и уровня социально-экономического развития региона. Последнее подразумевает выявление особенностей состояния и развития социальной и производственной подсистем региона, конкретизацию проблем этого развития и используется для целей региональной политики, проводимой федеральным центром.

Таким образом, региону присущи принципы системности. Рассмотрение регионов в качестве систем позволяет наметить некоторые подходы к их классификации по степени:

- открытости/замкнутости; в данном случае классификационные единицы могут выделяться в зависимости от интенсивности обмена потоками натуральной продукции;

- «реактивности»/«инертности»; основа классификации - степень восприятия новых явлений, например, в ходе диффузии рыночных инноваций;

- устойчивости/неустойчивости; основа классификации - интенсивность внутренних, а также внешних связей региональной системы;

- гармоничности развития. В данном случае учитываются степень и характер развития каждой из подсистем региона.

Логика изучения позволяет выделить элементы внутренней структуры региональной экономической системы. Под региональными элементами экономики понимаются, как правило, население, сферы, виды и результаты его деятельности на определенной территории в комплексе с соответствующей природной основой.

Таким образом, с позиции экономических отношений региональную систему можно рассматривать в трех аспектах.

Во-первых, она может служить объектом государственного регулирования и управления и хозяйственной деятельности различных производственных, финансовых и иных структур.

Во-вторых, региональная система, являясь подсистемой более крупной системы национальной экономики, может сама выступать хозяйствующим субъектом в виде заказчика программ регионального развития, эмитента региональных ценных бумаг и т.п.

В-третьих, региональная система является внешней средой для других хозяйствующих субъектов, действующих на ее территории.

Региональная система является сложной, взаимосвязанной по своим элементам и саморазвивающейся, удовлетворяя всем системным принципам.

Библиографический список

1. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020--2030 годов. Приложение к Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. URL: http:// www.socpolitika.ru/rus/social_policy_monitoring/documents/document8371. shtml (дата обращения: 15.12.2013).

2. Дмитриев Ю.А. Васильева Л.П., Толоконникова Н.С. Принципы и инструменты формирования социально-экономической политики региона -- 2013 / под общ. ред. Дмитриева Ю.А. Владимир: «Собор», 2013. 201 с.

3. Герасимов А.Н. Проблемы функционирования и развития региональных социально-экономических систем // Экономика и предпринимательство. 2012. № 2. С. 27--31.

4. Сыров А.Н. Методологические аспекты территориальной политики в регионе // Экономика региона. 2008. № 2. С. 241--247.

5. Ерохина Е. А. «Теория экономического развития: системно-синергетический подход».

6. Бусыгина, И.М. Концептуальные основы европейского регионализма / И.М. Бусыгина // Регионы и регионализм в странах Запада и России: сб. науч. тр. - М.: ИВИ РАН, 2010. - С. 7-15.

7. Гладкий, Ю.Н. Регионоведение: учеб. для вузов / Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев. - М.: Гардарики, 2009. - 382 с.

8. Иванов В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 382 с.

9. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России: теория и организация: учебное пособие. - Ростов н/Д.: МарТ: Феникс, 2010. - 382 с.

10. Кабашов С. Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие. - М.: Наука, 2013. - 351 с.

11. Кайль Я. Я. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие для студентов всех форм обучения. - Ростов н/Д. - Волгоград: Феникс: Издательство ВолГУ, 2011. - 362 с.

12. Коварда В. В. Ресурсное обеспечение регионального развития (на примере центрального федерального округа) // Интеллект. Инновации. Инвестиции. - № 4(2) - 2011. -- С. 50-55.

13. Коварда В. В. Роль и значение транспортной инфраструктуры для социально-экономического развития Курской области // Известия Юго-Западного государственного университета. -- 2012. -- № 2 (Ч. 1). -- С.110-113.

14. Ларина Н.И. Региональные проблемы и опыт региональной политики Греции // Регион: экономика и социология. - 2011. - № 2. - 112-134.

15. Лопатин А. М. Сущность административного регулирования экономики региона // Вопросы региональной экономики. - 2014. - № 3. - С. 60-69.

16. Минакова И. В. Ресурсное обеспечение устойчивого развития России // Интеллект. Инновации. Инвестиции. № 1. - 2012. -- С. 88-97.

17. Мишина А. В. Механизм государственного регулирования экономики и направления повышения его эффективности в России: дис... канд. экон. н. Воронеж, 2009.- 524 с.

Размещено на Allbest.ru