Государственное регулирование цен

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВОСТОЧНАЯ ЭКОНОМИКО-ЮРИДИЧЕСКАЯ ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ (Академия ВЭГУ)

Курсовая работа

по дисциплине «Макроэкономика»

на тему: «Государственное регулирование цен»

Студент: Кобякова Валентина Евгеньевна

Группа: С-2015 (з)

Специальность: Экономика

Специализация: Бухгалтерский учет, анализ и аудит

УФА 2016

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы регулирования цен

1.1 История развития представлений о роли государства в экономике

1.2 Цена: сущность, функции и виды

1.3 Государственное регулирование цен

1.4 Механизмы регулирования цен

Глава 2.Регулировние цен в России

2.1 Государственное регулирование цен

2.2 Регулирование цен на муниципальном уровне (на примере Крыма)

Заключение

Список литературы

Введение

Ценовая политика государства представляет собой часть экономической политики государства и имеет важное значение в условиях рыночных отношений. Ценовая политика проявляется в следующем:

- способствует развитию рыночных отношений, финансовых средств, свободного перемещения товаров и услуг;

- работает орудием охраны абсолютно всех конфигураций имущества.

Деятельность государства направленная на установление определённого уровня цен есть регулирование цен.

Регулирование цен -это норма современной экономики всех стран мира. Все государства регулируют цены. Пример: Франция США, Швейцария, Бельгия, Япония, доля регулируемых цен составляет от 25% до 40%, а в Китае более 50%. Большинство стран устанавливает цены на продукцию машиностроения, топливно-энергетические ресурсы и сельского хозяйства. А вот на счет розничных цен, то набор регулируемых цен меньше и складывается от обстоятельств.

Эта тема актуальна тем, что государственное регулирование цен позволяет устанавливать цены в связи от изменения экономических условий, удерживать цены от неоправданного роста, ослаблять влияние любой информации на жизненный уровень населения и т.п..

Регулирование цен исполняется с помощью установления верхних пределов, выше которых при любом спросе на товар устанавливать цены запрещено.

Предмет исследования в данной работе - это государственное регулирование цен на примере Крыма.

Объект исследование - регулирование цен.

Цель исследования работы - анализ теоретических и практических аспектов государственного регулирования цен.

Задачи курсовой работы заключаются в следующем:

1) ознакомиться с историческими представлениями о роли государства в экономике

2) дать определение цены, перечислить сущность, виды и функции цены

3) рассмотреть государственное регулирование цен

Глава 1. Теоретические основы регулирования цен

1.1 История развития представлений о роли государства в экономике

Меркантилисты

Меркантилизм (от итал. мерканте- торговец ), ХVI-XVII вв.. Представителями этой теории были Ж. Б. Кольбер, Т. Ман, А. Монкретьен (его работа «Трактат о политической экономии») В то время школа меркантилистов была основной экономической школой. Она активно вмешивалась в экономику государства. Они утверждали, что богатство нации- это золото. Что торговля служит источником богатства. Они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.

Физиократы

Физиократы (от греч. Физис- природа и кратос- власть, т.е. власть природы), XVIII в. Представителями этой экономической теории являются Ф. Кенэ, А . Тюрго.У. Пети, А. Смит. Работа А. Смита «Исследование о причинах и природе богатства народов»,1776г. Физиократы считали сельскохозяйственное производство источником богатства нации. Именно в сельском хозяйстве создается тот продукт (превышение произведенного продукта над потребленным), за счет которого и образуется богатство нации. Из этого вывод: промышленность, перерабатываемая продукты земледелия является «бесплодной сферой».

Классическая теория

XVII-XVIII вв. Представителями этой экономической теории являются У. Пети, А. Смит. Работа А. Смита «Исследование о причинах и природе богатства народов»,1776г. Они считали, что труд и сфера материального производства является источником богатства общества. Эти результаты (произведенные товары) и составляют богатство нации. 

Государство в согласовании с классическим подходом должно осуществлять следующее: -безопасность жизни человека и его собственность, -решать споры (другими словами, делать то, что человек не в состоянии сделать сам, либо делает это неэффективно). Адам Смит утверждал, что главной движущей силой экономического развития является стремление предпринимателя к достижению своих целей. В конечном итоге увеличилось благосостояние как его самого, так и общества в целом.

Самое основное заключалось в том, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы, а именно: торговли, выбора сферы деятельности, конкуренции.

Марксистская теория

Середина ХIX в. Представители Ф. Энгельс и К. Марск. Работа К. Маркса «Капитал», 1867 г. Они утверждали, что продукт создается только трудом наемного рабочего. А присваивается этот продукт собственником капитала и представляет собой эксплуатацию и социальную несправедливость. В результате социалистической революции, ликвидации частной собственности можно было избавиться от эксплуатации рабочий класс. И частную собственность заменить общественной. Рынок следует заменить планом и государство должно руководить всей экономической жизнью общества.

Неоклассическое направление

конец XIX в. Представители А. Маршалл. Его работа «Принципы экономической науки», 1890 г. А. Маршалл разработал современную теорию рынка. Он проанализировал механизм рыночного ценообразования, взаимодействие спроса и предложения, влияние различных факторов на спрос и предложение, в частности, влияние фактора времени на рыночное равновесие и др.

Кейнсианская теория

После упада экономики США в 30-е годы ХХ века Дж. Кейнс выдвинул свою теорию, в которой опроверг взгляды Адама Смита на роль государства. Его работа «Общая теория занятости, процента и денег», 1936 г. Свою теорию он называет «кризисной» так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По теории Дж. Кейнса государство должно активно вмешиваться в экономику из-за отсутствия у свободного рынка механизмов, которые действительно обеспечивали бы выход экономки из кризиса. Он считал, что государство должно воздействовать на рынок, чтоб увеличился спрос, потому что причина капиталистических кризисов заключалась в перепроизводстве товаров. Для этого Кейнс предложил несколько инструментов: гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и др.

Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть через неэластичность заработной платы. Это достигается путем изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс советовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. При этом не только уменьшится безработица, но и снимется социальная напряженность.

Чертами кейнсианской модели регулирования являются:

1) создание большой зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий;

2) высокая доля национального дохода, перераспределяемая через государственный бюджет;

3) широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно- финансовых регуляторов для стабилизации экономической коньюктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.

Модель государственного регулирования, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала. Тем не менее в70-е года условия воспроизводства резко ухудшились. Был опровергнут закон Филипса, в соответствии которой инфляция и безработица не могут расти одновременно. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль. Поддействием этого кризиса произошла перестройка системы государственного регулирования и сложилась новая, неконсервативная модель регулирования.

Монетаризм

XX в. Представители М. Фридмен. Его работа «Количественная теория денег», 1956 г. В этой теории говорилось, что между темпами развития экономики и динамикой количества денег в обращении существует определенная связь. В связи с этим можно регулировать ход экономических процессов, изменяя количество денег в обращении, выпуск которых является прерогативой государства. Государство может влиять на темпы экономического развития, безработицу, уровень цен, регулируя количество денег в обращении.

1.2 Цена: сущность, функции и виды

В любой экономической системе цена является регулятором отношений экономических субъектов.

Цена -- это то количество денег (товаров, услуг), за которые продавец намерен продать, а покупатель согласен купить единицу товара или услуги. Это базовое и типичное определение цены в экономической теории.

Большая часть современных экономистов склоняются к разным трактовкам термина цена:

Цена -- это некая форма выражения ценности определённых благ, которая проявляется в процессе их обмена.

Форма, через которую выражается ценность, может быть разной, а не лишь денежной, но может быть и натуральной, и процентной и т.п. Главный момент в ценообразование это, прежде всего вопрос обмена.

К товарному рынку нередко используется следующая формулировка: цена - это денежное выражение стоимости.

Безусловно, можно бесконечно давать разные определения и оставаться при своих мнениях. Но лучше всего разобраться в истинной сущности данного термина можно лишь проанализировав его функции.

В экономической литературе выделяют следующие функции цен:

1. учетно-измерительная;

2. регулирующая (сбалансирования спроса и предложения);

3. стимулирующая;

4. перераспределительная.

Учетно-измерительная функция сопоставляет разные блага, которые не сравнить по разным потребительским характеристикам. Цена выступает как денежное выражение признанных затрат труда и его полезности. При реализации учетно-измерительной функции, цена дает возможность:

- определить затраты различных ресурсов на производст труда (трудовых и материальных); - сравнить разные товары и услуги;

- организовать товарообмен, определив количество денег, которое покупатель должен уплатить, а продавец получить за товар.

Цена является носителем важнейшей экономической информации и участвует в расчете всех стоимостных показателей. Используется она в статистике, анализе и прогнозировании экономических систем (валовый региональный продукт( ВРП), валовый национальный продукт (ВНП), объем реализованной продукции, объем товарооборота и т. п.). Цена также участвует в расчете фондоотдачи, производительности труда и рентабельности.

Цена может существенно отклонятся от себестоимости. Главной собенностью рыночной экономики является существенное отклонение цены от издержек, типовым товарам, услуги компаний.

Налоговым органам, согласно части 1 ст. 40 НК РФ, дается право контролировать правильность цен при товарообменных операциях.

Регулирующая функция состоит в том, чтобы искать конкретный уровень цен, при котором значения спроса и предложения становятся оптимальными друг для друга. Цена указывает о равновесном состоянии или о наличии диспропорций на рынке товара. Цена на конкурентном рынке устанавливается в результате бурного взаимодействия предложения и спроса, а на монополизированном рынке, на формирование цены могут оказывать влияние нерыночные силы.

В условиях рыночной экономики свою цену имеет каждый производственный ресурс. Цена любого товара, т.е. цена ресурсов, реагирует на изменение спроса и предложения. Зная сложившиеся уровни цен на производственные ресурсы, производитель старается максимально сократить затраты на производство товаров, работ и услуг (ресурсосбережение, технологический прогресс, появление новых видов материалов и т.п.)

Стимулирующая функция цены состоит в том, чтобы грамотно сдерживать воздействие цен на разные сферы воспроизводства. К примеру, для того, чтобы максимально стимулировать производство, государство должно снять все лимиты по ценам, которые сдерживали рост прибыли производителя. Совершая товарообменную, операцию участники стремятся к достижению лучших результатов. Результатом для продавца является получение прибыли и наибольшей выручки, а для покупателя результатом является минимизация затрат на приобретение товара определенного качества. Для достижения этих результатов цена оказывает непосредственное влияние. На производителя стимулирующее или сдерживающее воздействие оказывают влияние следующие факторы:

1. уровень цены

2. уровень рентабельности

3. таможенные пошлины, т. е. высокие пошлины как мера защиты отечественного производителя.

Стимулирующее или сдерживающее воздействие цен на потребителя может проявляться через:

1. уровень цены;

2. надбавки и скидки к цене;

3. акцизы;

4. дифференцированное ценообразование;

5. продажа товаров в кредит и т.п.

Перераспределительная функция цен предполагает , что с помощью цены выполняется перераспределение вновь созданной стоимости между отраслями, регионами страны, секторами национальной экономики, социальными группами, т. е. происходит регулирование доходов отраслей, организаций, населения.

Варианты перераспределения доходов с помощью цены:

1. Разница между ценами на различные виды продукции. Например: цены на ГСМ и энергию повышаются намного быстрее, чем цены в целом по экономике, а закупочные цены в сельском хозяйстве - более медленно. Зная, что сельское хозяйство является одним из крупнейших потребителей ГСМ и энергии, можно говорить о ценовых диспропорциях, основанных на монопольном перераспределении национального дохода из одних отраслей в другие через систему неравновесных цен.

2. Включение и не включение в цену налогов (НДС - это значит пониженная ставка для социально значимых товаров, акциз - на отдельные товары - ювелирные изделия, табачные, виноводочные).

3. Установление различных цен для разных потребителей на одну и ту же продукцию (в энергетике для промышленных потребителей и населения, подписка - физические и юридические лица, газ для бытовых нужд - городское и сельское население).

Эта функция особенно наглядно отражается в ценах, регулируемых государством. Государство, регулируя с помощью цен доходность в отдельных отраслях экономики, влияет на темпы их развития, при этом обеспечивает достижения национальных приоритетов. Вместе с перераспределением доходов из одних отраслей в другие через систему цен может привести к отставанию в развитии, снижению конкурентоспособности отдельных отраслей.

Для решения социальных задач государство может использовать перераспределительную функцию цены, создавая через цену благоприятные или неблагоприятные условия для потребления товаров, поддерживая наименее социально защищенные слои населения.

Взаимосвязь между различными функциями цены бывает, как взаимодополняющей, так и противоречивой.

Стимулирующая функция цены содействует реализации функции сбалансированности спроса и предложения, способствует наращиванию производства товаров, пользующихся спросом. Цена, способствуя сокращению предложения товаров, может играть и противоположную роль. Это приводит к балансированию спроса и предложения, когда последнее превышает спрос.

В качестве средства оптимизации размещения производства распределительная функция действует совместно с функцией цены, способствуя переходу капиталов в те сферы хозяйства, в которых имеется повышенный спрос на конкретные товары и характерна высокая норма прибыли.

Учетная функция вступает в противоречие со всеми прочими функциями, так как в рыночных условиях цены часто существенно отклоняются от издержек производства и реализации. Поэтому взаимосвязи между различными функциями цены должны быть предметом специальных маркетинговых исследований.

Виды цен:

Цены внешнеторговые -- цены, по которым, обычно формируются поставки продукций из-за рубежа и наоборот (поставка отечественных товаров за границу). Формирование цен данной группы, так или иначе, влияют на внешнеэкономическую деятельность любого государство.

Цены экспортные -- цены, посредством которых происходят продажи отечественных товаров на мировой рынок.

Цены импортные -- цены, посредством которых происходят покупки товаров из-за рубежа. цена государственный муниципальный регулирование

В заключение можно отметить: цена - это экономическая категория, которая существует объективно, функции цен проявляют воздействие объективно, т.е. их следует учитывать при формировании собственной ценовой политики. Все функции взаимосвязаны и находятся в единстве и взаимодействии. Они проявляются как в системе цен, так и в ценах на отдельный товар.

1.3 Государственное регулирование цен

Государственное регулирование цен - комплекс рычагов прямого и опосредованного влияния государства на механизм ценообразования.

Государственное регулирование цен - объективная необходимость в современных условиях, поскольку:

1) непосредственно связано с проблемой формирования, распределения и перераспределения доходов различных социальных слоев и групп населения, и от его эффективности в значительной степени зависит социальная стабильность в народном хозяйстве,

2) динамики цен, их равновесия зависит вопрос, какие товары и услуги производить, как и для кого их производить,

3) выполняя стимулирующую функцию, цены влияют на развитие производства,

4) с проблемой цен органически связана проблема инфляции (дефляции), экономического цикла.

Государственное регулирование цен должно обеспечиваться лишь там, где оно необходимо. В других областях будет оптимален свободно функционирующий рыночный механизм. В этой статье мы попробуем объяснить цели и механизмы вмешательства государства в ценовую политику. Как известно, рыночная экономика развивается не так стихийно, как кажется. Иногда она корректируется для того, чтобы еще более эффективно справляться со своими основными задачами.

Итак, перечислим цели государственного регулирования - в некоторых областях экономики возникает естественная монополия. В этих случаях свободная конкуренция неэффективна, а иногда и вовсе невозможна. Для того чтобы конкуренты естественных монополий не повышали цены, стоимость товаров и услуг устанавливается на государственном уровне. Таким образом, снижается инфляция, и вырабатываются оптимальные условия для стабильного экономического роста. Стоит заметить, что области естественных монополий зафиксированы в федеральных законах; государственное регулирование цен необходимо для снижения социальной напряженности; подобная мера способствует усилению национальной конкурентоспособности на международных рынках; происходит стимулирование различных модернизаций; основная цель - это стабилизация социальных структур и оптимизация развития страны в экономической сфере. [10, с. 140]

Государственное регулирование цен обычно применяется в таких областях, как почта, «акцизные» товары, телеграфы, таможенная политика, услуги ЖД, налогообложение, медицина. Косвенно затрагиваются такие сферы, как кредитование, субсидирование. Существуют разные механизмы регулирования экономики. Попробуем перечислить основные из них:

наблюдение со стороны специальных органов. Цель - установление повышения стоимости потребительской корзины для того, чтобы определить индекс номинального роста пенсий и заработных плат; косвенное влияние. К примеру, отменяются или вводятся таможенные ограничения, изменяется налогообложение; вмешательство в процесс.

Государство санкционирует рост издержек производства. За этой мерой неизбежно следует повышение цен; влияние на стоимость услуг и товаров в областях естественных монополий. Аналогично государство устанавливает цены в тех сферах, где оно является основным покупателем. К примеру, это строительство, товары для армии, вооружение; прямое воздействие.

В частности, это государственные субсидии, которые значительно снижают производственные издержки. Следовательно, рост цен замедляется или вовсе останавливается.

Кроме того, существует государственная политика, напрямую влияющая на стоимость «акцизных товаров», которые подлежат косвенному налогу; влияние на внешнеторговые цены. Осуществляется путем снижения или освобождения от налогов или же предоставления специальных кредитов и субсидий; фиксированные льготные цены на продукцию, произведенную в секторе экономики, принадлежащем государству.

К примеру, это энергия, почтово-телеграфные и ЖД тарифы; государственное регулирование цен может проявляться в виде установления пределов повышения стоимости продукции.

Подобный механизм используется только в крайних случаях, к примеру, при обострении напряженности в обществе; передача контроля над ценами международным органам. К примеру, установление стоимости на черные металлы Европейским объединением стали и угля, фиксация цен на сельскохозяйственную продукцию в Европейском сообществе. [15, с. 80]

1.4 Механизмы регулирования цен

Государство, при проведении ценовой политики, может применять прямое регулирование цен и косвенное регулирование цен.

При прямом регулировании цен происходит административное вмешательство государства в установление нижней и верхней границ цен на важные товары, которые формируют расходы на производство других видов товаров. Например, на топливо, сырье, продукцию тяжелой промышленности и т.д. Главными формами административного государственного регулирования цен являются:

- замораживание цен и замораживание цен на отдельные товары, установление фиксированных цен и тарифов по решению соответствующих органов власти; установление пределов возможного роста цен за определенный период времени или предельного уровня цен (минимального или максимального); установление предельного уровня рентабельности (применяется для регулирования цен предприятий монополистов)

- установление предельных размеров торговых и снабженческо-сбытовых надбавок; декларирование цен;

- установление рекомендательных цен по важнейшим видам продукции; установление паритетных цен [4, с. 70]

и другие способы фиксации цен на определённом уровне; контроль цен; соглашение с предприятиями; установление границ и диапазонов цен;

Одним из механизмов прямого регулирования цен является Проведение конкурсов (торгов) на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для государственных или муниципальных нужд . При заключении контрактов по государственным и муниципальным заказам цена становится одним из основных критериев отбора победителей в конкурсе, что позволяет, как правило, достичь снижения цен и обеспечить экономию государственных или муниципальных ресурсов.[7, с 70]

Согласно законодательству, к проявлению недобросовестной конкуренции предприятий, занимающих монопольное положение на рынке, относится как искусственное завышение цен (в том числе путем изъятия товара с рынка и создания искусственного дефицита), так и искусственное занижение цен на товары, иногда до уровня, ниже издержек производства -это называется демпинг. Регулирование деятельности предприятий-монополистов и естественных монополий выполняется с целью защиты прав потребителей, развития конкурентной среды, создания стимулов у этих предприятий к ресурсосбережению и снижению собственных издержек.

При косвенном регулирование цен происходит регулирование главных факторов, а не самих цен, влияющих на них. Косвенное регулирование цен осуществляется с помощью учетной ставки процента, налогов, дотаций, доходов, валютного курса, экспортно-импортных пошлин и квот.

Можно выделить следующие методы косвенного регулирования цен;

1) проведение государственных закупок;

2) политика государственных инвестиций;

3) установление норм амортизации;

4) регулирование государственных расходов;

5) установление налогов и налоговых ставок;

6) регулирование денежного обращения и кредита

7) регулирование валютного курса,

При помощи этих методов органы государственной власти стараются установить равновесие между спросом и предложением и таким образом способствовать более равномерному росту цен в масштабах всей экономики.

Косвенные методы регулирования проявляются в воздействии не на сами цены, а на факторы, влияющие на ценообразование и носящие макроэкономический характер.

Техника косвенного государственного регулирования цен осуществляется путем применения льготного налогообложения, льготного кредитования, введения в действие соответствующего налогового законодательства, за счет субсидирования и дотаций из бюджета

Различные мероприятия и программы, разрабатываемые государственными органами, являются косвенными методами регулирования цен.

1) создание условий для развития здоровой конкуренции и предпринимательства;

2) разработка специальных правительственных программ по развитию производства товаров народного потребления, расширению услуг, оказываемых населению;

3) увеличение жилищного строительства за счет государственных бюджетных ассигнований;

4) государственное стимулирование привлечения в страну иностранных инвестиций, создания совместных предприятий;

5) эффективное использование таможенных тарифов, льготных таможенных пошлин для стимулирования товарной интервенции по тем видам продукции, по которой в стране дефицит или она предназначена для социально незащищенных групп населения.

Можно сделать вывод: если государство не будет участвовать в регулировании цен, то велика вероятность того, что произойдет разрушение основы экономики. В результате этого государство может потерять один из важнейших методов борьбы с монополизмом, при котором рыночные отношения и финансовое положение многих предприятий становятся достаточно неустойчивыми. А при чрезмерном государственном регулировании цен рыночные механизмы заметно ослабевают. В результате чего высока опасность потери рыночных ориентиров.

Глава 2.Регулировние цен в России

2.1 Государственное регулирование цен

Резкий рост инфляции, который в январе 2015 года (в годовом исчислении) достиг 15%, существенно ударил по всем категориям граждан, особенно малоимущим, в структуре потребления которых наибольший вес занимают продовольственные товары (рис.1).

Рис.1. Структура расходов по группам граждан с разным уровнем доходов, 2014 г. (по данным Росстата)

Целевой уровень инфляции, установленный планами правительства и ЦБ РФ на прошлый год, составлял 4-5%, а фактический достиг 11,4%, на продукты питания - 15,4%. Повышение цен было вызвано девальвацией и ростом издержек по мере последовательного удорожания кредитов (на фоне повышения ключевой ставки ЦБ), т.е. оно искусственно вызвано действиями Центробанка[13, с. 8]. В минувшем году наиболее существенно по населению ударило удорожание продуктов питания (гречка, макароны, сахар, мясо и др.) и медикаментов (до 80% их них импортные). Разобраться с ситуацией было поручено Федеральной антимонопольной службе. Хотя при чем тут антимонопольная служба? Был бы орган по ценовому регулированию - тогда бы другое дело. Но, увы, такого органа нет уже давно, потому что либеральная доктрина на все времена определила, что цены регулирует рынок. Рост цен на медикаменты заставил власти отреагировать: заговорили о создании государственных аптек, правительству было поручено ежемесячно замерять цены на лекарства. Государство в последний момент решило вмешаться в вопрос, который для 143 млн. россиян остается наиболее актуальным. Но что за содержание вмешательства? Измерять цены - а что дальше? Кто и как собирается их регулировать? Ответа нет. Подумать о государственных аптеках. Класс! Подумать! Вот это метод государственного управления. Кстати, а почему бы не подумать о государственных продовольственных магазинах, государственных университетах, государственных школах и поликлиниках, государственных бензоколонках? А заодно подумать и о том, в какой карман и по каким таким высоконравственным канонам уходит в стране добавочная стоимость, и о том, что все это перераспределение благ устроено не то даже чтобы «социально», как того требует конституция, а просто как при диком капитализме 19 века. Как будто век страна прожила где-то на луне. 

Возникает системный вопрос об устройстве страны. Почему в стране не работает система, а функционирует механизм ручного управления? Почему причину не устраняют, а точечно настраивают и то только тогда, когда возникает острая необходимость. Разберемся последовательно с вопросами ценового регулирования в России.[4, с. 11]

Традиционный либеральный подход к инфляции состоит в том, что она порождается избытком денежной массы. Такое предположение автоматически предопределяет ответственность Центрального Банка за рост цен. Банк России традиционно следит за инфляцией, проводит денежно-кредитную политику, ориентируясь на целевые показатели инфляции, не соотнося свои действия с задачей экономического роста. Орган, который непосредственно решает задачи снижения инфляции, не подотчетен государству и проводит самостоятельную политику, которая не согласуется и с российскими министерствами. Как в таких условиях можно говорить о продуманной государственной политике, когда очевидная ошибочность курса Центрального Банка на сокращение денег в обращении и подавление спроса как минимум порождает инфляцию предложения. Она также дополняется девальвационной инфляцией на фоне двукратного обесценения рубля, в результате чего выросли цены на импортные товары, занимающие более 40% в розничной торговле, а в ряде отраслей превышающие 90% от совокупного потребления. Именно политика Центрального Банка привела к наблюдаемому на протяжении всего года скачку цен: девальвация привела к удорожанию импорта, а запредельный уровень ставки увеличил издержки отечественного производителя, функционирующего на кредитные средства. 

Добавим к этой удивительной катавасии глупейшие самосанкции, добавляющие в список западных антироссийских санкций и собственные, но столь же антироссийские санкции в виде эмбарго на ввоз потребительских товаров. Их результат - дефицит товаров и рост цен, т.е. та же инфляция. А за эти ошибки, в итоге, предложено отвечать Федеральной антимонопольной службе.[5, с. 73]

Центральный Банк - это орган, непосредственно отвечающий и частично определяющий своей политикой уровень цен. Антимонопольная служба - это орган реагирования: она призвана обеспечивать контроль над соблюдением антимонопольного законодательства, над действиями субъектов оптового и розничных рынков электрической энергии в части манипулирования ценами и над соблюдением порядка ценообразования на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу. Федеральная антимонопольная служба фактически регулирует рынок естественных монополий и рынок с частично ограниченной конкуренцией. В силу этого Федеральная антимонопольная служба может провести расследование при повышении роста цен на рынке олигополистического типа, но в условиях конкуренции с повсеместным ростом цен Федеральная антимонопольная служба бессильна: здесь не будет фактов сговора, манипулирования ценами, здесь влияют принципиально иные условия, определяемые политикой Центрального Банка. Здесь ничто не регламентирует торговых наценок, банковского процента, цепочек перепродаж, уровня рентабельности. Одно только либерально рыночное шаманство, но, как видно, от него толку мало.

Обострение проблемы по мере периодических ценовых скачков, особенно в 2014 году, вынудило государственные органы частично пересмотреть подходы к государственному регулированию ценообразования.

Так, в 2015 г. правительству было поручено ежемесячно отчитываться о росте цен на лекарственные препараты. Продовольственные товары оказались за рамками этой инициативы. Также до 15 апреля, то есть в течение двух месяцев, правительство должно задуматься над необходимостью создания государственных аптек. За два месяца Правительство только рассмотрит вопрос о целесообразности. Если оно придет к положительному решению, то еще через год оно разработает планы по созданию этих аптек. А когда они будут созданы, уже и необходимость оперативного реагирования на возросшие цены на медикаменты упадет. 

Государственное регулирование цен сведено к нескольким механизмам.[3, с. 19]

Во-первых, это правила в отношении социально-значимых товаров, утвержденные постановлением правительства в 2010 г. В нем предусмотрено, что государство может устанавливать предельный уровень торговой наценки в 30% на срок не более 3 месяцев на определенные товары, только в том случае, если цены на эти товары за месяц вырастут на 30 и более процентов. К примеру, ранее этот механизм правительство использовало во время роста цен в 2007 году. Очевидно, что эта мера никак не затрагивает вопрос о том, что делать населению, если цены растут на товары на 40% и более за год? Перечень товаров также ограничен и включает в себя 24 товарные группы: мясо говядины, свинины, баранины, кур (кроме бескостного мяса), мороженая рыба, масло сливочное и подсолнечное, молоко, яйца, сахар-песок, соль, чай, мука, хлеб и булочные изделия (2 сорта муки), рис, пшено, гречка, вермишель, картофель, капуста, лук, морковь и яблоки. Да и сам механизм в 2014 году уже не столь эффективен, поскольку предполагает контроль торговой наценки, в то время как в 2014 году главная причина роста цен заключалась в девальвации рубля, которая в условиях импортной экономики привела к повышению цен как на импорт, так и на отечественные товары, при изготовлении которых доля импортного компонента высокая.

Во-вторых, индексация тарифов естественных монополий, благодаря чему рост цен на наиболее чувствительные компоненты теперь проводится раз в год (в январе) и ограничен уровнем целевой инфляции. [6, с. 23]

В-третьих, осуществляется государственное регулирование цен на жизненно необходимые лекарственные препараты: устанавливается предельная отпускная цена на ограниченный перечень товаров (около 500), которая не может превышать средневзвешенную фактическую цену отпуска за предыдущий год. Каждый субъект устанавливает свою торговую наценку как для оптовой, так и розничной торговли, которая существенно колеблется в зависимости от региона. Так, самые высокие наценки установлены в северных и сибирских регионах в 70% и более. В среднем в центральной России наценки в розничной торговле для лекарств стоимостью менее 50 р. составляют 30%, для лекарств до 500 р - 25-27% , свыше 500 р - 10-20%. 

Продолжительное бездействие государства в 2014-2015 гг. уже не только озадачило население, темп роста заработных плат которых не успевает за приростом цен, но даже сами торговые сети, которые стали опасаться, что подобное бездействие может закончиться катастрофической мерой. Так, Ассоциация компаний розничной торговли (АКОРТ) выступила с инициативой фиксации цен на социально значимые продовольственные товары. К проекту присоединились 12 ритейлеров: «Магнит», X5 Retail Group (сети «Пятерочка», «Перекресток», «Карусель»), «Ашан», группа «Дикси», Metro Cash & Carry, «Лента», «О`кей», Globus, «Билла», «Зельгрос», «Вестер» и интернет-гипермаркет «Утконос». Сети при этом самостоятельно выберут товары, на которые будут зафиксированы цены и возьмут на себя обязательства снижать цены при понижении закупочной цены. Инициатива получила одобрение у ФАС, которая заявила, что фиксация цен не будет рассматриваться как ценовой сговор. Кажется весьма странным, что даже торговые сети стали испытывать больше беспокойства о росте цен, чем органы государственной власти.

Фактически торговые сети устанавливают свои цены: и ФАС, и другие органы не могут этому противодействовать, поскольку никакого требования к торговой наценке не существует (за исключением социально-значимых товаров и то в исключительных случаях). Государство не устанавливает предел допустимого уровня цен при продаже, считая это нерыночными методами. Но даже правила наценки на социально-значимые товары доказывают, что государство неохотно вмешивается в рынок даже тогда, когда должно исполнять свои функции социальной защиты наименее обеспеченных групп граждан. [12, с. 17]

Однако предложения о введении такой наценки периодически вносятся в Государственную Думу. Так, еще в 2011 году КПРФ выступала с предложением установить предельные значения торговых наценок для оптовиков в размере 10% от отпускной цены производителя продовольственных товаров и для розницы в объемах не более 15% от цены оптовиков. В 2014 году в связи с ростом цен это предложение повторно было передано в Государственную Думу, но в феврале этого года было отклонено. Государство продолжает бездействовать, более того включает ритейлеров, у которых рентабельность бизнеса выше любого промышленного предприятия, в список предприятий, которым может быть оказана государственная поддержка.

Очевидно, что вопрос ценообразования и механизма государственного регулирования должны носить комплексный характер: государству стоит выступать не последней инстанцией, редактирующей стихию рынка, а ответственно планировать политику, с тем, чтобы политические решения (вроде таргетирования инфляции и свободного плавания рубля) не приводили к последствиям, негативно влияющим на состояние экономики. 

Причины российских ценовых лихорадок в собственной политике государства. В либеральной российской модели уничтожаются классические способы государственного регулирования, подменяясь малоэффективным ручным управлением. 

2.2 Регулирование цен на муниципальном уровне (на примере Крыма)

Общие положения 

Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым в области государственного регулирования цен (тарифов), уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Крым, а также контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым. 

Положение о Комитете утверждено Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 166. 

На сегодняшний день государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) осуществляется в отношении более 1500 крымских предприятий. 

Тарифное регулирование в электроэнергетике и газоснабжении

На протяжении 2015 года принято 66 тарифных решений в сфере электроэнергетики и газоснабжения. С 01.07.2015 года тарифы на электроэнергию для населения были увеличены на 10%, для юридических лиц - уменьшены на 1,4%.С 01.07.2015 года тарифы на газ для населения были увеличены на 7,5%, для юридических лиц - на 6%. 

С 01.01.2016 года тарифы на электроэнергию для населения были установлены на уровне действующих во втором полугодии 2015 года, достичь сохранения тарифа на уровне 2015 года удалось за счет уменьшения интервалов объемов с 800 кВтч до 600 кВтч, тарифы на электроэнергию для юридических лиц были установлены на уровне действующих во втором полугодии 2015 года. С 01.01.2016 года тарифы на газ для населения были установлены на уровне действующих во втором полугодии 2015 года.

Рассмотрены инвестиционные программы: 

- ООО «ВКЭК» - на 2015 и 2016 годы; 

- ФГУП «102 ПЭС МО РФ» - на 2016 год; 

- ГУП РК «Крымэнерго» - на 2015 и 2016 годы; 

- АО «КрымТЭЦ» - на 2015 и 2016 годы; 

из них согласовано: 

- ООО «ВКЭК» - на 2015 и 2016 годы; 

- ФГУП «102 ПЭС МО РФ» - на 2016 год; 

- ГУП РК «Крымэнерго» - на 2015 год; 

- ГУП РК «Крымгазсети» на 2016 год. 

Также утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по электро- и газоснабжению на территории Республики Крым (при отсутствии приборов учета), установлены интервалы тарифных зон суток для потребителей на 2016 год (за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий), утверждена специальная надбавка к тарифу на услуги по транспортировке природного газа по газораспределительным сетям ГУП РК «Крымгазсети» для финансирования программы газификации на 2016 год. 

Тарифное регулирование в сферах водоснабжения, водоотведения, обращения с ТБО

За 2015 год Комитетом были приняты решения об установлении тарифов на 2015 год для 167 предприятий сферы ВКХ и обращения с ТБО: 

- 161 предприятия ВКХ; 

- 6 предприятий сферы обращения с ТБО. 

По состоянию на 30.12.2015 для 116 ресурсоснабжающих организаций были рассчитаны и установлены тарифы на 2016 год, в том числе: 

- для 38 РСО экономически обоснованные тарифы на водоснабжение и водоотведение, которые полностью компенсируют расходы РСО на приобретение энергетических ресурсов в необходимом объеме и по установленным на 2016 год ценам (тарифам) на электроэнергию и газ; 

- для 19 РСО проиндексированы статьи затрат, в том числе на энергоносители, до установления экономически обоснованных тарифов (расчётные материалы находятся в работе в связи с введённым в ноябре 2015г. режимом ЧС, а также несвоевременной и неполной подачей в Комитет тарифных заявок для рассмотрения); 

- для 58 РСО установлены тарифы на уровне действовавших в 2015 году; 

- для 1 организации в сфере обращения с ТБО. 

Реализован 1-го этап Пилотного проекта внедрения единых тарифов для населения, разработанного Комитетом, в разрезе муниципальных образований Сакского, Черноморского, Первомайского и Раздольненского районов на базе ООО «Крымская водная компания (к 01.10.2015г). В результате реализации первого этапа проекта в 2015 году была достигнута экономия бюджетных средств в размере 1,262 млн.руб., предусмотренных на финансовое обеспечение мероприятий по возмещению разницы между экономически обоснованным уровнем тарифов регулируемой организации и тарифами для населения. 

Реализация 2-го этапа проекта установления единых тарифов по РСО 

будет завершена к 01.10.2016 года. Экономия бюджетных средств на 

2016 год составит 0,472 млн.руб. 

Также в 2015 году было принято 2 решения об установлении цен (тарифов) на твердое топливо (уголь) и 16 решений об установлении цен (тарифов) на твердое топливо (дрова). 

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения

В 2015 года Комитетом рассмотрено 43 экспертных заключений по экономическому обоснованию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, по одному из которых (ООО «КРЭЧ-15 г. Феодосия) отказано на законных основаниях. 

Тарифное регулирование на транспорте и в социальной сфере 

Лекарственные средства - 188 организаций 

- проведена работа по формированию перечня организаций, осуществляющих оптовую и розничную торговлю лекарственными препаратами; 

- внесены изменения в Приказ №4/1 от 07.08.2014г. в части формирования надбавки на лекарственные препараты; 

- осуществляется ежедневный и еженедельный мониторинг цен на лекарственные препараты, с предоставлением в адрес Совета Министров Республики Крым и Межведомственного оперативного штаба по ликвидации чрезвычайной ситуации с ограничением подачи электроснабжения в Республику Крым. 

Технический осмотр - 24 организации. 

- осуществляется ежеквартальный мониторинг фактической стоимости проведения обязательного технического осмотра транспортных средств. 

Межотраслевые промышленные предприятия железнодорожного транспорта - 1 организация 

- произведены расчеты и утверждены тарифы ГУП РК «Крымское МППЖТ» - Приказ от 05.06.2015 №30/2 «Об установлении максимально предельных тарифов на транспортные услуги, оказываемые ГУП РК «Крымское межотраслевое предприятие промышленного железнодорожного транспорта» на подъездных железнодорожных путях». 

Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении - 1 предприятие 

- согласован тариф ГУП РК «Крымская железная дорога» в пригородном сообщении на I и II полугодие. 

Пункты временного размещения беженцев - 1 организация 

- в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым № 232 от 25.07.2014 г. с изменениями и дополнениями, специалистами отдела проведена работа по расчету расходов на питание и проживание для предприятия - пункта временного размещения лиц, вынужденно покинувших территорию Украины; проведена работа по проверке предоставленной документации и правильности расчета. 

Транспорт - более 400 организаций 

- установлены тарифы на перевозку пассажиров и багажа наземным электрическим транспортом в городском сообщении, оказываемую МУНИЦИПАЛЬНЫМ УНИТАРНЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ «ТРАМВАЙНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИМ. А.И. ПЯТЕЦКОГО» по городу Евпатория»; 

- установлены тарифы на перевозки пассажиров и багажа наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях на территории Республики Крым, оказываемые ГУП РК «КРЫМТРОЛЛЕЙБУС»; 

- установлены тарифы на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Крым; 

- установлены предельные максимальные тарифы на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам; 

- установлены тарифы на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении в г. Евпатория, оказываемые ООО «Машсервис»; 

- установлены тарифы на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Крым; 

- установлены максимально предельные тарифы на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении на территории Республики Крым; 

- установлены тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении, оказываемые акционерным обществом «Бахчисарайское АТП № 14340»; 

- установлен тариф на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Крым, оказываемые ООО «Джанкойское САТП-1206»; 

- установлен тариф на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Крым, оказываемые ООО «Ленинское АТП-14339»; 

- утвержден Порядок формирования и тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного автомобильного транспорта в городском и пригородном сообщении, а также по междугородным (внутриобластным) и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам на территории Республики Крым» . 

Детское питание - более 500 организаций: 

- утвержден порядок формирования цен на продукты детского питания (включая пищевые концентраты); 

- утверждены предельные размеры торговых надбавок к ценам на продукты детского питания, включая пищевые концентраты, на территории Республики Крым. 

Общественное питание в общеобразовательных учреждениях - 398 организации. 

- утвержден порядок формирования и установления наценок на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях на территории Республики Крым. 

Социальные услуги - 25 организаций 

- согласованы нормативы предоставления социальных услуг в муниципальных образованиях Республики Крым. 

Контрольно-ревизионная деятельность

За 2015 год Комитетом проведены 29 самостоятельных внеплановых контрольно-проверочных мероприятий по предписаниям и обращениям в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемые виды деятельности, еще в 165 проверках, организованных прокуратурами крымских городов и районов, специалисты Комитета приняли участие в качестве экспертов. По итогам рассмотрения административных дел в связи с выявленными нарушениями общая сумма наложенных штрафов составила 3 млн. 778 тыс. рублей. 

По результатам мониторинга и анализа ведения хозяйственной деятельности регулируемыми субъектами сформирован и утвержден перечень субъектов, подлежащих контролю в 2016 году, а также определены и включены в план проверок на 2016 год наиболее социально-значимые организации, регулируемая деятельность которых является определяющей в социально-экономической жизни Республики Крым. 

В рамках проведения контрольных мероприятий за исполнением поручений Президента РФ Комитетом осуществлялось сопровождение исполнения поручений Президента РФ, в части промежуточного и предварительного контроля, а также направления доклада адресату. 

Стандарты раскрытия информации и регистрация в ЕИАС

В соответствии со статьями 3, 3.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», статьями 8, 8.1 Федерального закона от 17 августа1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 1140 (далее - Постановление Правительства РФ № 1140) утверждены Стандарты раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии (далее - Стандарты раскрытия информации). Стандарты раскрытия информации устанавливают состав и порядок раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии (далее - регулируемые организации). В процессе непрерывного мониторинга исполнения субъектами регулирования Стандартов раскрытия информации контрольно-ревизионным управлением выдано 108 предписаний о прекращении нарушений действующего законодательства РФ. 

Также на протяжении 2015 года Комитетом осуществлялась работа по подключению к государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система ФСТ России» (ЕИАС ФСТ России) предприятий, осуществляющих регулируемые виды деятельности, проводилась разъяснительная работа по вопросам, связанным с работой ЕИАС ФСТ России, заполнением отчетных форм, действующего законодательства, касающегося стандартов раскрытия информации, а также осуществлялся соответствующий мониторинг динамики подключения организаций. На данный момент в системе зарегистрированы 74 крымских предприятия. 

...