Сибирский Федеральный Округ

В целях экономии топлива, снижения нагрузки на окружающую среду и повышения эффективности работы многочисленных разрозненных теплоснабжающих предприятий необходимо изменение принципов и структуры хозяйственного управления теплоснабжением и тепловым хозяйством регионов и городов. Необходимо оптимизировать соотношение централизованных и автономных источников тепла, усовершенствовать схемы и оборудование систем теплоснабжения и др.

Особое внимание должно уделяться диверсификации производства в энергетическом секторе на основе создания предприятий, обеспечивающих углубленную переработку местных ресурсов, развитию основных угольных баз России (Кузбасса и Канско-Ачинского топливно-энергетического комплекса), оптимизации добычи и использованию новой крупной нефтегазовой базы для разработки углеводородных ресурсов Иркутской области и Красноярского края, а также развитию гидроэлектроэнергетики.

Развитие телекоммуникационной инфраструктуры

Применение в Сибири современных технологий обработки и передачи информации имеет одно из важнейших значений (с учетом повышенной дальности расстояний при неразвитости транспортной инфраструктуры) как для повышения конкурентоспособности экономики, так и для повышения эффективности процессов государственного управления, в том числе обеспечения информационной безопасности на всех уровнях власти, в государственном и негосударственном секторах экономики.

Развитие инфраструктуры телекоммуникаций должно осуществляться с учетом специфики сибирских территорий, а именно, низкой плотности расселения, значительных расстояний между населенными пунктами и относительной неразвитости транспортной инфраструктуры. В таких условиях приоритетным направлением развития телекоммуникационной инфраструктуры наряду с проводными видами связи должно стать развитие беспроводных ее видов, особенно в удаленных от административных центров районах.

К главным стратегическим направлениям развития связи и информатизации в Сибири следует отнести:

­ развитие современной информационной инфраструктуры для всемерного удовлетворения растущих потребностей населения и интересов бизнеса в информационных услугах;

­ развитие и поддержание единого информационного пространства Сибири, его органичное включение в общероссийское и мировое информационное пространство.

Для продвижения в этих направлениях целесообразна разработка на основе федеральной целевой программы, ориентированной на создание единого информационно-коммуникационного пространства Сибири.

Реализация научного потенциала Сибири

При развитии высокотехнологичных производств и реализации наукоемких проектов роль государства будет заключаться в выборе приоритетов научно-технического развития и концентрации для их реализации необходимых средств. Одним из инструментов реализации могут быть федеральные целевые программы «Национальная технологическая база» на 2002-2006 гг. и «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 гг.)».

Кроме того, необходимо:

­ создать при участии государства (законодательство, учредительство, финансирование, контроль) крупные технопарковые зоны в городах Новосибирске, Томске, Красноярске, Иркутске как элемент инфраструктуры инновационной деятельности;

­ использовать статус наукоградов для компактных городских поселений с насыщенной научной и инновационной инфраструктурой;

­ стимулировать применение существующих, а также разработку и использование перспективных военных и гражданских НИОКР предприятиями оборонно-промышленного комплекса;

­ организовать подготовку кадров по инновационной деятельности в области наукоемких технологий и реализацию на коммерческой основе результатов научных разработок;

­ стимулировать сотрудничество организаций и предприятий Сибири и Азиатско-Тихоокеанского региона в области научно-технологического и инновационного развития;

­ определить механизмы и разработать нормативно-правовую базу для стимулирования инвестирования в машиностроение и инновационную сферу.

Сибирскому отделению Российской академии наук при участии органов исполнительной власти целесообразно было бы разработать программы развития наукоградов, создания технопарковых зон и инновационно-технологических центров в рамках утвержденных целевых программ, а также другие мероприятия, направленные на развитие в Сибири наукоемких технологий и рыночной инфраструктуры для продвижения наукоемкой и конверсионной продукции, на интеграцию науки, образования и производства в указанных областях, а также создание современных механизмов финансирования разработки и продвижения наукоемкой продукции.

Миграционная политика

Реализация миграционной политики в Сибири основывается на Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, предусматривающей следующие мероприятия:

­ компенсация естественной убыли населения;

­ сокращение оттока населения из Сибири;

­ обеспечение условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду на основе разработки и реализации новых подходов и направлений по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев;

­ содействие (в необходимых случаях) в привлечении иммигрантов (в первую очередь квалифицированной рабочей силы из стран СНГ, снизив при этом миграционную нагрузку на европейскую часть России) в Российскую Федерацию исходя из интересов обеспечения экономики Сибири необходимыми трудовыми ресурсами.

Миграционная политика в Сибири непосредственно связана с обеспечением рационализации структуры занятости и численности населения. Необходимо создать условия для повышения территориальной мобильности рабочей силы путем обеспечения пропорционального развития рынка жилья и рынка труда и разработки механизмов стимулирования территориального перераспределения экономически активного населения.

Развитие агропромышленного комплекса Сибири

Целями развития агропромышленного комплекса являются создание эффективного устойчивого сельского хозяйства и решение социальных проблем села.

Стабилизации и экономическому росту агропромышленного производства Сибири будут способствовать следующие факторы:

­ совершенствование экономических и земельных отношений, развитие рыночной инфраструктуры а агропромышленном комплексе Сибири (развитие механизмов финансово-кредитной системы в сфере сельского хозяйства, развитие и совершенствование системы лизинга и др.);

­ совершенствование системы управления с целью стимулирования процессов расширенного воспроизводства, регулирования взаимоотношений между товаропроизводителями, совершенствования управления государственной долей собственности;

­ стимулирование развития перерабатывающих предприятий, развитие предприятий сельхозмашиностроения, создание объединений по производству и внедрению ресурсосберегающих технологий в сельскохозяйственном производстве;

­ повышение научно-технического уровня агропромышленного производства на основе совершенствования инновационного и кадрового обеспечения;

­ развитие рыбохозяйственного комплекса, воспроизводство водных биологических ресурсов в естественных водоемах Сибири.

Решение проблем развития агропромышленных комплексов в регионах Сибири требует реализации как общегосударственных, так и региональных мероприятий. Одобренные Правительством Российской Федерации Основные направления агропродовольственной политики Правительства РФ на 2001-2010 гг., федеральные целевые программы «Повышение плодородия почв России на 2002-2005 гг.» и «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг. и до 2010 г.» предлагают всестороннюю государственную поддержку агропромышленных комплексов в регионах Сибири.

Развитие приграничного сотрудничества

Южные регионы Сибири непосредственно примыкают к государственной границе Российской Федерации. Граничащие с ними районы Китая, Казахстана и Монголии представляют собой обширную территорию с невысоким уровнем жизни, неразвитой инфраструктурой, аналогичными экологическими проблемами. Социально-экономическое развитие этой зоны может осуществляться на основе согласованной политики указанных стран в отношении приграничного сотрудничества. Основные принципы политики России определяются в Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации, в рамках реализации которой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут быть разработаны мероприятия по организации и стимулированию приграничной торговли и экономического сотрудничества с сопредельными территориями других государств.

Наиболее важными проблемами в приграничных регионах России и Китая являются вопросы упорядочивания миграции и приграничной торговли. Интенсивное перемещение людей и грузов через государственную границу требует создания мощной приграничной инфраструктуры (таможенной, транспортной, финансовой). Другой важной проблемой является взаимодействие двух стран в области охраны окружающей среды в приграничных регионах, для решения которой необходимо заключение соответствующих соглашений с китайской стороной и разработка системы контроля их выполнения.

Наиболее тесное сотрудничество исторически обусловлено с Казахстаном. Основными задачами в этом направлении являются:

­ обустройство приграничных пунктов пропуска;

­ организация взаимодействия государственных органов Российской Федерации и Республики Казахстан в обеспечении контроля при приграничных переходах, в борьбе с преступлениями, связанными с незаконным перемещением грузов через границу России и Казахстана, а также в пресечении деятельности транснациональных организованных преступных формирований;

­ организационное обеспечение поставок электроэнергии, нефти, газа и нефтепродуктов в приграничные районы Казахстана и России;

­ согласование принципов совместного изучения и разработки рудных месторождений, расположенных в приграничных регионах;

­ развитие сотрудничества в обеспечении функционирования водного хозяйства приграничных регионов;

­ решение проблемы водоиспользования и загрязнения бассейна р. Иртыш.

Актуальные проблемы приграничного сотрудничества с Монголией - оборудование автомобильных приграничных переходов и решение вопросов ветеринарно-санитарного контроля при осуществлении экспорта-импорта мясной продукции и сырья животного происхождения.

Решение проблем отдельных отраслей экономики и социальной сферы

В регионе должны решаться проблемы других отраслей экономики и социальной сферы (имеющие в Сибири свои особенности), к числу которых относятся:

­ реформирование оборонно-промышленного комплекса с ориентацией на производство наукоемкой продукции и оборудования для топливно-энергетического и транспортного комплексов;

­ реструктуризация предприятий металлургического комплекса;

­ развитие строительного комплекса Сибирского региона, обеспечивающего потребности других отраслей экономики и населения;

­ реформирование сферы образования, медицинского, социального и культурного обслуживания с учетом суровых природно-климатических условий на значительной части территории Сибири, повышенной доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в большинстве сибирских регионов;

­ стабилизация демографической ситуации.

Решение экологических проблем

Основные направления охраны окружающей среды Сибири осуществляются в соответствии с общими принципами государственной политики в этой области, которые включают:

­ природопользование на платной основе и возмещение вреда, нанесенного окружающей среде;

­ обязательное поведение государственной экологической экспертизы проектов;

­ сохранение приоритета естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, а также биологического разнообразия;

Комплекс мер по охране окружающей среды должен обеспечить:

­ стабилизацию экологической обстановки в целом по Сибири и ее улучшение в регионах с высоким уровнем загрязнения окружающей среды;

­ сохранение качества основных компонентов природной среды: воздуха, воды, почв, растительного и животного мира на вновь осваиваемых территориях;

­ рациональное использование, охрану и воспроизводство природных ресурсов как компонентов окружающей природной среды и др.

В качестве первоочередных мероприятий по реализации экологической стратегии органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, расположенных в Сибири (при участии заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Сибирского отделения Российской академии наук), предлагается разработать основные принципы экологической политики, охраны окружающей природной среды Сибири при широкомасштабном освоении природных ресурсов, а также комплекс конкретных мер в рамках реализации федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 гг.)».

При этом можно отметить, что для достижения всех вышеперечисленных целей в совокупности необходимо осуществить комплекс мер как на федеральном, отраслевом, так и региональном уровнях.

Неотъемлемой частью развития внешнеэкономических связей Сибирского Федерального Округа является внешняя торговля.

К важнейшим направлениям развития внешней торговли Сибирского Федерального Округа отнесены:

1) Увеличение степени переработки сырьевых товаров. В связи с тем, что сбыт сырьевых товаров остается основной статьей экспорта округа, необходимо увеличить производство товаров с большей добавленной стоимостью на единицу продукции, которые обеспечат более высокий валютный доход.

2) Расширение рынков имеющейся продукции округа.

3) Постепенное освоение рынка компонентов и готовой продукции машиностроения, приборостроения, станкостроения, химических материалов, ТНП в странах ближнего зарубежья. Необходимо наладить экспорт машиностроительной продукции в страны ближнего зарубежья, поскольку наша техника более приспособлена к условиям данных стран. Но осуществлять экспорт нужно на новом качественном уровне с предоставлением таких услуг, как машинотехническое обслуживания, техническое сопровождение продукции; гарантийное обслуживание, консалтинг и др.

4) Специального внимания заслуживают исследования по экспорту научных и других (туризм, образование, медицинское обслуживание и т.д.) видов услуг. Данные направления пока слабо развиваются, хотя и являются для сибирских регионов с их научными центрами и красивейшей природой важными и перспективными направлениями интеграции Сибири в мировую экономику.

5) Создание в регионах Сибири (особенно это касается депрессивных и приграничных территорий), небольших локальных свободных таможенных зон с экспортно ориентированным и импортозамещающим производством, учитывая прежде всего, интересы малого и среднего бизнеса с установлением в таких зонах льготного режима хозяйственной и внешнеэкономической деятельности.

6) Привлечение иностранного капитала в производство и сферу услуг Сибирского Федерального Округа путем создания СП, которые дадут возможность выхода на новые рынки, уже освоенные западными партнерами.

7) Для привлечения потенциальных инвесторов и освоения природных ресурсов Сибири необходимо усилить роль транспортной составляющей во внешней торговле округа, а именно организовать: строительство новых и продолжение имеющихся ответвлений от Транссиба, БАМа, автомагистралей «Байкал» и «Амур» к месторождениям полезных ископаемых; развитие западного сектора Северного морского пути, работающего в режиме продленной навигации, восстановление и дальнейшее развитие ледокольного и транспортного флота; строительство автомобильной дороги через общую границу России и Китая, что является важнейшим элементом развития транспортной сети Западной Сибири, направленной на укрепление торгово-экономического взаимодействия двух стран; оптимизацию транспортной системы с использованием внутренних водных путей для обеспечения сообщения с отдаленными северными районами; развитие трансконтинентальных авиамаршрутов Европа-Азия, Азия-Северная Америка, использование которых для развития Сибири возможно при условии создания на ее территории системы грузопассажирских аэропортов международного класса, а также реконструкции взлетно-посадочных полос, аэровокзальных комплексов, грузовых складов и других объектов в аэропортах; сооружение магистральных нефте- и газопроводов «Запад-Восток» экспортного направления, которое будет способствовать развитию топливно-энергетического комплекса в округе и позволит решить важнейшие стратегические задачи, связанные с выходом на перспективный рынок стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Рационализация экспортной структуры позволит в большем объеме привлекать валюту в Сибирский Федеральный округ и даст возможность модернизировать производство на предприятиях округа, которым необходимо техническое перевооружение и даст возможность предприятиям повысить конкурентоспособность своей продукции. Будет действовать косвенный эффект: выходя на внешние рынки, предприятия будут иметь перед глазами «эталон» дальнейшего развития и развиваться, повышая эффективность своего производства, опираясь на опыт зарубежных стран. Увеличение количества предприятий во внешнеэкономической среде повлечет за собой создание новых рабочих мест с более высокой заработной платой, что, в конечном итоге приведет к улучшению условий жизни населения Сибирского региона и установлению внешнеэкономических связей на высоком уровне.

Размещено на Allbest.ru