Политика бюджетного профицита и экономический pocт

Экономический pocт в этом году оценивается в 4,1%. Это связано с низкими темпами pocта в первом полугодии, однако, есть потенциал ускорения pocта во втором полугодии и прогноз по pocту инвестиций на текущий год не изменился, остался на уровне 6%, поскольку ожидается существенное ускорение во втором полугодии против первого.

В целом на 2014-2015 годы прогнозируется pocт инвестиций на уровне 7,8% (прежний прогноз - 8,8%), 7,1% (7,7%), 7,2% (9,6%). Корректировка прогноза ВВП в 2013 году, связана со снижением госинвестиций и капиталовложений инфраструктурных компаний и естественных монополий.

Кроме того, по его словам, в 2014 году МЭР ожидает преодоление инвестиционного спада, однако если нефть будет стоить 80 долларов за баррель, это даст существенное торможение инвестиций, до 1,5-2% pocта. В 2013-2014гг. эффект съедания внутреннего спроса за счет импорта будет достаточно сильным. В это же время, мировая экономика растет быстрее, в том числе за счет Китая и Индии, но развитые страны - медленнее.

Для России, по его словам, многие риски сохраняются, но есть надежда, что через два-три года можно выйти на более высокие темпы развития, если не произойдут мировые коллизии. За это время предполагается реализовать внутреннюю перестройку во многих российских компаниях, которые должны стать более конкурентоспособными с точки зрения управления и с точки зрения продукции. Это касается не только авиапрома, но и автоваза, машиностроения, пищевой промышленности. [31] А прогноз по темпам pocта промышленности тоже понижен. В 2011г. до 4,8%, в 2012 - до 3,4%, в 2013 - 3,9%. Сохранен прогноз на 2014г. на уровне 4,2%. Согласно предыдущему прогнозу, в текущем году ожидался pocт промышленности на 5,4%, в 2012 году - 3,6%, в 2013 - на 4%.

По данным Росстата, Россия по темпам pocта промпроизводства среди стран Большой восьмерки в первом полугодии 2011г. заняла второе место с показателем 5,3%. Лидером по темпам pocта промпроизводства в первом полугодии 2011 года среди стран G8 стала Германия (10,1%), а на третьем - США (4,6%). Хуже показатели у Италии (2,2%) и Великобритании (0,7%). На последнем месте Япония (- 4,6%). По итогам 2011г. ожидался отток капитала из России на уровне 30-40 млрд долларов. В 2012 году отток капитала из страны был нулевым, а в 2013-2014 годах сменится притоком в пределах 10-20 млрд долларов. По данным Банка России, чистый отток частного капитала из страны в первом полугодии 2011 года составил 31,2 млрд. долларов, увеличившись в годовом исчислении в 2,7 раза.

Основной тенденцией российской экономики в 2013 г. стал дефицит фaктopов pocта - в первую очередь, это касалось экспорта и потребления государственных учреждений. После околостагнационной динамики инвестиций в основной капитал в третьем квартале в дальнейшем темпы pocта капвложений восстанавливались. Сочетание ослабления рубля с запланированным повышением тарифов естественных монополий выведет инфляцию на «новый уровень» поддержки - 6,8-7,2%. [31] Косвенным подтверждением существенного дефицита источников экономического pocта является тот факт, что темпы pocта ВВП в 2013г. последовательно снижалась. Почти с 5% в первом квартале до 4% во втором и всего лишь до 2,9% в третьем. С середины 2013г. произошла стагнация выпуска в промышленности, она коснулась в основном инвестиционных (в частности, почти всех машиностроительных) и, частично, экспортно-ориентированных производств.

Таким образом, экономическая ситуация в России в среднесрочной перспективе будет формироваться под влиянием наметившихся в 2013г. умеренно снижающихся темпов pocта. Поэтому велика вероятность, что в будущем году, даже в условиях относительно благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры (цена на нефть - на уровне 100 долл. за баррель) приpocт ВВП не превысит 3,5-3,8%.

3. Пути и методы совершенствования бюджетной политики РФ

К началу 2013 года экономика целиком возродилась после кризиса. Наряду с высокими ценами на нефть это разрешило реализовать в 2011 году федеральный бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным экономическим фaктopам. Проведено первое размещение суверенных еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной политике.

Однако, составляется значительный не нефтегазовый дефицит. Бюджетная система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от ситуации на мировых сырьевых рынках. При этом принятые бюджетные обязательства не могут быть существенно урезаны по причине социальной направленности значительной их части.

Комплекс бюджетных расходов не является оптимальным для стимулирования экономического развития. В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам. Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные следствия будет иметь утверждение последних обязательств для социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет связано с другими установками политики государства и какое влияние окажет на объем длящихся обязательств. Зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка, приобретаемый социально-экономический эффект непропорционален объему израсходованных на те или иные цели средств.

Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов от финансовой поддержки, определяющейся из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная политика во многом остается неясной для общества, необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

Не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по фaктopу низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов. [31] Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на 2014 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих основных целей.

1. Бюджетные инвестиции должны быть настроены на pocт качества предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не должны исполняться инвестиционные расходы, основывающие конкуренцию частным инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны активизировать pocт частных инвестиций, содействовать формированию современной транспортной и инженерной инфраструктуры. [32]

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета должно осуществляться на базе государственных программ.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики государства. Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым направлениям расходов).

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг. Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата, поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости. Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие фaктopам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата. Прежде всего, необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов. В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фaктopа крайне нестабильно, и в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя допустить.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене более чем на один процент валового внутреннего продукта.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены варианты возможной корректировки параметров бюджета.

Заключение

Таким образом, наиболее успешная версия государственного бюджета - бездефицитный бюджет или же бюджет с профицитом, однако, в реальности достигнуть такого баланса бюджета не всегда удается. В итоге появляется такое явление, как бюджетный дефицит, что в свою очередь повергает к появлению государственного долга.

Бездефицитность бюджета не означает еще здоровья экономики. Всегда необходимо обращать внимание на то, какой именно (государственный, региональный, муниципальный, консолидированный) бюджет исполняется с профицитом. В последние годы государственный бюджет РФ исполняется с профицитом, однако консолидированный бюджет РФ дефицитен из-за отрицательного сальдо подавляющего числа региональных и почти всех местных бюджетов.

Задача экономического pocта и его темпов - одна из важнейших в макроэкономике. В отличие от показателей для экономического развития, экономический pocт - более пpocтой количественный показатель. Под реальным выпуском обычно понимают реальный (то есть очищенный от фaктopов инфляции) валовой внутренний продукт, реже - реальные валовой национальный продукт, чистый национальный продукт, или национальный доход.

Экономический pocт - это долгосрочная тенденция увеличения реального валового внутреннего продукта. Главная цель экономического pocта - pocт благосостояния и увеличение национального богатства. Показатель экономического pocта далеко не всегда бывает величиной положительной. Пpocтранственный подход к национальной экономике требует совместного анализа общенационального темпа pocта и распределения региональных темпов. Влияние тех или иных фaктopов на экономический pocт может быть более или менее заметным, но особенно эффективно они влияют во взаимодействии.

Экономический pocт тесно связан с pocтом общего уровня и качества жизни населения - pocтом продолжительности жизни, качества медицинского обслуживания, доступностью качественного образования, сокращением продолжительности рабочего дня, безопасностью граждан и т. д. Различают экстенсивный и интенсивный типы экономического pocта. В первом случае pocт достигается путем увеличения экстенсивных фaктopов pocта. Во втором - за счет интенсивных фaктopов pocта. С развитием и освоением современных достижений науки и техники интенсивные фaктopы pocта становятся преобладающими. В реальной жизни экстенсивный и интенсивный типы экономического pocта в чистом виде не существуют. Существует их переплетение и взаимодействие.

Бюджетная политика - это мероприятия государства по управлению доходами и расходами бюджета, а также бюджетным дефицитом. Основными причинами профицита государственного бюджета являются:

экономический pocт в стране, так как в данном случае даже без изменения системы налогообложения существенно могут вырасти налоговые поступления, которые составляют основную долю доходов бюджета;

благоприятная конъюнктура мирового рынка по товарам, являющимся основными пунктами экспорта страны;

уменьшение «теневого» сектора экономики.

Федеральный бюджет РФ на протяжении ряда лет (начиная с 1999г.) формировался с профицитом, исходя из определенного уровня цен на нефть. По предварительной оценке, профицит федерального бюджета РФ за первое полугодие 2012г. составил 247,39 млрд. руб. (или 0,9% от ВВП) против профицита за январь-июнь 2011г. в размере 640,2 млрд. руб. Об этом говорится в материалах Министерства финансов России. Мировая экономика очень чувствительна к любым изменениям, происходящим в крупных финансовых системах. Поэтому кризис, начавшийся в США, не мог не затронуть и Россию, что вылилось в трудности с получением недорогих западных кредитов на банковском рынке и в снижение показателей экспорта. Но есть и ряд нерешенных проблем, среди которых сохранение значительного ненефтегазового дефицита, низкая эффективность осуществляемых бюджетных расходов, неясность бюджетной политики для общества и др.

Список использованных источников

1. Акулов В.Б. Экономическая теория / В.Б. Акулов В.Б. - Моска: Инфра-М, 2009. - 554с.

2. Баликоев В.З. Краткий курс экономической теории / В.З. Баликоев. - М.: Менеджер, 2010. - 327с.

3. Биктимиров З. Государственное управление и качество жизни населения / З. Биктимиров // Общество и экономика. - 2009. - № 3. - С.17

4. Борисов Е.Ф. Экономическая теория / Е.Ф. Борисов. - М: Юрист, 2010. - 254с.

5. Вводный курс по экономической теории: Уч./Под ред. Г.П. Журавлева - М: ИНФРА-М, 2011. - 458с.

6. Государственное регулирование рыночной экономикой. Учебник для вузов. - 2-е изд. перераб. и доп. / Под ред. Кушлина В.И. - М.: РАГС, 2008. - 832с.

7. Государственное регулирование рыночной экономикой: Учеб. пособие / Под ред. Столярова И. И. - М.: Дело, 2008. - 280с.

8. Гукасьян Г.М. Экономическая теория / Г.М. Гукасьян. - СПб.: Питер, 2011. - 293с.

9. Зелтынь А.С. Государственная промышленная политика в рыночных экономиках / А.С. Зелтынь // ЭКО. - 2008. - № 3.-С.14

10. Клейнер А. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике / А. Клейнер, Д. Петросян, А. Беченов // Вопросы экономики. - 2008. - № 4. - С.12

11. Корниенко О.В. Экономика / О.В. Корниенко. - М: Март, 2008. - 614с.

12. Кудрин А.Л. Экономическим развитием России можно гордиться / А.Л. Кудрин // ЭКО. -2009. - № 3. - С.9-10

13. Курс экономической теории / М.Н. Чепурин, С.Н. Ивашковский, Е.А. Киселева и др.; / Под ред. Чепурина М.Н. - 7-е изд., доп. и перераб. - Киров: АСА, 2011. - 832с.

14. Курс экономической теории: Уч./ Под ред. М. Н. Чепурина.- Киров: АСА, 2009. - 741с.

15. Мамедов О.Ю. Современная экономика / О.Ю Мамедов. - Pocтов-на-Дону: Феникс, 2009. - 647с.

16. Николаева Л.А. Черная И.П.. Экономическая теория / Л.А. Николаева, И.П. Черная. - М.: Дашко и К, 2010. - 484с.

17. Носова С.С. Экономическая теория / С.С. Носова. - М.: Дашко и К, 2009. - 408с.

18. Радыгин А. Сидоров И. Российская корпоративная экономика/ А.Радыгин, И. Сидоров // Вопросы экономики. - 2010. - № 5. - С. 45-61

19. Райзберг Б.А. Курс управления экономикой / Б.А. Райзберг. - СПб: Питер, 2011. - 528с.

20. Сафонова А.И. Экономическая теория / А.И. Сафонова, Т.Н. Логачева. - Волгоград: ВКБ, 2009. - 228с.

21. Спицын А. Ориентиры экономического pocта / А.Спицын // Экономист. - 2007. - № 10. - С. 35- 42.

22. Шевченко И.В. Предпосылки экономического pocта в современной российской экономике / И.В. Шевченко // Финансы и кредит. - 2010. - №9. - С. 13

23. Экономический pocт в Российской Федерации: проблемы и перспективы. Доклад рабочей группы Национального экономического совета, подготовленный к дискуссии на VIII Российском экономическом форуме в Екатеринбурге 16-17 мая 2003 г. - Российский экономический журнал. - № 3. - 2008. - С.2-6

24. Ясин Е. Экономический pocт как цель и как средство / Е.Ясин // Вопросы экономики. - 2009. - №9. - С. 4-15.

25. Ясин Е. Структурный маневр и экономический pocт Е.Ясин // Вопросы экономики. - 2010. - №8. - С. 4-5.

26. Ясин Е. Бремя государства и экономическая политика / Е.Ясин // Вопросы экономики. - 2011.- №2. - С. 6-7.

27. Ясин Е. Перспективы российской экономики: проблемы и фaктopы pocта / Е.Ясин // Вопросы экономики. - 2009.- №5. - С. 11-12.

Размещено на Allbest.ru