Развитие территории муниципального образования Челябинского городского округа

Размещено на http://allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ТЕРРИТОРИИ: ЦЕЛИ, ФУНКЦИИ И МЕТОДЫ РАЗВИТИЯ

1.1 Цели муниципального развития территорий

1.2 Функции муниципального развития территорий

1.3 Методы муниципального развития территорий

2. АНАЛИЗ ЦЕЛЕЙ, ФУНКЦИЙ И МЕТОДОВ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА

2.1 Анализ социально-экономического состояния муниципального образования города Челябинска

2.2 Цели, методы и особенности управления развитием в муниципальном образовании г. Челябинска

2.3 Направления совершенствования развития муниципального образования г. Челябинска

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день в России складывается такая ситуация, которая сопровождается существованием противоречий и постоянным обострением проблем в политической, экономической и социальной сфере общественной жизни. Определяющим фактором в этих условиях выступает использование потенциала самоорганизации и местного самоуправления. Основным уровнем территориальной и экономической организации местных сообществ являются муниципальные образования. Осознавая актуальность современных социально-экономических проблем, органы местно самоуправления приходят к разработке стратегий, ориентированных на решение социальных проблем, экономического развития и развития муниципального образования. Стратегия нацелена на лучшее использование имеющихся возможностей, предотвращения возможного негативного внешнего воздействия на муниципальное образование, на постоянное развитие.

Целью курсовой работы является развитие территории муниципального образования Челябинского городского округа.

Основные задачи:

1) Определить понятие «муниципального образования»

2) Выявить цели и функции муниципального развития территорий

3) Рассмотреть основные методы развития муниципальных территорий

4) Проанализировать социально-экономическую ситуацию Челябинского городского округа

5) Выявить проблемы развития Челябинского городского округа

6) Разработка рекомендаций по улучшению развития

Предмет: Улучшение развития муниципальных территорий

Объект: Муниципальное образование Челябинского городского округа

1. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ТЕРРИТОРИИ: ЦЕЛИ, ФУНКЦИИ И МЕТОДЫ РАЗВИТИЯ

1.1 Цели муниципального развития территорий

Под муниципальным образованием понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория федерального значения. Основываясь на признаках, в правовой науке сложилось представление о муниципальном образовании как о территории в границах, которой осуществляется местное самоуправление.

Существуют две противоположные точки зрения на развития муниципальных территорий [10,с. 661].

Сторонники первой концепции утверждают, что вопрос о развитии муниципальной территории вообще ставить не следует, развитие будет осуществляться само по себе и в нужном направлении (на основе объективных закономерностей). Муниципальное образование само найдёт путь - ему не нужно мешать. Следует развивать инфраструктуру, решать возникающие текущие проблемы, а остальное разовьётся само собой так, как необходимо для данной территории.

Вторая концепция гласит, чтобы муниципальное образование развивалось необходимо выявить цели развития. Цели должны быть отобраны из множества вариантов и обоснованы. Мне представляется более правильной второй подход потому, что только целенаправленное движение даёт возможность распорядиться ресурсами и достичь при определённых затратах положительный максимальный эффект.

Общая цель, как правило, формулируется как удовлетворение потребностей населения в приобретении тех или иных ценностей материальной и духовной культуры. Однако это слишком размытая и общая формулировка[3, с. 279].

В каждом конкретном случае цели формулируются по-разному. Несколько примеров формулирования целей:

1) Создание условий активизации жизнедеятельности населения и повышения уровня его жизни

2) Составление сбалансированного бюджета

3) Создание качественной среды для жизни населения

4) Рост качества жизни на основе обеспечения эффективной занятости и создания надёжной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы

5) Приоритетное развитие районы и города, имеющего особое значение для экономики субъекта федерации или страны в целом

6) Создание условий для выхода из кризиса и успешного развития в перспективе на основе ослабления факторов, препятствующих адаптации муниципальных образований к новой экономической ситуации и реализации существующих предпосылок развития.

Основные направления развития территорий муниципального образования выступают:

1) Экономического направление - создание новых центров экономического роста на территориях, использование конкурентных преимуществ.

2) Инфраструктурное направление - эффективная координация деятельности государства и бизнеса для комплексного развития.

3) Социальная направленность - использование инструментов социальной и бюджетной политики с целью сокращения различий в уровне жизни населения в различных регионах.

В соответствии с заявленными приоритетами социально-экономического развития территорий основой разработки стратегических планов является стимулирование экономического развития. Социальная составляющая также предусмотрена в рамке разработке плановых документов, однако ей придаётся второстепенное значение. Отдавая должное значимости социальной эффективности территории, следует отметить, что миссией любого уровня управления государства является повышение качества жизни населения.

По содержанию стратегический план социально-экономического развития муниципальных образований охватывает следующие направления:

1) Социальные стратегические цели;

2) Экономические стратегические цели;

3) Стратегические цели территориального развития;

4) Экологические стратегические цели.

В рамках заданной структуры цели социального развития муниципального образования выступают, прежде всего, в качестве определяющего критерия при обосновании экономической стратегии развития территории.

1.2 Функции муниципального развития территорий

Муниципальные образования представляют собой своеобразные территориально-производственные и хозяйственные комплексы.

Комплексное развитие муниципальных территорий призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха населения.

Функции комплексного социально-экономического развития муниципальных территорий осуществляются, прежде всего, посредством планирования. Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении.

К функциям развития муниципальных территорий можно отнести следующее[10, с. 733]:

Во-первых, это контроль над реализацией мероприятий программ.

Основные задачи такого контроля состоят в том, чтобы отслеживать качество и своевременность принимаемых мер по улучшению ситуации в муниципальном образовании. челябинск самоорганизация муниципальный

Во-вторых, мониторинг социально-экономической ситуации в муниципальном образовании.

Специально организованное системное наблюдение за ходом и характером количественных и качественных изменений в экономике. Осложняется организация такого мониторинга отсутствием достаточно детализированной статистической информации.

Можно выделить две группы показателей мониторинга, ориентируясь на данные официальной статистики: показатели уровня экономического развития и показатели уровня жизни. Уровень экономического развития можно отследить по следующим показателям: индексы физических объёмов производства, темпы роста капиталовложений, механический прирост трудоспособного населения, уровень безработицы, доля собственных доходов в местном бюджете. Уровень жизни описывается следующими основными показателями: обеспеченность населения жильём и количество потребительских корзин в средней заработной плате.

Осуществление комплексного социально-экономического развития муниципального образования тесно связано с его бюджетно-финансовой политикой, направленной на материальное обеспечение муниципальных планов и программ, их сбалансированности и увязки. Координационная деятельность органов местного самоуправления дает возможность объединить усилия расположенных на территории предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности, форм собственности. Органы местного самоуправления используют в этих целях договоры, муниципальный заказ, и другие организационные формы координации как советы директоров, советы предпринимателей и другое.

Обеспечение комплексного социально-экономического развития территории муниципального образования -- необходимое условие успешного решения вопросов местной жизни, достижения целей местного самоуправления.

1.3 Методы муниципального развития территорий

Цели и функции развития муниципальных территорий достигается путём применения различных методов. Существует несколько основных методов развития территорий:

Экономические методы: Экономические методы можно определить, как совокупность целенаправленных форм воздействия (нормативно-правовых, финансово-кредитных, налоговых и так далее) на условие функционирования объектов муниципального управления и взаимосвязью между ними с целью достижения максимального социального эффекта. Совершенствование экономических методов способствует повышению эффективности использования экономических ресурсов территории, качества жизни населения, прав и полномочий муниципалитетов. В результате достигается главная цель экономической политики - обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципального образования и безопасности жизнедеятельности населения [21, с. 4].

Теория интегративной экономики: В основе этой теории - скоординированность, согласованность и социальная ориентированность. Под интегративностью понимается объединённое целевой направленностью компромиссное участие различных структур в создании согласованного продукта, т.е. такого, который является результатом действий в соответствии с желаниями и ожиданиями всех участников процесса[9, с. 4].

Потребность в скоординированном и социально ориентированном развитии выражается, прежде всего, в стремлении разрабатывать идеи организации общественной деятельности, формировать муниципальные и региональные стратегии.

Интегративная экономика - это новое общество, развивающееся на основе широкого использования во всех сферах жизнедеятельности людей знаний и нравственно-культурных норм. Поэтому она связывает общественные преобразования с повышением образования людей и их экономического поведения.

Развертывание новой системы экономических отношений связано с переходом национальных экономик на модель инновационного развития, которая предполагает не столько включение в процесс экономических и производственно-технических действий больших объемов капиталов, сколько применение значительных интеллектуальных и нравственных ресурсов человека, что определяется фактом повышения сложности технологических и организационных действий.

Отставание муниципальных экономик в развитии наукоемких производств выступает не следствием отсутствия инвестиций, а следствием неумения быстро освоить новый уровень технологической и организационной сложности.

Программно-целевой метод: Программно-целевое управление развитием территорий муниципальных образований непосредственно ориентировано на реальные потребности населения. Использование такого метода введёт к достижению следующих эффектов[12, с. 2]:

А) Экономического. Повышение ресурсной базы развития местных сообществ, повышение эффективности её использования и достижением на этой основе развития потенциала территории и роста качества жизни населения.

Б) Социального. Балансирование интересов различных местных сообществ и выработка и реализация общих целей.

В) Организационного. Отражает механизмы формирования и развития отношений и механизмов общественно-частного партнёрства, ориентированного на решение ключевых задач местного развития.

Г) Политического. Укрепление института местного самоуправления как основы гражданского общества.

Программно-целевой подход предусматривает принятие и реализацию целевых программ развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, направленных на выполнение основных стратегических приоритетов развития территории, решения острых проблем, требующих сосредоточение ресурсов, целевой ориентации используемых финансовых средств, а также согласованности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, функционирующих на этой территории.

На муниципальном уровне предметом программно-целевого управления являются:

- текущая деятельность органов местного самоуправления по распределению финансовых и материальных ресурсов;

- проблемы ликвидации диспропорций в развитии производств и инфраструктуры;

- вопросы содействия развитию малого предпринимательства;

- совершенствование местного законодательства и нормативной базы;

- участие в развитии объектов рыночной инфраструктуры местного значения;

- проблемы социальной ориентации - поддержка и развитие социально-значимых объектов: больниц, школ, детских учреждений и многих других.

2. АНАЛИЗ ЦЕЛЕЙ, ФУНКЦИЙ И МЕТОДОВ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА

2.1 Анализ социально-экономического развития в муниципальном образовании города Челябинска

Сегодня каждое муниципальное образование в соответствии с действующим законодательством во многом самостоятельно несёт ответственность за своё нынешнее состояние, имидж и перспективы развития.

Ориентирами в данной работе должны стать комплексные программы экономического и социального развития муниципальных образований, главной целью который, является анализ оценки уровня социально-экономического развития муниципального образования, определение их возможностей с использованием внутренних резервов и источников экономического роста, а также оценка эффективности мер по реализации социально-экономической политики, предпринимаемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования - директивный документ, представляющий собой увязанный по ресурсам, исполнителями срокам комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных для муниципального образования задач.

Программа является инструментом формирования модели экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечить последовательное повышение благосостояния населения, эффективное воспроизводство и модернизацию производственного и аграрного потенциала.

В последнее время широкое распространение получил такой метод планирования, как стратегическое планирование социально-экономического развития муниципальное образования.

Стратегическое планирование развития муниципального образования определяется как особый вид плановой работы органов местного самоуправления с участием населения, субъектов хозяйственной деятельности, органов государственной власти, состоящей в разработке стратегических решений в виде прогнозов, проектов и программ, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий развития городов, реализация которых обеспечивает их эффективное и устойчивое функционирование в долгосрочной перспективе.

Таким образом, от 29 ноября 2009 года Челябинская городская дума Челябинской области вынесла решение о стратегии развития города Челябинска до 2020 года.

Оно включает в себя изучение и анализ всех факторов, влияющих на развитие города; определение целевой направленности стратегического плана; программирование - разрабатываются конкретные целевые программы, мероприятия; реализация и мониторинг стратегического плана.

Приоритетным направлением социально-экономической политики России, Челябинской области и муниципальных образований является повышение качества жизни населения и конкурентоспособности экономики.

По большому счёту, экономика создана для удовлетворения потребностей человека, для возможностей повседневного существования и развития. Она является главным объектом приложения и совершенствования потенциала человека.

Качество жизни, рассматриваемое как наличие условий и расширение возможностей человека для долгой и здоровой жизни, приобретения знаний, доступа к ресурсам, обеспечивающий оптимальный уровень жизни, сберегая их ресурсы для следующих поколений, обеспечивая личную безопасность и равенство, является конечной стратегической целью развития любой социально-экономической системы.

Таким образом, стратегия развития Челябинска должна быть направлена на повышение качества жизни населения; формирования городской социальной среды, обеспечивающей развитие человека, рост человеческого капитала; создание условий для повышения уровня городской экономики и её конкурентоспособности.

В стратегии развития Челябинска указываются разноплановые цели, многочисленные задачи, множество ресурсов и механизмы их реализации в один поток деятельности в пространстве города на протяжении определенного времени.

Основными принципами развития Челябинска являются[2]:

- учёт индустриальных тенденций развития

- партнёрство при достижении стратегических целей

- максимальное использование внешних возможностей

- использование имеющихся и создание новых конкурентных преимуществ

- устойчивое развитие

- максимальное использование собственных ресурсов

В развитие муниципального образования Челябинского городского округа включены все сферы, обеспечивающие достойной образ жизни её жителям.

Анализ существующей ситуации во всех сферах Челябинска позволит разработать комплекс мер по достижению основных целей. Так как приоритетным направлением в социально- экономическом развитии должно быть повышение качества жизни населения, то начнём с социальной сферы.

Представленное ниже исследование включает в себя: уровень жизни и социальную защиту населения, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, физкультуру и спорт, культуру и досуг.

Одним из главных показателей уровня жизни населения являются доходы.

Таблица 1

Уровень жизни населения Челябинского городского округа [3].

	2011	2012	2013	2014	2015
Среднедушевые денежные доходы на душу населения, руб. в месяц	14429	14451	16427	16221	19273
Средняя заработная плата работающих, руб. в месяц	27076	27823	26555	29777	22500
Минимальный размер оплаты труда, руб. в месяц	4611	4967	5205	5554	5965
Численность население с денежными доходами ниже прожиточного минимума, в процентах	10,8	10,1	11,2	11,7	14
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения, руб. в месяц	5702	5892	7089	8033	8574

В течение нескольких последних лет в Челябинске наблюдается устойчивое повышение среднедушевых доходов на душу населения, минимальный размер заработной платы и величина прожиточного минимума также выросли. Однако мы можем заметить, что средняя заработная платана по Челябинску за последний год сильно снизилась и увеличилась численность население с доходами ниже прожиточного минимума.

Материальное благосостояние населения определяется не только его доходами, но и расходами.

Можно сделать вывод, что рост денежных доходов населения не изменил структуру их использования. Так же, как и в предыдущие годы, население тратить основную часть средств на покупку продуктов питания, непродовольственных продуктов и оплату услуг. Таким образом, фактор, отражающий качество жизни, остаётся неизменным.

Состояние экономики города в переходный период характеризовалось кризисными явлениями и спадом производства, что привело к снижению уровня жизни населения, а следовательно, увеличению количества людей, нуждавшихся в социальной защите. К ним относятся, прежде всего, пенсионеры, инвалиды, участники ВОВ, малообеспеченные семьи и др[8, с. 443].

Рисунок 1. Структура потребительских расходов, в %. [2]

Социальная защита включает в себя следующий комплекс мер:

- меры социально поддержки пенсионеров, в том числе ветеранов ВОВ и тружеников тыла, граждан пострадавших от политических репрессий и других лиц;

- меры по социальной поддержки инвалидов;

- меры по социальной поддержки семьи, материнства и детей;

- проведение городских благотворительных мероприятий;

- расходы на оплату труда социальным работникам и содержание учреждений социально-трудовой реабилитации.

Анализ состояния социальной защиты показывает:

- наличие сформированной системы оказания социальной помощи различным категориям населения

- увеличение численности населения, нуждающегося в социальной защите

Определение уровня жизни населения не возможно без развития жилищной сферы и коммунальной инфраструктуры.

За последние годы жилищный фонд Челябинска увеличился на 15,5%, основными задачами на перспективу являются:

1. Улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания.

2. Повышение эффективности работы коммунальной отрасли.

3. Управление жилищным фондом через товарищества собственников жилья и другие объединения граждан.

4. Развитие и модернизация инженерной инфраструктуры города.

Также можно сказать, что статистика говорит о существенном сокращение семей, состоящих на учёте по получению жилья, с другой стороны, уменьшается число семей улучшивших свои жилищные условия. В индивидуальном строительстве жилья отмечается подъем.

Рисунок 2. Структура коммунальных платежей, в % [2].

Оплата коммунальных услуг с каждым годом растёт, что приводит к росту числа семей, нуждающихся в получении субсидий и предоставлении социальной поддержки.

Невозможно представить себе достойный уровень жизни гражданам без предоставления услуг здравоохранения и образования.

Таблица 2

Предоставление услуг здравоохранения [3].

	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Число больничных учреждений, ед.	48	47	46	47	45	43	43
Число больничных коек, на 1000 человек населения	142,7	141,5	139,9	140,1	141,5	139,8	137,7
Число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, ед.	89	81	77	76	77	75	75
Численность врачей, на 1000 человек населения	70,1	71,1	69,8	70,9	72,2	74,0	74,0
Численность среднего медицинского персонала, на 1000 человек населения	113,9	116,2	111,3	111,4	114,5	113,7	112,8

С одной стороны, мы можем пронаблюдать, сокращение числа больничных учреждений и больничных коек, а с другой стороны - увеличение численности врачей и сокращение среднего медицинского персонала.

В сфере здравоохранения за счёт местного бюджета реализуется пакет целевых программ по профилактике и лечению наиболее распространенных заболеваний[18,с. 147].

Следствием продолжения реструктуризации сети учреждений здравоохранения и исполнения мероприятий национального проекта "Здоровье" является развитие в городе сферы здравоохранения по следующим основным направлениям:

- выполнение государственных гарантий по оказанию медицинской помощи населению в необходимом объеме и с высоким уровнем качества;

- укрепление материально-технической базы и повышение эффективности ее использования;

- развитие менее затратных стационарно-замещающих технологий (дневные стационары, стационар на дому и т.п.);

- развитие системы эффективной профилактики заболеваний.

Потребности в воспитании и образовании сопровождают человека практически всю его жизнь. Система образования города представлена учреждениями дошкольного, общего начального, среднего, профессионального, высшего образования, а также учреждениями системы повышения квалификации, дополнительного образования, которые все вместе составляют образовательное пространство города.

Основными задачами деятельности городской администрации в сфере образования являются:

- обеспечение доступности образования гражданам;

- обеспечение уровня и качества образования в соответствии с государственными образовательными стандартами и национальным проектом "Образование";

- организация образовательных процессов в соответствии с санитарными нормами и правилами РФ;

- создание условий для образования гражданам с ограниченными возможностями здоровья.

Важными характеристиками образовательного пространства являются число образовательных учреждений и численность учащихся в учреждениях образования.

Происходит сокращение численности дошкольных образовательных учреждений, а следовательно сокращение мест и проблемы обеспеченности местами детей. Администрация города принимает все возможные меры по стабилизации ситуации: вводятся в действие новые учреждения, открываются дополнительные места, разрабатываются проектно-сметные документации на ремонт.

Что касается, школьных учреждений, то с 2003 по 2007 наблюдалось сокращение общеобразовательных учреждений и учащихся, отражалась негативная демографическая ситуация в стране. В последние годы численность детей в разы увеличилась. Сейчас, в отличии от 2003-2007 года, не хватка мест в учреждениях, в следствии чего открываются новые учебные заведения, расширяются уже существующие.

Тенденция в системы школьного и дошкольного образования отражает общую картину численности детей в Челябинске.

Физическая культура и спорт - одна из составляющих здоровья населения. Физическая активность способствует снижению заболеваний, увеличению продолжительности жизни, эффективному труду и отдыху.

В Челябинске наблюдается увеличение спортивных комплексов и рост численности занимающихся физкультурой и спортом.

Также, Администрация города Челябинска не забывает и о досуге граждан: увеличивается число культурно-досуговых учреждений, выросло также число и качество городских мероприятий.

Но в общественной безопасности присутствует негативная тенденция роста зарегистрированных преступлений и снижение их раскрываемости. Эта ситуация характеризует неблагоприятную обстановку в городе с точки зрения безопасности граждан.

Поддержание социальной сферы невозможно без экономической и экологической безопасности в муниципальном образовании.

Достижение целей социально-экономического развития города возможно лишь на базе эффективной экономики и укрепления его бюджетно-финансового потенциала. Сегодня Челябинск является крупным индустриальным центром РФ, основу развития которого составляет промышленный комплекс, на долю которого приходится 66% годового оборота организаций города.

Экономическое развитие города характеризуется положительной динамикой в основных отраслях экономики, формирующих также и валовой региональный продукт Челябинской области, в структуре которого валовой муниципальный продукт Челябинска в течение последних трех лет равен 38%.

Основу промышленного потенциала города составляют крупные металлургические и машиностроительные предприятия. Экономику Челябинска в целом определяют хозяйствующие субъекты, составляющие 56% от общего их числа по Челябинской области.

С 2011 года по 2015 год темпы роста промышленного производства города составили 146,6%, а объем промышленной продукции вырос с 95,6 млрд. руб. до 252,3 млрд. руб. Эта динамика говорит о наличии потенциала экономического роста, способного изменить негативные тенденции прошлых лет и создать предпосылки для дальнейшего развития по инновационному сценарию.

Рисунок 3. Структура валового муниципального продукта в 2015 году, в % [3].

В течение прошедших лет основная доля, более 38%, валового муниципального продукта (в рыночных ценах) создавалась в промышленной сфере. Численность работающих в промышленном производстве составляет 32,3% от всех занятых в экономике города.

В городе Челябинске активно развивается малый бизнес. Создаю все возможные условия для индивидуальных предпринимателей. Малый бизнес охватывает практически все виды экономической деятельности. Основная масса сосредоточена в оптовой и розничной торговле - 51,4 %, в обрабатывающих производствах- 10,1%, в строительстве- 11,1%.

Экономика города имеет позитивное и динамичное развитие. Базовые тенденции развития города соответствуют тенденциям развития Челябинской области, Уральского федерального округа, Российской Федерации в целом. Следует отметить важные моменты:

- город имеет положительную динамику важнейших показателей экономического развития;

- рост промышленного производства определял рост налогооблагаемой базы и увеличение налоговых поступлений в бюджет городского округа, что в значительной мере способствовало позитивной динамике дохода городского бюджета последних лет;

- основная доля валового муниципального продукта приходится на промышленность, имеющую высокую степень износа основных фондов, это касается и основных фондов ЖКХ;

- сохраняется положительная тенденция роста числа малых предприятий и увеличения объемов и качества произведенных ими товаров и услуг.

Также Челябинск принимает активное участие в внешнеэкономической деятельности и международной экономической интеграции.

К числу крупнейших ведущих внешнеэкономическую деятельность предприятий можно отнести:

· Челябинский металлургический комбинат,

· Челябинский трубопрокатный завод,

· Челябинский цинковый завод,

· Челябинский электрометаллургический комбинат.

Социальное благополучие населения связано со стабильной и экологически чистой работой производственного комплекса. Для этого город должен все более высокими темпами создавать инфраструктурные условия, обеспечивающие эффективную работу традиционных и ускоренное развитие новых отраслей промышленности всех форм собственности и масштабов, развитие банковско-финансового сектора, формирование социальной инфраструктуры, обеспечивающей воспроизводство высокопрофессиональных трудовых ресурсов и снижение нагрузки на экологию[4, с. 25].

Состояние экологии города Челябинска является сегодня важным аспектом, определяющим его будущее. Множество негативных социальных и экономических явлений определяются тем, что город считается экологический неблагополучным, что подтверждено многочисленными статистическими данными.

Загрязнение происходит, как из-за выбросов крупных предприятий, так и из-за роста автотранспорта.

2.2 Цели, методы и особенности управления развитием муниципального образования города Челябинска

Управление экономическими и социальными процессами в городе нуждается в определении стратегии и тактики их развития, задач, ресурсов и разработке различных сценариев достижения поставленных целей.

Целью стратегии является рост благосостояния и качества жизни населения за счёт устойчивого, динамичного развития и повышения конкурентоспособности экономики города.

Главный стратегический ориентир развития Челябинска на период до 2020 года и дальнейшую перспективу состоит в обеспечении устойчивого роста качества жизни населения и увеличения вклада города в решение проблем регионального и общероссийского характера на основе превращения его из фактически многоотраслевого индустриального центра в многофункциональный город[8, с. 451].

В сфере социального развития стратегические ориентиры городской администрации города Челябинска включают:

1. Переориентацию социальной и социально-культурной политики на семью, обеспечение социальных гарантий семье, детям и молодежи;

2. Активизацию политики социальной защиты населения, переход к адресной социальной помощи, достижение заметного улучшения материального положения и условий жизни жителей города;

3. Обеспечение эффективной, рациональной и свободно избранной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности трудового потенциала;

4. Интенсификацию развития культурно-образовательного потенциала города на основе применения современных эффективных образовательных, воспитательных и культурно-просветительных технологий;

5. Формирование и развитие инновационно-творческого потенциала жителей города, создание условий для проявления массовых культурных, образовательных и других социальных инициатив, включение людей в систему местного самоуправления;

6. Совершенствование управления социально-культурным комплексом, использование ресурса межотраслевой координации деятельности социально-культурных отраслей;

7. Существенное улучшение и развитие социальной инфраструктуры.

Важнейшим элементом стратегического выбора города является обоснование его перспективной специализации, ибо структура городской экономики в решающей степени предопределяет возможности города выполнять ту или иную совокупность функций.

Для обеспечения эффективной защиты населения от преступных посягательств на его жизнь, здоровье, честь и достоинство, а также личную собственность необходима активизация деятельности городских властных структур в следующих направлениях.

Во-первых, существенное повышение эффективности работы правоохранительных органов посредством улучшения профессиональной подготовки кадров, совершенствования подбора работников милиции, укрепления материальной базы органов охраны правопорядка, особенно подразделений по борьбе с организованной преступностью.

Во-вторых, взаимодействие городских властей и населения с органами охраны правопорядка, включающее в себя разработку мер по удовлетворению наиболее неотложных финансовых и материальных потребностей милиции; мер, препятствующих «отмыванию» денег, полученных противоправным путем; действий, препятствующих проникновению организованной преступности во властные органы и финансово-коммерческие структуры; обеспечение общественного контроля за деятельностью органов правопорядка; профилактику правонарушений путем проведения правового всеобуча и повышения информированности населения по проблемам охраны правопорядка и обеспечения личной безопасности; стимулирование самодеятельности граждан по охране порядка и взаимопомощи по месту жительства[17, с. 147].

В-третьих, охрану гражданских прав населения, предполагающую совершенствование и развитие адвокатуры; улучшение материально-технических условий деятельности адвокатуры, суда и прокуратуры; создание и развитие организаций по защите прав потребителей, акционеров и неинституциональных инвесторов.

Основные направления обеспечения общественной и личной безопасности должны быть тесно увязаны с городскими и областными программами развития образования, культуры и социальной инфраструктуры, программами занятости, подготовки кадров.

В связи с быстроразвивающейся инфраструктурой нашего города, необходимо использовать широкий спектр экономических методов (дифференцированная плата за территорию, лицензирование загрязнении, льготы за производство необходимой городу продукции) для эффективного использования местных ресурсов предприятиями или вытеснения их из города.

Приоритетная задача совершенствования отраслевой структуры промышленного комплекса города связана с подъемом легкой и пищевой промышленности, других производств, обеспечивающих местный рынок товарами народного потребления.

Развитие легкой и пищевой промышленности особенно важно в существующих экономических условиях, ибо для них характерны быстрота обращения капитала и высокая норма прибыли.

Необходима также поддержка промышленности производства строительных материалов, без чего трудно решить важные проблемы обеспечения населения жильем, строительства и реконструкции объектов производственного назначения.

Важной составляющей местной экономической политики выступает поддержка муниципальными властями реформирования городских предприятий, направленного на их реструктуризацию, способствующую росту качества управления, повышению эффективности производства, улучшению финансово-экономических результатов деятельности.

Существенные резервы повышения эффективности экономики города имеются в сфере малого бизнеса[13, с. 95].

Среди основных задач в рассматриваемой сфере, которые должны быть в центре внимания органов городского самоуправления, следует указать на:

- обеспечение в городе гарантий развития предпринимательства и выполнения контрольных функций, определенных законодательно;

- активизацию и поддержку свободного предпринимательства в интересах комплексного социально-экономического развития города с учетом принятых стратегических ориентиров и приоритетов;

- принятие мер по предупреждению и ликвидации негативных социальных последствий развития предпринимательской деятельности.

Среди методов регулирования и поддержки малого бизнеса городские власти намечают использовать традиционные, такие, как «муниципальный заказ», прямое участие в инвестициях, льготное налогообложение, система премий, гарантий, займов и поручительств, скидки с цены земли и арендной платы, общее содействие через развитие внешних связей и т.п., а также относительно новые подходы к взаимоотношениям с фирмами: например, «муниципальный подход», когда основным регулирующим фактором становится отказ в предоставлении коммунальных услуг предпринимательским структурам, отрицательно влияющим на среду обитания; «секторный подход», который предусматривает выделение зон целенаправленного воздействия государственных и муниципальных властей на развитие предпринимательства[13, с. 131].

В качестве основных стратегических ориентиров модернизации системы управления городом на рассматриваемую перспективу должны быть приняты следующие:

1. укрепление власти городского самоуправления;

2. обеспечение координации деятельности действующих на территории города органов властных структур всех уровней и ветвей на основе баланса интересов;

3. социальная адаптация местной власти на основе реализации принципов социального партнерства и достижения консенсуса;

4. существенное повышение качества управленческой деятельности органов городского самоуправления.

Основные требования к системе управления городом, вытекающие из стратегических ориентиров модернизации:

- экономичность, открытость и прозрачность функционирования системы;

- некоррумпированность аппарата управления;

- адекватность, системность и функциональность структуры управления;

- целенаправленность, нормативно-правовая, ресурсная, информационная обеспеченность и регламентация процесса управления, основанного на принципах опережающего управления;

- высокий профессионализм персонала городского самоуправления.

В целом стратегический курс развития сферы управления заключается в следующем: укрепление реальной власти органов городского самоуправления на основе существенного повышения качества управленческой деятельности и усиления экономической независимости развития города от дестабилизирующих факторов общероссийского и регионального масштаба.

Реализацию стратегического курса необходимо осуществлять в следующих направлениях:

- модернизация организационных основ управления городом;

- усиление функции планирования в практике муниципального управления;

- обеспечение целевой ориентации и обоснованности стратегических и оперативных управленческих решений;

- обеспечение высокого профессионализма всех категорий муниципальных служащих;

- повышение деловой репутации городской власти в масштабах региона, России, а также на международном уровне;

- социальная адаптация деятельности органов местного самоуправления.

Развитие города сдерживается рядом негативных факторов, влияние которых нужно либо устранить, либо хотя бы ослабить. В числе таких негативных факторов, наиболее значимо влияющих на судьбу Челябинска, целесообразно назвать следующие[15, с. 109]:

- неблагоприятная демографическая ситуация, связанная с малой рождаемостью, естественной убылью населения (депопуляцией), интенсивным старением жителей города;

- относительно высокий уровень заболеваемости в городе и резкий рост заболеваний социального характера;

- низкий жизненный уровень и сильная имущественная дифференциация челябинцев, вызванная возникновением в период либеральных реформ большой доли малоимущих граждан и высокого уровня безработицы, преимущественно скрытой;

- неблагоприятная для ускоренного роста отраслевая структура экономики, где определяющую роль продолжают играть предприятия военно-промышленного комплекса, в которых остаются замороженными немалые производственные мощности;

- недостаток бюджетных средств, обусловленный спадом производства, развитием теневой экономики, донорской ролью города по отношению к территории области, а также недостаточная эффективность расходования этих средств;

- изношенная, затратная, ресурсоёмкая инженерная инфраструктура в городе;

- относительно высокий износ жилищного фонда, дефицит качественного жилья;

- отставшая от современных требований дорожно-транспортная сеть;

- недостаток в городе торговых помещений и сценических площадок для проведения массовых мероприятий, в том числе в сфере культуры;

- неблагоприятная экологическая обстановка.

Перечисленные негативные факторы в определённых условиях могут быть обращены в положительные, т.е.использоваться в качестве стимулов для развития тех или иных городских комплексов и привлечения инвестиций.

Социально-экономическое развитие города может затормозиться внешними обстоятельствами, связанными:

- с принятием на федеральном уровне, либо уровне субъекта Федерации законов, резко изменяющих экономическую ситуацию на территории или во внешнеэкономической политике;

- успехов других городов Урала в конкуренции с Челябинском;

- падением спроса на продукцию и услуги отраслей специализации;

- дальнейшим оттоком финансовых ресурсов в Москву и сырьевые регионы;

- политическими актами со стороны государственных органов власти всех уровней, дестабилизирующими ситуацию в стране.

Поэтому в системе муниципального управления необходимо иметь мониторинговую и прогнозную систему, которая постоянно держала бы в поле зрения все возможные риски и на основе аппарата рискового моделирования готовила упреждающие решения по корректировке экономической и социальной политики городской власти.

2.3 Направления совершенствования развития муниципального образования города Челябинска

Характер развития экономики города в 2015 году определялся наметившимся выходом из затяжного экономического кризиса предприятий важнейших для города видов деятельности. В 2015 году суммарная прибыль, полученная крупными и средними прибыльными организациями города составила 46,3 млрд.руб., в 1,7 раза больше, чем в 2014 году. Это подтверждает рост экономики в городе.

Статус безработного в течение года получили 24350 чел., что на 27,9% ниже уровня 2014 года.

В 2015 году из бюджетов разных уровней в сферу социальной политики на выполнение переданных государственных полномочий, предоставление социальных льгот и гарантий, развитие сферы муниципальных услуг в городе Челябинске было направлено 4009,5 млн.руб [6].

Для дальнейшего эффективного социально-экономического развития города необходимо реализовать следующие направления:

- своевременная выплата заработной платы, увеличение минимальной заработной платы, максимального внимания вопросам охраны труда и трудовых отношений;

- закрепление сотрудников Администрации за налоговыми территориями города, что позволит увеличить доходную часть бюджета;

- поддержание достаточного количества рабочих мест для жителей города в соответствии с развитием их квалификации;

- поддержание устойчивой в экологическом аспекте экономики города;

- повышение качества образования;

- работа с предприятиями города по оказанию шефской помощи ветеранам войны и детям-инвалидам;

- развитие первичной медико-санитарной помощи с сохранением объемов и качественным изменением структуры стационарной и амбулаторно-поликлинической помощи.

Объем промышленного производства серьезно сократился, на 22,6%. Однако начавшееся в конце года замедление этого спада перешло в восстановительный рост. Объем отгруженных товаров собственного производства за 2015 год составил 307,8 млрд.руб. и увеличился в действующих ценах к 2014 году в 1,36 раза.

Таким образом, в муниципальном образовании г. Челябинске проводится активная политика по укреплению экономики города, решению жизненно важных проблем населения.

Особенности планирования развития связаны, прежде всего, с развитием инвестиционной привлекательности и имиджа города, что обусловлено реализацией всех направлений социально-экономического развития, развития промышленности и инфраструктуры города.

Также необходимо провести анализ сильных и слабых сторон местного сообщества, оценить возможности и угрозы.

Таблица 3

Анализ сильных и слабых сторон Челябинского городского округа.

Сильные стороны	Слабые стороны
Высокий профессиональный, образовательный и культурный уровень значительной части населения города	Неблагоприятная демографическая ситуация, связанная с малой рождаемостью, естественной убылью населения
Относительно выгодное геополитическое положение города в Уральском регионе	Высокий уровень заболеваемости
Полученные результаты мирового уровня в фундаментальной и прикладной науке	Низкий жизненный уровень и высокая имущественная дифференциация
Хороший технологический и кадровый потенциал ряда отраслей экономики	Изношенная, затратная, ресурсоёмкая инженерная инфраструктура в городе
Привлекательность города в качестве уральского центра образования, культуры, туризма	Относительно высокий износ жилищного фонда
Сложившийся в городе региональный центр оптовой торговли	Устаревшая дорожно-транспортная сеть
Расположение города в центре обширной зоны сельскохозяйственного производства	Неблагоприятная экологическая обстановка
Имидж активно развивающегося города

Возможности Челябинска: инвестиционная привлекательность, государственная политика, развитость Челябинской области, участие в федеральных целевых программах, международное сотрудничество и межрегиональное сотрудничество. Конечно, помимо возможностей, есть и угрозы: коррупция, инфляция, экология, демографическая ситуация, прекращение достаточного финансирования из федерального бюджета.

Для Челябинска можно разработать несколько видов стратегий:

Создание благоприятных условий для деятельности инвесторов. Плюсы: создание новых рабочих мест, развитие новых технологий, поступление налоговых средств в бюджет, развитие инфраструктуры и улучшение имиджа города.

Минусы: ухудшение экологии, привлечение иностранных специалистов, использование муниципальной собственности для достижения своих целей, предоставление только вторичных рабочих мест, изменение культурного развития.

Развитие ЖКХ. Плюсы: улучшение качества жизни, создание рабочих мест, развитие инфраструктуры, облагораживание территории, уменьшение социальной напряжённости.

Минусы: повышение стоимости услуг, увеличение стоимости жилья, увеличение стоимости жизни, увеличение стоимости земли, повышение арендной платы.

Проведение ряда мероприятий по развитию рекреационного комплекса. Плюсы: развитие туризма, дополнительная прибыль, улучшение имиджа города, улучшение благосостояния населения, привлечение в качестве специалистов выпускников местных учебных заведений.

Минусы: ухудшение экологии, увеличение стоимости жизни, возможность возникновения ситуаций на межнациональной почве, развитие только рекреационного комплекса.

На мой взгляд, третья стратегия лучшего всего подходит для развития муниципального образования Челябинска.

После выбора стратегии была разработана программа развития «Челябинск - центр туризма»:

1) наименование программы - целевая программа «Челябинск - центр туризма»

2) основание для разработки программы - постановление главы города Челябинска.

3) цель программы - создание условий для повышения качества жизни населения города Челябинска путем привлечения инвесторов за счет развития рекреационного комплекса.

4) сроки реализации - 5 лет

5) основные мероприятия:

- обеспечение развития туризма;

- облагораживание территории;

- улучшение условий для деятельности инвесторов;

- строительство санаториев, развлекательных центров;

- проведение рекламной компании;

- участие в международных форумах.

6) исполнители мероприятий программы - Управление по физической культуре, спорту и туризму Администрации г. Челябинска.

7) объем и источники финансирования:

- 55% из местного бюджета;

- 15% из регионального бюджета;

- 35% из федерального бюджета.

8) ожидаемые конечные результаты:

- подписание договоров с инвесторами;

- создание новых рабочих мест;

- развитие инфраструктуры;

- развитие туризма;

- улучшение имиджа города;

- улучшение благосостояния населения.

Особенности планирования развития г. Челябинска можно представить в виде трех направлений: социально-экономическое развитие, развитие промышленности и инфраструктуры, развитие санаторно-курортного комплекса.

Можно отметит, что управление социальными и экономическими стратегиями в муниципальном образовании города Челябинска нуждается в определении стратегии и тактики развития, задач, ресурсов и разработке различных сценариев достижения социальных и экономических целей.

Предложенная модель стратегического управления развития города Челябинска осуществима только при поддержки органов местного самоуправления. В реализации данной программы должно быть задействовано все население. Эта программа способствует улучшению благосостояния населения и развитию всего местного сообщества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализируя направленность развития Челябинского городского округа были рассмотрены возможности стратегического планирования на городском уровне и определены основные проблемы. Подводя итоги, можно отметить, что традиционная практика перспективного развития муниципальных образований в условиях дефицитности местных бюджетов, межтерриториальной конкуренции за инвестиционные ресурсы становится неэффективной. Исходя из последних тенденций, можно сделать вывод, что лидерство на рынке захватывают те, кто направлен на творчество, инициативы, предприимчивость, ориентация на эффективное использование социально-экономического потенциала.

Челябинский городской округ активно развивается, привлекая всё новых инвесторов, однако существует ещё ряд проблем, которые нужно решить. Для эффективного социально-экономического развития города Челябинска необходимо реализовать следующие направления:

- своевременная выплата заработной платы, увеличение минимальной заработной платы, уделение максимального внимания вопросам охраны труда и трудовых отношений;

- закрепление сотрудников Администрации за налоговыми территориями города, что позволит увеличить доходную часть бюджета;

- поддержание достаточного количества рабочих мест для жителей города в соответствии с развитием их квалификации;

- поддержание устойчивой в экологическом аспекте экономики города;

- повышение качества образования;

В муниципальном образовании города Челябинска проводится активная политика по укреплению экономики города, решению жизненно важных проблем населения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Устав муниципального образования города Челябинска

2. О стратегии развития города Челябинска до 2020 года [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/432948268

3. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/ connect/rosstat_main/ rosstat/ru/statistics/population/level/

...